Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 166 PROYECTO DE LEY: 137 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA LA SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. FECHA DE PRESENTACIÓN: 20 DE ENERO DE PROPONENTE: H.D. CRISPIANO ADAMES NAVARRO. COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 20 de Enero () Cv;.u/? J /.5 ;., CJ b~? Honorable Diputado ADOLFO V ALDERRAMA Presidente Asamblea Nacional de Diputados E. S. D. Señor Presidente: En uso de la iniciativa que nos confiere el artículo 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional presento por su digno conducto, a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional el Proyecto de Ley, "Por medio del cual se Declara la semana de la Seguridad Social", el cual nos merece la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La Seguridad Social entendida como una herramienta que puede modificar las asimetrías sociales y construir una sociedad mejor, es la senda correcta para el desarrollo humano sostenible, además de ser un derecho humano reconocido en el artículo 22 de la declaración Universal de los derechos humanos. Existe un esfuerzo regional para la promoción de una cultura en seguridad social para todos, desafortunadamente el gobierno panameño a pesar de pertenecer a estos organismos regionales, no se ha adherido a esta estrategia regional que nos daría acceso al programa de formación en una cultura de seguridad social, conocido como Seguridad Social Para Todos. En Panamá, como en el resto de Latinoamérica y el Caribe los programas actuales de seguridad social se asientan en el principio de solidaridad entre grupos de ingreso y entre generaciones, así como entre poblaciones sanas y enfermas respecto a la cobertura del riesgo de enfermedad. En primer lugar, en la mayoría de los países de estas regiones los esquemas de seguridad social están estrechamente vinculados con la condición laboral registrada de los habitantes, tenga esta lugar en relación de dependencia o en forma autónoma, por lo que quedan excluidas todas aquellas personas inmersas en la economía no registrada o con su situación de residencia aún no resuelta, es decir, los imnigrantes. Es evidente que existe una relación directa y estrecha entre la legislación laboral y la correspondiente a la seguridad social. Esa situación responde al origen de la seguridad social a partir de la implementación del seguro social, ya que ambas convergieron en el mismo sujeto de

3 aplicación, al igual que en los principios y bases doctrinarias que inspiraron sus respectivas redacciones. Sin embargo, a partir de que la seguridad social ha sido considerada un derecho humano en los principales instrumentos internacionales, su alcance se ha extendido más allá del ámbito laboral o profesional de los individuos. En ese entendimiento, se percibe de vital importancia la creación de una cultura de la seguridad social desde los primeros años de formación del individuo, donde la divulgación y el conocimiento, no solo de los valores y los principios de la seguridad social, sino también de los derechos y las obligaciones ciudadanas respecto a la seguridad social, faciliten a las sociedades la construcción de los esquemas de solidaridad social necesarios para la profundización de la cohesión social, facilitando la comprensión cabal del papel de cada individuo en la sociedad que integra, sea trabajador, empleador, profesional independiente o ama de casa. Por tal motivo, el proyecto Seguridad Social para todos, tiene como objetivo principal la sensibilización, la concientización y el involucramiento de la población de los países de América Latina, desde una edad temprana hasta la edad adulta, respecto a los valores y los principios asociados con los sistemas de seguridad social, aprovechando canales como la educación formal y la no formal, los medios y las tecnologías de comunicación. Lo anterior con el propósito de favorecer la construcción de una cultura de la seguridad social que permita a los ciudadanos vivir en una sociedad integrada con una base mínima de justicia social y sin desgarrantes asimetrías sociales. En definitiva, que brinde a sus integrantes un ámbito digno de ser vivido. El programa Seguridad Social Para todos es un programa educativo basado en una estrategia regional para formar a la ciudadanía con cultura en seguridad social y fue creada el 3 de noviembre de 2009 en el marco de la XXV Asamblea General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), realizada en la ciudad de Guatemala, se llevó a cabo la presentación de la Declaración de Guatemala: Por una Cultura de la Seguridad Social en las Américas. Dicha Declaración, que fuera firmada por los representantes de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Organización beroamericana de Seguridad Social (OISS), la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) y el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS). El texto de la Declaración representa la voluntad internacional para emprender una estrategia continental continua y permanente, a fin de propiciar la difusión de las normas mínimas, valores, principios y beneficios de la seguridad social entre los sectores de la sociedad de la región. Cuenta con la adhesión de las instituciones afiliadas a la CISS, de otras organizaciones internacionales, entre ellas, la Organización de los Estados Americanos, Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud, Organización Internacional para las Migraciones, UNESCO, y algunos ministerios de educación. La primera semana de la Seguridad Social a nivel internacional, enmarcó el inicio del Programa Regional "Seguridad Social para Todos" ejecutado por el Centro Interamericano de Estudios de

4 Seguridad Social (CIESS), las acciones relacionadas con la Declaración de Guatemala empiezan a concretarse. Bolivia, en seguimiento a la Ley N 221, sancionada por el Presidente Evo Morales el pasado 28 de diciembre, determinó realizar el 25 Y 27 de abril de cada año una serie de conferencias presididas por autoridades como Daniel Santalla Torres, el Vice Ministro de Salud, MaliÍn Maturana, el Ministro de de Economía y Finanzas Públicas, Luis Alberto Arce Catacora. Por su parte Colombia, quien fue pionero en la implementación de la primera prueba piloto del Programa, desaltollara la Semana de la Seguridad Social en las ciudades de Bogotá, Medellín y Pereira, convocada por las Comisiones Séptimas Constitucionales Permanentes del Congreso de la República, el CIESS y la Cooperación para el Desarrollo de la Seguridad Social (CODESS). Por todo lo anterior, y compadeciéndonos con nuestro permanente compromiso de f01ialecer la legislación tendiente a promover los temas de políticas de salud, presentó la siguiente iniciativa legislativa, cuyo objetivo es instaurar la Semana de la Seguridad Social, para la que solicito el trámite pertinente. Por el Honorable Diputado de la República, ~----- CRISPIANO ADAMES NA V ARRO Diputado de la República Circuito 8-7

5 ANTEPROYECTO DE LEY No. De de de ~&~.!f u ID /5 6.' o'z (W\ "Por medio del cual se Declara la semana de la Seguridad Social" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se declara la última semana de abril de cada año como la Semana de la Seguridad Social, en conmemoración de la entrada en vigor del Convenio 1 02 de Norma Mínima de la Seguridad Social de la Organización Internacional del Trabajo. Artículo 2. El Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Laboral, la Caja de Seguro Social, instituciones públicas autónomas, semi autónomas y municipales promoverán, dentro de este marco, actividades donde se genere conciencia sobre la importancia de construir una cultura sobre la seguridad social, promoviendo la necesidad de proteger la capacidad productiva de las personas y defendiendo los sistemas de protección social como mecanismos que construyan sociedades más solidarias, inclusivas y equitativas. Artículo 3. Se exhorta a los medios de comunicación a integrar en su programación temática que tenga como objetivo principal difundir a la ciudadanía los principios y valores de la seguridad social. Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy martes veinte de Enero de dos mil qull1ce. H.D. Crispiano Adames Navarro Presidente

6 ASAMBLEA NACIONAL Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social H.D. Crispiano Adames Navarro Presidente Teléfono: , ext. 8073/8034 Panamá, 3 de febrero de 2015 Honorable Diputado ADOLFO T. V ALDERRAMA R. Presidente Asamblea Nacional E. S. D. Respetado señor Presidente: Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social en reunión efectuada el 3 de febrero de 2015 en el Auditorio del cuarto piso del edificio nuevo, le remitimos para los trámites correspondientes el Proyecto de Ley "Por medio del cual se Declara la semana de la Seguridad Social", que corresponde al Anteproyecto de Ley 166, originalmente presentado por el suscrito. En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido próximamente a Primer Debate. Atentamente, H.D. CRISPIANO ADAMES NA V ARRO Presidente de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social Apartado Panamá, Rep. de Panamá Palacio Justo Arosemena

7 EXPOSICION DE MOTIVOS La Seguridad Social entendida como una herramienta que puede modificar las asimetrías sociales y construir una sociedad mejor, es la senda correcta para el desarrollo humano sostenible, además de ser un derecho humano reconocido en el artículo 22 de la declaración Universal de los derechos humanos. Existe un esfuerzo regional para la promoción de una cultura en seguridad social para todos, desafortunadamente el gobierno panameño a pesar de pertenecer a estos organismos regionales, no se ha adherido a esta estrategia regional que nos daría acceso al programa de formación en una cultura de seguridad social, conocido como Seguridad Social Para Todos. En Panamá, como en el resto de Latinoamérica y el Caribe los programas actuales de seguridad social se asientan en el principio de solidaridad entre grupos de ingreso y entre generaciones, así como entre poblaciones sanas y enfermas respecto a la cobertura del riesgo de enfermedad. En primer lugar, en la mayoría de los países de estas regiones los esquemas de seguridad social están estrechamente vinculados con la condición laboral registrada de los habitantes, tenga esta lugar en relación de dependencia o en forma autónoma, por lo que quedan excluidas todas aquellas personas inmersas en la economía no registrada o con su situación de residencia aún no resuelta, es decir, los inmigrantes. j Es evidente que existe una relación directa y estrecha entre la legislación laboral y la correspondiente a la seguridad social. Esa situación responde al origen de la seguridad social a partir de la implementación del seguro social, ya que ambas convergieron en el mismo sujeto de aplicación, al igual que en los principios y bases doctrinarias que inspiraron sus respectivas redacciones. Sin embargo, a partir de que la seguridad social ha sido considerada un derecho humano en los principales instrumentos internacionales, su alcance se ha extendido más allá del ámbito laboral o profesional de los individuos., En ese entendimiento, se percibe de vital importancia la creación de una cultura de la seguridad social desde los primeros años de formación del individuo, donde la divulgación y el conocimiento, no solo de los valores y los principios de la seguridad social, sino también de los derechos y las obligaciones ciudadanas respecto a la seguridad social, faciliten a las sociedades la construcción de los esquemas de solidaridad social necesarios para la profundización de la cohesión social, facilitando la comprensión cabal del papel de cada individuo en la sociedad que integra, sea trabajador, empleador, profesional independiente o ama de casa. Por tal motivo, el proyecto Seguridad Social para todos, tiene como objetivo principal la sensibilización, la concientización yel involucramiento de la población de los países de América Latina, desde una edad temprana hasta la edad adulta, respecto a los valores y los principios asociados con los sistemas de seguridad social, aprovechando canales como la educación formal y la no formal, los medios y las tecnologías de comunicación. Lo anterior con el propósito de favorecer la construcción de una cultura de la seguridad social que permita a los ciudadanos vivir en una sociedad integrada con una base mínima de justicia social y sin desgarrantes asimetrías

8 sociales. En definitiva, que brinde a sus integrantes un ámbito digno de ser vivido. El programa Seguridad Social Para todos es un programa educativo basado en una estrategia regional para formar a la ciudadanía con cultura en seguridad social y fue creada el 3 de noviembre de 2009 en el marco de la XXV Asamblea General de la Conferencia Interamericana " de Seguridad Social (CISS), realizada en la ciudad de Guatemala, se llevó a cabo la presentación de la Declaración de Guatemala: Por una Cultura de la Seguridad Social en las Américas. Dicha Declaración, que fuera firmada por los representantes de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) y el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS). El texto de la Declaración representa la voluntad internacional para emprender una estrategia continental continua y permanente, a fin de propiciar la difusión de las normas mínimas, valores, principios y beneficios de la seguridad social entre los sectores de la sociedad de la región. Cuenta con la adhesión de las instituciones afiliadas a la CISS, de otras organizaciones internacionales, entre ellas, la Organización de los Estados Americanos, Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud, Organización Internacional para las Migraciones, UNESCO, y algunos ministerios de educación. La primera semana de la Seguridad Social a nivel internacional, enmarcó el inicio del Programa Regional "Seguridad Social para Todos" ejecutado por el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), las acciones relacionadas con la Declaración de Guatemala empiezan a concretarse. Bolivia, en seguimiento a la Ley N 221, sancionada por el Presidente Evo Morales el pasado 28 de diciembre, determinó realizar el 25 Y 27 de abril de cada año una serie de conferencias presididas por autoridades como Daniel Santalla Torres, el Vice Ministro de Salud, Martín Maturana, el Ministro de de Economía y Finanzas Públicas, Luis Alberto Arce Catacora. Por su parte Colombia, quien fue pionero en la implementación de la primera prueba piloto del Programa, desarrollara la Semana de la Seguridad Social en las ciudades de Bogotá, Medellín y Pereira, convocada por las Comisiones Séptimas Constitucionales Permanentes del Congreso de la República, el CIESS y la Cooperación para el Desarrollo de la Seguridad Social (CODESS). Por todo lo anterior, y compadeciéndonos con nuestro permanente compromiso de ro 1 ialecer la legislación tendiente a promover los temas de políticas de salud, presentó la siguiente iniciativa legislativa, cuyo objetivo es instaurar la Semana de la Seguridad Social, para la que solicito el trámite pertinente. Por el Honorable Diputado de la República,

9 PROYECTO DE LEY No. De de de 2015 "Por medio del cual se Declara la semana de la Seguridad Social" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:, Artículo 1. Se declara la última semana de abril de cada año como la Semana de la Seguridad Social, en conmemoración de la entrada en vigor del Convenio 102 de Norma Mínima de la Seguridad Social de la Organización Internacional del Trabajo. Artículo 2. El Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Laboral, la Caja de Seguro Social, instituciones públicas autónomas, semiautónomas y municipales promoverán, dentro de este marco, actividades donde se genere conciencia sobre la importancia de construir una cultura sobre la seguridad social, promoviendo la necesidad de proteger la capacidad productiva de las personas y defendiendo los sistemas de protección social como mecanismos que construyan sociedades más solidarias, inclusivas y equitativas. Artículo 3. Se exhorta a los medios de comunicación a integrar en su programación temática que tenga como objetivo principal difundir a la ciudadanía los principios y valores de la seguridad social. Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL H.nt<:RISPIANO ADAMES NAVARRO { Presidente H.D. ROSA CANTO Vicepresidenta cl!;f;ij~ ~ / -I,!4:/ ",""! '-"" / H.., 't-cx$txñeda Comisfll1aáa í.~' u~ H.D. RAUL HERNANDEZ Comisionado D J E LUIS CASTILL? GOMEZ I o ll}c' (A/I/), j n " ljlvv J. z~ H.D.JUANMOYA Comisionado

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13 LEY De de de 2015 Que declara la Semana de la Seguridad Social LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se declara la última semana de abril de cada año Semana de la Seguridad Social, en conmemoración de la entrada en vigor del Convenio 102 de Norma Mínima de la Seguridad Social de la Organización Internacional del Trabajo. Artículo 2. El Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Laboral, la Caja de Seguro Social y las instituciones públicas autónomas, semi autónomas y municipales promoverán dentro de esta semana actividades en las que se genere conciencia sobre la impoliancia de construir una cultura sobre la seguridad social, protegiendoja capacidad productiva de las personas y defendiendo los sistemas de protección social COlh~}mecanismosque~onstruyan sociedades más solidarias, inclusivas y equitativas. Artículo 3. Los medio~ de comunicación podrán integrar, en su prógramación, temática que tenga como objetivo principal difundir. a.ra.\~c{td~cfariíaió~!principiosyvalores de la seguridad social. Artículo 4. El Estadofonientará lacreacíólj.de.c:onyenios sobre seguridad social y salud en el trabajo, así como prografuas de capacitaci~n i~tegralsobre los valores y principios de la seguridad social. Artículo 5. El Estado promoverá y divulgará el concepto de seguridad social dinámica y de salud en el trabajo aprobado por los organismos e instituciones internacionales a los cuales se encuentra suscrito. Artículo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 137 de 2015 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los diez días del mes de marzo del año dos mil quince. :~.;;' El P~deRw-Bflearo do, ~~ ~~v7<~-