Urbanismo, configuración de la ciudad y mercados del suelo: efectos sociales y espaciales Sesión 3 El papel de las grandes intervenciones urbanísticas

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1 Programa para América Latina y el Caribe Urbanismo, configuración de la ciudad y mercados del suelo: efectos sociales y espaciales Sesión 3 El papel de las grandes intervenciones urbanísticas Programa de creación de capacidades institucionales locales en gestión del suelo / Medellín (Colombia), Mayo 31 Junio 2 de 2010 Eduardo Reese

2 Estructura de la sesión 1/ Que se entiende por GPU y por que es importante su análisis 2/ La formación de los precios del suelo y el impacto de los GPU 3/ El debate de la planificación en AL y los GPU 4/ Características generales de los GPU 5/ Los desafíos del urbanismo y del manejo del suelo en AL y el papel de los GPU

3 Que se entiende por GIU y por que es importante su análisis

4 Que se entiende por GIU Búsqueda de nuevos instrumentos de planificación en los últimos 25 años frente a la crisis del planeamiento clásico o tradicional: Planes Estratégicos, Plan de Proyectos, Plan- Programa, etc. Todos tienen como protagonista central a las GIU como herramienta de trasformación territorial. La intervención en sectores urbanos y su articulación con la totalidad como debate. La resolución de la tensión entre la lógica de la planificación urbana y la producción de la ciudad real.

5 Que se entiende por GIU La ambiguedad de la noción de GIU: Es toda intervención que trascienda la escala de la parcela? Proyecto Urbano / Megaproyecto / Proyectacione / Plan de escala intermedia / Plan Parcial / GPU / La escala intermedia ó el urbanismo urbano como articulación entre la arquitectura y la planificación.

6 En Norteamerica: se los denomina megaproyectos, lo novedoso guarda relación con el tamaño de las intervenciones. En Francia: estas grandes intervenciones son comprendidas como la aplicación de un procedimiento. ZAC (zonas de acondicionamiento concertado). La innovación se encuentra en los mecanismos de gestión, la articulación público privado y en la coordinación intersectorial en el marco de procesos participativos. El GPU es un proceso político. En el nuevo urbanismo Español o Italiano: Sectores prioritarios en los que se apuesta a las propiedades inductivas de determinados proyectos, valorando su capacidad desencadenar grandes transformaciones a partir de intervenciones medianas. Estas operaciones dependen de la comprensión que se tenga del comportamiento general del sistema urbano, y de la capacidad para identificar aquellos puntos clave donde vale la pena intervenir.

7 Que se entiende por GPU / Los elementos distintivos de los GPU La escala de los impactos socio territoriales mas allá de su entorno inmediato Carácter complejo interdependiente de sus componentes: el mix de usos Escala intermedia de la intervención y su articulación con la variable tiempo Formalización de la intervención en el lugar con independencia de su posterior resolución arquitectónica Fuerte carga de los componentes públicos Complejidad institucional y de financiamiento

8 El análisis de las GIU Interesa debatir las GIU a partir de analizar como estos impactan, ponen en tensión o cuestionan cuatro ejes de toda política de suelo: Las políticas y las estrategias urbanas Los instrumentos y procedimientos de gestión urbana Las relaciones institucionales y de poder y la gobernabilidad de nuestras ciudades La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios

9 El precio del suelo es una especie de síntesis de lo que es la ciudad Estructura urbana actual Vías primarias Vías secundarias Area de servicios, talleres e industrias Area central Barreras urbanas Areas residenciales con déficit urbanos Area producción primaria Estructura de precios del suelo 600 / 820 $/m2 150 / 300 $/m2 95 / 145 $/m2 60 / 90 $/m2 45 / 60 $/m2 35 / 50 $/m2 3 / 4 $/m2 La estructura de precios de la tierra está directamente asociada con la estructura socio territorial y funcional de la ciudad

10 Toda acción sobre el territorio que tenga la capacidad de modificar características de la estructura socio - espacial impactará de manera directa en la estructura de precios y por lo tanto en la distribución de las cargas y beneficios del proceso de urbanización

11 La importancia de analizar las GIU desde el enfoque de las relaciones entre estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios está dada por la capacidad de estos tienen para modificar la estructura de precios del suelo y para internalizar las plusvalías ellos mismos generan.

12 Noción de estructura urbana o socio espacial El concepto de estructura urbana es un concepto teórico que pretende describir la realidad a partir de la descomposición en sistemas en los cuales resultan relevantes tanto las características propias de cada uno como las relaciones entre ellos. La utilización del concepto de estructura presupone que el objeto que se analiza es diseccionable a partir de elementos identificables.

13 El carácter de totalidad de la estructura urbana Condiciona al sistema urbano, en la medida en que se ajusta a criterios de discriminación entre lo que es relevante y lo que no lo es Implica determinar las pautas y relaciones cruciales del sistema urbano, cuyas partes sólo adquieren significado en el marco del conjunto

14 El carácter dinámico de la estructura urbana Supone un análisis histórico que permita estudiar los cambios y las recurrencias Implica determinar cómo se cristaliza la conformación urbana en cierto momento y supone la capacidad de identificar tendencias

15 Los GPU no son nuevos El proyecto Avenida de Mayo

16 Eje Avenida de Mayo

17 Eje Avenida de Mayo

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20 Características del Proyecto Urbano Multiplicidad de escalas Multiplicidad de tiempos Multiplicidad de actores / intereses Multiplicidad de referencias sociales Multiplicidad de disciplinas / abordajes

21 Las escalas de análisis y articulación Las escalas de intervención Las escalas de los impactos Los diferentes actores asociados a las distintas escalas

22 Características del Proyecto Urbano La confección del programa es una variable de proyecto: se sabe que se quiere hacer pero no se sabe bien cuales son los usos y en que proporción. La variable tiempo juega un rol fundamental en la definición de los proyectos. La estrategia del proyecto debe ser una carta de navegación

23 El programa así entendido es mucho mas que una simple lista de usos posibles o de indicaciones de volúmenes: es un programa urbanístico. Debe pasar tres pruebas: - Prueba de coherencia con los objetivos. - Prueba de la viabilidad política, social, económica, financiera, etc. - Prueba de visibilidad: adecuación y respeto al contexto y a la cultura local.

24 Abordar el proyecto urbano más como un proceso que como un objeto. Considerar el tiempo y no solo el espacio como un factor determinante del proyecto urbano. No se trata de producir o reproducir una parte de la ciudad sino desencadenar un proceso. Pensar la ciudad es sobre todo pensar el tiempo, pensar el proceso de elaboración progresiva de la ciudad y luego poner en obra las condiciones para esa elaboración progresiva. Es decir, en primer lugar pensar una estructura territorial capaz de absorber, de soportar las evoluciones.el proyecto urbano debe, por lo tanto, desarrollarse en el tiempo y no solo en el espacio. Pierre Pinon

25 La cuestión de la temporalidad es otro aspecto clave de la conceptualización de los GPU. Los tiempos largos conllevan una gestión compleja y minuciosa de la programación de la operación, desde la programación, concepción, financiación, ejecución, hasta la comercialización del proyecto.

26 Los beneficios que tienen los GPU en materia de atracción de nuevas actividades económicas, creación de empleos y valorización de zonas justifican su implementación aún cuando impliquen la creación de sectores segregados y/o la expulsión de población residente.

27 Las regulaciones del suelo, los mecanismos de recuperación de plusvalías, la participación ciudadana y las evaluaciones ambientales desalientan la inversión privada en los GPU de recuperación de áreas degradadas u obsoletas.

28 Los tratamientos especiales o de excepción que requieren los GPU respecto a las regulaciones urbanísticas vigentes son herramientas válidas y necesarias para el éxito de la operación y, por lo tanto, no constituyen privilegios ó concesiones preferenciales a los inversores

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