TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 LLAMADO A CONSULTORIA PARA LA MEJORA DE GESTION DEL SERVICIO DE GARANTÍA DE ALQUILERES EN MODALIDAD DE LICITACION ABREVIADA (HASTA $ 2: ) El Servicio de Garantía de Alquileres (SGA) es una División perteneciente a la Contaduría General de la Nación (CGN), Unidad Ejecutora del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). TERMINOS DE REFERENCIA 1. ANTECEDENTES Desde el año de su creación (1936), el Servicio de Garantía de Alquileres de la Contaduría General de la Nación, ha tenido como responsabilidad la administración de un beneficio social vinculado con el acceso a la vivienda utilizando como mecanismo la fianza estatal en torno a un contrato de arrendamiento. La estructura pasó por distintas etapas, las cuales estuvieron vinculadas al crecimiento que surge de las necesidades sociales, contempladas por las sucesivas modificaciones legales. Crecimiento asociado a la evolución del marco normativo Ley de fecha 15 de diciembre de Crea el cometido en la Contaduría General de la Nación, de generar una garantía de alquileres para los funcionarios públicos incluidos en el presupuesto de la Nación con más de 3 años de antigüedad, así como los jubilados y pensionistas de todas las cajas. Ley del 26 de agosto de Extiende el acceso al beneficio a los funcionarios jornaleros, eventuales de la administración pública incluido a los Entes Autónomos, Servicios Descentralizados e Intendencias Municipales. Redujo a un año la antigüedad requerida para al acceso al beneficio. El Art. 108 de la Ley del 29 de octubre de Extiende el beneficio a todo empleado u obrero permanente, con más de 3 años de antigüedad de personas públicas no estatales y de empleadores privados con solvencia suficiente. Faculta al Servicio a suscribir convenios con personas físicas o jurídicas, cuya finalidad es la celebración de contratos de arrendamientos. Art. 161 de la Ley del 15 de octubre de Faculta al SGA a desconcentrar la gestión, en lo relativo a la firma del contrato de arrendamiento (gestión a distancia).

2 Existen además, otras disposiciones legales que regulan la gestión del SGA desde el punto de vista operativo y tratamiento judicial: (Decreto Reglamentario del 30 de marzo de 1937, Decreto del 30 de noviembre de 1938, Decreto del 28 de febrero de 1939, Decreto del 16 de enero de 1940, Decreto del 7 de noviembre de 1941, Ley del 1 de octubre de 1964, art. 41; Ley del 7 de enero de 1970 art 116 al 118; Ley del 4 de julio de 1974 y sucesivas modificaciones; Ley del 11 de septiembre de 1975; Ley del 27 de diciembre de 1979, art. 47; Ley del 29 octubre de 1991 artículos 109 al 127; Ley del 21 de enero de 2001 artículos 171 al 177, Ley del 18 de septiembre de 2004 reglamentado por el Decreto 429 del 9 de diciembre de 2004, Ley del 161 al 168), 2. ESTRUCTURA El SGA cuenta con la siguiente estructura: La Dirección de División, responsable de la conducción y coordinación general; el Departamento Contratos, responsable de la articulación del contrato de arrendamiento asociado al inventario de la finca y su rescisión; el Departamento Financiero Contable, responsable de ejecutar los términos contractuales; y el Departamento Letrado, responsable de promover acciones judiciales frente al incumplimiento. Existe a su vez una estructura de apoyo a la gestión vinculada con Compra y adquisición de suministros del SGA Liquidación de sueldos Carpintería, cerrajería, imprenta, y tareas de mantenimiento. Soporte informático (software y mantenimiento de hardware). 3. ESTADO DE SITUACIÓN En la actualidad y en función de su infraestructura, el SGA ha llegado a un límite operativo desde el punto de vista del crecimiento. Contratos de arrendamiento vigentes al 30/04/10: , Atención al público: números emitidos en Abril de 2010, Se coordinó la firma de 1922 contratos de arrendamientos de los cuales fueron desistidos 908. Por otra parte se coordinó la firma de 34 contratos a distancia en el Interior del País y de BPS, Funcionarios vinculados directamente con la gestión: 96 Espacio físico acotado, sin posibilidad de expansión o crecimiento,

3 Expectativa de una reducción de las tareas operativas en función de la puesta en funcionamiento en el corto plazo, de un nuevo sistema informático. Teniendo en consideración las políticas de vivienda en vías de ser implementadas por este Gobierno, existe una clara sensación de que se pretende una mayor participación del SGA. Se encuentra en estudio dentro del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) los siguientes programas: 1. La política de desconcentración de la gestión del SGA, respaldada en la modificación legal generada desde el 01/01/09, y la reingeniería informática en proceso de diseño, se generó un mayor interés de actores vinculados con el Interior del País para el acceso a la garantía, cuyo impacto es difícil de medir en cuanto al crecimiento. 2. Existe un convenio suscripto con el M.V.O.T.M.A. por medio del cual se está en condiciones de promover distintos planes de fianza estatal, vinculados con subsidios totales y parciales a ser administrados por el Fondo Nacional de Vivienda los que serían implementados en la parte ejecutiva por el S.G.A. 3. Existe un convenio suscripto con el Banco de Previsión Social, por el cual se promueve un aumento sustancial de adjudicación de vivienda a jubilados de bajos recursos por medio de un contrato de arrendamiento vinculado con un contrato de comodato. 4. Y por último, uno de los cuatro capítulos del Plan Quinquenal de Vivienda para ser propiciado en el Presupuesto de la Nación ( ), contempla la Política de Alquileres, siendo el S.G.A. de la C.G.N. uno de los dos actores vinculados para su implementación. Desde el M.V.O.T.M.A. se ve al Servicio como un referente en materia del conocimiento arrendaticio, y se proyecta como el núcleo de una herramienta clave para el acceso a la vivienda. Todos estos elementos contribuirían a que el beneficio tuviera un alcance nacional. 4. INFRAESTRUCTURA INFORMATICA Desde el punto de vista de gestión, se encuentra en ejecución el diseño de una reingeniería informática (Sistema Integrado de Gestión de Garantía de Alquileres SIGGA) que contemple el uso más eficiente de los recursos materiales y humanos. El modelo de gestión apunta a un tratamiento de vinculación a distancia, utilizando las bases de datos existentes en otros organismos del Estado para su integración al contrato de arrendamiento administrado por el SGA.

4 Los objetivos perseguidos son: 1. Acceso a distancia de los autorizados para promover cualquier gestión (administraciones, inmobiliarias, escribanos, otros actores). 2. Reducción al máximo de la digitación: a) Identificación de la finca por medio del padrón, con acceso a la base de datos de Dirección Nacional de Catastro. b) Identificación de lo usuarios por medio de la Cédula de Identidad, con acceso a la base de datos de la Dirección Nacional de Identificación Civil. c) Identificación del ingreso afectable de los futuros inquilinos, cargados a distancia por los liquidadores de sueldos o habilitados. 3. Reducción de los tiempos de la gestión contractual. 4. Eliminación total de procedimientos manuales para la liquidación del contrato de arrendamiento, reclamaciones de servicios complementarios, rescisiones de contratos, etc. 5. Desarrollo de un sistema de atención del usuario a distancia que minimice la atención presencial. Esto implica una nueva estructura de asistencia al usuario por medio de una Mesa Web (Call Center). Desde el punto de vista de la interfase, el SGA cuenta con: Herramientas Desarrollo: Se utilizan 3 licencias de Oracle Developer suite. Oracle Designer Oracle Forms 4.5 Oracle Reports 2.5 PL/SQL Base de Datos: Oracle 10gR2 Enterprise Edition Servidores: 2 IBM System p5 p550q con 2 I/O drawer IBM 7331-D20 cada uno. Características de cada servidor:: procesadores Quad-Cores Power5+ de 1.5GHz; 32GB de memoria; 10 discos internos de 73,4GB; 7 tarjetas 2Gb FC; 10 tarjetas Ethernet Sistema de Almacenamiento: Hitachi AMS 200. Características: controladores con 4GB de memoria; 3 gabinetes de 15 discos; 15 discos 72GB a 15K rpm; 15 discos 146GB a 15K rpm; 15 discos 300GB a 15K rpm.; 2 Switches McData Sphereon 4550 de 24 puertos 2Gb FC.

5 Las licencias de Base de Datos, los servidores y el sistema de almacenamiento son compartidos entre las diferentes Bases de Datos de CGN. 5. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA Objetivo general Identificar y proponer medidas que apunten a una mejora de gestión del SGA, con énfasis en los aspectos de eficiencia y reducción de costos, a los efectos de optimizar los recursos disponibles. A partir de la experiencia acumulada y potenciándola, proponer una nueva estructura funcional, de costos y ubicación física que contemple el desarrollo de la Garantía de Alquileres a nivel nacional atento a la regulación normativa y a la expectativa de crecimiento de su gestión. Objetivos específicos: 1- Revisar y evaluar la normativa vigente efectuando las propuestas de modificación que se consideren necesarias, especialmente en el porcentaje que se cobra a los usuarios (3 % a cada parte). 2- Generar procedimientos que contemplen una política de atención de público presencial cero, sin que implique un incremento en los costos asociados al contrato de arrendamiento. 3- Definir el rol y cometidos del Servicio para que este mejore su contribución en la política pública en materia de vivienda en todo el territorio nacional. Las alternativas deben explicitar: 1. Ubicación institucional, estructura funcional y cantidad de funcionarios requeridos. 2. Requerimientos mínimos de soporte informático e infraestructura de apoyo a la gestión que debe acompañar al SGA en la nueva ubicación, (en caso de aconsejar nueva ubicación). 3. Modificaciones legales a ser promovidas para asegurar la fortaleza de la gestión del Servicio. 4. Costos asociados a la transferencia física o institucional al nuevo destino. 6. CARACTERISTICAS DE LA CONSULTORIA Tipo de consultor: Consultor individual o firma de consultores. Duración máxima: 90 días calendario.

6 7. FORMA DE TRABAJO La CGN designará hasta 3 (tres) funcionarios como contraparte de la consultoría quienes serán los referentes para coordinar y brindar la información que sea requerida. El consultor/firma consultora presentará, a la contraparte designada por la CGN, una planificación de reuniones de intercambio y consulta, especialmente sobre el avance del plan de trabajo, los resultados del relevamiento inicial y las recomendaciones finales, a los efectos que exista una evaluación previa a la presentación de la versión final del informe a la Dirección General de la CGN. Primer informe: A los 60 días un diagnóstico, que incluirá un análisis FODA, sobre la situación existente en el SGA. Informe final: A los 90 días un informe completo, con todos los contenidos indicados en el objetivo general y los objetivos específicos a modo de conclusión. Forma de pago 50 % contra presentación y aceptación del primer informe; 50 % contra presentación y aprobación del informe final. 8. SELECCIÓN DEL CONSULTOR O FIRMA CONSULTORA Calificaciones: se debe presentar currículum (CV) y experiencia del consultor o equipo de consultores y jefe de proyecto, que trabajarán en la consultoría, junto con un plan de trabajo y horas de dedicación. Las propuestas serán evaluadas sobre la base de los siguientes criterios y puntajes: Criterios de evaluación Puntaje máximo Coherencia entre el objeto de la consultoría y el plan de trabajo y horas de dedicación presentado 20 Idoneidad del postulante/equipo postulante 20 Se entenderá por coherencia el grado de adecuación entre los objetivos formulados y el plan de trabajo presentado por el postulante:

7 Grado de coherencia de la propuesta técnica Puntaje La propuesta considera el 100% de los objetivos y productos 20 esperables planteados en el presente Llamado, La propuesta considera un 70% ó más (y menos del 100%) de los 10 objetivos y productos esperables planteados en el presente Llamado La propuesta considera menos del 70% de los objetivos y productos 0 esperables planteados en el presente Llamado Máximo de puntos: 60 Mínimo de puntos a obtener para estar precalificado: 50 % (30 puntos) La propuesta se presentará en dos sobres: 1) CV del consultor /equipo de la firma, el plan de trabajo a desarrollar y la dedicación horaria, 2) Cotización de servicios Se seleccionará al consultor o firma consultora que aceptando las condiciones y bases del presente llamado, reúna un mínimo del 50% del total de puntos a ser asignados y ofrezca el menor precio por sus servicios. 9. EVACUACIÓN DE DUDAS O PREGUNTAS Se fija para el día 21 de junio de 2010 a las 14 hs en el salón de actos del primer piso, a los efectos de evacuar dudas o preguntas que pudieran surgir del presente llamado. 10. FECHA LIMITE DE PRESENTACION DE PROPUESTAS Las propuestas se recepcionan hasta el día 2 de julio de 2010 a las 13 horas en: Compras y Suministros Contaduría General de la Nación Paraguay 1429 Planta Baja Teléfono: y Fax: La apertura de sobres del presente llamado se fija para el día 2 de julio de 2010 a las 14 hs en el salón de actos del primer piso de la CGN.