AGRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. (Mayo, 2016)

Transcripción

1 AGRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA (Mayo, 2016) Pablo Huerta Fernández 1 1. Introducción El tema de la agricultura familiar y seguridad alimentaria, nos trae expectativas de como afrontar la necesidad de mejorar la producción de alimentos evaluado de un punto de vista de la productividad y generar las condiciones favorables para la seguridad alimentaria entendido como el acceso a los alimentos e ingresos, en el ámbito nacional en el cual los compromisos institucionales y las acciones que deben desarrollarse son orientados para apoyar a la población en general en el mantenimiento y mejoramiento de los niveles de vida, sobre todo a aquellas poblaciones más vulnerables. Los esfuerzos que se vienen realizando a través de periodos sucesivos por los diferentes gobiernos, con el desarrollo de modelos económicos propuestos como políticas de cada gobierno de turno, hasta ahora no se han podido cerrar las brechas existentes en las medidas y expectativas previstas, tanto en los rendimientos de los productos alimentarios producidos en campo, así como en los ingresos económicos de las poblaciones que permitan garantizar un buen nivel de vida. Por consiguiente, nos parece atinado analizar en la actualidad el tema desde la perspectiva política, socioeconómica y tecnológica la agricultura en el ámbito de la agricultura familiar vinculado a la seguridad alimentaria; de tal manera que nos permita proponer prospectivamente el desarrollo de la agricultura familiar y las alternativas de generación de mejores ingresos económicos en la población. 2. Marco político En general la agricultura en el Perú, no tiene políticas muy claras hasta ahora, desde la época de la Reforma Agraria, que mediante Decreto Ley del año 1969 que en lo fundamental perseguía eliminar el latifundio y minifundio en el Perú para ser sustituido por un sistema más justo de tenencia y explotación de las tierras, en que se produjo una transformación en el sistema de tenencia de la tierra; habiéndose afectado 1 Ing. Agr. Ms. PhD. SubDirector de Ciencia, Tecnología y Talentos. CONCYTEC 1

2 la conducción de grandes extensiones de tierras en manos de pocas personas llamadas terratenientes con intervención del Estado para ser entregadas después de un proceso técnico legal a organizaciones de carácter social como a Sociedades Agrícolas de Interés Social, Cooperativas Agrarias de Producción, Cooperativas Comunales y Grupos Campesinos. Indudablemente que este proceso cambió la estructura social y productiva en el campo agrario, favoreciendo a los conductores directos de la tierra con indemnización reconocida a los anteriores propietarios cuyas tenencias de tierras fueron procesadas en aplicación de la Ley en mención. A partir de este período que duró 10 años, frente a un escenario de algunos predios parcelados y predominio del minifundio, diferentes gobiernos sucesivamente han venido dictaminando leyes nuevas, como la Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas - Ley N 26505, para mejorar el desarrollo de la agricultura, alentando sistemas de producción en el concepto de economías de escala y de carácter agroexportador. Después de muchos años de la dación de la Ley de Reforma Agraria 17716, que benefició a los campesinos conductores directos de las tierras en su modalidad de propietarios o posesionarios; en el año 2015 se promulga la Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar, Ley N 30355, cuya finalidad es mejorar la calidad de vida de las familias que dependen de la agricultura familiar y reducir la pobreza del sector rural. Por otro lado, se cuentan con normas relacionadas a la producción de alimentos y comercialización de los mismos; dispositivos legales que apoyan el desarrollo socioeconómico, en principio la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional que permite el acceso a los alimentos con la finalidad de proteger el bienestar y la salud de las poblaciones. De manera complementaria, se organizan instituciones vinculadas a la producción y productividad a fin de desarrollar capacidades; siendo importante la creación del Consejo Nacional de Competitividad con el propósito de promover y fomentar capacidades de producción de bienes y servicios en las mejores condiciones en un mercado de competencias perfectas; por otro lado la creación del Instituto Nacional de Calidad INACAL, que orienta la calidad sobre todo en las diferentes formas de productos de consumo local y externo. 2

3 Estas normas enmarcan las políticas que pretenden mejorar la producción y los servicios en una economía de mercado que busca incrementar la productividad en beneficio de los productores y consumidores, procurando incrementar el nivel de competitividad de las empresas y también del país. 3. Marco conceptual La agricultura familiar Se entiende por Agricultura Familiar al modo de vida y de producción que practican hombres y mujeres de un mismo núcleo familiar en un territorio rural en el que están a cargo de sistemas productivos diversificados, desarrollados dentro de la unidad productiva, como son la producción agrícola, pecuaria, de manejo forestal, industrial rural, pesquera artesanal, acuícola y apícola, entre otros 2. Las experiencias de producción familiar agroecológica en diferentes regiones del mundo han evidenciado que es una opción viable para promover la seguridad alimentaria y, al mismo tiempo, conservar la biodiversidad de nuestros países. La agroecología es la ciencia que estudia la estructura y función de los agroecosistemas desde el punto de vista de sus relaciones ecológicas y culturales. Seguridad alimentria Es preciso contar con una definición consensuada entre el sector público y la sociedad civil sobre seguridad alimentaria y nutricional, bajo un enfoque de derecho a la alimentación. En ese sentido, se adopta la siguiente definición: Seguridad alimentaria y nutricional es el acceso físico, económico y socio cultural de todas las personas en todo momento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, a fin de llevar una vida activa y sana. 3 «A nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue seguridad alimentaria y nutricional (SAN) cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y 2 Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar (Ley N 30355) 3 MINAGRI Estrategia nacional de seguridad alimentaria Lima 3

4 económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana.» Agricultura y desarrollo tecnológico 4.1 Producción nacional A través de la historia, el campo agrario, sobre todo en el ámbito de la pequeña agricultura, siempre estuvo rezagado, pese a que es un sector estratégico porque aporta alimentos y ocupa una mayor cantidad de mano de obra; hasta ahora existen distritos y provincias enteras en el Perú con niveles de producción y rendimiento productivo escaso; hay casos extremos en que se mantienen o se redujo la producción de algunos productos y que los rendimientos son los mismos de hace 50 años atrás. Después de muchas décadas de desatención e inseguridad alimentaria, en el Perú se vislumbran algunas medidas políticas para apoyar el sector agrario en los que se refiere a la agricultura familiar, probablemente por las corrientes latinoamericanas que conceptuaron como estratégico mejorar tal sector. Recordemos de los problemas climáticos de los 80s en que el fenómeno del niño azota varios lugares en el Perú, altas precipitaciones en el norte y sequías en el sur, ocasionando daños y escasez; sino fuera por esa pequeña agricultura o agricultura familiar que de alguna manera pudo producir en contra de todas las limitaciones que se presentan en el campo, para que tengan los alimentos necesarios, el Estado tendría que haberse hecho cargo en la atención de las necesidades, y cuánto recurso económico debió asignarse para poder asistir a esa población en situación de pobreza. 5. Seguridad alimentaria 5.1 Disponibilidad de alimentos La disponibilidad de alimentos, consiste en garantizar una suficiente y oportuna cantidad de alimentos inocuos y nutritivos para la población. Oferta que puede provenir de la producción nacional, importación, donaciones o reservas existentes. Para ello, se vuelven indispensables contar con instrumentos de fomento a la producción y comercialización eficiente y competitiva de alimentos estratégicos, y de apoyo a una mejor vinculación de los agricultores familiares y pescadores artesanales con los circuitos comerciales. Asimismo, implica la utilización eficiente de los recursos 4 FAO Cumbre Mundial de la Alimentación. Roma 4

5 naturales vinculada a la generación del empleo de sistemas de producción y tecnologías apropiadas para asegurar la sostenibilidad de las prácticas empleadas. El acceso, se refiere fundamentalmente a la posibilidad de generar ingresos económicos, destinados a la adquisición de alimentos en la cantidad y calidad necesaria, lo que implica la generación de condiciones de inclusión social y económica para garantizar el derecho a la alimentación para todos los ciudadanos, en especial a los que se encuentran en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos y madres gestantes y lactantes. Las intervenciones gubernamentales que fomentan el empleo, diversifiquen las fuentes de ingresos, y fortalezcan el acceso a activos productivos, sobre todo por las mujeres y jóvenes, cobran especial relevancia Oferta de alimentos En cuanto a la oferta de alimentos es importante mitigar el impacto negativo de los precios sobre todo en el acceso de la población más pobre para disminuir el hambre y la desnutrición infantil 6 ; situación a nivel de la región latinoamericana. Actualmente, la mayor amenaza que se tiene a la oferta normal de alimentos es el cambio climático, lo cual genera incertidumbre en los productores para la ejecución de las actividades agropecuarias, significando un riesgo en las inversiones a realizarse. Al margen de esta situación, como refiere la Secretaría de la Red Innovagro (2012), con base a una encuesta realizada, la opinión es focalizar los esfuerzos para aumentar la productividad de los pequeños productores. 5 Referido en (3) 6 Secretaría de la Red Innovagro Consulta sobre seguridad alimentaria. México. pp