El modelo social europeo en los Tratados Prof. Dr. José Manuel Gómez G Universidad de Sevilla

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Cristián Sevilla Bustos
hace 5 años
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Estados de la adhesión n 2004-2007 2007 Frustrantes Conclusiones del Consejo de 14-15 15 marzo 2013 Abandono de la disciplina de

1 Indicios del proceso de involución n de la política social en la Unión n Europea Parálisis del proceso normativo de la PSC desde 2008 Abandono del debate social en el Consejo y falta de iniciativas sociales en la Comisión Exigencias de desregulación n de los Estados de la adhesión n Frustrantes Conclusiones del Consejo de marzo 2013 Abandono de la disciplina de Empleo y de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 Desvinculación n de las políticas de empleo de las políticas económicas y fiscales

2 Causas del abandono de las políticas sociales en la Unión n Europea Pérdida de la visión n europea de la crisis y tratamiento de la misma en clave nacional. Dirigismo político alemán n y deuda alemana contaminada Diseño o defectuoso de la Unión n Económica y Monetaria Proceso de adhesión n poco riguroso y descontrolado (el caso Bulgaria y Chipre) Imposición n de líneas l de política económica ajenas al interés común n europeo FMI, BM, OCDE, City, Wall Street- Falta de liderazgo interno y ausencia de protagonismo internacional de la Comisión n y la Presidencia de Europa Políticas erróneas y erráticas del BCE en relación n a la deuda Apuesta por el saneamiento presupuestario diferenciado y no por la mejora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y del Tratado de Estabilidad, Coordinación n y Gobernanza (TECG)

3 Efectos del abandono de las políticas sociales dentro del Modelo Social Europeo Incremento de las tasas de desempleo desde el 7,5% al 12% En 2012, 26 millones de desempleados y 120 millones en riesgo de exclusión n social Incremento del diferencial de desempleo entre los socios del norte y los del sur Incremento de la deuda de la zona euro del 60% al 90% del PIB Puesta en marcha de políticas de reforma laboral dispares y descoordinadas Abandono de los procesos de toma de decisiones de los Tratados y sustitución n por directrices de la troika. Externalización de competencias Desprotección n de los Derechos Sociales Fundamentales frente a las exigencias de la disciplina de la competencia

4 Efectos del abandono de las políticas sociales dentro del Modelo Social Europeo Aumento de la exclusión n social y uniformización a la baja de clases sociales (dumping( social de clases) Puesta en marcha de dinámicas privatizadoras de sectores públicos prestadores de servicios sociales Prescindibilidad de la sostenibilidad social como factor de responsabilidad de las políticas económicas Importación n de prácticas empresariales ajenas a la cultura laboral europea Destrucción n de acervo social, cultural y normativo de la Unión Europea Devaluación n sistemática tica de salarios y condiciones laborales Desmantelamiento de instituciones del Estado de protección social

5 Ejemplos recientes de la deconstrucción del Modelo Social Europeo Sustitución n de las políticas coordinadas de empleo por otros instrumentos no jurídicos. Recomendación 6944/13,, sobre el establecimiento de sistemas de garantía a juvenil para jóvenes j desempleados de menos de 25 años. a Recibir una oferta de empleo eficiente y de calidad antes de 4 meses tras finalizar estudios o perder el empleo millones Euros para Conclusiones del Consejo Europeo EPSCO de 4 y 5 marzo Insuficientes, generalistas, voluntaristas y sin previsión financiera concreta. Aparición n de nuevas herramientas no regladas para la toma de decisiones: Los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento

6 Existencia de un modelo social europeo diferenciado en los Tratados fundacionales Articulación n jurídica en los Tratados de un sistema socio-laboral y de protección n social Diferenciación n de políticas (PSC u Política de Empleo) con procedimientos normativos propios Compromisos financieros para el sostenimiento de estas políticas Carta de Derechos Fundamentales. Los Derechos Sociales. Instituciones laborales y de protección n social comunes Tradiciones sindicales comunes y marco de diálogo social propio

7 Existencia de un modelo social europeo diferenciado en los Tratados fundacionales Art. 3.3 TUE: el modelo de economía a social de mercado Art. 2.2 y 3 TFUE: competencias compartidas en PSC y coordinación n de competencias en Empleo Art. 4 TFUE: PSC y mercado interior Art. 5.2 TFUE: coordinación n Política de Empleo Art. 9 TFUE: cláusula de sostenibilidad social de las políticas comunitarias

8 Título IV. Libre circulación n de personas, servicios y capitales La interacción n entre la LCT, la LE y la LPS Art. 45 TFUE: LCT Art. 49 TFUE: LE Art. 56 TFUE: LPS El mercado interior y sus normas sociales Art. 114 TFUE: procedimiento legislativo ordinario Art. 115 TFUE: unanimidad en la construcción n del mercado interior

9 Título IX: La política de empleo Art. 148 TFUE: de las directrices generales a las orientaciones generales de las políticas de empleo Título X: La política social Art. 151 TFUE: objetivos y marco normativo Art. 152 TFUE: el diálogo social Art. 153 TFUE: el programa social de los Tratados TFUE: dos vías v de desarrollo normativo TFUE: Acuerdos de transposición 154 TFUE: legislación n negociada TFUE: negociación n colectiva europea TFUE: aplicación n de acuerdos

10 Título X: La política social Art. 156 TFUE: la colaboración n institucional, la actividad consultiva y el soft law Art. 157 TFUE: el principio de igualdad retributiva y su evolución n histórica Título XII: Educación, formación n profesional, juventud y deporte Competencias de apoyo, coordinación n y complemento Art TFUE: exclusión n de toda armonización n legal Recomendaciones del Consejo

11 El método m abierto de coordinación n (MAC) se creó en el marco de la política de empleo y el proceso de Luxemburgo, y se definió como un instrumento de la estrategia de Lisboa (2000). El MAC proporciona un nuevo marco de cooperación n entre los Estados miembros, con objeto de lograr la convergencia entre las políticas nacionales para realizar algunos objetivos comunes. En el marco de este método m intergubernamental, los Estados miembros evalúan an a otros Estados miembros («control( de grupo») ) y la Comisión n desempeña únicamente una función n de supervisión. El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia prácticamente no intervienen en el proceso del MAC. El método m abierto de coordinación n se aplica a los ámbitos que son competencia de los Estados miembros como el empleo, la protección n social, la inclusión n social, la educación, la juventud y la formación. Se basa principalmente en: la identificación n y la definición n común n de objetivos que deben cumplirse (adoptados por el Consejo); instrumentos de medida definidos conjuntamente (estadísticas, sticas, indicadores, directrices); la «evaluación n comparativa»,, es decir, la comparación n de los resultados de los Estados miembros y el intercambio de las mejores prácticas (supervisión efectuada por la Comisión).

12 Según n los distintos ámbitos, el MAC supone medidas del denominado Derecho indicativo,, también n conocido como Soft Law que son más m s o menos vinculantes para los Estados miembros, pero que no adoptan nunca la forma de directivas, reglamentos o decisiones. Así pues, en el marco de la estrategia de Lisboa, el MAC impone a los Estados miembros la elaboración n de planes de reforma nacionales y los transmite a la Comisión. En cambio, la política de juventud no contiene objetivos cuantificados y la aplicación n de los objetivos, que depende de la apreciación n de los Estados miembros, no es objeto de planes de acción n nacionales coordinados a nivel europeo. Por lo que respecta a nuestra área de interés, el MAC se manifiesta fundamentalmente en la política social, pero también n en la de educación, empleo, juventud, formación n profesional. Por lo que se refiere a los contenidos en los que se manifiesta la política social, éstos se desarrollan en los temas 4 a 11 del módulo m 2º. 2 La Estrategia de Lisboa, sin embargo, se encuentra superada por la Estrategia 2020, que ha venido a sustituirla habida cuenta de la imposibilidad del cumplimiento de los objetivos de aquella como consecuencia de la crisis financiera y económica global de En el Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2010, se plantearon los siguientes s objetivos y procedimientos que ponen de manifiesto el modus operandi del MAC:

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