Estrategia de casos en Acceso a la Información Pública. Moisés Sánchez R. Director Ejecutivo Fundación Pro Acceso

Transcripción

1 Estrategia de casos en Acceso a la Información Pública Moisés Sánchez R. Director Ejecutivo Fundación Pro Acceso

2 I. DEFINICION DE UNA ESTRATEGIA DE CASOS

3 Necesidad de estrategia Permite maximizar los impactos legales y de opinión pública de un caso, con miras a hacer avanzar la agenda de aip a nivel país o regional, eliminando barreras estructurales. Contribuye a mejorar los estándares de aip de colectivos, tales como periodistas, abogados, medios, ONGs, empresarios, funcionarios públicos y/o ciudadanos en general, o bien de conforme a sectores (educación, salud, vivienda) Da orientaciones para redactar la o las solicitudes de acceso a la información, en función del objetivo buscado. Permite incorporar de manera más ordenada el litigio legal, en caso que otras vías no hayan funcionado.

4 Elección de casos Seguir el caso o el tema? Ganar el caso o lograr el objetivo? Armar el caso, o apoyar casos? Un caso o varios casos? Queremos la información o generar el debate público? Análisis de estrategias complementarias: Lobby Medios Alianzas de actores, redes, etc.

5 Factibilidad de casos Hay un solicitante disponible? Hay un interesado en la información? Será utilizada de manera útil? Cuál sería el mayor impacto negativo si se pierde el caso? Cual el positivo? Se puede captar la atención de los medios? Hay un abogado disponible? Se puede lograr apoyo por medio de amicus curiae? En qué lugar/jurisdicción conviene llevarlo adelante? En que momento se debe iniciar? Oportunidades: Escándalos / Coyuntura Cantidad de beneficiados de decisión buscada (por cantidad o calidad)

6 Objetivos posibles Acceder a documentos importantes (ej. Informes de Auditoria, reportes sobre pobreza, estudios e informes técnicos) Conocer metodologías (ej. Construcción índice de inflación, estadísticas de pobreza) Evidenciar prácticas específicas de secreto (ej. No respuesta, respuestas incompletas, discriminación según solicitante) Inducir cambios de prácticas o el mejoramiento de regulaciones de organismos que afecten a todos los solicitantes de información (ej. exigencias de formularios que restringen el aip, diferencias de tarifas por reproducción según organismo) Educar al público (ej. Solicitudes en temas no sensibles para enseñara usar el mecanismo a ciudadanos y funcionarios) Resolver los conflictos de la ley y hacer que esta evolucione (ej. Conflicto con privacidad, derechos de terceros, secreto comercial, plazos de respuesta, etc)

7 Un ejemplo: Práctica de secreto en Chile Materia Informes y estudios Licitaciones Carpetas de vida del personal Sumarios administrativos Correspondencia oficial del Servicio Remuneraciones del personal Denuncias y demandas Resoluciones de Secreto Datos Elaboración propia

8 II. Selección de temas y casos testigo

9 Tipologías de restricción Tipología de Restricción Inexistencia Levantamiento sesgado de datos Bases de datos restringidas Metodologías reservadas Informes parciales, de avance y/o uso interno Informes terminales No sistematización Componente Legal (Estado) No hay obligación de generar. Conflicto con doctrina de la función No pública. existen obligaciones de generar los faltantes. Público, con límite en los datos personales Público, con límite en los datos personales, con riesgos de oposición cuando involucre a particulares. No es claro. Incidencia de los costos. Posible restricción causal buen funcionamiento del órgano. Conflicto con doctrina de la función pública.

10 Tipologías de solicitudes Instrumentales Respecto del contenido del AIP Sujeto obligado Profundización del derecho de AIP Respecto de la relación del AIP con otros derechos

11 Instrumentales Legitimación activa (standing) De ONGs, Universidades De particulares De funcionarios públicos Defensores del Pueblo No necesidad de expresión de motivo Costos del acceso a la información y del litigio por ese acceso

12 Sujeto Obligado Ámbito de aplicación en organismos públicos Organismos autónomos (Caso Banco Central) Empresas públicas o con participación del Estado Servicios públicos Casos: Información relevante para discutir tarifas Inversiones Subsidios estatales Personas privadas con subsidios públicos Partidos Políticos. Caso: Financiamiento de campañas políticas

13 Poder Legislativo y Judicial: Declaraciones juradas Calificaciones jueces, CV parlamentarios Proceso de elección de jueces Comisiones de Ética Régimen disciplinario

14 Respecto del contenido del derecho de AIP Como derecho individual: casos en los que la información es relevante para la persona individual (habeas data?) Ficha Clínica Información en organismos de seguridad Como derecho social: casos en los que la información es relevante para la sociedad y el interés público. Declaraciones juradas de funcionarios Gastos de un viaje oficial Ejecución presupuestaria

15 Generación de información Proceso Índice de Precios del Consumidor Metodologías Estadísticas sociales (ODM, pobreza, etc) Metodologías Informes seguridad pública Producción Población carcelaria. Composición Cuentas ambientales, inventarios verdes Cuentas satélite salud, educación, etc Informes técnicos Deliberaciones Previas Minutas de reuniones Antecedentes de estudios e informes

16 Respecto de su relación con otros derechos DESC Debido Proceso Participación Ciudadana

17 III. Alianzas y Trabajo en Red

18 Periodistas y Medios No todos los casos son noticia (impacto público no es igual a impacto masivo) Definición del target para la elección de los medios Rol de periodistas que cubren el segmento o la sección de secreto de la información. Editoriales y cartas al director. Opinión Pública Rol del abogado, de la organización y de la víctima Sensibilidad de medios y periodistas antes, durante y después del caso

19 Abogados (Pro Bono) Modalidades: patrocinio, informes, amicus, consultivo. Conflictos de intereses Sistema de derivación Quien es el cliente? Derivador o derivado? Ser preciso en lo que se solicita Control de la estrategia legal y de incidencia. Potencialidad de la red pro bono mundial

20 Aprendizajes Concurrencia de intereses políticos. Conflictos entre caso individual y metas de largo plazo. Intereses del afectado v/s interés de la organización. Batallas territoriales entre ONGs, conflictos entre medios (exclusividad, primicia). Colaborar con casos importantes que presentan los demás (el objetivo trasciende) Uso de precedentes de otras jurisdicciones. Involucramiento comunidad internacional

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22 Muchas Gracias! FIN