El Movimiento Internacional para Establecer Oficinas Legislativas de Presupuesto
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- Natalia Cuenca Espejo
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1 El Movimiento Internacional para Establecer Oficinas Legislativas de Presupuesto Julio 28, 2008 John Johnson Director de Programas de Gobernabilidad Working to Strengthen and Expand Democracy Worldwide
2 NDI es una organización sin ánimo de lucro trabajando para fortalecer y extender la democracia globalmente mediante la promoción de participación ciudadana, apertura y rendición de cuentas en gobiernos. NDI opera en mas de 60 oficinas globalmente y hasta hoy ha dirigido actividades de corto y largo plazo con docenas de parlamentos.
3 Información General 1. Creciendo participación legislativa a nivel mundial 2. Crecimiento en oficinas de presupuesto Información General Historia de Tres Oficinas de Presupuesto 3. Qué hacen oficinas legislativas de presupuesto? 4. Observaciones finales
4 1. Creciendo participación legislativa a nivel mundial Durante los últimos años, legislaturas en varias regiones han empezando a conectarse mas directamente con la ciudadanía y sociedad, enmendando leyes y supervisando programas ejecutivas. En muchos casos, ellas están desempeñando un rol mas importante en el proceso presupuestario y varios han fortalecido comités y personal profesional. Algunas legislaturas se han puesto a cambio de la rama ejecutiva en control de sus propios presupuestos y contrataciones de personal.
5 1. Creciendo participación legislativa: África Tendencia en varios países Africanos 1. Independencia principios de los 1960s 2. Consolidación de poder ejecutivo (de facto, de jure estados de un solo partido político) s s 3. Restauración de sistemas multipartidarias s 4. Legislaturas más asertivas, poderosas - finales 1990s - hoy Mientras el desempeño continental no ha sido uniforme, algunos de los avances mas dramáticos en poder legislativo han ocurrido en África (Uganda, Kenya, Malawi, Zambia ejemplos)
6 1. Creciendo participación legislativa: América Latina Nuevo ambiente para legislaturas en América Latina Ciclo de gobiernos civil-militar-civil ha pausado, facilitando tiempo para la creación de instituciones Ola de apoyo para legislaturas de América Latina en los 1990s (grandes programas en Chile, Bolivia, Honduras, México, Guatemala, Nicaragua, Perú, otros), pero este apoyo ha disminuido Dificultades inherentes en presidentes y miembros de comités a corto plazo, generalmente carecen de tradición de personal permanente Algunos parlamentos, sin embargo, están desarrollando personal permanente (México, Brasil, Chile, República Dominicana)
7 1. Creciendo participación legislativa: Europa Central y Oriental Desde que cayo el Muro de Berlín, varias recién independizados legislaturas han extendido sus poderes, sus capacidades profesionales y el rol que juegan en la gobernabilidad de sus naciones, entre ellas Polonia, Lituania, la República Checa Polonia: El Sejm polaco establece entre 30 60% de la agenda legislativa (Klaus H. Goetz and Radoslaw Zubek, 2007) y juega un rol de supervisión muy fuerte (David Olsen) Los Balcanes mas comités efectivos en Kosovo y Montenegro, inclusión ciudadana en Macedonia
8 1. Creciendo participación legislativa: Asia Filipinas Oficina de presupuesto, fondos de desarrollo de miembros Corea Oficina de presupuesto Afganistán Biblioteca, centro de investigación, oficina de presupuesto Pakistán Instituto para Estudios Legislativos India Oficina de Estudios Parlamentarios y Entrenamiento Tailandia Instituto del Rey Prajadhipok (KPI)
9 1. Creciendo participación legislativa: proceso presupuestario En algunas naciones, legislaturas han extendido sus roles en (1) estableciendo un presupuesto y/o (2) supervisando la implementación del presupuesto. Varias han creado oficinas legislativas de presupuesto para ayudarlos
10 2. Crecimiento en oficinas de presupuesto: información general California: Oficina Legislativa de Análisis 1941 (legislaturas de varios estados) Estado Unidos: Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) 1974 Filipinas: Departamento de Planeación y Presupuesto del Congreso 1990 Georgia: 1997 México: Centro de Estudios para Finanzas Públicas 1998 Uganda: Oficina Parlamentaria de Presupuesto 2001 Corea: Oficina de Presupuesto de la Asamblea Nacional (NABO) 2003 Kenya: Oficina de Análisis Fiscal 2007 Nigeria: Oficina de Presupuesto e Investigación de la Asamblea Nacional (han pasado legislación, no firmado 2007) Afganistán: 2007 Canadá: Oficial de Presupuesto 2008
11 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Estados Unidos Estados Unidos históricamente descentralizó el proceso presupuestario el Congreso, no el presidente, ha jugado el papel principal en el proceso presupuestario A principios de los 1900s, gastos del gobierno crecieron, el Congreso le pidió al presidente coordinar el proceso presupuestario descoordinado Acta de Presupuesto y Contabilidad de 1921 estableció Oficina de Presupuesto Mientras el tamaño y complejidad del presupuesto incrementaban, la influencia presidencial creció vis-à-vis el Congreso
12 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Estados Unidos 1971 Ejecutivo creó una fortalecida Oficina de Administración y Presupuesto. El Congreso descentralizado, comités de gasto e ingresos separados, falta de coordinación Nixon reelegido 1972, entonces comenzó a CONFISCAR dineros apropiados El Congreso pasó Acta de Presupuesto y Control de Confiscación del Congreso de 1974: Prohibió al Pres. confiscar sin aprobación del Congreso Estableció comités de presupuesto en ambas cámaras para coordinar ingresos y gastos y formuló un proceso presupuestario mas coordinado Estableció CBO profesional
13 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Estados Unidos Conduce revisión y análisis del presupuesto del Presidente, con opciones (cortes e incrementos en gastos e impuestos) Redacta un informe sobre el porvenir económico y presupuestario estadounidense, estimando ingresos y gastos para lo siguientes 10 años Estima costos de legislación pendientes Identifica costos relacionados a mandatos federales a estados, gobiernos locales y el sector privado Emite informes y estudios analizando cuestiones políticas y de programas
14 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Estados Unidos Director conjuntamente nombrado por el Portavoz de la Cámara de Representantes y el Presidente pro tempore del Senado, después de considerar recomendaciones de los dos comités presupuestarios Periodo de 4 años, sin limite sobre el numero de periodos que un Director puede servir. Cualquiera de las cámaras del Congreso, sin embargo, pueden remover el Director mediante una resolución Presupuesto de $37.1 millones para el año fiscal 2008 Aproximadamente 230 empleados principalmente economistas y analistas de política pública
15 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Mexico Partido Revolucionario Institucional (PRI) controló a México por 70 años; control Ejecutivo, poca supervisión El Congreso, aunque concedido poder constitucional para enmendar el presupuesto, realizó pocos sin algún cambio 1997 PRI perdió mayorías absolutas en la Cámara y Senado Legislatura empezó a realizar un rol mas importante en políticas 1998 Establecieron el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
16 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Mexico Analizar: Informes trimestrales del Ejecutivo sobre situación económica nacional, finanzas públicas, deuda pública Informe anual del Ejecutivo sobre implementación nacional del plan de desarrollo Iniciativas presupuestarias, impuestos y legislación fiscal e información financiera que el ejecutivo emite a la Cámara Provee información presupuestaria a comités, grupos parlamentarios, legisladores individuales Informes constantes sobre confianza del consumidor, economía estadounidense, inflación, desempleo, etc.
17 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Mexico 22 miembros multipartidarios al comité que supervisa Centro Director seleccionado mediante proceso competitivo de aplicación, período de 5 año, puede renovarse una vez 27 Empleados Otros cambio (Reformas del 2005) Requiere ejecutivo presentar el presupuesto ante el Congreso 2 meses mas temprano Requiere presupuesto nacional ser aprobado 1 mes antes (nov. 15 a cambio de dic. 15) da a estados y gobiernos locales tiempo para prepararse para el año fiscal siguiente
18 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Uganda Parlamento de Uganda no fue concedido una muestra preliminar del presupuesto y tenían poca autoridad para enmendarlo. Y el Parlamento no tenía experiencia profesional independiente del presupuesto Miembros Parlamentarios (MPs) Musumba y Kiraso solicitaron legislación del ejecutivo para ver el presupuesto con anticipo fueron rechazado Redactaron su propia legislación para una oficina de presupuesto, cabildearon MPs, fue aprobado en 2001
19 2. Historia de Tres Oficinas de Presupuesto: Uganda Como el Acta de 1974 estadounidense, enmienda proceso presupuestario y crea oficina de presupuesto Elaborar presupuesto Abril 1 (año fiscal empieza julio 1) Permite 3% gastos suplementarios Legislación certificado de implicaciones financieros Oficina de presupuesto 21 empleados Análisis, informes, asistencia en análisis presupuestario Record de promesas ejecutivas
20 3. Qué hacen oficinas legislativas de presupuesto? Acaban con el monopolio ejecutivo sobre información presupuestaria colocan a las legislaturas en igualdad de condición con ejecutivo Simplifica la complejidad del proceso presupuestario ayuda a miembros desempeñar un rol más importante Vuelve el proceso presupuestario más público publicando sus suposiciones e información
21 4. Consideraciones finales Una oficina de presupuesto o reforma más amplia? Es posible en sistemas parlamentarias? Oficial de presupuesto de Canadá Georgia Hungría Diluye la misión? Importancia de la oficina permanecer no partidario Tamaño de oficinas legislativas de presupuesto varia
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