Plan Estratégico Municipalidad de Santa Bárbara,

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3 PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SANTA BÁRBARA Realizado con la colaboración de: Municipalidad de Santa Bárbara Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica Agosto,

4 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN... 5 CAPÍTULO I... 7 INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Funciones: Organigrama institucional... 8 Figura Nº 1.1. Organigrama Municipalidad de Santa Bárbara SERVICIOS MUNICIPALES Servicios cobrados Servicios no cobrados DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Servicios Cobrados Servicio de Recolección De Basura Servicio de Aseo de Vías y Sitos Públicos Administración de Cementerios Servicio de agua potable Servicios no cobrados Educativos, culturales y deportivos Mantenimiento de caminos, calles y alcantarillado Emergencias cantonales Protección del ambiente Seguridad vial Ayudas comunales Oficina Municipal de la Mujer ESTADO DE LA MOROSIDAD Y GESTIÓN DE COBROS DE LOS SERVICIOS PRESTADOS E IMPUESTOS MUNICIPALES Para mejorar la recaudación municipal por estos servicios se debe:...23 Cuadro Nº 1.1. Resumen de la Morosidad y sus implicaciones...24 CAPÍTULO II...26 ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MARCO FILOSÓFICO INSTITUCIONAL: Visión: Misión: POLÍTICAS INSTITUCIONALES: OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Estratégicos Ejes y Objetivos Estratégicos PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTA BÁRBARA Objetivos Estratégicos y Metas

5 Desarrollo Institucional Servicio Institucional Infraestructura Desarrollo Comunitario OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS Y PROYECTOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL...36 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

6 PRESENTACIÓN Desde el gobierno nacional en el período se ha impulsado fuertemente la descentralización a nivel local. Promoviendo en las municipalidades proyecto como el de gobierno digital, PRUGAM, SITRUMU, Regularización y catastro y otros, coordinación con instancias como FOMUDE. PNUD, Universidades estatales, con programas, planes y proyectos. Desde el proyecto Fortalecimiento de las capacidades municipales para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica promovido por MIDEPLAM. FOMUDE y ejecutados por PNUD, se ha desarrollado en el cantón de Santa Bárbara un trabajo con la participación ciudadana como ha sido el PCDHL para un período que comprende el , en cumplimiento de la misión y para contribuir a alcanzar la visión del cantón que soñamos en el futuro. El plan estratégico municipal constituye una herramienta en concordancia con el PCDHL permitiéndole a la municipalidad como un actor más del cantón desarrollar acciones y presupuestar desde el Plan Operativo Anual. Este documento permitirá facilitar a los gobiernos venideros las orientaciones y lineamientos generales parta desarrollar la Visión y Misión del cantón que la comunidad ha trabajado en su elaboración. Ing. Rolando Hidalgo Villegas Alcalde Santa Bárbara 5

7 CAPÍTULO I INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD 6

8 INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD 1.1. Marco jurídico institucional: CAPÍTULO I En el Capítulo XII de la Constitución Política se establece que los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal el cual es autónomo. En Costa Rica el régimen municipal es una modalidad de la descentralización territorial, según se desprende del párrafo primero del artículo 168 constitucional. Se define, principalmente, en los artículos 169 y 170 de la Constitución Política que señalan, en lo que interesa, que la "administración de los intereses y servicios locales estará a cargo del Gobierno Municipal formado por un cuerpo deliberante de elección popular y de un funcionario ejecutivo que designa la ley" (hoy día Alcalde Municipal); es un "sistema corporativo que goza de autonomía y de recursos económicos propios (competencia presupuestaria)". La Municipalidad está regulada por el Código Municipal Ley No del 30 de abril de 1998, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 94 de 18 de mayo de 1998, contempla las disposiciones generales, organización municipal, hacienda, personal, etc., que regula el régimen Municipal Costarricense. La Municipalidad es una persona jurídica estatal, con patrimonio propio, personalidad y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. La Municipalidad de Santa Bárbara ejerce sus competencias de Gobierno y administración de los intereses y servicios cantonales, en la Jurisdicción Territorial del Cantón de Santa Bárbara, Provincia de Heredia cuya cabecera es la ciudad de Santa Bárbara en donde tiene su sede el Gobierno Municipal. La correspondencia entre Cantón y Municipalidad nace del artículo 169 de la Constitución Política; constitucionalmente se establece que cuando mediante ley se cree un cantón, automáticamente nace su Municipalidad. Adicionalmente, se rige por textos normativos y reglamentos para la prestación de servicios municipales, entre ellos: Código Municipal Ley Control Interno(Directrices y Lineamientos emitidos por la CGR en materia de Control Interno, SEVRI, Auditorías Internas), Ley de Presupuesto Públicos, Ley Contratación Administrativa y su Reglamento, así como Reglamentos de Refrendos de CGR, Ley Orgánica de la CGR, Ley de Enriquecimiento Ilícito Ley 8422 y su reglamento, Ley General de la Administración Pública, Ley Contratación administrativa y su reglamento, Ley #8114, Código Urbano (Ley Planificación Urbana, Ley de Construcciones, Ley de Caminos), Decretos del GAM, Ley de Aguas, Ley Orgánica del ambiente, Nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley de Bienes Inmuebles, Código de Normas y Ley de Patentes Ley #7202, Archivos Nacionales, Código de Trabajo, Código Procesal Civil(Nueva Ley de Cobro Judicial), Ley Orgánica de la PGR, Lineamientos de Procesamiento Tributarios y Directrices en materia de Registro Público y Catastro Nacional, Creación de la OFIM Articulo 4 inciso i) Código Municipal según reforma por ley 8679 del 2 de diciembre, 2008, entre otras muchas. 7

9 La Municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que la confiere la Constitución Política, en su artículo Estructura organizacional Funciones: Dictar Reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico Acordar sus presupuestos y ejecutarlos Administrar y prestar los servicios públicos municipales Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos municipales Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios o contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta ley y su reglamento Organigrama institucional 1 Figura Nº 1.1. Organigrama Municipalidad de Santa Bárbara Concejo Municipal Secretaría Municipal Auditoría Alcaldía Municipal Secretaria Alcalde Asesoría Legal Ingeniería Obras y Contabilidad Tesorería Rentas Bienes Municipal Servicios Municipal Municipal Municipales Inmuebles 1 Actualmente la Municipalidad de Santa Bárbara se encuentra con el proyecto de Modernización y Fortalecimiento Administrativo Municipal, por lo tanto la estructura administrativa se encuentra en elaboración y análisis. Se presenta para dicho documento el organigrama institucional vigente. 8

10 1.3. Servicios Municipales Los principales servicios que brinda la Municipalidad a la comunidad y establecidos en el artículo 74 del Código Municipal son los siguientes: Servicios cobrados Recolección, tratamiento y depósito de desechos sólidos Aseo de vías y sitios públicos Administración de Cementerios Parques y Obras de Ornato Servicio de agua potable Servicios no cobrados Educativos, culturales y deportivos Mantenimiento de caminos, calles y alcantarillado Emergencias cantonales Protección del ambiente Seguridad vial Ayudas comunales Oficina de la Mujer 1.4. Diagnóstico de los servicios municipales Servicios Cobrados Servicio de Recolección De Basura Descripción: La municipalidad de Santa Bárbara brinda el servicio de recolección de basura en los todos los distritos, excepto en la comunidad de los Cartagos, para lo que tiene la adjudicación de la disposición de recolección, transporte y tratamiento de desechos sólidos a la empresa WPP Continental Sociedad Anónima. El servicio se realiza dos veces a la semana en cada distrito según el cronograma preestablecido, variable de acuerdo a las necesidades imperantes de la comunidad. Este servicio se presta a un total de 9509 usuarios, según la base de datos del Departamento de Computo de la Municipalidad. Actualmente se cuenta con la creación de 6 centros de acopio de desechos sólidos para el reciclaje en el cantón (Barrio Jesús, San Bosco, El Roble, San Juan, Calle Guachipelines). El servicio se cuenta desde noviembre 2008 mediante contratación con el fin de brindar un mejor servicio a la comunidad; se fiscaliza mensualmente y en caso de encontrar incumplimiento de la empresa contratada se notifica y se reúnen las partes para corregir las anomalías Evaluación: Es necesario contar con un servicio municipal de recolección de basura no tradicional, que permita mejorar el ambiente con campañas de información sobre la programación semestral. En el sistema de cobros es vital identificar los contribuyentes, depurar el sistema de cobros para crear una base datos acorde a la realidad cantonal. Es vital fortalecer la cultura ambiental de reciclaje en la comunidad mediante la implementación de los centros de acopio en distritos en donde no existe así como fortalecer los que se cuentan actualmente. 18

11 Servicio de Aseo de Vías y Sitos Públicos Descripción: El gobierno local brinda el servicio de limpieza y aseo de vías desde el año 2003 a todos los y las habitantes del distrito central de Santa Bárbara, con una cantidad aproximada de 16,845,85 metros lineales, según información suministrado por el departamento de Cómputo de la Municipalidad Este servicio cubre la limpieza de cunetas, aceras, control de malezas frente a las casas y propiedades de la población. Evaluación: Es necesario identificar a los empleados municipales que desempeñan este trabajo a través de algo distintivo o uniforme, además que genera confianza a la población de quien desempeña esta tarea. Se debe mejorar las herramientas y equipo necesario para efectuar el servicio de aseo de vías y sitios públicos de una manera más eficiente, como realizar bitácoras de los lugares visitados. Se requiere verificación de los usuarios que se les brinda el servicio con el fin de mejorar el servicio y el sistema de cobros. Es importante contar con personal encargado de este servicio, ya que permite tener la ciudad limpia y bella Administración de Cementerios Descripción: El cantón de Santa Bárbara cuenta con dos cementerios ubicados en el Distrito de Purabá y el otro en el distrito central. La municipalidad brinda el servicio de la limpieza en general, mantenimiento del césped, siembra de plantas ornamentales, poda de árboles y pintura de tapias. Ofrece los servicios de defunción, exhumación y control de los derechos de arrendatarios y sus respectivos cobros. Evaluación: Es vital coordinar la seguridad de los cementerios, debido a que se mantienen abiertos a toda hora. Se debe actualizar la base de datos de los derechos de arrendatarios para renovar los usuarios Servicio de agua potable Descripción: El servicio de agua potable es municipal en su mayoría, con Asadas en las comunidades de San Bosco, Los Cartagos, Amapola y la mayoría de las urbanizaciones cuentan con agua propia a través de pozos. Existen 8813 servicios de agua cobrados, según la base datos del sistema de cobros municipales, los cuales abastecen la mayor parte de la comunidad de Santa Bárbara. El agua del acueducto esta tomado directamente de las nacientes que van a los tanques de almacenamiento y todas las redes de conducción y distribución son por gravedad. Existe un sistema de cloración diario, además se realizan cuatro análisis de calidad de agua anuales, a través de un Convenio con la Universidad Nacional, y los otros dos con Acueductos y Alcantarillados como ente rectora. Se cuenta con un ingeniero responsable y tres cuadrillas de fontanería, y una funcionaria administrativa encargada de la contabilidad y otras labores a nivel administrativo relacionadas con el funcionamiento del acueducto. 19

12 Se está implementando un proyecto de modernización del acueducto que abarca la reconstrucción de tanques de captación y almacenamiento, cambio de tuberías en varios sectores, así como la adquisición de equipo necesario para facilitar el mantenimiento y mejoras del acueducto Evaluación: El acueducto municipal debe contar con cuadrillas de emergencia para atender el servicio, como también los días feriados y no laborales. Se requiere de más personal capacitado en el departamento de acueductos para brindar un mejor servicio a la comunidad. Es necesario instalar hidrómetros a todos los usuarios del cantón, con el fin de controlar el uso inadecuado, mejorar la distribución y el cobro del preciado líquido. Se debe contar con una adecuada flotilla vehicular para el transporte de materiales y del personal. Se requiere hacer un levantamiento de todo lo referente al acueducto municipal (nacientes, tanques de captación, distribución, tuberías, entre otros) Servicios no cobrados Educativos, culturales y deportivos Descripción: Se apoya mediante transferencias de dinero de ley a Junta de Educación, Comité de Deportes. Evaluación: Se debe fortalecer la coordinación entre la Municipalidad, comisiones, asociación de cultura, centros educativos y comunidad en general en cuanto al apoyo a la promoción de actividades culturales, deportivas y educativas Mantenimiento de caminos, calles y alcantarillado Descripción: Con la ejecución de recursos provenientes de la ley # 8114, se ha logrado mejorar significativamente en la comunidad el recarpeteo de las calles como el Cerro, Guachipelines, Potrerillos, cuadrantes del sur, La Claudia, Monte Campana, calle Vieja de San Pedro, la Meseta, Zetillal- Chagüites, Miramar, Trapiche. Además del bacheo mayor y menor de cuadrantes del centro de Santa Bárbara, calle Rincón, Moreira, cuadrantes de San Juan, Cajón, Calle Montero, Calle Villa Yoseth, Cevichera en San Juan, Betania, Higuerones San Pedro, Catalina. En cuanto al alcantarillado se ha logrado mejorar en las comunidades de Barrio Jesús, El Roble, Betania, y cajas de registro en San Pedro, San Juan, Santa Bárbara y algunas reparaciones de aceras. Se construyeron rampas de acceso a las aceras en los cuadrantes del distrito central, en cumplimiento con la ley Evaluación: Es necesario continuar con el mejoramiento de la red vial cantonal y se siga ejecutando el presupuesto asignado para este fin. Se requiere por parte del gobierno local el cumplimiento del Código urbano, artículo 4 sobre el reglamento de construcción que obliga al propietario a construir aceras o reconstruir las existentes, frente a edificios y otras obras que se hayan efectuado en propiedades particulares. Es importante mejorar el alcantarillado para aguas pluviales en el cantón, a través de un proyecto municipal que contemple estas necesidades y permitan prevenir inundaciones. 20

13 Emergencias cantonales Descripción: En el cantón se cuenta con una comisión local de emergencia conformado por representantes de las diferentes instituciones públicas y organizaciones sociales que se reúnen una vez al mes ordinariamente y extraordinariamente cuando se requiere, como lo determina la ley # El alcalde municipal coordina la comisión local de emergencia y las acciones que se toman, con el fin de atender y resolver las situaciones presentadas en la comunidad. La municipalidad brinda a través del departamento de ingeniería y catastro, soporte técnico y ayuda a la comunidad en situaciones de emergencia. Evaluación: Se han atendido problemas de riesgos naturales como inundaciones, deslizamientos, efectos de fuertes vientos, terremoto de Cinchona, entre otros. Es necesario contar con una mejor infraestructura de alcantarillado que ayude a evitar las inundaciones en algunos sectores del cantón. Se debe contar con una planificación urbanística de prevención de la saturación de cuencas hidrográficas por parte de la municipalidad. Es importante evaluar sectores de riesgo de deslizamiento con el objetivo de realizar trabajos técnicos, para la prevención. El departamento de ingeniería debe ser más riguroso en las inspecciones de los permisos de construcción garantizando una mejor infraestructura que de soporte las inclemencias del tiempo. Se requiere contar con un plan de evacuación y una salida de emergencia en las instalaciones de los edificios públicos como en la municipalidad, así como capacitación a los funcionarios y escuelas sobre planes de emergencia. La municipalidad siempre debe jugar un papel protagónico en las emergencias cantonales, así como se evidencio en el terremoto de Cinchona que afecto algunas comunidades de Santa Bárbara (Los Cartagos, El Roble, Chagüites, San José de Altagracia y otros) Protección del ambiente Descripción: Se ha implementado una política ambiental en la institución con respecto al acopio para el reciclaje de desechos sólidos y de educación ambiental tanto al personal administrativo como a los usuarios, con la instalación de los basureros de separación de desechos. Se ha motivado a la comunidad para la creación de centros de acopio, participación en el programa de Bandera Azul Ecológica y en la siembra de árboles en el cantón. Existe además en el Concejo Municipal una comisión de ambiente. Evaluación: Se debe extender mayor información a través de boletines y otros medios de comunicación a los usuarios sobre la importancia de la protección del ambiente y manejo adecuado de los desechos sólidos. Es importante fortalecer la comisión de ambiente del Concejo Municipal para mejorar las acciones que se realizan en materia ambiental en el cantón. 21

14 Seguridad vial Descripción: Existe una Comisión Local de Seguridad Vial (COLOSEVI) coordinada por la alcaldía municipal e integrada por diferentes sectores de la comunidad que velan por que el sistema de tránsito del cantón funcione adecuadamente. La municipalidad brinda seguridad a los peatones y conductores en los caminos con la implementación de reductores de velocidad. Evaluación: La Municipalidad debe coordinar con el (COLOSEVI), el mejoramiento de la demarcación de rutas, semaforización, mantenimiento de señales de tránsito, así como la realización de un diagnostico para cambio de vías y paradas. Se cuenta actualmente con un estudio de ordenamiento vial del distrito central, realizado por la ingeniería de tránsito del Ministerio de Obras Públicas y Transporte pero aún falta la implementación del mismo Es necesario realizar un diagnóstico sobre las necesidades y problemas viales de seguridad vial del cantón Ayudas comunales Descripción: Actualmente se ha establecido una política de apoyo a las comunidades, el Concejo Municipal aprobó la apertura de una cuenta del presupuesto municipal que asigna un aporte económico para el desarrollo de proyectos comunales a grupos organizados de forma equitativa en los distritos del cantón. Los aportes económicos han permitido que las comunidades desarrollen sus propios proyectos multiplicando los recursos existentes y fortaleciendo la infraestructura cantonal. Evaluación: Se debe mantener la apertura de la cuenta asigna para proyectos comunales en los períodos siguientes, para fortalecer el desarrollo humano del cantón Oficina Municipal de la Mujer Descripción: La oficina Municipal de la Mujer brinda el servicio de atención a la comunidad, especialmente a las mujeres en denuncias, orientación, consultas sobre violencia, apoyo psicológico y capacitaciones. Coordina con instituciones estatales para ofrecer un mejor servicio. Además de organizar a las mujeres para su superación personal. Es un servicio que también utiliza los y las estudiantes para realizar trabajos de investigación en sus centros educativos, o brindar materiales e información que solicitan. Evaluación: Se requiere de más tiempo en la oficina para atender a la comunidad, ya que actualmente se brinda el servicio medio tiempo, y la demanda es alta. Es necesario un mejoramiento del presupuesto asignado a la oficina, para ejecutar proyectos, capacitaciones y atención al público. Es importante sensibilizar a la Municipalidad de Santa Bárbara y a la comunidad sobre el servicio y atención de la Oficina Municipal de la Mujer, para beneficiar a más personas Estado de la morosidad y gestión de cobros de los servicios prestados e impuestos municipales 22

15 Recolección de Basura: Muestra al I Semestre del 2009 una morosidad del 55 % del puesto al cobro para el año Aseo de Vías y Sitios Públicos Al I Semestre del 2009 muestra una morosidad del 54% del puesto al cobro para el año Administración de Cementerios Al I semestre del 2009 se muestra una morosidad del 59% del puesto al cobro en el año 2009 Parques y Obras de Ornato Al I semestre del 2009 se muestra una morosidad del 48% del puesto al cobro en el año 2009 Servicio de agua potable Al I semestre del 2009 se muestra una morosidad del 55% del puesto al cobro en el año Patentes municipales La morosidad al I semestre del 2009 refleja el 55% del monto puesto al cobro para el año 2009 Impuestos sobre Bienes Inmuebles La morosidad al I semestre del 2099 refleja 62% del monto puesto al cobro para el año Para mejorar la recaudación municipal por estos servicios se debe: Concientizar a los funcionarios municipales que el sistema de cobros es vital para la recaudación. Revisión, depuración y actualización de la base de datos sistema de cobros acorde a la realidad cantonal. Revisión de las tasas de impuestos y servicios municipales. Hacer campañas de divulgación e información sobre los medios que ofrece la Municipalidad para el pago de impuestos y tributos. La obligatoriedad por parte del contribuyente de mantenerse al día con el pago de los impuestos y tributos municipales. Mejorar el servicio de recolección de basura, así como el de aseo de vías, para que el contribuyente se sienta satisfecho y no se niegue a pagar lo justo por los servicios prestados por la Municipalidad Ejecutar judicialmente con todos los respaldos legales a aquellos contribuyentes que no atienden el proceso de cobro administrativo. Ampliaciones y mejoramiento del servicio prestado por la Municipalidad Mejorar los sistemas actuales para la gestión de cobros (hardware) o del Sistema Tributario Municipal (SITRIMU) Establecer convenios con empresas de localización de contribuyentes para la distribución de notificaciones (Correos de CR o DATUN) del cobro en el proceso administrativo. Mejorar la imagen de la institución como gobierno local para que el contribuyente se sienta comprometido e identificado con la misma. Estructurar y organizar una administración tributaria con todos sus componentes y funciones definidas; estableciendo las prioridades en las acciones a seguir. Que todos los departamentos involucrados en la generación de ingresos y recaudar los mismos sean eficientes en las funciones correspondientes, para dar un buen servicio y así lograr aumentar la recaudación y bajar la morosidad. Contar con personal y equipo idóneo para mejorar la recaudación municipal. 23

16 Cuadro Nº 1.1. Resumen de la Morosidad y sus implicaciones Municipalidad de Santa Bárbara Rubro Monto en Mora Monto en Mora % Impuesto de bienes inmuebles ,65 0,62 Patentes Municipales ,74 0,55 Venta de agua ,00 0,55 Servicio recolección basura ,61 0,55 Servicio de mantenimiento cementerio ,77 0,59 Servicio aseo de vías y sitios público ,70 0,54 Mantenimiento de parques y obras Ornato ,00 0,48 Total pendiente ,77 0,58 100% FUENTE: Datos Suministrados por el departamento de Contabilidad. Elaboración propia. 24

17 CAPÍTULO II ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 25

18 CAPÍTULO II ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2.1. Marco filosófico institucional: Visión: La Municipalidad de Santa Bárbara es protagonista del desarrollo humano local, eleva la capacidad de gestión institucional, integral y efectiva, por su organización y fortalecimiento administrativo-financiero y la prestación de servicios de calidad Misión: La Municipalidad de Santa Bárbara es una institución autónoma, que promueve la capacidad y el desarrollo integral de manera innovadora, oportuna con eficiencia institucional y que administra servicios públicos con el propósito de contribuir al bienestar de sus habitantes 2.2. Políticas institucionales: Área de Desarrollo Económico Sostenible Desarrollo turístico en equilibrio con el medio ambiente. Desarrollo económico con inclusión social y distribución equitativa de la riqueza. Condiciones de desarrollo económico que contribuyan al desarrollo personal y empresarial Atracción de inversión económica en el cantón. Fomento del sector agrícola y artesanal de la comunidad como fuentes de empleo. Coordinación y transferencia de recursos con las comunidades Área de Desarrollo Social Establecimiento de condiciones para mejorar las oportunidades y capacidades de desarrollo personal Aplicación de acciones que mejoren las áreas de salud, cultura y vivienda. Apoyo de espacios de estilos de vida saludable. Propiciar el enfoque integral del desarrollo humano en el cantón de Santa Bárbara. Área Estrategia de Seguridad Humana Ejecución eficiente de planes de emergencia cantonal en la prevención de riesgos socio-ambientales Incentivar la convivencia democrática de la ciudadanía Coordinación institucional en el mejoramiento de la calidad del servicio de seguridad ciudadana. 26

19 Área Educación Promoción de espacios para capacitación y educación integral de sus habitantes. Fortalecimiento de capacitaciones del personal municipal en tecnologías y en materia relativas a la función municipal Área de Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial Aplicación de lineamientos y programas en materia de protección al ambiente (Protección de nacientes, mantos acuíferos) Control efectivo del tratamiento y manejo de los desechos sólidos, líquidos. Regulación en la planificación del desarrollo urbanístico y ordenamiento territorial Fomento de la agricultura con prácticas sostenibles en materia ambiental. Área de Desarrollo Institucional Y Servicios Públicos Ejecución y planeamiento de programas integrales para las mejoras viales Articulación de empresa privada e instituciones públicas en la mejora de los servicios que se brindan en la comunidad Administración Tributaria Eficiente. Simplificación de procesos para el acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas. Mejoramiento de la red de agua potable municipal y administración eficiente del acueducto. Ejecución eficiente de los proyectos de Regularización y Catastro, Conectividad y Sistema Tributario Municipal (SITRIMU), a nivel institucional. Aprovechamiento tecnológico a nivel institucional y comunal Área De Infraestructura Mejoramiento de la Infraestructura vial y cantonal con enfoque integral del desarrollo humano Mejoramiento de la infraestructura del edificio municipal en cumplimiento de la ley 7600 y Ley Nº 7914 Ejecución y planeamiento de la Ley Objetivos Objetivo General Incrementar la capacidad de respuesta política, operativa y financiera de la Municipalidad para liderar eficazmente el desarrollo económico y social del Cantón en concordancia con los lineamientos estratégicos plasmados en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local Objetivos Estratégicos Se formularon de acuerdo a cuatro ejes estratégicos, que a su vez abarcan varios temas que se trabajan en la Municipalidad de Santa Bárbara: Desarrollo Institucional Modernización administrativa Mejoramiento de la Hacienda Pública Transparencia y Participación Ciudadana Regulación del ordenamiento territorial. 27

20 Servicios Institucionales Comunitarios Mejoramiento y ampliación de servicios públicos Actualización de Tasas Gestión y Protección Ambiental Desarrollo Cultural y Deportivo Infraestructura Cantonal Mejoramiento Urbano Infraestructura Vial Instalaciones de uso Cantonal Desarrollo Comunitario Desarrollo económico sostenible Desarrollo social Educación Seguridad humana Instalaciones de uso comunal Ejes y Objetivos Estratégicos Objetivo Estratégico del Desarrollo Institucional Fortalecer la municipalidad en lo técnico, administrativo y en lo político, para modernizar, simplificar y agilizar los procedimientos y trámites administrativos, tributarios y operacionales que conduzcan al aprovechamiento de los recursos disponibles y al desarrollo humano local a través de la gobernabilidad y participación ciudadana. Objetivo Estratégico de los Servicios Institucionales Comunitarios Mejorar la calidad y cobertura de la gestión municipal, ofreciendo mejores servicios para el desarrollo del Cantón. Objetivo Estratégico de la Infraestructura Cantonal Apoyar directa e indirectamente el desarrollo de proyectos de infraestructura que conlleven aun mayor desarrollo económico y social sostenible del cantón. Objetivo Estratégico del Desarrollo Comunitario Impulsar programas y proyectos con los lineamientos estratégicos del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local a través de los concejos de distrito, asociaciones de desarrollo, instituciones y empresa privada en pro del desarrollo del cantón. 28

21 2.4. Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara Objetivos Estratégicos y Metas Desarrollo Institucional OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL Fortalecer la municipalidad en lo técnico, administrativo y en lo político, para modernizar, simplificar y agilizar los procedimientos y trámites administrativos, tributarios y operacionales que conduzcan al aprovechamiento de los recursos disponibles y al desarrollo humano local a través de la gobernabilidad y participación ciudadana. METAS Indicador Cantidad Calidad Tiempo Ubicación Horas de capacitación. Incremento en la recaudación de tasas e impuestos Municipales. Disminución de la morosidad de los contribuyentes. Disminución de los tiempos de respuesta en trámites internos y externos. Verificar las obras de construcción nuevas y mejoras cuente con permiso respectivo 48 horas por año para el personal municipal. Otros colaboradores 10 horas por año. De acuerdo a sus funciones y responsabilidades en su área de trabajo se considera (media día por mes) 300% Con respuesta eficaz a los ciudadanos. Bajar a un índice de morosidad de un 10% anual o menos. Externo 10 días. Mantener vigilancia constante en obras que se realizan en el cantón. Con una administración tributaria eficiente. Cumpliendo con los requisitos correspondientes, Coordinación con departamento de rentas y cobranzas y departamento de Anual Regidores, Síndicos, Personal Municipal e instancias de participación ciudadana Actualización de tasas de Patente y otros impuestos o tributos del Cantón de Santa Bárbara Tasas e impuestos del Cantón de Santa Bárbara Trámites municipales normales Departamento de ingeniería. Fuente de Verificación Listas de asistencia Certificaciones Informes Informes Contables Informes Contables Bitácora de trámite. Manual de procedimientos Permisos de construcción Bitácoras 29

22 Ejecución presupuestaria de proyectos de servicios comunales no cobrados. ingeniería para la gestión y vigilancia de cobros. 100% de los proyectos De acuerdo a las líneas de acción para proyectos del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local Comités, organizaciones sociales, instituciones, empresas privadas. Planes y proyectos Informe de ejecución presupuestaria Servicio Institucional OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE SERVICIOS INSTITUCIONALES COMUNITARIOS Mejorar la calidad y cobertura de la gestión municipal, ofreciendo mejores servicios para el desarrollo del Cantón. METAS Indicador Cantidad Calidad Tiempo Ubicación Incremento de la población sobre el servicio de recolección desechos sólidos 6 distritos del cantón 2 veces a la semana. Adecuado tratamiento a los desechos sólidos Cantón de Santa Bárbara Fuente de Verificación Lista de usuarios. Registro fotográfico del servicio. Informe mensuales de la empresa WPP Continental Sociedad Anónima. Incremento de las comunidades en el uso adecuado de los desechos sólidos no tradicionales Una vez al mes. Disminución de los desechos sólidos no tradicionales Mantenimiento municipal Cantón de Santa Bárbara Lista de usuarios. Incremento de los cementerios y parques administrados por la municipalidad. 3 cementerios 2 Parques recreativos Administración tributaria Mantenimiento municipal Cantón de Santa Bárbara Presupuesto municipal. Planes y proyectos. Líneas de acción del PCDHL. 30

23 OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE SERVICIOS INSTITUCIONALES COMUNITARIOS Mejorar la calidad y cobertura de la gestión municipal, ofreciendo mejores servicios para el desarrollo del Cantón. METAS Indicador Cantidad Calidad Tiempo Ubicación Ejecución presupuestaria de proyectos de servicios comunales no cobrados. Hidrómetros Mejora en la información del acueducto municipal 100% usuarios Cobrar una tarifa justa por el servicio prestado Estudios al 100% referente nacientes, tanques de captación, distribución, tuberías, entre otros De acuerdo a las líneas de acción del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local. Mantenimiento municipal Calidad del servicio al 100% de la población cubierta Servicio de calidad al 100% de los usuarios Comités, organizaciones e instituciones Cantón de Santa Bárbara Cantón de Santa Bárbara. Departamento de acueductos Fuente de Verificación Planes y proyectos Informe de ejecución presupuestaria Informes de ejecución presupuestaria. Informes del departamento de acueductos. Lista de usuarios. Levantamiento de datos. Informes del departamento de acueductos 31

24 Infraestructura OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE INFRAESTRUCTURA CANTONAL Apoyar directa e indirectamente el desarrollo de proyectos de infraestructura que conlleven aun mayor desarrollo económico y social sostenible del cantón METAS Indicador Cantidad Calidad Tiempo Ubicación Incremento en la ejecución de recursos de la ley Incremento en la inversión en rutas de la red vial nacional. Incremento en la inversión de infraestructura comunal. 100% de los recursos otorgados 100% 100% de lo presupuestado Con la priorización de proyectos de la Junta Vial Cantonal, Comisión Local de Seguridad Vial (COLOSEVI) y la aprobación del Concejo Municipal. De acuerdo con la planificación técnica y financiera de CONAVI Cumplimiento de normativa técnica vigente. Anual Anual Red vial cantonal Caminos Puentes Señalización y nomenclatura de las calles Rutas nacionales en el cantón de Santa Bárbara: Caminos Puentes Señalización y nomenclatura de las calles Proyectos ejecutados en todo el cantón: Sistema de alcantarillado Casa de la Cultura Aceras peatonales, cunetas Edificio municipal Planta de tratamiento de agua residuales. Fuente de Verificación Presupuesto nacional Liquidación presupuestaria municipal. Lista de asistencia y minutas de comisión y junta. Plan Operativo Institucional (POI) de CONAVI Liquidación presupuestaria municipal 32

25 Desarrollo Comunitario OBJETIVO ESTRATÉGICO EJE DESARROLLO COMUNITARIO Impulsar programas y proyectos con los lineamientos estratégicos del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local a través de los concejos de distrito, asociaciones de desarrollo, instituciones y empresa privada en pro del desarrollo del cantón. METAS Indicador Cantidad Calidad Tiempo Ubicación Incremento en la ejecución de los recursos de partidas especificas. 100% de los recursos asignados anualmente Con la priorización y aprobación de los Concejos de Distrito, Agendas Distritales ampliadas Anual Todos los distritos de Santa Bárbara. Fuente de Verificación Presupuesto nacional. Liquidación presupuestaria municipal. Incremento en la ejecución de proyectos y programas sociales 100% de los proyectos presupuestados anualmente son realizados Priorización y programación anual del Consejo Cantonal de Coordinación Institucional. (CCCI) Anual Cantón de Santa Bárbara Lista de asistencia CCCI Minutas del CCCI Informes anuales 33

26 2.5. Objetivos Estratégicos, Líneas de Acción Prioritarias y Proyectos OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Desarrollo Institucional Fortalecer la municipalidad en lo técnico, administrativo y en lo político, para modernizar, simplifica, agilizar los procedimientos y trámites administrativos, tributarios y operacionales que conduzcan al aprovechamiento de los recursos disponibles y al desarrollo humano local a través de la gobernabilidad y participación ciudadana. Servicios Institucionales Comunitarios Mejorar la calidad y cobertura de los servicios que brinda la municipalidad, ofreciendo mejores condiciones para el desarrollo del Cantón. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS Y PROYECTOS Identificar y actualizar la base de datos municipal acorde a la realidad cantonal. Establecer un programa de capacitación continua a: Regidores, Síndicos, Personal Municipal e instancias de participación ciudadana. Contar con una planificación urbanística en el cantón Elaborar planes maestros sobre ordenamiento territorial en el cantón. Fortalecer los estudios de impacto ambiental en el cantón. Contar con adecuada flotilla vehicular para el transporte de materiales y de personal para agilizar los trámites administrativos. Actualización tecnológica y logística para mejorar la automatización de los procesos administrativos. Aprobación en las instancias correspondientes e implementación de los planes reguladores en el cantón. Establecer mecanismos de trabajo y coordinación entre los diferentes Equipos de participación ciudadana y la municipalidad. Cumplir la aplicación de la ley 7600 y Promover la convivencia democrática de la ciudadanía. Promover la rendición de cuentas en la municipalidad. Implementar un servicio municipal de recolección de basura no tradicional, mediante una programación semestral con una tasa de cobro especial. Fortalecer la cultura ambiental de reciclaje en la comunidad mediante la implementación de los centros de acopios Realizar programas y campañas de valores continuos en el cantón sobre el desarrollo sostenible que permita capacitar y educar sobre el manejo de desechos sólidos. Desarrollar programas permanentes de protección de nacientes, mantos acuíferos y sus áreas circundantes mediante el manejo adecuado del suministro del agua potable con el fin de evitar la contaminación y garantizar el recurso a las futuras generaciones. Actualizar la información de los usuarios del servicio de recolección de basura y aseo de vías y sitios públicos. Mejorar las herramientas y equipo necesario para efectuar los servicios de cobros de una manera más eficiente. Contar con cuadrillas de emergencia para atender el servicio del agua potable todos los días como también los días feriados y no laborales. Crear brigadas para la protección del manto acuífero, nacientes evitando la contaminación y deforestación. Contar con estudios referente al acueducto municipal 34

27 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Infraestructura Cantonal Apoyar directa e indirectamente el desarrollo de proyectos de infraestructura que conlleven aun mayor desarrollo económico y social sostenible del cantón. Desarrollo Comunitario Impulsar programas y proyectos con los lineamientos estratégicos del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local a través de los concejos de distrito, instituciones y empresa privada en pro del desarrollo del cantón. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS Y PROYECTOS (nacientes, tanques de captación, distribución, tuberías, entre otros). Fortalecer el proyecto de modernización del acueducto municipal. Crear una planta de tratamiento de guas residuales. Instalar hidrómetros a todos los usuarios del cantón, con el fin de controlar el uso inadecuado, mejorar la distribución y el cobro del preciado líquido. Ejecutar eficientemente planes y capacitaciones de emergencia cantonal en la prevención de riesgos socioambientales. Promover la convivencia democrática de la ciudadanía. Coordinar la seguridad de los cementerios, con el fin de contar con mejor vigilancia en el servicio que se brinda. Fortalecer el servicio y atención que brinda la Oficina Municipal de la Mujer, con la ampliación del horario para beneficiar y atender la demanda de la comunidad. Gestionar ante las entidades correspondientes las mejoras y ampliación de los servicios telefónicos, de Internet y ampliación del alumbrado público. Construir aceras en los distritos. Asfaltar Calle Méndez, Tierra Blanca, el Cerro, Bueyes y demás calles que así lo requieren. Coordinar con el MOPT y COLOSEVI para la ejecución del estudio de ordenamiento vial del distrito central. Señalización y nomenclatura de las calles del cantón. Gestionar ante el MOPT-CONAVI el mantenimiento de las rutas nacionales. Garantizar el cumplimiento según la ley 7600 en la infraestructura comunal. Coordinar con la Asociación de Zetillal para la infraestructura del salón comunal, y comunidades que lo requieran. Construcción y mejoras en la infraestructura de las escuelas. Gestionar proyectos de vivienda de interés social. Mejorar el alcantarillado, cunetas para prevenir inundaciones y las aguas pluviales desemboquen en los ríos. Promover una mayor y mejor coordinación con los consejos de distrito. Mejoramiento y construcción de salones comunales o multiuso. Mejoramiento de instalaciones deportivas. Colaborar en las mejoras de infraestructura de las escuelas del cantón. Gestionar un aumento en el presupuesto para los comedores escolares. Gestionar recursos para la construcción de parques recreativos y cementerios. 35

28 2.6. Funcionarios municipales que participaron en la elaboración del Plan Estratégico Municipal Nombre del Funcionario (a) Alejandro Núñez Vargas l Funcionar Guillermo Goyenaga Calvo Mario Rodríguez Murillo Laura Vanessa Mora Ugalde Martha García Sánchez Marvin Alfaro Zumbado Rafael Víquez Alfaro Rolando Hidalgo Villegas Seidy Vanessa Núñez Alvarado Silvia Sánchez Herrera María Elena Alfaro Arrieta Zoraya de Souza Departamento Encargado, Informática Departamento Asesor Legal Encargado de Patentes, Rentas Cobros Secretaría - Alcalde Encargada Oficina de la Mujer Encargado de Obras y Servicios Contador Alcalde Facilitador RRHH Auxiliar. Contabilidad Contadora Acueductos Ingeniera Hidráulico 36

29 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Gobierno de la República de Costa Rica. Administración Arias. Sí, a la Descentralización y al Fortalecimiento del Régimen Municipal Costarricense Febrero, San José, Costa Rica. Municipalidad de Santa Bárbara Plan Anual Operativo Municipalidad de Santa Bárbara Vinculación Plan Anual Operativo Municipalidad de Santa Bárbara Mapa Básico de Organización Municipal por Procesos. Oficina de RRHH, julio Información suministrada por la Oficina de Asesoría Legal de la Municipalidad, julio Código Municipal comentado con Legislación Conexa Ley Nº Actualizado junio, 2005 Costa Rica. Municipalidad de Santa Bárbara. Datos de la Municipalidad: servicios, impuestos, morosidad, entre otros. Oficina de Contabilidad, julio

30 La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia económica de la Unión Europea, el contenido de esta es responsabilidad de MIDEPLAN, quien colaboró en la elaboración de los Planes Estratégicos Municipales. El contenido de esta publicación no refleja los puntos de vista de la Unión Europea." 38

31 39

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