SUMARIO. Lección 1.ª Introducción al Derecho Urbanístico... 15

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1 SUMARIO Prólogo a la 22.ª edición... 7 Presentación... 9 Abreviaturas Lección 1.ª Introducción al Derecho Urbanístico El urbanismo como problema El Derecho Urbanístico en España: evolución histórica En particular, la Ley del Suelo de 1956 a lo largo de su vigencia La reforma de El nuevo marco constitucional: la perspectiva material La distribución constitucional de las competencias en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y el papel de las distintas Administraciones Públicas Crisis de la cultura urbanística y reconstrucción del sistema Lo general y lo particular: una visión de conjunto El Consultor de los Ayuntamientos 287

2 Manual de Derecho Urbanístico Lección 2.ª El planeamiento urbanístico El Plan como concepto central del Derecho Urbanístico Criterios legales de planeamiento y normas de directa aplicación Criterios legales de planeamiento: los estándares urbanísticos Normas legales de directa aplicación Clases de Planes y normas urbanísticas El planeamiento supramunicipal Los Planes Generales Municipales de Ordenación Las Normas de Ordenación Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento Los Programas de Actuación Urbanística Los Planes de Sectorización Los Planes Parciales Los Estudios de Detalle Los Planes Especiales Las Ordenanzas de Edificación y Uso del Suelo Instrumentos auxiliares de carácter no normativo Otras figuras de planeamiento Formación y aprobación de los Planes. En particular, la participación ciudadana en la elaboración del planeamiento El Consultor de los Ayuntamientos

3 Sumario 5.1. Líneas generales de los diferentes procedimientos La participación ciudadana en la elaboración del planeamiento La evaluación ambiental estratégica de planes y programas La suspensión de licencias como medida preparatoria La aprobación definitiva por las autoridades urbanísticas superiores La publicación Efectos de la aprobación de los Planes Vigencia, revisión y modificación de los Planes Algunas observaciones sobre la discrecionalidad de la potestad de planeamiento y su control Breve referencia a los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales Lección 3.ª La propiedad del suelo El estatuto legal de la propiedad del suelo Las clases de suelo y su régimen jurídico Observaciones generales El suelo urbano El suelo no urbanizable El suelo urbanizable Las técnicas de redistribución de los beneficios y cargas derivados del planeamiento El Consultor de los Ayuntamientos 289

4 Manual de Derecho Urbanístico 3.1. Consideraciones generales El problema de la redistribución de beneficios y cargas en el suelo urbanizable y en el urbano no consolidado. La figura del aprovechamiento medio o tipo El régimen de valoraciones Los patrimonios públicos del suelo. En especial, los patrimonios municipales Los derechos de tanteo y retracto a favor de la Administración Lección 4.ª La ejecución del planeamiento Consideraciones generales Presupuestos jurídicos de la ejecución del planeamiento Tipos de planes que legitiman la actividad de ejecución La delimitación de unidades de ejecución Los diferentes sistemas de ejecución de los Planes: Observaciones generales El sistema de compensación La puesta en marcha del sistema Naturaleza y régimen jurídico de las Juntas de Compensación Observaciones generales sobre las relaciones ad extra El Consultor de los Ayuntamientos

5 Sumario Las relaciones internas entre la Junta y sus miembros La mecánica operativa del sistema Responsabilidad de la Junta de Compensación y de sus miembros La sociedad mercantil como alternativa a la Junta de Compensación El sistema de cooperación La expropiación como sistema de ejecución del planeamiento. Otras funciones del instituto expropiatorio en el ámbito urbanístico El sistema de ejecución forzosa La ejecución mediante agente urbanizador La práctica de los convenios urbanísticos Consideraciones finales Lección 5.ª La edificación Consideraciones generales El deber de conservación y sus límites. La declaración de ruina El deber especial de conservación de la propiedad monumental Protección monumental y rehabilitación urbana La edificación forzosa Medidas de fomento de la edificación. En particular, el derecho de superficie El control de la edificación y uso del suelo. Las licencias urbanísticas El Consultor de los Ayuntamientos 291

6 Manual de Derecho Urbanístico 7.1. Consideraciones generales Naturaleza jurídica de la licencia Alcance objetivo del deber de obtener la previa licencia Alcance subjetivo del deber de obtener la licencia Competencia y procedimiento. La regla del silencio positivo Eficacia de la licencia El visado urbanístico colegial como técnica adicional de control Lección 6.ª La disciplina urbanística: su protección y restablecimiento Consideraciones generales La protección de la legalidad urbanística Obras sin o contra licencia Obras realizadas al amparo de licencias ilegales Obras y licencias en zonas verdes y espacios libres Suspensión y revisión de los demás actos y acuerdos en materia urbanística El problema de la vigencia actual de las facultades de suspensión y revisión otorgadas por la LS a las autoridades supramunicipales Las infracciones urbanísticas El Consultor de los Ayuntamientos

7 Sumario 3.1. Observación general Clases y tipos de infracciones Personas responsables Prescripción de las infracciones Las sanciones administrativas Principios generales y reglas de aplicación El régimen especial de las parcelaciones ilegales Órganos competentes y procedimiento para la imposición de las sanciones Responsabilidad administrativa y responsabilidad penal: relaciones entre ambas La responsabilidad civil La acción pública en materia urbanística La tutela judicial a través de los Tribunales ordinarios La garantía penal Apéndice. Reseña de las Leyes autonómicas en materia de urbanismo y ordenamiento del territorio Bibliografía El Consultor de los Ayuntamientos 293