Artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE 1 : Observaciones

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 30/07/2010 C(2010)5437 SG-Greffe (2010) D/11907 Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones Carrer de la Marina Barcelona España A la atención de: Sr. Rodríguez Illera Presidente Fax: Muy Sr. mío: Asunto: Decisión de la Comisión sobre el asunto ES/2010/1097: Imposición de obligaciones en los mercados mayoristas de acceso de banda ancha y de originación de llamadas en la red telefónica pública en una ubicación fija en España Artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE 1 : Observaciones I. PROCEDIMIENTO El 29 de julio de 2010, la Comisión registró una notificación de la autoridad nacional de reglamentación española, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), relativa a la imposición de obligaciones en los mercados mayoristas de acceso de banda ancha (WBA) y de originación de llamadas en la red telefónica pública en una ubicación fija en España. La consulta nacional 2, que se ha realizado de forma paralela a la consulta de la UE en virtud del artículo 7 de la Directiva marco, finaliza el 2 de agosto de El 13 de julio de 2010 se remitió a la CMT una solicitud de información 3, recibiéndose Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco), DO L 108 de , p. 33. Con arreglo al artículo 6 de la Directiva marco. Con arreglo al artículo 5, apartado 2, de la Directiva marco. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 la respuesta el 16 de julio de En virtud del artículo 7, apartado 3, de la Directiva marco, las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) y la Comisión pueden presentar observaciones sobre los proyectos de medidas notificados a la ANR interesada. II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MEDIDA II.1. Antecedentes La segunda revisión del mercado de acceso mayorista de banda ancha se realizó en La Comisión inició una segunda fase de investigación motivada, entre otras cosas, por la exclusión de las velocidades superiores a 30 Mb/s de la definición del mercado 5. Tras las modificaciones introducidas en el proyecto de medida por la CMT y, en particular, la eliminación del límite de velocidad de 30 Mb/s en la definición del mercado relevante de producto, la Comisión retiró sus serias dudas. La CMT designó a Telefónica de España, S.A.U. (Telefónica) como el operador con un poder significativo de mercado (PSM) y le impuso las siguientes obligaciones : i) acceso hasta 30 Mb/s; ii) no discriminación; iii) orientación de los precios en función de los costes y contabilidad de costes; iv) separación de cuentas; v) comunicación previa de las ofertas al por menor; y vi) transparencia (incluida la publicación de una oferta de referencia). En su carta de observaciones, la Comisión pidió a la CMT que reconsiderara la imposición de obligaciones para los productos de acceso mayorista basados en fibra óptica también por encima de los 30 Mb/s. La segunda revisión del mercado de originación de llamadas se llevó a cabo en La CMT incluyó en el mercado de referencia, entre otras cosas, el servicio de alquiler de líneas al por mayor (WLR) y los servicios de acceso indirecto, el acceso a Red Inteligente y a numeración corta, así como los servicios de originación basados en tecnología IP. La CMT designó a Telefónica como operador con PSM y le impuso las siguientes obligaciones: i) acceso a determinados componentes de la red; ii) WLR; iii) orientación de los precios en función de los costes y contabilidad de costes; iv) separación de cuentas; v) no discriminación en la prestación de servicios de originación de llamadas ni en el proceso de migración a la interconexión en IP; y vi) transparencia (publicación de una oferta de interconexión de referencia, oferta de WLR y transparencia del proceso de migración a la interconexión en IP). La Comisión no formuló observaciones. En vista de la migración prevista de las redes de acceso local de cobre a las redes de fibra óptica, la CMT notificó en julio de 2010 la modificación de determinadas condiciones incluidas en la oferta de interconexión de referencia Asunto ES/2008/0805 (SG-Greffe (2008) D/206852). La medida definitiva fue adoptada por la CMT en la Resolución de 22 de enero de En su escrito de serias dudas, la Comisión consideraba además que la CMT no había aportado pruebas suficientes con respecto a i) la inclusión de la desagregación del bucle (LLU) y el cable en la definición del mercado, dada la debilidad de las restricciones indirectas ejercidas por estos productos en Telefónica a nivel mayorista, y ii) la medida en que las condiciones de la competencia descritas por la CMT en las diferentes zonas geográficas serían indicativas de un mercado nacional o, más bien, de mercados subnacionales. Asunto ES/2008/0816 (SG-Greffe (2008) D/207128). La medida definitiva fue adoptada por la CMT en la Resolución de 12 de diciembre de Asunto ES/2010/1088 (SG-Greffe (2010) D/10585). 2

3 II.2. La medida notificada En el proyecto de medida notificada se detalla la modificación de la oferta mayorista de referencia de Telefónica con el objetivo de incorporar un nuevo servicio de acceso mayorista de banda ancha que cumpla los requisitos establecidos a raíz de la revisión de los mercados de los servicios de originación de llamadas y acceso mayorista de banda ancha. El nuevo servicio de acceso mayorista de banda ancha se designa con el acrónimo en inglés NEBA - «Nuevo servicio Ethernet de banda ancha». De acuerdo con la obligación de acceso que se había impuesto en la segunda revisión del mercado 5, se requirió a Telefónica que ofreciera un servicio WBA con puntos de acceso regionales que permitiera: opciones suficientes (tanto en términos de parámetros de calidad como de estructura de precios) que permitieran a los solicitantes de acceso configurar sus productos minoristas y diferenciar sus ofertas minoristas de las de Telefónica; acceso a Internet sin vinculación al servicio telefónico de Telefónica ("Naked ADSL"); interfaces de conexión que incluyan el tráfico de la red de agregación Ethernet; cobertura de todo el territorio y toda la población con menos puntos de entrega que los del actual servicio GigADSL; elección de puntos de entrega coincidentes con los del actual servicio GigADSL. Según la CMT, la obligación de permitir la diferenciación de los servicios minoristas no puede cumplirse sobre la base de los puntos de acceso indirecto (bitstream) proporcionados por Telefónica, a saber, GigADSL y ADSL IP. La CMT subraya que los dos servicios mayoristas presentan limitaciones técnicas y de precios que únicamente dan a los operadores alternativos la posibilidad de reproducir las ofertas minoristas de Telefónica. Para incorporar el nuevo servicio NEBA, la CMT propone, entre otros, los siguientes cambios técnicos y de los precios en la oferta de referencia: Perfiles de conexión de usuario: Telefónica deberá establecer un procedimiento que permita a los operadores alternativos solicitar perfiles de conexión específicos. Estos perfiles definen las características técnicas de las conexiones proporcionadas a los usuarios finales, incluidos parámetros de velocidad y de calidad del servicio como el retardo, la variación del retardo y la pérdida de paquetes. Los perfiles distintos de acceso indirecto permitirán a los operadores alternativos diferenciar sus servicios minoristas. Sin embargo, el servicio NEBA sigue limitado a velocidades hasta 30 Mb/s, manteniendo la limitación previamente decidida por la CMT en su Resolución de 22 de enero de Calidad del servicio: Telefónica deberá establecer parámetros o indicadores de calidad del servicio (Key Perfomance Indicators) y los Acuerdos de Nivel de Servicio (ANS) para la prestación y la operación del servicio NEBA, con independencia de que la tecnología de acceso aplicada sea cobre o fibra. El incumplimiento de los ANS exigirá el pago por parte de Telefónica de las penalizaciones especificadas en la oferta de referencia. Telefónica deberá además garantizar la calidad de la conectividad para el acceso indirecto, en términos de pérdida de paquetes, retardo y variación del retardo. En la oferta de referencia se definirán los ANS correspondientes, mientras que las penalizaciones, en este caso, podrían establecerse en los acuerdos entre operadores. 3

4 Estructura de precios: Telefónica debe fijar una nueva estructura de precios para el servicio NEBA basada en unas tarifas de acceso y de tráfico. Según la CMT, este tipo de estructura proporciona más independencia para la fijación de los precios de los servicios minoristas y, por lo tanto, cumple el objetivo de permitir que los operadores alternativos diferencien sus ofertas minoristas con respecto a las de Telefónica. Para cumplir la obligación de la orientación de los precios en función de los costes, Telefónica deberá además, en particular, aclarar el componente de las tarifas de acceso en función de la tecnología, es decir, ADSL2+, VDSL2 o FTTH/GPON 8. Implementación y migración al servicio NEBA: en el proyecto de medida notificado se especifica el calendario para la implementación del servicio NEBA en lo que concierne a la cobertura y al proceso de migración desde los productos de acceso indirecto preexistentes, así como en lo que respecta a la mejora del sistema de la información y de los procedimientos de Telefónica. Hasta que esté disponible el servicio NEBA, Telefónica deberá mantener la oferta de sus servicios GigADSL y ADSL-IP. Una vez que el nuevo servicio de acceso mayorista de banda ancha esté disponible, Telefónica no estará obligada a seguir aceptando nuevas altas sobre los servicios actuales GigADSL y ADSL-IP. Cuando se llevó a cabo la segunda revisión del mercado 2, se pidió a Telefónica que prestara a terceras partes el acceso a los elementos y recursos de red necesarios para el suministro de un producto de telefonía IP. En aras de garantizar el cumplimiento de la mencionada obligación, el servicio NEBA incluirá un perfil específico que proporcionará la calidad de conectividad necesaria para el suministro de un canal de telefonía IP a los usuarios finales. En cuanto a los servicios mayoristas de acceso indirecto existentes GigADSL y ADSL-IP, Telefónica también deberá garantizar que, en condiciones de funcionamiento normales, la calidad de la conexión de acceso indirecto permite a los operadores alternativos prestar servicios de telefonía IP a los usuarios finales. III. OBSERVACIONES La Comisión ha examinado estas notificaciones y la información adicional facilitada por la CMT, con respecto a las cuales expone las siguientes observaciones 9 : Regulación de las ofertas de WBA hasta 30 Mb/s La Comisión constata que la nueva oferta propuesta de WBA sigue limitada a velocidades hasta 30 Mb/s, manteniéndose la limitación previamente decidida por la CMT en su Resolución de 22 de enero de Como se ha señalado anteriormente 10, la Comisión querría destacar el riesgo de que Telefónica pudiera apropiarse del mercado de los servicios minoristas de banda ancha con una oferta de WBA regulada de velocidad limitada. La CMT respondió a la solicitud de información explicando que la mayoría de los usuarios en España utilizan aún productos de banda ancha cuyo ancho de banda es inferior a los 10 Mb/s y que la velocidad de la banda ancha que suelen ofrecer los operadores sigue estando en Telefónica deberá presentar su propuesta para el 1 de noviembre de La CMT aprobará posteriormente, previa consulta con todas las partes interesadas, las tarifas de acceso propuestas. Con arreglo al artículo 7, apartado 3, de la Directiva marco. Véase el asunto ES/2008/

5 España por debajo de los 30 Mb/s. Además, los actuales productos de Telefónica basados en la fibra están compuestos principalmente por paquetes de doble y triple oferta con una velocidad de 10 Mb/s y 30 Mb/s. Asimismo, según la CMT, la competencia en el mercado 5 está aumentando y se ve fomentada por las nuevas obligaciones impuestas en el mercado 4 con la reciente aprobación de la oferta de referencia para el acceso a las infraestructuras de ingeniería civil de Telefónica. Sin embargo, la Comisión observa que, según la CMT, Telefónica ha anunciado públicamente el lanzamiento en los próximos meses de ofertas minoristas de FTTH con una velocidad de 50 y 100 Mb/s. Además, la competencia entre infraestructuras basada en las obligaciones del mercado 4, sin duda, tardará tiempo en hacerse efectiva. Por tanto, la Comisión quisiera pedir a la CMT que hiciera uso de su cláusula de revisión con el objeto de evaluar la evolución del mercado y realizar un análisis detallado con respecto a la tendencia hacia velocidades superiores de banda ancha en España a fin de reconsiderar, en caso necesario, también la imposición de obligaciones para servicios de WBA por encima de los 30 Mb/s. Con arreglo al artículo 7, apartado 5, de la Directiva marco, la CMT deberá tener en cuenta en la mayor medida posible las observaciones de otras autoridades nacionales de reglamentación y de la Comisión y podrá adoptar el proyecto de medida resultante, en cuyo caso lo comunicará a la Comisión. La posición de la Comisión sobre esta notificación concreta debe entenderse sin perjuicio de la posición que eventualmente pueda adoptar con respecto a otros proyectos de medidas notificados. De acuerdo con el punto 15 de la Recomendación 2008/850/CE 11, la Comisión publicará el presente documento en su sitio web. La Comisión no considera que la información contenida en él sea confidencial. Se le invita a informar a la Comisión 12, en el plazo de tres días hábiles a partir de la recepción de la presente, de si considera que, de conformidad con la normativa de la UE y nacional sobre el secreto comercial, el presente documento contiene información confidencial que desea sea suprimida antes de su publicación 13. Deberá motivar tal solicitud. Atentamente, Por la Comisión, Robert Madelin Director General Recomendación 2008/850/CE de la Comisión, de 15 de octubre de 2008, sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (DO L 301 de , p. 23). Deberán enviar su solicitud bien por correo electrónico: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu, bien por fax: La Comisión podrá dar a conocer el resultado de su evaluación antes de que finalice este plazo de tres días. 5