Palmira N. Ríos González, PhD. Universidad de Puerto Rico

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1 Palmira N. Ríos González, PhD Universidad de Puerto Rico

2 1. La elusiva reforma gubernamental: los informes de transición, el CERF, el Informe Krueger y el Puerto Rico Fiscal and Economic Growth Plan 2. Reforma o Restructuración 3. Los retos de la gestión pública. 4. La otra crisis. Hablemos de las desigualdades, las exclusiones y la vulnerabilidad.

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4 the drivers of economic decline have been years in the making; the problems are structural, not cyclical, and as such they are not going away.

5 Objetivo: reduce the Commonwealth s projected financial gaps. 1. Reducir los déficits 2. Cambios en la política federal 3. Junta de Control Fiscal 4. Reforma laboral 5. Reforma gubernamental

6 Simplificar y centralizar el sistema de permisos Reestructurar la administración del sistema tributario Reducir la nómina en un 2% anual Extender Ley 66 del 2014 hasta el 2012 (congelar aumentos salariales, apropiaciones por fórmula, acuerdos colectivos, etc.) Sistema único de clasificación del personal Sistema de compras centralizado Consolidación de oficinas locales Rediseño de operaciones Incrementar uso TICs

7 Uso intensivo modelo de alianzas público privadas Unificar plataformas de sistemas financieros Centralizar funciones fiscales: consolidar funciones de Departamento de Hacienda, Oficina de Gerencia y Presupuesto y algunas funciones del Banco Gubernamental de Fomento Mejorar los sistemas estadísticos acorde con los planes del Instituto de Estadísticas y la Junta de Planificación.

8 El Comité de Transición ha concluido que es esencial modernizar el modelo de administración pública existente en Puerto Rico. Tenemos un modelo que no ha cambiado mucho desde los tiempos de Luis Muñoz Marín. Más de 60 años después Puerto Rico ha cambiado. Continuar con el mismo modelo de administración pública de los 40 conlleva que, para poder operar, el gobierno tiene que incurrir en más gastos que los recaudos que puede lograr. (2004)

9 la Comisión concluye que la Rama Ejecutiva requiere de un proceso de restructuración dirigido a reorganizar las agencias y programas en función de una misión del gobierno y de objetivos claramente establecidos. Todas las entidades gubernamentales tienen que justificar su labor a la luz de la misión del Gobierno de Puerto Rico y su contribución específica a alcanzar dichos objetivos. Esta declaración sentará las bases para su presupuesto.

10 El Gobierno continúa un patrón irresponsable de gastar más de lo que ingresa a la vez que los servicios que provee son cada vez menos y de peor calidad No existe evidencia de la evaluación objetiva para determinar si el Gobierno es o no la alternativa más efectiva y económica para asegurar la calidad de los servicios que se les provee al pueblo Ha existido la tendencia de crear en cada cuatrienio agencias nuevas sin cerrar o fusionar agencias que ya no ameritan mantenerse. La administración anterior no tomó medidas responsables para el manejo del presupuesto del Gobierno.

11 La administración entrante enfrentará una crisis gubernamental profunda, como resultado de múltiples factores, tales como los (i) déficits fiscales y una deuda pública insostenible, (ii) la politización del servicio público y el desmantelamiento del Sistema de Mérito, (iii) los despidos masivos en el gobierno y la contratación privada para la prestación de servicios, (iv) la insatisfacción ciudadana con la calidad de los servicios públicos, y (v) la ausencia de sistemas de evaluación y planificación efectivos.

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14 Consolidación y reorganización de agencias de la Rama Ejecutiva Reducir/Eliminar procesos en la agencias Reorganización de las regiones de las agencias Delegación a gobiernos locales y entes no gubernamentales Ampliar servicios a través del Internet Profesionalización del servicio público Servicio público único Adopción de instrumentos de evaluación y planificación

15 El Informe Krueger y el Plan de Ajuste Fiscal y Crecimiento Económico, al igual que los anteriores, tienen en común el reconocimiento del papel medular que juega el gobierno en el desarrollo económico. Aun que los modelos neo liberales minimizaron el papel del estado en la economía, la crisis económica mundial ha obligado a reconocer que los mercados dependen de Estados capaces para su desarrollo. Por ende, el reto de nuestros días es la reconstrucción del Estado, no su desmantelamiento.

16 Las propuestas Krueger y el Plan de Ajuste Fiscal, reconocen la naturaleza estructural de nuestra crisis y la necesidad de cambios significativos. A pesar de los costos sociales, económicos políticos de esas determinaciones, no podemos continuar posponiendo las transformaciones de nuestra estructura gubernamental. La propuesta Krueger y el Plan de Ajuste Fiscal son eso: AJUSTES. A pesar de sus limitaciones, los ajustes constituyen pasos necesarios para una reforma, pero se requiere más si aspiramos a una restructuración. Estos planes representan reformas parciales de la gestión pública, no constituyen un modelo para el desarrollo económico sustentable y debilitan la justicia social.

17 Una nueva gestión pública para América Latina (CLAD, 1998) Construcción de un Estado capaz de fomentar la redemocratización y promover el desarrollo económico y una distribución más equitativa de las riquezas. Flexibilizar el modelo burocrático Generar una red de relaciones democráticas para la prestación de servicios Descentralización Buen Gobierno Inclusión Despolitización

18 Profesionalización Alta Gerencia Servicio a la Ciudadanía Despolitización Delegación funciones a sector público no gubernamental Descentralización de los Servicios Públicos

19 Principio del Mérito Igualdad. No discrimen Pleno sometimiento a la ley al derecho Evaluación de eficacia, efectividad y eficiencia

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21 Hoy entendemos que lo público rebasa lo gubernamental. Lo público abarca la capacidad d la sociedad para actuar en asociación con el gobierno en la prestación de servicios públicos. Por ende, la nueva gestión pública reconoce la transferencia de la prestación de servicios públicos al espacio público no gubernamental, sin abdicar las obligaciones regulatorias que retiene el gobierno.

22 Participación Ciudadana Relaciones en Redes Transparencia Acceso a datos válidos, confiables y convenientes Toma de decisiones basada en la evidencia Rendición de Cuentas Gobierno Electrónico

23 La importancia de una política fiscal queda subrayada aún más por la globalización. La credibilidad que se deriva del mantenimiento con resultados satisfactorios, o de la recuperación, de una política fiscal saneada puede ayudar a las economías de mercados emergentes (y a los países en desarrollo más en general) a explotar los mercados de trabajo y de capital abiertos y el libre cambio, incluso en servicio facilitados por modernos sistemas de comunicación. IMF, Ajuste fiscal para la estabilidad y el crecimiento (2006)

24 Si la administración pública había de mejorar en Puerto Rico, el primer paso tenía que ser el establecimiento de por lo menos cierto grado de separación entre el partido y la burocracia. La rama ejecutiva debía ser algo más que una mera agencia de empleos y de servicios al partido político dominante si se proponía llevar a cabo una revolución. Charles Goodsell (1967, Administración de una revolución.)

25 Luciano Tomassini (2004) el frio apoyo a la modernización y reforma se explica por la formación histórica de los países de la región, a su tradición centralista, a su sesgo estatista, al imperio del clientelismo en el proceso político, y a la imagen social adversa que en algunos casos la administración pública generó

26 Construcción del modelo centralizado moderno: Tugwell/Muñoz y la Primavera de 1942 Autoridad de Fuentes Fluviales (hoy AAA) Sistema de Bomberos Reorganización UPR Creación de autoridades de comunicación y transporte Guardia Estatal Establecimiento Junta de Planificación Creación oficina de presupuesto Establecimiento de Compañía de Fomento y Banco de Fomento

27 Aunque el discurso oficial del Gobierno de Puerto Rico reconoce la necesidad de un modelo descentralizado de gobierno, uno que delegue poderes, funciones y recursos a los gobiernos sub nacionales, la tendencia centralista ha prevalecido, impidiendo el fortalecimiento de los gobiernos sub nacionales. Durante el siglo 20 la gestión gubernamental sufrió una descentralización funcional o desconcentración del Gobierno Central. La gestión pública se expandió a través de toda la isla afianzando el poder del Gobierno Central y sin descentralizar el poder político y la organización territorial.

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29 Las propuestas Krueger y del Plan de Ajuste Fiscal acentuarán la desigualdad y la crisis social al proponer. Proponen vuelta a un modelo de mano de obra intensivo Reducirían los apoyos a la educación pública, incluyendo la universitaria No son modelos para la redistribución de las riquezas y la igualdad social

30 El gasto público debe ser juzgado por sus efectos sobre el crecimiento, así como sobre la pobreza y la equidad. Al margen de las funciones básicas del gobierno, el principal argumento a favor de la intervención del sector público es la presencia de fallos de mercado El gasto público también desempeña una función redistributiva, especialmente cuando se orienta a los pobres. (IMF, 2006)

31 XXXII Conferencia y Asamblea Anual de la Asociación de Economistas de Puerto Rico Puerto Rico ante la encrucijada económica y fiscal. 25 de septiembre de 2015 Hotel Verdanza, Carolina, Puerto Rico

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