INSTITUTO TECNOLOGICO AUTONOMO DE MEXICO LA GENERACIÓN DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES: UN PROBLEMA DE POLÍTICA PÚBLICA TESIS

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1 INSTITUTO TECNOLOGICO AUTONOMO DE MEXICO LA GENERACIÓN DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES: UN PROBLEMA DE POLÍTICA PÚBLICA TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN POLÍTICAS PÚBLICAS PRESENTA MIGUEL AVILÁN MENDOZA México, D.F. 20 de enero del 2000

2 TABLA DE CONTENIDOS RESUMEN EJECUTIVO... 3 INTRODUCCIÓN... 7 CAPÍTULO EL PROBLEMA DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN MEXICO LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN MÉXICO LAS EXTERNALIDADES DEL CONSUMO DEL AGUA LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO ANTE EL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN CAPÍTULO LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO: UNA SOLUCION PARA LA CONTAMINACION Y UN PROBLEMA PARA LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA CARACTERÍSTICAS DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA EN MÉXICO SITUACIÓN JURÍDICA TARIFAS INDICADORES DE OPERACIÓN SITUACIÓN FINANCIERA EL PROBLEMA DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO PARA LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA.. 35 CAPÍTULO EVALUACIÓN DE IMPACTO: EL CASO DEL MUNICIPIO DE CAJEME, SONORA LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN CAJEME, SONORA SITUACIÓN FINANCIERA DEL OOMAPASC SIN PROYECTO SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO SITUACIÓN FINANCIERA DEL OOMAPASC CON PROYECTO RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS ANEXO METODOLOGÍA PARA ESTIMAR EL IMPACTO FINANCIERO SOBRE LOS ORGANISMOS OPERADORES POR LA OPERACIÓN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO ANEXO NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL ANEXO PLANTAS DE TRATAMIENTO BIBLIOGRAFIA... 99

3 RESUMEN EJECUTIVO 1. ANTECEDENTES y OBJETIVOS En 1997 la generación de aguas residuales en México fue de 246,759 litros por segundo (lps), de éstas sólo el 16% recibieron algún tipo de tratamiento, lo que representa un problema para la sociedad ya que afecta la calidad, cantidad y disponibilidad del recurso para otros individuos, con un impacto negativo en la salud de la población, la agricultura, la pesca y la recreación. Derivado de lo anterior, el Gobierno Federal estableció la NOM-ECOL con el fin de resolver el problema de la contaminación por descargas municipales. Las poblaciones con más de 50,000 habitantes, deberán cumplir con la Norma el 1 de enero del 2000, entre 20,000 y 50,000 habitantes para enero del 2005 y de 2,501 a 20,000 habitantes en enero del El presente estudio enfoca su atención en los problemas de política pública que podrían enfrentar los organismos operadores de agua en México, ante la obligatoriedad de cumplir con la NOM 001-ECOL El objetivo de esta tesis, es proporcionar elementos de análisis a través de información y evidencias empíricas, de las consecuencias que pudieran surgir de la implementación de los proyectos de plantas de tratamiento para los organismos operadores de agua municipales, no se pretende evaluar la Norma. El trabajo está dirigido a los principales actores involucrados en la política de saneamiento, específicamente, a los directivos de organismos operadores de agua, a las instituciones financieras, y a las autoridades municipales, estatales y la Comisión Nacional del Agua. 2. CONCLUSIONES Los proyectos de plantas de tratamiento representan una carga financiera para los organismos operadores de agua que los llevan a cabo. El impacto de esta carga financiera será mayor para los organismos que mantienen bajos niveles de eficiencia física, comercial, y rezagos en tarifa de agua potable y alcantarillado.

4 Los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales contienen elementos de riesgo para los agentes involucrados en la política de saneamiento. Los principales factores de riesgo son los siguientes: 1. Existe un problema de tarifas que no refleja los costos del consumo del agua potable. Esto origina que el volumen de consumo de agua sea superior al socialmente deseable, se sobreexploten los mantos acuíferos, que se desalojen más aguas residuales, y por lo tanto, existan elementos para sobredimensionar el tamaño de la planta de tratamiento. Esto incrementa los costos de inversión, operación y mantenimiento de las plantas a lo largo de su vida útil. 2. Deterioro de las condiciones globales de operación de los organismos operadores de agua. Esta condición es fundamental, ya que las ineficiencias del organismo repercuten en la viabilidad financiera del proyecto de plantas de tratamiento, en especial elementos como la eficiencia comercial, la micromedición, macromedición y el ajuste tarifario. 3. Evaluación del proyecto de plantas de tratamiento independiente de las condiciones del organismo. En el presente trabajo se demuestra que un proyecto de plantas de tratamiento, evaluado de manera independiente, puede generar resultados financieros positivos, pero en el momento en que este proyecto es implementado por un organismo operador, entonces los resultados del proyecto se pueden modificar sensiblemente, al punto de volverse financieramente inviable. 4. El estudio de caso del Municipio de Cajeme, Sonora, aporta elementos que deben ser tomados en cuenta para cualquier proyecto de construcción de plantas de tratamiento. Entre otros, los diferenciales de tarifas bajo plena utilización de las plantas vs. la capacidad efectiva de operación; los niveles de eficiencia física y de comercialización; y, la capacidad de pago de los usuarios por una tarifa integrada.

5 3. RECOMENDACIONES Antes de llevar a cabo cualquier proyecto de plantas de tratamiento, se recomienda lo siguiente: Optimizar la relación tarifa/costo de los servicios de agua potable y alcantarillado. Con el objetivo de racionalizar el consumo de agua y la generación de aguas residuales, lo que a su vez, reduciría el tamaño de diseño de las plantas de tratamiento, el costo del saneamiento para los organismos operadores y la tarifa de recuperación para los usuarios. Garantizar condiciones mínimas de eficiencia en la operación de los organismos operadores. Para racionalizar los costos de operación, incrementar la recaudación y mejorar la situación financiera de los organismos operadores, la eficiencia comercial debe ser cuando menos del 85%, asimismo alcanzar una micromedición y macromedición cercana al 100%. Fijar la tarifa de saneamiento previo a la construcción de la planta de tratamiento. Con el objetivo de conocer la reacción de la población ante los nuevos costos del consumo del agua, se recomienda que sea por lo menos de 6 meses a 1 año antes, y que, en la medida de lo posible, se puedan prever las nuevas condiciones de consumo, y cobranza en los nuevos proyectos de plantas de tratamiento. Al respecto hay que considerar dos elementos importantes: la evidencia de una elasticidad precio de la demanda negativa y la existencia de una disponibilidad a pagar positiva y a niveles elevados, sería indispensable un estudio de demanda para la localidad, con el objetivo de conocer ambos elementos. Se recomienda utilizar la metodología anexa para analizar el Proyecto de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales conjuntamente a las condiciones de operación del organismo operador de agua. De esta manera, se tendría un conocimiento a priori de la viabilidad financiera del proyecto, y prever impactos políticos y sociales indeseables para los tomadores de decisiones.

6 Finalmente, implementar un Modelo de sistema de información para organismos operadores de agua. Para conocer las condiciones globales de un organismo operador de agua mediante indicadores confiables y homogéneos de operación, administración y financieros. Esta recomendación no sólo tienen que ver con el presente trabajo, sino que aplica para cualquier asunto relacionado con el tema del agua potable.