Informe de Gestión. Primer Semestre de Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

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1 Informe de Gestión Primer Semestre de 2014 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

2 ÍNDICE Introducción Filosofía Institucional Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias Indicadores de Eficiencia Ejes Estratégicos Aduaneros Facilitación al Comercio Exterior Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones Control Efectivo del Comercio Exterior Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo Refuerzo de los Controles Operativos Modernización Institucional Aduanera Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Modernización de Infraestructura Aduanera Proyecto Construcciones y Edificaciones Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja Proyectos de fortalecimiento institucional Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana Resultados y Eficiencia I

3 3.1. Importaciones Principales Importadores No Petroleros Principales Productos Importados No Petroleros Importaciones No Petroleras por País de Origen Exportaciones Principales Productos Exportados No Petroleros Productos Primarios Productos Industrializados Recaudaciones aduaneras Tiempos de Nacionalización Administración Financiera y Presupuestaria Plan Anual de Contrataciones Contrataciones no planificadas Ínfimas cuantías Presupuesto Ingresos Gastos Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales Dirección Nacional de Auditoría Interna Dirección Jurídica Dirección Procesal Dirección de Reclamos y Recursos Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional Subdirecciones Subdirección de Apoyo Regional Subdirección de Normativa Dirección de Política Aduanera Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información Dirección de Mejora Continua y Normativa Dirección de Tecnología de la Información Subdirección General de Operaciones Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos Dirección Administrativa Aduanera Dirección de Contratación Pública II

4 Dirección Financiera Aduanera Dirección Nacional de Intervención Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Datos consolidados Aprehensiones Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera Direcciones Distritales Distrito Guayaquil Marítimo Dirección de Despacho Exportaciones Dirección de Control de Zona Primaria Dirección de Puerto Dirección de Reclamos y Trámites Operativos Dirección Jurídica Dirección de Secretaría General Dirección Distrital Esmeraldas Dirección Administrativa Financiera Dirección Jurídica Dirección de Despacho Exportaciones Zona Primaria Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates Dirección Distrital Puerto Bolívar Subdirección de Zona de Carga Aérea Dirección de Despacho Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías Régimen de Almacén Libre Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo Régimen de Deposito Aduanero III

5 Jefatura de Courier Dirección de Control Zona Primaria Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros Sala Internacional de Pasajeros Dirección Distrital Quito Dirección de Secretaria General Dirección de Asesoría Jurídica Dirección Administrativa Financiera Dirección de Despacho Dirección de Zona Primaria Dirección Distrital Latacunga Dirección Distrital Tulcán Dirección Distrital Loja-Macará Dirección Distrital Cuenca Dirección Distrital Manta Jefatura de Documentación y Archivo Asesoría Jurídica Administrativo Financiero Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria IV

6 Introducción El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión correspondiente al I Semestre del año 2014 en el que se muestran los logros más significativos orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Además incluye un resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales. Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el manejo eficiente en la gestión operativa de cada una de las Dirección Nacionales y Distritales. 1

7 1. Filosofía Institucional La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misión, visión y valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratégicos los cuales alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirán la eficiencia y eficacia de los procesos de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Gráfico No. 1: Filosofía Institucional VISIÓN MISIÓN FILOSOFÍA INSTITUCIONAL VALORES PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN OPERATIVA DIRECCIÓN GENERAL SUBDIRECCIONES DIRECCIONES NACIONALES DIRECCIONES DISTRITALES 2

8 Misión Institucional Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos; teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios. Visión Institucional (2016) Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro. Valores Institucionales Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones imparciales, objetivas e íntegras. Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones. Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país y la institución Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas. Fortalecer la interacción pública privada en los servicios aduaneros de comercio exterior. Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC s) Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCE s. Fortalecer los mecanismos de difusión de los procesos aduaneros a la ciudadanía. Implementar nuevas prácticas de gestión de riesgos aduaneros Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX respecto a la política comercial. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior. Fortalecer los mecanismos tecnológicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras Implementar acciones de coordinación con la función judicial. Implementar y fortalecer canales de intercambio de información entre instituciones de control 3

9 Incrementar la eficiencia operacional del SENAE Implementar una metodología de elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos institucionales. Implementar un Plan de Informatización y Mejora de los procesos de apoyo. Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE Implementar un Programa de Formación Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitación. Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna. Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo. Implementar una nueva estructura de Planificación de Talento Humano, gestionándose como un proceso de la Dirección Nacional de Talento Humano. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE Establecer una metodología de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos institucionales. Desconcentrar la ejecución del presupuesto institucional Implementar una Metodología de Elaboración, Ejecución y Seguimiento de proyectos institucionales. 4

10 1.2. Indicadores de Eficiencia 2014 Tabla No. 1: Indicadores de Eficiencia 2014 Objetivo: 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Tiempo promedio de Aduana en el Despacho de Mercancías Discreto horas 12 6,84 Tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías Discreto 12 5 dias 5,5 5,11 Tiempo promedio de trámites en el proceso de Exportación en aduana (DAES con aforo DOCUMENTAL y FISICO) Discreto horas 23 12,31 Objetivo: 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudación Continuo 12 95% 46,30% 45,29% Porcentaje de cumplimiento del monto proyectado de aprehensiones Continuo % 50% 60,21% Porcentaje de cumplimiento del numero proyectado de aprehensiones Continuo % 47% 68% Indice de aprehensiones de productos Discreto sensibles respecto al CIF de los productos Fraccional sensibles al contrabando. 12 0,023 0,022 0,0332 Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje de procesos comatosos Discreto mejorados Fraccional 4 2,13% 3,03% 4,17% Porcentaje de proyectos de inversión en Discreto riesgo Fraccional 12 20% 35% 16,67% Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Discreto 4 98% 97% 100% Discreto Porcentaje de procesos comatosos Fraccional 4 36,80% 38,40% 38,15% Objetivo: 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Discreto Índice de rotación de nivel operativo Fraccional 12 1,80% 2% 1,99% Discreto Índice de rotación de nivel directivo Fraccional 12 2,50% 3,30% 1,18% Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto que desempeña Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales Discreto Fraccional 4 80% 73% 99,96% Discreto Fraccional 4 4% 4% 2,70% Discreto Porcentaje de personal con nombramiento Fraccional 4 70% 96% 100% Porcentaje de Funcionarios Capacitados Continuo respecto a la Dotación efectiva. Fraccional 12 97% 52% 70,14% Objetivo: 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Continuo Corriente Fraccional 12 95% 42,68% 43,50% Porcentaje ejecución presupuestaria - Continuo Inversion Fraccional 12 95% 25,20% 5,95% 5

11 2. Ejes Estratégicos Aduaneros El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un líder de eficiencia dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de Facilitación al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de Modernización Institucional. Gráfico No. 2: Ejes Estratégicos Aduaneros 2.1. Facilitación al Comercio Exterior El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras, garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo. La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria. 6

12 En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la participación nacional en el comercio internacional. Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la facilitación del comercio exterior Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía, la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente. El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración aduanera. Gráfico No. 3: Pilares Reglamento COPCI 7

13 2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la Gestión de Riesgo. Con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido, y empleando innovadoras técnicas de Gestión de Riesgos, respaldadas con las mejores prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro país, la administración aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior ecuatoriano. La gestión de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y está compuesta de actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el proceso de selección de los trámites para el aforo físico está basado en modelos probabilísticos y determinísticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que establecen el riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancías riesgosas y dando facilidad a las demás. En el año 2007, el 66.80% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el resto de los trámites eran revisados documentalmente. Gráfico No. 4: Evolución de los Canales de Aforo 8

14 Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4 años, incluyendo la implementación del aforo automático, en Junio de 2014 el nivel de aforo físico fue alrededor del 12%, mientras que el Aforo Automático rodea el 51% del total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo sustentable de la economía ecuatoriana. El nuevo sistema de Gestión de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de facilitación y control deseados por la Administración. Gráfico No. 5: Componentes de la Gestión de Riesgo Con la disponibilidad del Módulo de Control Posterior los beneficios se basan en su funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y demás Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención Refuerzo de los Controles Operativos La labor permanente de control que realiza el SENAE a través de la Dirección Nacional de Intervención, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el 1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancías de todo tipo. 9

15 El resultado de los operativos en el primer Semestre del año 2014 supera los $ 13 millones de dólares, en aprehensiones realizadas en Mercancía. Imagen No. 1: Aprehensiones La participación activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados y Coordinados Internacionalmente en el Control del ingreso ilegal de mercancía como Precursores Químicos, armamento, mercancías sensibles y munición convirtiéndose en un aporte fundamental para la Defensa Nacional. Gráfico No. 6: Aprehensiones 10

16 Gráfico No. 7: Aprehensiones de Producto El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª), maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta, Esmeraldas y la Provincia del Guayas. Imagen 2: Patrullaje Costanero 11

17 Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con tránsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor inspección de los contenedores. Imagen 3: Aforo Físico No Intrusivo (Máquina de Rayos X) 2.3. Modernización Institucional Aduanera Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos. 12

18 Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese cuerpo legal, se debía definir la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades. La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, potencializando el Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y mejorando la interacción entre las áreas dentro de los diferentes procesos aduaneros. Gráfico No. 8: Organigrama Institucional 13

19 Modernización de Infraestructura Aduanera La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales obras de infraestructura: Proyecto Construcciones y Edificaciones Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil Esta obra se contrató en diciembre de 2012 y actualmente se encuentra en ejecución, cuya finalización de obra sería en agosto de Esta obra contempló la ejecución de actividades constructivas que incluían la redistribución, reforzamiento y mejora de la infraestructura existente; fortaleciendo las actividades laborales de los funcionarios y operadores de comercio exterior y la imagen institucional, al contar con una infraestructura moderna y acorde a la estructura organizacional actual del SENAE. El monto contractual de obra es de US$ ,76 y de fiscalización es de US$ ,38. Imagen 4: Fachada Frontal Dirección Distrital Guayaquil 14

20 Imagen 5: Vista general de la obra Dirección Distrital Guayaquil Esta obra incluye: Redistribución y remodelación de áreas. Reforzamiento estructural de la edificación. Sistema eléctrico y de generación. Revestimiento y remodelación de la fachada. Sistema de cableado estructurado. Restauración de obra, declarada patrimonio cultural Construcción de áreas verdes. La Administración de los contratos de obra y de fiscalización se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela Esta obra se contrató en Enero del 2013 y la recepción definitiva fue realizada en Agosto de 2014, la ejecución de la misma contempló la habilitación integral del Edificio Administrativo del Distrito de Quito, ubicado en el nuevo Aeropuerto de Tababela; mediante el tratamiento arquitectónico del edificio en las áreas interiores y exteriores y las 15

21 ingenierías que intervinieron en la funcionalidad del edificio, así también se incluyen las habilitaciones realizadas a las oficinas en el mezzanine ubicado en la Terminal de Carga y las oficinas en Sala de Arribo Internacional; todo esto conforme a las necesidades de la estructura organizacional vigente del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El monto de ejecución de la obra fue de US$ ,33. Imagen 6: Vista general de la obra Dirección Distrital Quito La administración, fiscalización además de los diseños arquitectónicos, sistemas eléctricos y de voz/datos fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. La obra consta de: Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo. Controles de acceso Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo. Sistema eléctrico y de generación. Sistema de cableado estructurado. Sistema de control de accesos. Sistema de climatización. Divisiones interiores y acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Dotación de mobiliario Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Implementación de cicloparqueos. 16

22 Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja En febrero de 2013 se realizó la recepción de los estudios integrales y diseños definitivos para la Adecuación, remodelación y construcción de la infraestructura necesaria en la propiedad que el SENAE posee en el cantón Catamayo, provincia de Loja, los cuales permitirán realizar la ejecución de la construcción de la obra. Monto de consultoría: US$ ,08 Imagen 7: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo La Administración del contrato de la Consultoría se realizó con funcionario de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. El proyecto consta de: Bloque administrativo Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera Bodega para mercaderías Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo. 17

23 Sistema de control de accesos Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo. Sistema eléctrico y de generación. Sistema de cableado estructurado. Sistema de climatización. Divisiones interiores y acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Implementación de cicloparqueos. Construcción de áreas verdes. Cerramiento perimetral. Luego de la consultoría, se inició el proceso para contratación de la obra Construcción de bodega en Catamayo, destacamento de la UVA e instalaciones para las nuevas oficinas Administrativas del Distrito Loja, fue iniciado en diciembre de 2013 publicándose el correspondiente proceso bajo el procedimiento de régimen especial en el portal de Compras Públicas, conforme a las nuevas disposiciones del SERCOP, adjudicándose en junio, a la presente fecha se encuentra en proceso de suscripción del contrato de obra. El monto de ejecución para la obra es de US$ ,40 y el monto contrato fiscalización es de $ ,13. Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja Esta obra se contrató en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en mayo de 2014, en la misma se realizaron trabajos integrales de habilitación del inmueble con el fin de brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de una infraestructura que disponga de ambientes confortables y adecuados para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector. Con un monto de ejecución de US$ ,64. La obra consta de: Sistema eléctrico. Acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Cerramiento perimetral. 18

24 Imagen 8: Vista general del Destacamento UVA en Distrito Loja Los diseños arquitectónicos y de ingenierías fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera. Cabe mencionar que, la administración y fiscalización de la obra se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE Proyectos de fortalecimiento institucional Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General Esta obra se inició en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Marzo 2014, esta adecuación surgió de la necesidad de contar con una infraestructura adecuada que ofrezca las condiciones apropiadas para la prestación de los servicios de comercio exterior y desarrollo de las actividades de los funcionarios del Centro de Atención al Usuario e Intervención. El un monto de ejecución de obra USD $55.303,24. 19

25 La obra consta de: Sistema eléctrico. Divisiones interiores Acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Imagen 9: Vista general del Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina Esta obra se contrató en Octubre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Enero del 2014, se realizaron trabajos integrales para brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de un ambiente e 20

26 infraestructura adecuada para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector. El monto de ejecución de obra fue de USD $89, Imagen 10: Garita e ingreso al Destacamento en Urbina Imagen 11: Dormitorios y baños Destacamento en Urbina 21

27 Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Se encuentra en proceso de recepción provisional. La obra consta de: Sistema eléctrico. Divisiones interiores. Acabados arquitectónicos. Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Cerramiento perimetral. Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana Esta obra se contrató en Octubre 2013 y su recepción provisional fue realizada en Diciembre 2013, actualmente se encuentra en proceso de recepción definitiva. En la obra se realizaron trabajos constructivos con el fin de ampliar la zona de seguridad mediante un cerramiento delimitando el área de influencia de radiación durante aforos a contenedores con equipo de rayos X y la reubicación de elementos próximos a esta área. El monto de ejecución de la obra es de US$ ,60. Las actividades realizadas para esta obra fueron: Instalación de cerramiento prefabricado Pintura de tráfico Reubicación de señalética exterior Imagen 12: Vista de trabajos con pintura finalizada 22

28 Imagen 13: Detalle de cerramiento Imagen 14: Paradero reubicado Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra, fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones técnicas y se inició la elaboración de la documentación técnica para la ejecución de las siguientes obras: 1. Readecuación y mejoras de la vivienda para la Unidad de Vigilancia Aduanera en la parroquia Conocoto. 23

29 Imagen 15: Vista frontal y posterior de viviendas para la UVA en Conocoto 2. Estacionamiento vehicular en terreno anexo a la bodega de mercancías retenidas del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Imagen 16: Vista frontal y posterior de estacionamiento vehicular 3. Mantenimiento del parqueadero del parque central y de la zona aledaña a laboratorio y comedor en la dirección. Imagen 17: Vista General del parque central 24

30 4. Mantenimiento y mejoras de obras exteriores y de oficina para Jurídico en la dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en Guayaquil. 5. Mantenimiento y repotenciación de sistema sanitario y construcción de un pozo profundo para abastecimiento de agua en el Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera de Chacras del Distrito Huaquillas. Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra, serán realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. 3. Resultados y Eficiencia 3.1. Importaciones Las importaciones a consumo en valor CIF durante el primer semestre del año 2014, excluyendo combustibles (capítulo 27) fueron de US$ 9.637,35 millones, lo que refleja una tasa de crecimiento de -4.03% en relación al primer semestre del año 2013, período que obtuvo importaciones de US$ ,31 millones. Para los resultados obtenidos en el Gráfico No. 9 se tomó en consideración sólo aquellas declaraciones aduaneras de importación (DAI) sujetas a RÉGIMEN A CONSUMO (10) y con estado SALIDA AUTORIZADA. Gráfico No. 9: Importaciones CIF no petroleras 25

31 Principales Importadores No Petroleros Las importaciones de los principales importadores No Petroleros en valor CIF detallados en la tabla No. 2 durante los seis primeros meses del año 2014 fueron US$ 1.052,19 millones lo que representa aproximadamente el 11% del CIF total. Se destaca a los mayores importadores durante este período: EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP (US$ 231,55 millones), OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. (US$ 213,28 millones) e HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP (US$ 84,90 millones). Tabla No. 2: Principales importadores no petroleros en valor CIF I Semestre 2014 RUC IMPORTADOR CIF % PART. CIF ($ MILLONES) EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP $ 231,55 2,40% OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. $ 213,28 2,21% HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP $ 84,90 0,88% MAQUINARIAS Y VEHíCULOS S.A. MAVESA $ 84,86 0,88% IPAC S.A. $ 83,12 0,86% GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. $ 78,59 0,82% HOLCIM ECUADOR S.A. $ 74,08 0,77% PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA $ 70,84 0,74% SCHLUMBERGER DEL ECUADOR S.A. $ 68,77 0,71% CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP $ 62,20 0,65% Principales Productos Importados No Petroleros Los productos No Petroleros más representativos durante este primer semestre del año 2014 fueron: MEDICAMENTOS (4%); POLIETILENO, POLÍMEROS, POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS (4%); MAQUINARIAS Y SUS PARTES (3%); FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACEROS (3%) e INSTRUMENTOS Y APARATOS MÉDICOS (3%), y constituyen el 28% de las importaciones totales en valor CIF. Gráfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras 26

32 Importaciones No Petroleras por País de Origen Los principales países del cual provienen las Importaciones No Petroleras son: China (21%), Estados Unidos (18%) y Colombia (9%) que concentran aproximadamente el 50% del total de las importaciones en el lapso del primer semestre (Ver gráfico No. 11) Gráfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por país de origen En el primer semestre del año 2014, China se ha convertido en el principal importador de productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.053,82 millones; seguido de Estados Unidos US$ 1.697,50 millones y Colombia US$905,93 millones. Tabla No. 3: Importaciones No Petroleras por País de Origen en valor CIF PAÍS DE ORIGEN CIF % PART. ($ MILLONES) CIF CHINA $ 2.053,82 21,31% ESTADOS UNIDOS $ 1.697,50 17,61% COLOMBIA $ 905,93 9,40% MEXICO $ 541,01 5,61% JAPÓN $ 418,37 4,34% BRASIL $ 385,78 4,00% PERÚ $ 383,61 3,98% REPÚBLICA DE COREA $ 362,74 3,76% ALEMANIA $ 314,44 3,26% CHILE $ 248,99 2,58% OTROS $ 2.325,14 24,13% TOTAL $ 9.637,35 100% 27

33 Cabe indicar que según los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total de las importaciones a consumo en términos CIF de enero a junio de 2014 incluyendo combustibles, suma US$ ,83 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en términos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 3.294,65 millones Exportaciones Según los datos del Banco Central del Ecuador, el total de exportaciones no petroleras durante el primer semestre del año 2014 fue US$ 6.137,85 millones lo que representa una tasa de crecimiento de 13,01% en relación al mismo período del año 2013 que se alcanzó US$ 5.431,07 millones. Gráfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras Principales Productos Exportados No Petroleros Las Exportaciones del primer semestre del año 2014, en valor FOB, pertenecientes a productos primarios alcanzaron US$ 4.254,35 millones y los productos industrializados registran US$ 1.931,76 millones, lo que origina que el 69% de las exportaciones correspondan a productos primarios, y el 31% restante a productos industrializados. 28

34 Gráfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por tipo de producto Productos Primarios Los productos primarios que más se han exportado durante el primer semestre del año 2014, han sido BANANO Y PLÁTANO (US$ 1.307,58 millones), CAMARÓN (US$ 1.287,59 millones), FLORES NATURALES (US$ 489,41 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 73% del total de productos primarios exportados. Gráfico No. 14: Exportaciones FOB no petroleras Productos Primarios 29

35 Productos Industrializados Entre los productos industrializados que más se han exportado durante el primer semestre del año 2014, se encuentran PRODUCTOS DEL MAR (US$ 644,32 millones), MANUFACTURAS DE METALES (US$ 243,85 millones), QUÍMICOS Y FÁRMACOS (US$ 75,80 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 50% del total de productos industrializados exportados. Gráfico No. 15: Exportaciones FOB no petroleras Productos Industrializados 3.3. Recaudaciones aduaneras El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2014, fue US$ 1.711,16 millones; mientras que en el mismo período del año 2013, la recaudación fue US$ 1.782,45 millones, es decir que hubo un decrecimiento del 4%. Gráfico No. 16: Recaudaciones totales 30

36 La recaudación por tributo más representativa durante este primer semestre fue la correspondiente a IVA (58%), seguido del ADVALOREM (34%), el ICE (5%) y por FODINFA (3%). Gráfico No. 17: Recaudaciones totales Considerando el primer semestre del año 2014 en relación al mismo periodo del año 2014, se evidenció un decrecimiento en la recaudación por ADVALOREM, IVA y FODINFA del 1%, 6% y 4%, respectivamente; mientras que en la recaudación por ICE se evidenció un incremento del 2,62%. Gráfico No. 18: Recaudaciones Advalorem 31

37 Gráfico No. 19: Recaudaciones IVA Gráfico No. 20: Recaudaciones ICE Gráfico No. 21: Recaudaciones FODINFA 32

38 Considerando las recaudaciones por Dirección Distrital, el 88% del total se encuentra distribuido en: Guayaquil Marítimo (61%), Quito (10%), Esmeraldas (10%), Manta (7%). Gráfico No. 22: Recaudaciones por distrito Para un mayor detalle, en la Tabla No. 4 se muestran las recaudaciones por Distrito de enero a junio 2013 VS el mismo período año 2014, con sus respectivas variaciones nominales y porcentuales. Tabla No. 4: Evolución de la recaudación por distrito I Semestre 2014 RECAUDACIÓN DISTRITO ENERO A JUNIO 2013 ($MILLONES) GUAYAQUIL - AÉREO 94,20 GUAYAQUIL - MARÍTIMO 1.057,77 MANTA 114,57 ESMERALDAS 212,81 QUITO 154,32 PUERTO BOLÍVAR 4,45 TULCÁN 97,59 HUAQUILLAS 21,44 CUENCA 21,59 LOJA - MACARÁ 0,36 LATACUNGA 3,35 RECAUDACIÓN ENERO A JUNIO 2014 ($MILLONES) VAR US$ (MILLONES) VAR % $ $ 82,50 $ (11,70) -12,42% $ $ 1.044,54 $ (13,23) -1,25% $ $ 123,66 $ 9,09 7,93% $ $ 166,96 $ (45,85) -21,54% $ $ 174,67 $ 20,35 13,19% $ $ 6,32 $ 1,87 42,04% $ $ 83,00 $ (14,59) -14,95% $ $ 16,97 $ (4,47) -20,86% $ $ 9,82 $ (11,77) -54,52% $ $ 0,42 $ 0,06 16,28% $ $ 2,30 $ (1,05) -31,34% TOTAL $ 1.782,45 $ 1.711,16 $ (71,28) -4,00% 33

39 3.4. Tiempos de Nacionalización Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización. Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalización, comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito, e intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan sólo uno de ellos. En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le corresponde aproximadamente 6% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago de la liquidación hasta la salida autorizada. El 94% restante del tiempo de nacionalización, representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana. El tiempo Total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación Consumo a nivel nacional se registró en 5,11 días en Junio del 2014; este tiempo corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2014 y han seguido su flujo normal de desaduanización. Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del En el año 2006 un importador demoraba en promedio días en desaduanizar su carga, en Junio de 2014 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 5.11 días. Esto corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de las mercancías. 34

40 Gráfico No. 23: Tiempos Promedio de Nacionalización Gráfico No. 24: Etapas del Tiempo de Nacionalización 3.5. Administración Financiera y Presupuestaria Plan Anual de Contrataciones En cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, durante el período de enero hasta junio del 2014 se realizaron contrataciones basadas en los principios y normas establecidas por el Servicio Nacional de Contratación Públicas (SERCOP), la Ley Orgánica 1 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos 35

41 del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de aplicación a dicha Ley, sus reformatorias y Resoluciones dictadas por el SERCOP. Los procesos de contratación pública a cargo de la Unidad Ejecutora - Dirección General atienden una planificación mensual de publicaciones, cuya eficiente ejecución depende, entre otras, del cumplimiento de las áreas requirentes en remitir de forma oportuna los términos de referencia para las contrataciones. Con la información obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Dirección Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, ésta Jefatura elaboró el Plan Anual de Contratación 2014, por un valor total de USD$ 20' ,11. Con la finalidad de actualizar y lograr una mejor ejecución del PAC, y en atención a las necesidades para el mejoramiento de los procesos de las dependencias, encaminadas a la facilitación y control del comercio exterior, de acuerdo al presupuesto asignado para contrataciones, durante el primer semestre del 2014, se realizaron 3 reformas al Plan Anual de Contrataciones. Se tramitó la implementación de un procedimiento que permita cumplir con las disposiciones del SERCOP y que regule las compras plurianuales, cuya contratación y financiamiento abarcan más de un ejercicio fiscal; La tercera reforma al Plan Anual de Contrataciones 2014 de la UE-9999, cerró el primer semestre con un valor total de USD $ ,10, teniendo como componentes: Presupuesto estimado para el presente ejercicio fiscal de USD$ ,05 y un Presupuesto estimado para los ejercicios fiscales futuro de USD$ ,05 Tomando en cuenta el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ ,10 los 54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto referencial de USD$ ,65; se ha obtenido al final del año el 53.57% de ejecución del monto referencial total asignado al PAC Los 45 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) dentro del primer semestre del año 2014, representan un valor adjudicado de USD $ ,26; y se ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle: 36

42 Tabla No. 5: Procesos adjudicados PROCESOS ADJUDICADOS TIPO DE PROCESO Cantidad de Procesos Valor Adjudicado Catálogo Electrónico ,95 Subasta Inversa Electrónica ,15 Menor Cuantía ,64 Cotización ,21 Régimen Especial ,35 Consultoría ,13 Arrendamiento de Inmuebles ,20 Total Procesos Adjudicados ,63 Presupuesto Referencial publicado de los procesos detallados ,26 De acuerdo a los datos expuestos en la tabla procesos adjudicados, para los 45 procesos de contratación detallados se estimó un presupuesto referencial de USD$ ,26; lo cual concluyó en un ahorro del 4.90 %, como resultado del valor total adjudicado. Es preciso indicar, al analizar únicamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el presupuesto referencial estimado fue de USD$ ,13 mientras que el valor final adjudicado resultó en USD$ ,15; lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%, como resultado del valor total adjudicado. Por otro lado es importante destacar, de los 54 procesos de contratación gestionados en base a los productos del PAC 2014, 3 fueron declarados desiertos debido a que los oferentes no cumplieron con las especificaciones técnicas determinadas en los respectivos pliegos y no se pudieron volver a publicar para alcanzar su contratación, el detalle es el siguiente: 1. Servicio de mantenimiento predictivo, preventivo y soporte técnico del generador eléctrico Caterpillar ubicado en la dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 8.736,03 2. Adquisición de equipos, reactivos y materiales para el laboratorio central del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ ,44 3. Servicio de mantenimiento y soporte técnico de las centrales telefónicas marca Alcatel del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ ,16 37

43 De los procesos de contratación detallados en los numerales 1 y 2, luego de ser declarados desiertos fueron tema de análisis por parte del área requirente para la inclusión en contrataciones consolidadas referentes a generadores eléctricos y a equipos para laboratorio. En relación al proceso de contratación detallado en el numeral 3, el motivo de desierto fue la disposición de la Delegada de la Máxima Autoridad en que se efectúe la exclusión de la provisión de repuestos en dicho proceso de contratación, lo cual fue remitido al área requirente para análisis y posterior rectificación de los términos de referencias para su nueva publicación Contrataciones no planificadas Ínfimas cuantías La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de ínfimas cuantías no contempladas en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben realizarse por tratarse de necesidades institucionales. Tabla No. 6: Necesidades atendidas bajo ínfimas cuantías I Semestre 2014 NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE INFIMA CUANTIA PRIMER SEMESTRE 2014 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL Los resultados alcanzados dentro de la gestión del primer semestre 2014, fueron las siguientes: Ejecución de los productos del PAC en un 44.26%, reportado en Sistema GPR. Se tramitaron 54 procesos de contratación para atender necesidades institucionales, de los cuales el 83.33% resultó adjudicado, el 11.11% quedó en curso conforme al cronograma de proceso y el 5.56% quedó en etapa de declaratoria desierta y pendiente de gestionar una siguiente publicación. Ejecución del valor referencial del PAC en un 53.57% en relación al presupuesto referencial. Ejecución del valor referencial del PAC en un 33.38% en relación al valor adjudicado. Ahorro del 4.90 % del presupuesto referencial de la totalidad de los procesos adjudicados. Ahorro del 15.23% del presupuesto referencial de los procesos de Subasta Inversa adjudicados. 38

44 Presupuesto La estructura del presupuesto asignado a la entidad en el 2014 fue de US$ ,423.91, de los cuales el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión. En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener incrementos al techo por un total de US$ 4 298,270.83, de los cuales US$1 298, provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como asignaciones fiscales por el valor de US$ incrementando el gasto de capital y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha contra el contrabando Ingresos El presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas inicio del año 2014 fue de US$6 819,000.00, el mismo que evolucionó en este primer semestre a US$8 117,270.83, debido al incremento de USD$1 298, proveniente de la fuente 998, para el devengamiento de anticipos otorgados en períodos fiscales anteriores. La ejecución de los ingresos de esta fuente asciende al 76% para el primer semestre del año, porcentaje muy elevado, debido a que el monto codificado se encuentra subestimado, ya que la proyección de recaudaciones para el presente período fiscal supera los US$8 millones, valor que fue informado al Ministerio de Finanzas durante el proceso de formulación presupuestaria correspondiente Gastos En el siguiente cuadro se muestra la ejecución de cada grupo de Gastos al primer semestre del 2014, con los valores comprometidos y devengados en el periodo de análisis. 39

45 Tabla No. 7: Ejecución de gastos GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV 51 GASTOS EN PERSONAL , , , , ,56 100,00% BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION , , , , ,10 76,32% , , , , ,29 73,28% ,00 0, ,00 0,00 0,00 0,00% , , , , ,76 12,76% 75 OBRAS PÚBLICAS , , , , ,27 32,82% 84 BIENES DE LARGA DURACIÓN , , , , ,07 79,42% 99 OTROS PASIVOS 0, , , , ,59 100,00% TOTAL PROFORMA INSTITUCIONAL , , , , ,64 39,35% En el primer semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35% de un presupuesto total de US$ ,694.74, considerando el devengamiento de anticipos otorgados en años anteriores (998) Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales Dirección Nacional de Auditoría Interna Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2014, durante el Primer Semestre del presente año, se han concluido 2 acciones de control, y 3 se encuentran en proceso, conforme se describe a continuación: Exámenes Especiales A los procesos legales seguidos en la Dirección Distrital Huaquillas, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con el 100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional 1, mediante oficio DNA de 23 de junio de Al cumplimiento de los informes producto de las actas de aprehensión y actos determinativos emitidos por la Dirección Nacional de Intervención, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, con el 40

46 100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional 1, mediante oficio DNA de 27 de junio de A las mercancías que ingresaron al territorio nacional bajo el régimen de tránsito aduanero, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con un 78,8% avance, en etapa de elaboración de informe previa a lectura. A las declaraciones aduaneras que aplicaron la modalidad de despacho con pago garantizado en la Dirección Distrital Guayaquil, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2014, con un 50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de informe. A los procedimientos aplicados para la autorización, registro, renovación, revocatoria y suspensión de los agentes de aduana, en la Dirección General, con un 50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de informe. Operativo Vehicular Por disposición de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento al artículo 15, del Acuerdo 005CG, del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, la Dirección Nacional de Auditoría Interna realizó cuatro operativos de control vehicular en la Dirección General, Dirección Distrital y Zona de Carga Aérea, generando informes, los mismos que han sido remitidos oportunamente a la máxima autoridad. Participación como observador Mensualmente se realiza un inventario en la proveeduría de la Dirección General, generando un informe semestral. 41

47 Dirección Jurídica Dirección Procesal Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior : Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de procesos judiciales seguidos contra la Dirección General, depurando a un 50% las causas Contenciosa Tributaria, Contenciosa Administrativa, y laboral, en el archivo físico de la Dirección Procesal. Actualización y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos judiciales a todas las áreas jurídicas de las Direcciones Distritales, por año y por materia; con identificación del actor, Acto Administrativo y cuantía. Registro en su totalidad del Sistema Ecuapass en lo que va del año 2014, correspondiente al Modulo Legal. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador : Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales. (Circular Nro. SENAE-DGN C) Criterios para adecuada coordinación entre dependencias jurídicas del SENAE para la presentación de escritos y otros documentos nivel nacional. (SENAE-DNJ C) Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ C (SENAE-DNJ C) Solicitud de creación de la Unidad de Peritos para el SENAE. (SENAE-DNJ M) Solicitud de capacitaciones a personal del SENAE sobre el COIP (SENAE-DGN OF) Recordatorio de la remisión de las Bases de Procesales y de Reclamos Administrativos. (SENAE-DNJ M) Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional / Ref. Primer Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional (Circular Nro. SENAE-DNJ C) Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales. (SENAE-DGN C) 42

48 Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional / Ref. Segundo Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional (Circular Nro. SENAE-DNJ C) Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del Ecuador JUSTICIA CONSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del Ecuador ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 AÑOS DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, BALANCES E IMPACTOS EN LA SOCIEDAD Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en el CURSO DE DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Resultados alcanzados, producto de su Gestión : Se obtuvo sentencia favorable en Juicio de Daños y perjuicios No , propuesta por ACERIAS NACIONALES DEL ECUADOR ANDEC S.A., dentro de la cual se tenía una presunta pretensión de indemnización es de US$ 500, (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica). Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No , propuesto por la compañía de INTERCARNICOS S.A. La cuantía de la presente causa es de $ ,35 (Quinientos treinta y tres mil seiscientos treinta y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 35/100). Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No , propuesto por la compañía KYPROSS S.A., misma que presentó Recurso de Casación que fue inadmitido por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ ,77. (Ciento veintiocho mil ciento sesenta y siete dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 77/100) Se obtuvo fallo de Recurso de Casación No favorable contra la Sentencia dentro del Juicio No , propuesto por la compañía DISMAYOR S.A., declarando valido los actos administrativos impugnados por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ ,98 (Doscientos Catorce mil cuatrocientos veintisiete dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 98/100) Se presentó denuncia de agresión contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden de prisión y auto de llamamiento a juicio por haber tratado de atentar contra la humanidad de Vinicio Beltrán en las instalaciones del Puente Internacional Rumichaca, INSTRUCCIÓN FISCAL Nro JUICIO PENAL

49 Se presentó denuncia de agresión verbal contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden de prisión por haber agredido verbalmente a Guido Ortiz, INDAGACIÓN PREVIA Se presentó denuncia y se ordenó prisión preventiva contra los procesados Carlos Armando Morillo Enríquez y Maria del Socorro Burbano, quienes arremetieron físicamente contra funcionarios de la administración en la ciudad de Tulcán, INTRUCCIÓN FISCAL ; JUICIO PENAL Se inician varias diligencias respecto del secuestro, agresiones físicas e intento de asesinato contra el funcionario Vicente Proaño al respecto, lideradas por el señor Wellinton Gordillo Espinoza INDAGACIÓN PREVIA Se denunció a ciudadanos afro ecuatorianos, quienes irrumpieron dentro de las instalaciones aduaneras del puente internacional Rumichaca, violentando las seguridades de las mismas, exigiendo les sea entregado el inspector UVA Vinicio Beltrán INDAGACIÓN PREVIA Dirección de Reclamos y Recursos Logros importantes: Atención total de los reclamos administrativos presentados durante el último trimestre del año 2013, con efectividad del 100%. Atención dentro del término legal de los reclamos presentados durante el primer semestre del año Atención de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el primer semestre del año 2014, con efectividad del 100%. Avance al % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año Avance al 72.5% en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año Avance al % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año Avance al % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el primer semestre del año Reporte oportuno para la actualización de indicadores de gestión reportados en la herramienta informática GPR. 44

50 Hechos relevantes: Cumplimiento exitoso del Proyecto de gasto corriente denominado PROYECTO CALENDARIO impuesto a través de la utilización de la herramienta informática GPR. El primer semestre del año 2013 ingresaron 190 Recursos de Revisión y para el primer semestre del año 2014 se ingresó 294, es decir que existió un incremento del 35.37% de trámites ingresados. Hemos evacuado 198 Recursos de Revisión en el primer semestre del año y 94 Reclamos Administrativos, lo cual suma una atención en despacho de 292 trámites. La Dirección de Reclamos y Recursos registra ya 1155 trámites en ECUAPASS, siendo los pioneros en la utilización de dicho sistema dentro del módulo legal ECUAPASS. Participación activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la Institución. Actualización permanente y constante de la base de datos de reclamos administrativos, recursos de queja y recursos de revisión, con identificación clara del estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo. Realización de reuniones periódicas a fin de que los servidores y las servidoras del área se mantengan al tanto de los hechos relevantes a nivel institucional; y, para a través de una mesa discutir y debatir sobre temas de relevancia práctica, procurando la unificación de criterios, en lo que respecta a los trámites de la Dirección. Mejoramiento de procesos: Dentro del semestre analizado se procedió a repartir los Recursos de Revisión relacionados con Abandonos Definitivos a todos los abogados, puesto que anteriormente eran direccionados a dos funcionarios del área, con lo cual se dio un despacho más ágil a dichos expedientes, toda vez que el ingreso de los mismos cada vez es mayor. Tabla No. 8: Expedientes atendidos y en trámite del I Semestre 2014 Recursos administrativos activos Reclamos administrativos Presentados En trámite Resueltos Recurso de revisión Recursos de queja Total

51 Tabla No. 9: Recursos de revisión iniciados en el año 2011 Ingresados Resueltos al 31 de diciembre 2013 Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite Tabla No. 10: Recursos de revisión iniciados en el año 2012 Ingresados Resueltos al 31 de diciembre 2013 Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite Tabla No. 11: Recursos de revisión iniciados en el año 2013 Ingresados Resueltos al 31 de diciembre 2013 Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite Tabla No. 12: Recursos de revisión presentados hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite Tabla No. 13: Reclamos administrativos presentados hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite Tabla No. 14: Quejas presentadas hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite

52 Metas planteadas y alcanzadas: Al inicio del presente año se establecieron las siguientes metas: Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos presentados en el último trimestre del año Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos presentados en el en el año Evacuación total de Quejas presentadas en el año en el término de 8 días hábiles posteriores al de su presentación. Evacuación total de solicitudes de audiencia dentro de los recursos de revisión y que fueran requeridas en el presente semestre. Informe global de los recursos de revisión 2011, 2012, 2013 y I Semestre 2014: Los Recursos de Revisión, carecen de un término perentorio para su resolución de conformidad con lo que señala la jurisprudencia reiterativa, esto, debido a su naturaleza de recurso EXTRAORDINARIO, el mismo que, ya sea de oficio, o por insinuación debidamente fundamentada, una vez que se ordena su instrucción, en atención a los principios constitucionales del debido proceso, la seguridad jurídica; y, la motivación de todos los actos administrativos, para su resolución, exigen de la administración el recabar toda la información interna y externa que fuere necesaria a fin de que, al momento de resolver, por no existir la presión del silencio administrativo, se resuelva en justicia, conforme a derecho. En estas circunstancias, los recursos de revisión tienen un proceso sucinto, amparado en el Código Tributario, norma supletoria del Código Orgánico de la Producción; y, dentro de su proceso se generan una serie de diligencias, trámites, requerimientos internos, peticiones de pruebas, peticiones de informes, inspecciones, audiencias; etc. En fin, un sinnúmero de diligencias, documentos y requerimientos que conllevan no solo un estudio y análisis profundo sino que principalmente implican tiempo, es por ello que al inicio de la gestión nos encontramos con un arrastre de expedientes de Recursos de Revisión de los años 2011, 2012 y Actualmente la Dirección de Reclamos y Recursos a esta atendiendo con celeridad los trámites rezagados del año 2011 y 2012 sin descuidar los trámites en curso, esperando que en el año 2014 se haya concluido la misión. 47

53 Puntos débiles en los temas de competencia de la Dirección y sugerencias de mejora: En la Dirección de Reclamos y Recursos se ha encontrado en más de una ocasión con la novedad de que en otras áreas o departamentos a los que se le requiere información o documentación no la envían por medio físico, remitiéndola exclusivamente vía Sistema QUIPUX, lo que contrasta con el Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012, que estipula la obligación de enviar la información y documentación vía física y electrónica. El punto frágil que ha detectado esta Dirección es la dependencia de otras áreas, en lo que respecta a la obtención física de la documentación o informes previos para resolver. Muchas veces existe retraso injustificado en la entrega de copias certificadas de los reclamos administrativos los cuales son base de análisis dentro de los Recursos de Revisión, lo cual ocasiona la demora en la atención de expedientes. La motivación jurídica es el pilar de toda resolución administrativa, por tanto para atender un reclamo o recurso de forma debida es necesario solicitar documentación e informe de otras áreas, así como también requerir inspecciones, documentos que deberán venir de manera impresa y con la respectiva firma autógrafa del responsable. El Art. 124 del Código Orgánico de la Producción establece que, los reclamos administrativos aduaneros serán atendidos en el término de 60 días; además también establece la supletoriedad del Código Tributario para la tramitación de los reclamos y recursos; al respecto el Art. 127 del Código Tributario señala que la falta de informe no interrumpe el plazo para resolver, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los servidores y servidoras que no entregaron los informes requeridos o en su defecto los entregaron tardíamente. En virtud de lo señalado, como sugerencia proponemos que la Dirección General, a través de un oficio circular haga un recordatorio a todos los servidores y servidoras de la institución, respecto del contenido del Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de Asimismo se debe recordar las sanciones que podrían imponerse a los funcionarios que no faciliten las copias certificadas de los reclamos en un tiempo prudente. Otro de los problemas que hemos detectado, es el aumento excesivo de Recursos de Revisión relacionados con mercancía que han caído en Abandono Definitivo, por lo cual hemos propuesto una reforma del trámite del Levantamiento del Abandono Definitivo, con la finalidad de que no sea necesario un Recurso de Revisión, siendo posible que se subsane y levante el mismo de forma operativa con simples requerimientos a la Dirección Distrital pertinente. 48

54 Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institución para dar cumplimiento con la carga de información de los indicadores y proyectos de gasto corriente e inversión que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta disposición ha sido cumplida al 100% durante el primer semestre del 2014, ubicando al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el primer lugar del Ranking de Actualización de Información del GPR. Elaboración de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestión de la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos presidenciales adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Evaluación y seguimiento a la ejecución presupuestaria los Proyectos de Inversión ejecutados actualmente por el SENAE, para ello se han realizado reuniones mensuales con el Ministerio Coordinador de la Política Económica y la Secretaria Nacional de Administración Pública. Coordinación con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y la Dirección Nacional de Mejora Continua en la revisión y postulación de los Proyectos que formaran parte del Plan Anual de Inversiones Con el fin de cumplir con el Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se coordinó mensualmente con las unidades de la institución el levantamiento de la información institucional y su publicación en la página web, alcanzándose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer semestre del Asistencia a las diferentes áreas con la información relacionada a los indicadores cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas que se ven reflejadas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos. Reuniones periódicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia Nacional Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad Nacional de Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y mecanismos de entrega de información estadística solicitada. Durante el primer semestre del 2014, se entregó información acerca de las diferentes variables del comercio exterior para facilitar la toma de decisiones atendiéndose alrededor de 1142 requerimientos de información tanto externos como internos de diferente índole. 49

55 Estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa y sustentable para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comité de Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPE), entre otros. Desarrollo de consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y solicitudes de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de información. Participación en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la información estadística del SENAE como parte de la formulación del Plan de Desarrollo Estadístico Nacional que está realizando el INEC. Análisis de la gestión de las Direcciones Distritales: Revisión de Importaciones y Exportaciones Históricas, Tiempos de Nacionalización, Gestión en la herramienta GPR, entre otra información relevante del Distrito. Contribución con información estadística y participación en la elaboración de los documentos del perfil del proyecto de inversión Mejora de Pasos de Frontera de Ecuador que se realizará con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo inicio se estima en el año Participación activa en la elaboración y presentación al público del Informe de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía Análisis y revisión de los indicadores Doing Business manejado por el Banco Mundial con respecto a Tiempos de Nacionalización y su metodología de cálculo en coordinación con el Ministerio Coordinador de Política Económica. Visita técnica al Banco Central de Chile, Servicios de Impuestos Internos y Servicio Nacional de Aduanas de Chile para el intercambio de experiencias sobre la recopilación, procesamiento, análisis, evaluación y generación de indicadores de alerta relacionados con los flujos de divisas al exterior. 50

56 Subdirecciones Subdirección de Apoyo Regional La Subdirección de Apoyo Regional en el primer semestre ha realizado varios cambios en las direcciones con el objetivo de mantener y mejorar los estándares establecidos, para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Institución. Desarrollo de varias reuniones de trabajo a fin de organizar los equipos de trabajo y proponer metas de atención al cliente interno y externo para contribuir a mejorar la imagen de la Subdirección de Apoyo Regional y por ende del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Incorporación de ventanilla de atención al cliente en las oficinas de la Subdirección de Apoyo Regional, con el objetivo de que el usuario no se traslade hacia el Distrito Quito ubicado en Tababela para realizar sus consultas, sino que directamente lo puede realizar en la ciudad de Quito. Como parte Proyecto Ejecutar visitas trimestrales a cada Distrito que se encuentra bajo coordinación de la Subdirección, cuyo objetivo es realizar al menos una visita de forma trimestral a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas, con el objetivo de supervisar y brindar el apoyo respectivo en todos los procedimientos jurídicos, administrativos y financieros, en el primer semestre del año se realizaron dos visitas a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas. Implementación del registro de las boletas judiciales desde el mes de marzo de 2014, obteniendo dentro del período informado 766 boletas judiciales registradas, trámites que fueron derivados por la herramienta de gestión documental asignados a cada abogado responsable del proceso; se contestaron 31 demandas dentro del período informado, se atendieron 19 trámites para elaborar casaciones o informes de no casación y 48 trámites relacionados a ejecución de resoluciones judiciales. Durante el primer semestre del 2014, se atendieron 19 trámites de autorizaciones de Operadores de Comercio Exterior. Con respecto a la gestión realizada por el Departamento de Asesoría Jurídica se dio inicio a los siguientes expedientes Sancionatorios, dentro del periodo comprendido entre enero a junio de 2014: a) Expediente No deducido contra CONVERSA CONVERTIDORA DE PAPEL S.A. (DEPOSITO INDUSTRIAL), concluido mediante Resolución Nro. SENAE- SAR RE de fecha 31/03/

57 b) Expediente No deducido contra AINAD DEL ECUADOR CIA. LTDA. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR RE de fecha 29/04/2014. c) Expediente No deducido contra AERO NEGOCIOS DE TRANSPORTACION S.A. AERONET (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR RE de fecha 11/07/2014. d) Expediente No deducido contra GEZPAFPOSTAL CIA. LTDA, concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR RE de fecha 09/07/2014. e) Expediente No deducido contra AUDICOMER INTERNATIONAL SERVICE S.A. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR RE de fecha 20/08/2014. f) Expediente No deducido contra DHL EXPRESS (ECUADOR S.A.) (COURIER), concluido mediante resolución Nro. SENAE-SAR RE de fecha 03/09/2014. Realización de reuniones de trabajo a fin de verificar los puntos débiles del procedimiento financiero desde que se genera la necesidad, hasta que se finaliza con las transferencias respectivas; identificándose que la mayor cantidad de problemas se genera en la remisión de la información para el pago por parte de los distintos administradores o supervisores de los contratos, razón por la cual se verifica la fluctuación entre 5 a 6 días para el pago respectivo. Para reducir los tiempos de pagos de viáticos para brindar un mejor servicio a los funcionarios, en abril y mayo se cancelaron los viáticos de los primeros meses del presente año e inclusive solicitudes de pago del año 2013, por lo que en el mes de junio se han ajustado los tiempos a los parámetros establecidos por la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos a 7 días. Realización de los procesos de contratación de Arrendamiento vivienda de la Uva, archivo, área de alimentación del personal del SENAE Distrito Latacunga, arrendamiento de vivienda de la UVA del SENAE Distrito Tulcán, bodegas para almacenamiento de mercancías incautadas en el Distrito Latacunga. Con respecto a la estructura del archivo se dispuso en la Dirección de Asesoría Jurídica que se instrumentara la Base Procesal que se maneja en la Dirección Procesal de la Dirección Nacional Jurídica del SENAE, separando los juicios 52

58 pasivos de los activos, y con respecto a esta gestión durante el periodo de información solicitado. Implementación de base de seguimiento de trámites que ingresan para su atención, homologación de tiempos de despacho de los mismos por parte de los funcionarios tanto de la Dirección Administrativa Financiera como de Asesoría Jurídica Subdirección de Normativa Dirección de Política Aduanera Mejoramiento de los procesos a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior: Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección, se han reducido los tiempos de atención tanto de las consultas formuladas por los usuarios externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 días; y, las consultas de los usuarios internos (de manera verbal, formal y vía ) son atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas. Se ha mantenido en el periodo correspondiente a los meses enero a junio de 2014, los estándares de eficiencia impuestos en el programa de gestión Gobierno por Resultados. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos y categorizados en el Catálogo de pronunciamientos de derecho aduanero, criterios que mantiene la institución, sobre determinados puntos de derecho controversiales, el cual es actualizado mes a mes. Esta herramienta de consulta abona a la seguridad jurídica, coadyuvando a que los funcionarios mantengan criterios uniformes a nivel nacional. Resultados alcanzados, producto de la gestión de la Dirección.: 1. SENAE-DGN RE, que contiene Regulación para la corrección de las declaraciones posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva. 2. SENAE-DGN RE, que contiene reformas a la Resolución SENAE-DGN RE que regula la operación aduanera de traslado. 3. SENAE-DGN RE, que contiene Reforma Transitoria Segunda de la Resolución SENAE-DGN RE (Regulación para el Control de Bebidas Alcohólicas). 53

59 4. SENAE-DGN RE, que contiene Resolución requisitos para importación de mercancías con exoneración tributaria para uso de personas con discapacidades. 5. SENAE-DGN RE, que contiene reforma al Reglamento que Regula la Actividad de los Agentes de Aduana. 6. SENAE-DGN RE, que contiene reforma al Procedimiento General de Adjudicación Gratuita, Subasta Pública y Destrucción. 7. SENAE-DGN RE, que contiene Reforma a la resolución que regula el control posterior de bebidas alcohólicas importadas. 8. SENAE-DGN RE, que contiene reforma a los Requisitos para Obtener La Autorización Como Consolidador o Desconsolidador. 9. SENAE-DGN RE, que contiene requerimientos mínimos de las Capacitaciones que deben tomar los Agentes de Aduana. 10. SENAE-DGN RE, que contiene reformas al Procedimiento General para el despacho de Equipaje de Viajeros a través de las Salas de Arribo Internacional del Ecuador. 11. SENAE-DGN RE, que contiene reforma a los Requisitos para Obtener la Autorización como Consolidador o Desconsolidador. 12. SENAE-DGN RE, que contiene reforma a los Requisitos para Transmitir Declaraciones Aduaneras en el Sistema Informático ECUAPASS. 13. SENAE-DGN RE, que contiene reformas al Reglamento para los Regímenes de Excepción: Tráfico Postal Internacional Y Mensajería Acelerada O Courier. 14. SENAE-DGN RE, que contiene Derogatoria al Reglamento de Prestación de Servicios de Aforo Físico en Destino. 15. SENAE-DGN RE, que contiene prórroga del plazo para solicitar Renovación de Autorizaciones para Agentes de Carga de Exportación. 16. SENAE-DGN RE, que contiene unificación de plazos para Renovación de Licencias de Agentes de Aduana Personas Jurídicas y Agentes de Aduana Personas Naturales Representantes Legales de Personas Jurídicas Agentes de Aduana. De los actos normativos detallados en el numeral precedente, se resaltan los de mayor trascendencia o de mayor relevancia del I semestre 2014: 1. SENAE-DGN RE, ante un sinnúmero de inconvenientes operativos relacionados con el impedimento de no poder realizar corrección posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva, a través de éste acto normativo, se resolvió dicho impedimento, disponiendo el trámite a seguir. 54

60 2. SENAE-DGN RE, ante los inconvenientes operativos suscitados con el impedimento de no poder realizar traslado de mercancías para ejecutar el régimen de Reembarque dispuesto o autorizado por el distrito al que haya sido trasladada la carga para su despacho, tornándose imprescindible reformar la resolución que contiene las regulaciones de la operación aduanera de traslado. 3. SENAE-DGN RE, a través de este acto normativo la administración aduanera estableció reglas claras que contiene entre otras cosas los requisitos, procedimiento, formato de solicitud, etc., que deben cumplir las personas con discapacidades, para acceder a la importación de mercancías y ser beneficiados con exención de tributos al comercio exterior, en virtud del porcentaje de discapacidad, así como dar una atención ágil y prioritaria. Elaboración del proyecto de reforma al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, el mismo que será puesto a consideración de la Presidencia de la República, donde se incluyen todas las adaptaciones normativas que deben realizarse en virtud de la realidad operativa e informática de la administración aduanera Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera El ámbito de control y facilitación aduanera es el marco principal de referencia para el análisis del cumplimiento de gestión de la Dirección Nacional de Riesgos y Técnica Aduanera. Mientras que por un lado se han cumplido los indicadores de facilitación permitiendo la disminución del aforo físico por otra parte se han implementado estrategias de control exitosas que han permitido conseguir un primer equilibrio entre estos dos esquemas importantes; particular reflejado en el cumplimiento de las metas a Junio de 2014 establecidas en el sistema de Gobierno por Resultados. Ejecución del Plan Estratégico de Trabajo basado la técnica DELPHI, en relación al valor en aduana declarado por las mercancías importadas, para desarrollar la prospectiva interna se realizaron visita de campo a sectores estratégicos de venta masiva de diferentes tipos de mercancías, como por ejemplo los cascos comerciales de Guayaquil, Quito, Cuenca, Tulcán-Ipiales y Huaquillas-Aguas Verdes; en cuanto a la prospectiva externa se realizaron encuestas electrónicas para levantar 55

61 información en los distritos aduaneros, así como se mantuvieron reuniones con otros sectores. Fortalecimiento de programas de control a los puntos sensibles de la valoración: Control en Valoración de Precios Bajos, Programa de Control en Valoración de Cánones y Derechos de Licencia y Programa de Control en Valoración de Precios de Transferencia. Para el primer Semestre del 2014, se han presentado doce (12) propuestas de estudios de comprobación de valor declarado en aduana referidos al sector de textil, complementos de vestir, automotriz, construcción, entre otros. Para este tipo de casos, se estimó que los tributos aduaneros dejados de percibir ascienden a US$ ,48 Para ambos casos, se espera una retroalimentación de la Dirección Nacional de Intervención con objeto de calcular la efectividad. 56

62 Tabla No. 15: Propuestas de estudios de comprobación de valor declarado Trabajos dentro del Comité Técnico de Valor en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas, para la 38ava. Sesión, celebrada del 5 al 9 de mayo del 2014, en la sede de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron llegar comentarios por escrito a la Secretaría de la OMA, sobre los siguientes cuestiones técnicas particulares : Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por la República Dominicana Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por Uruguay. Trato aplicable a los derechos de licencia caso presentado por Japón 57

63 Representación y participación activa dentro Comité de Valoración de la Organización Mundial de Comercio como país, realizando notificaciones sobre los siguientes temas: Revisión de la propuesta de Uruguay sobre la Rectificación de la versión en español e inglés del artículo 8.1 (b) (iv) del acuerdo sobre valoración en aduana de la OMC. Actualización de la Decisión sobre la "Valoración de los soportes informáticos con software para Equipos de proceso de datos". Participación activa en la elaboración de la Resolución 1684 que Actualiza el Reglamento Comunitario de la Decisión Valor en Aduana de las Mercancías Importadas de la Secretaria General de la Comunidad Andina publicada el 23 de mayo del presente año en Gaceta Oficial No Perfilador de Riesgos Aduaneros Durante el I semestre del 2014, el Módulo de Gestión de Riesgos permitió ampliar el control aduanero en diferentes ámbitos, con herramientas y técnicas de Perfilación, como la evaluación de tendencias y comportamiento de los diferentes OCE s, focalizando el control y promoviendo la facilitación. A continuación se muestran los siguientes datos relevantes: Canal de Aforo Físico: Se ha logrado un promedio del 12,41% mensual, cuando la meta era de máximo el 15%. Gráfico No. 25: Canal de aforo físico 58

64 Canal de Aforo Automático: En el mes de enero se inició con una facilitación del 50,80%, alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 52%. Gráfico No. 26: Canal de aforo automático Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo también una eficacia del 32,76% superando las metas propuestas, mismas que iniciaron en enero con el 23% y finalizaron en junio con el 25%. Gráfico No. 27: Eficacia en el control concurrente Materialidad en control concurrente: El acumulado durante este primer semestre fue de $6 181,893 cumpliendo con la meta establecida en GPR misma que corresponde a $5 552,

65 Tabla No. 16: Materialidad en control concurrente Eficacia revisión pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados para revisiones pasivas, en el trimestre que comprende entre enero y marzo fueron asignados 660 casos de los cuales 350 presentaron novedades, lo cual representa el 53% de eficacia; superando así la meta en este periodo. Con respecto al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 604 trámites de los cuales 205 presentaron novedades, representando el 33,94% de eficacia. Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior OCE, en el trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron 12 OCE s de los cuales 8 presentaron novedades, lo cual representa el 67% de eficacia lograda. Con respecto al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 37 OCE s de los cuales 23 presentaron novedades en sus controles, lo cual representa un total de 62,16% de eficacia en los mismos. En ambos trimestres se superaron las metas. Tabla No. 17: Eficacia del control de operadores de comercio exterior en control posterior 60

66 Tabla No. 18: Eficacia revisión control posterior VS meta - Eficacia de la Auditoría en Control Posterior: Se asignaron 13 casos de los cuales 9 presentaron novedades, los cuales representa el 69,23% de eficacia lograda, superando la meta propuesta. - Inteligencia Comercial en las ciudades de Tulcán (Ecuador) e Ipiales (Colombia) y el Distrito de Huaquillas, en zonas altamente comerciales, verificándose el tipo de mercancías, precio y calidad de las mismas. Prendas de vestir de origen colombiano, así como textiles y calzado que posiblemente vulneran los derechos de propiedad intelectual. - Elaboración de tres planes de acción para la Dirección de Estudios de Riesgo y Valor como: Proyecto Anaconda (facilitación de bienes intermedios y de capital), Proyecto Impulso (programas de fortalecimiento de capacidades), Proyecto Piñata (7 programas de control). - Capacitación y asistencia a diferentes cursos, seminarios y demás: o Lucha contra la Falsificación y Piratería o Análisis y perfiles de riesgo o Capacitación a través del Trade Transparency Unit TTU, sobre la herramienta Data Analysis & Research for Trade Transparency System DARTTS. o Curso básico para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química y sustancias químicas industriales tóxicas, Santiago de Chile (CHILE), del 17 al 21 de marzo del o Curso para el análisis de sustancias de la convención sobre las armas químicas en el marco de los proficiency test.- o Curso realizado del 02 al 13 de Junio del 2014 en Madrid, España. o Curso Avanzado para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química y sustancias químicas industriales tóxicas, Buenos Aires (ARGENTINA), del 19 al 24 de mayo del o Taller de Control fronterizo de Bienes Estratégicos y de Uso Dual, del 30 de Junio al 04 de Julio del

67 o Primer Ejercicio Regional en Asistencia y Protección para Estados Partes de la Región de América Latina y el Caribe, Río de Janeiro (BRASIL), del 18 al 22 de Agosto del Con los conocimientos y la experiencia adquirida durante este I semestre del año 2014 se ha realizado capacitaciones en el SENAE, siendo los beneficiarios funcionarios de diferentes Direcciones: o Seminarios sobre la Normativa de Valoración Aduanera o Taller aplicando cada uno de los métodos de valor o Seminario de cómo aplicar la valoración en Sala de Arribo Internacional o Valoración de Mercancías Aprehendidas o Normas de Origen o Normas de Origen en el marco de CAN o Normas de Origen en el marco de ALADI Durante el primer semestre del 2014, se han realizado varias implementaciones de Resoluciones del COMEX, entre las cuales podemos mencionar: o Implementación la Resolución No del COMEX, en la cual se solicitaba se modifique del anexo 1 de la Resolución 450 del COMEXI, para las subpartidas especificadas en dicho anexo, con respecto al requerimiento del Certificado de Reconocimiento INEN. o El 11 de abril de 2014, se adoptó la Resolución No del COMEX, misma que disponía que se creen los códigos suplementarios que sean necesarios para poder incorporar el texto suplementario aplica solo ( ) envasados, empaquetados y etiquetados destinados al consumidor final, a las subpartidas expresadas en el anexo 1, para los cuales les será exigible el Certificado de Reconocimiento INEN. Así también se excluye el Certificado de Reconocimiento INEN, para las subpartidas que se muestran en el anexo 2 para aquellos productos no acondicionados para la venta al por menos o El 3 de junio de 2014, se implementó la Resolución No. MCE-STCOMEX , el cual disponía que se actualice el texto de los códigos suplementarios para las subpartidas expresadas en dicha resolución, mismo que determina si el Certificado de Reconocimiento INEN, es exigible o no y para que mercancías. Fortalecido del laboratorio con la adquisición de nuevos equipo que permiten realizar estudios apropiados para cada una de las mercancías. Difusión de la correcta aplicación de las Normas de Valor y Origen, enfatizando: 62

68 o En el Consolidado de la Nómina de bienes no producidos en la Subregión y de la Nómina de Producción exclusiva del Perú, en aplicación de lo establecido en el Art. 15 Del control de los Certificados de la Sección 2 de la Decisión 416 de la CAN emitida por la Comunidad Andina. o En el cumplimiento del procedimiento que deben llevar en el control de los certificados de Origen, en caso de presunción de incumplimiento de las normas establecidas en la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad Andina, Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías, establecido en la Sección 2 Del Control de los Certificados, Artículo 16, párrafo segundo. o Difusión de la Resolución N y su Actualización del Reglamento Comunitario de la Decisión Valor en Aduana de las Mercancías Importadas. 63

69 Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información Dirección de Mejora Continua y Normativa Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Resultados alcanzados, producto de su Gestión 2695 Horas hombre de capacitación de normativa, procedimientos y técnica aduanera. Expedición de procedimientos documentados: Manuales de procedimientos: SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA GESTIÓN DEL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS DE EXPORTACIÓN POR VÍA AÉREA, MARÍTIMA Y TERRESTRE. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA OPERACIÓN DE TRASLADO DE MERCANCÍAS ENTRE ZONAS PRIMARIAS. Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en: Elaboración de Reglamentos y Manuales Generales. SENAE-MEE V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA CORRECCIÓN, SUSTITUCIÓN Y RECHAZO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN (DAE). SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA REALIZAR LA EXPORTACIÓN DEFINITIVA DE PESCA CAPTURADA EN AGUAS INTERNACIONALES POR BUQUES DE BANDERA ECUATORIANA, DESEMBARCADA DIRECTAMENTE EN PUERTOS HABILITADOS EN EL EXTERIOR. SENAE-MEE V3 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL PROCESO DE EXPORTACIONES MARÍTIMAS Y TERRESTRES DECLARADAS COMO CONTENERIZADA. SENAE-MEE V2 MANUAL 64

70 ESPECÍFICO PARA LA APLICACIÓN DE FACILIDADES DE PAGO. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO FÍSICO INTRUSIVO. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO DOCUMENTAL O ELECTRÓNICO. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECIFICO PARA OPERATIVIZAR EL CONVENIO ESPECIAL DE RECAUDACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR. SENAE-MEE V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS RECAUDACIONES DE TRIBUTOS ADUANEROS CON TARJETAS DE CRÉDITO Y/O DÉBITO. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL REEMBARQUE DE MERCANCÍAS. SENAE-MEE V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE VEHÍCULO DE USO PRIVADO DEL TURISTA. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR SALA INTERNACIONAL DE PASAJEROS. SENAE-MEE V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL INGRESO Y SALIDA DE DINERO EN EFECTIVO SUJETO AL CONTROL DE LAVADO DE ACTIVOS. SENAE-MEE V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR LA ZONA DE ARRIBO INTERNACIONAL FRONTERIZA TERRESTRE. 65

71 Instructivos de sistemas internos: SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE NOTIFICACIONES U OBSERVACIONES. SENAE-ISIE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE RESULTADO DE AFORO- IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL INFORME DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL INTERÉS. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL FINANCIERAS. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO DE AFORO DE DESPACHO DE EXPORTACIÓN SIMPLIFICADA. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO MANUAL DE LA DECLARACIÓN DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA CORRECCIÓN DE LA DAS EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE INFORME DE SALIDA. SENAE-ISIE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADM DE CORRECCIÓN DEL MANIFIESTO (MARÍTIMO Y AÉREO) IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE SOLICITUD DE INSPECCIÓN. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE VACACIONES/DÍAS LABORALES. SENAE-ISIE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA 66

72 ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE USUARIO Y REINICIO DE CLAVE. SENAE-ISIE INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA CONSULTA DE PLAN NACIONAL. SENAE-ISIE INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL. SENAE-ISIE INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL (JCP). SENAE-ISIE INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ESTADO DE APROBACIÓN. SENAE-ISIE INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ADMINISTRACIÓN DE INTERVENTOR. Instructivos de sistemas externos: SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) IIE. SENAE-ISEE V4 SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) IIE. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE RE-ESTIBA DE MERCANCÍAS. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. 67

73 SENAE-ISEE V4 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE MODIFICACION DE PLAZO O MONTO DE LA GARANTIA. SENAE-ISEE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS REGISTRO / ACEPTACIÓN DE ANEXO COMPENSATORIO. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE APROBACIÓN DE GARANTÍA. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA EXISTENCIAS DE INSUMOS. SENAE-ISEE V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS APLICACIÓN/USO DE NOTA DE CRÉDITO. Expedición de resoluciones: 68

74 Nro. SENAE-DGN RE: REFORMA AL REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA AFORO E INSPECCIONES: MERCANCÍAS SUJETAS A AFORO E INSPECCIÓN MEDIANTE EL USO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS NO INTRUSIVOS ; Nro. Resolución Nro. SENAE-DGN RE: REGULACIÓN DE LA OPERACIÓN DE PALETIZACIÓN PARA MERCANCÍA HACIA EL EXTERIOR POR VÍA AÉREA; Nro. SENAE-DGN RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; Nro. SENAE-DGN RE: REFORMAS AL REGLAMENTO PARA LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN: TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL Y MENSAJERÍA ACELERADA O COURIER ; Nro. SENAE-DGN RE: Reforma a la resolución Nro. SENAE-DGN RE: "NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO" Nro. SENAE-DGN RE: EXPEDIR LA NORMA GENERAL PARA LA REGULARIZACIÓN DE CONTENEDORES; SENAE-DGN RE: REQUISITOS GENERALES PARA LA IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA USO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD; SENAE-DGN RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; 69

75 Dirección de Tecnología de la Información Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Elaboración de guías, políticas internas y lineamientos para el mejoramiento en la calidad y cultura de servicio en la atención a los requerimientos de la ciudadanía. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Uso de nuevas instalaciones en la Dirección General, donde realizan sus actividades personal de las jefaturas de Análisis Funcional, Atención al usuario y desarrollo de sistemas. Implementación de un software que permita llevar a cabo la gestión de las llamadas entrantes y salientes que se realizan diariamente para la atención de incidentes en el sistema aduanero Ecuapass a través de la línea (ADUANA) opción 4. Resultados alcanzados, producto de su Gestión Fortalecimiento de la calidad y cultura de servicio en la atención a los requerimientos ingresados por la ciudadanía. Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en: Potenciamiento de sistemas de comunicación, enlaces de datos y conectividad. Gestión de incidentes en el sistema aduanero Ecuapass y Ventanilla Única, con el propósito de restaurar la operación normal del servicio lo más pronto posible, minimizando el impacto negativo en las operaciones del negocio. Implementación de servicio de red inalámbrica (Wifi) para los distritos de Tulcán y Quito. Adquisición y puesta en producción de primera fase de dispositivos móviles para el mejoramiento de los tiempos de aforo en los distritos de Puerto Marítimo Guayaquil y Quito. Alta disponibilidad y mejora de rendimiento del sistema ECUAPASS para usuarios externos. Integración completa de la red institucional a nivel nacional y optimización del uso de recursos informáticos para usuarios internos. Uso de tecnología móvil en el proceso de aforo para importaciones. Portabilidad para usuarios internos de la institución y prestación de canales de acceso a sistema ECUAPASS desde los depósitos. 70

76 Mejoramiento de los procesos y procedimientos de la Dirección de TI Implementación de Software de Mesa de Servicios, basado en el estándar ITIL, para la atención de incidentes y solicitudes remitidas por la ciudadanía en general y por los funcionarios de aduana: (atención de más de tickets a través de un solo canal de comunicación) Disminución de los tiempos transaccionales de aforo de usuarios internos, se agrega valor al proceso y se agilitan trámites para usuarios externos. Nueva normativa para la de gestión de proyectos de la DNMCYTI, expedida en resolución SENAE- DGN RE Mejorarla la eficiencia en el desarrollo y pruebas de los requerimientos implementados en el Ecuapass Generación de información y entrega a usuarios internos y externos Entrega de Información de Comercio Exterior al MCPE, SNAP, SENPLADES, DIAN, EPI, ANP, Poder de Mercado, MTOP, Ministerio de Comercio Exterior, Embajada de Ecuador en USA, Contraloría y Mintel. Implementación de proyecto de estado económico aduanero de OCE en web de aduana Satisfacer las necesidades de información sobre Comercio Exterior Control de la regularización de la Declaraciones Aduaneras de Exportación Exonerar de la presentación de autorizaciones, permisos, licencias y registros a las importaciones que constituyan textiles, confecciones y calzados por personas naturales hasta un max $500 FOB Investigación sobre aplicación de plataforma móvil para el servicio del 71

77 Mejoras en el Sistema Informático Ecuapass acorde a cambios en la normativa y necesidades de los usuarios ECUAPASS Rediseño de la página de comprobación del software instalado para el funcionamiento del ECUAPASS Aforo automático no intrusivo (Horario Lunes a Sábado) Incluir en la pantalla de Registro de Notificaciones u Observaciones, un campo adicional que permita al usuario interno requerir al Depósito Temporal posicionar los contenedores en el área de aforo - Requerimiento CMC Descripciones Mínimas para importaciones de Licores Aforo Automático Courier Interconexión Registro Civil Registro de celulares Mejor desempeño del sistema informático Subdirección General de Operaciones Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos La Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, dentro del SENAE tiene como misión planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y efectividad, los bienes y servicios de la Institución. Para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades, la DNCSA está conformada por tres Direcciones: Dirección Administrativa Aduanera, Dirección de Contratación Pública, Dirección Financiera Aduanera. 72

78 Dirección Administrativa Aduanera Proyectos de Inversión en obras Proyecto Construcciones y Edificaciones. Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil. Esta construcción fue contratada en el 2012 con un monto de US$ ,76 en obra y US$ ,38 en fiscalización, al cierre del periodo se encuentra en ejecución final y con una recepción provisional planificada para agosto de Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida. Acondicionamiento de Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo - Distrito Loja, con un monto de ejecución de US$64.886,64, la recepción provisional fue realizada en mayo de Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja. Con un monto de obra de US$ ,40 y de fiscalización por $ ,13, en junio de 2014 se adjudicó el contrato al Cuerpo de Ingenieros del Ejército. Proyectos de fortalecimiento institucional Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General.- obra recibida provisionalmente en marzo 2014, por un monto de USD $55.303,24. Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina en Tulcán - Obra recibida provisional enero del 2014, por un monto de USD $89, Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana.- Se encuentra en proceso de recepción definitiva, por un monto de US$ ,60 73

79 Otros puntos relevantes: En el primer trimestre del año, el SENAE a través de la USG recibió a satisfacción 27 vehículos para la institución, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para fomentar y coadyuvar con el control del comercio exterior y la lucha contra los delitos aduaneros. Se inicia con la utilización del módulo ebye dentro de la plataforma del sistema informática del Ministerio de Finanzas, sistema en el cual se registran todos los Bienes y Existencias del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Por disposición del MINFIN, inicialmente se comienza con el registro de las compras que efectúe la Institución en el presente año. Dirección de Contratación Pública Plan Anual de Contratación - PAC Con la información obtenida de la Dirección Financiera Aduanera respecto del presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal actual, y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, se elaboró el Plan Anual de Contratación 2014, el mismo que una vez revisado por las autoridades competentes, fue aprobado mediante resolución administrativa SENAE-DNC RE de fecha 08 de enero del 2014, por un valor total de USD$ 20' ,11. Al término del primer semestre 2014 el PAC cerró con un total de 100 productos planificados para contratación, de los cuales se gestionó la publicación de procesos de contratación a través del portal institucional del SERCOP que abarcaron 54 productos. Es preciso mencionar que para obtener el resultado de cumplimiento de gestión en la ejecución del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la Dirección de Contratación Pública definió calcular el porcentaje de los procesos publicados en relación al promedio productos que contiene el PAC al cierre de cada mes, de acuerdo con el siguiente cuadro: 74

80 Tabla No. 19: Publicación de procesos de contratación Mes Total ítems PAC Ítems/prodc. publicados por mes ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO 93 9 JUNIO TOTAL PROMEDIO 122 SUMAN: 54 GPR 44.26% Representa la cantidad acumulada de ítems publicados y el porcentaje cumplimiento de PAC. Gráfico No. 28: Cantidad acumulada de ítems publicados VS cumplimiento de PAC 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ,26% 24 31,50% 18 22,96% 8 12,24% 16,33% 5,44% ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

81 Detalle de contrataciones por tipo de proceso, estado de proceso y valor adjudicado Tabla No. 20: Consolidado de contrataciones Tipo de en Adjudicados proceso Curso Desiertos Total Valor Adjudicado ($) Catálogo Electrónico ,95 Subasta Inversa Electrónica ,15 Menor Cuantía ,64 Cotización ,21 Régimen Especial ,35 Consultoría ,13 Arrendamiento de Inmuebles ,20 Total Procesos ,63 Análisis del PAC Del total de 54 procesos publicados el % resultaron adjudicados, lo cual corresponde a 45 procesos cuyo monto de adjudicación asciende USD $ ,63. Al relacionar el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ ,10, con los 54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto referencial de USD$ ,65; se ha obtenido al final del semestre el 53.57% de ejecución sobre el monto referencial total asignado al PAC Para los 45 procesos adjudicados, se estimó un presupuesto referencial de USD $ ,26, valor que en comparación con los valores adjudicados, representa un ahorro del 4.9%. Vale indicar que al analizar solamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el presupuesto referencial estimado fue de USD$ ,13 mientras que el valor final adjudicado resultó en USD$ ,15, lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%. Así mismo, es muy importante mencionar la coordinación que esta Dirección ha realizado para actividades necesarias para postulación y aprobación de proyecto de inversión plurianual con fuente de financiamiento de organismo multilateral (Banco Interamericano de Desarrollo BID), con el objeto de mejorar controles en los pasos de frontera terrestre en el Ecuador, cuyo inicio de proyecto se estima en el año

82 Dirección Financiera Aduanera Ejecución de Ingresos Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está constituida por los ingresos de autogestión (Fuente 002 Recursos Fiscales generados por la institución), que no es más que los recursos fiscales generados por la Institución. El valor de ingresos de autogestión asignado por el MINFIN para el presente año fue de US $ En la siguiente tabla se puede observar que hasta el 30 de junio de 2014 se ha ejecutado (recaudado) un total de US$ ; es decir un 84%. Tabla No. 21: Ingresos por autogestión INGRESOS DE AUTOGESTIÓN ITEM DESCRIPCIÓN CODIFICADO RECAUDADO % DEVENGADO TASAS ADUANERAS , ,30 52% OTRAS TASAS 0, , MULTAS ADUANERAS , OTRAS MULTAS , ,13 59% SINIESTROS 4.064, OTROS NO ESPECIFICADOS 0, ,90 - TOTAL , ,76 84% Ejecución de Gastos El presupuesto asignado a la entidad en el 2014, de fuente 001 y 002, fue de US$ , Dentro de la estructura el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión. En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener incrementos al techo por un total de US$ 4 298,270.83, de los cuales US$1 298, provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como asignaciones fiscales (001) por el valor de US$ incrementando el gasto de capital y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha contra el contrabando. En el I semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35% de un presupuesto total de US$ ,694.74, considerando el devengamiento de anticipos otorgados en años anteriores (998). A continuación se detalla la ejecución por grupo de Gasto: 77

83 Tabla No. 22: Ejecución por tipo de gasto GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV GASTOS EN PERSONAL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN , , , , , , , , , , ,00% 76,32% , , , , ,29 73,28% ,00 0, ,00 0,00 0,00 0,00% , , , , ,76 12,76% 75 OBRAS PÚBLICAS , , , , ,27 32,82% 84 BIENES DE LARGA DURACIÓN , , , , ,07 79,42% 99 OTROS PASIVOS 0, , , , ,59 100,00% TOTAL PROFORMA INSTITUCIONAL , , , , ,64 39,35% Otros puntos relevantes o A partir del mes de enero se dio inicio con un nuevo sistema para las recaudaciones, el mismo que se denomina Servicio de Recaudación Pública (SRP) considerando la nueva plataforma tecnológica del Banco Central del Ecuador; con este servicio se eliminó los medios que antes se utilizaba: Físico (ventanilla) y correo electrónico, considerándose actualmente como plan de contingencia. o Con el objeto de mejorar el servicio de recaudación y ofrecer un servicio de calidad al usuario, en el mes de marzo se dio inicio a la modalidad de pago de obligaciones tributarias con tarjetas de crédito o débito en los aeropuertos internacionales del país y en algunos puntos fronterizos, considerando que este nuevo medio de pago coopera con la descongestión de usuarios, cabe mencionar que es un beneficio exclusivo para los viajeros. o Con fecha 5 de junio de 2014 vencieron las pólizas de seguros contratadas con la compañía de Seguros Sucre, considerando la necesidad de mantener asegurados los bienes y mercancías mediante oficio Nº DNC OF se solicitó una extensión de vigencia por 60 días hasta que se ejecute el nuevo proceso de contratación por dos años. 78

84 o En base al Instructivo del Ministerio de Finanzas Procedimiento para el registro y traslado del Subgrupo 144 al Subgrupo 151 Bienes de Proyectos y el tratamiento para los saldos de Proyectos en este semestre se realizó el traslado contable del Subgrupo 144 Bienes de Proyectos al Subgrupo 141 Bienes de Administración. o El control de los valores cargados a los servidores por daños ocasionados a los bienes muebles de la Institución o cualquier otro concepto que genere responsabilidad pecuniaria son contabilizados en las Cuentas de Orden, para lo cual mensualmente se realiza la conciliación, (Norma de Control Interno Conciliación de Saldos de las Cuentas) Dirección Nacional de Intervención Dirección Regional 1 DIRECCIÓN REGIONAL 1 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas 54 Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas Con Novedad Sin Novedad Monto de deuda generada sin recargo 20% , , , , , ,46 Recargo 20% , , , , , ,70 Monto de deuda generada con recargo 20% , , , , , ,16 Dirección Regional 2 DIRECCIÓN REGIONAL 2 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas Con Novedad Sin Novedad 1, Monto de deuda generada sin recargo 20% , , , , , ,42 Recargo 20% , , , , , ,69 Monto de deuda generada con recargo 20% , , , , , ,11 Cantidad de Clausuras realizadas por no entrega información

85 Dirección Regional 3 DIRECCIÓN REGIONAL 3 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas Con Novedad Sin Novedad Monto de deuda generada sin recargo 20% , ,66 Recargo 20% 3.179, ,13 Monto de deuda generada con recargo 20% ,30 0,00 0,00 0,00 0, ,79 Datos consolidados DIRECCIÓN NACIONAL DE INTERVENCIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos inicio de revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de revisiones pasivas finalizadas Con novedad Sin novedad Monto de deuda generada sin recargo 20% , , , , , , ,38 Recargo 20% , , , , , , ,31 Monto de deuda generada con recargo 20% , , , , , , ,70 80

86 Aprehensiones MES TIPO DE OPERATIVO CIUDAD CANTIDAD DE APREHENSIO NES MONTO DE MERCANCÍA APREHENDIDA MONTO TOTAL POR OPERATIVO CERÁMICA TULCÁN ,00 ENERO LICORES GUAYAQUIL ,00 SAMBORONDON 2 35,00 GUAYAQUIL , ,00 VEHÍCULO MENAJE QUITO ,00 SAMBORONDÓN ,00 PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL ,00 PRENDAS DE VESTIR Y RADIO GUAYAQUIL ,00 GUAYAQUIL ,00 FEBRERO VEHÍCULO MENAJE QUITO , ,00 SAMBORONDÓN ,00 CONTROL POSTERIOR / MEDICINA QUITO 1 300,00 CONTROL POSTERIOR / CABLE DE DATOS QUITO ,00 CALZADO MACHALA 1 660,00 CELULARES SANTA ISABEL ,00 HILOS AMBATO ,00 LICORES CUENCA ,00 CUENCA ,00 MARZO PRENDAS DE VESTIR MACHALA , ,89 SANTA ISABEL ,00 CUENCA ,00 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO MACHALA ,00 MACHALA ,00 SANTA ISABEL ,00 81

87 VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL ,00 CONTROL POSTERIOR / ACONDICIONADORES DE AIRE CONTROL POSTERIOR / CATÁLOGOS, BISUTERÍA Y CINTURONES GUAYAQUIL ,00 GUAYAQUIL ,89 CALZADO GUAYAQUIL ,00 ABRIL PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL ,00 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO GUAYAQUIL , ,40 CONTROL POSTERIOR - MERCANCÍA VARIADA GUAYAQUIL ,40 GUAYAQUIL ,00 CALZADO QUITO ,00 MAYO SAMBORONDÓN ,00 GUAYAQUIL , ,00 TEXTILES QUITO ,00 SAMBORONDÓN ,00 VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL ,00 PORTOVIEJO ,00 CALZADO CUENCA ,00 LOJA ,00 JUNIO PORTOVIEJO ,00 CUENCA ,00 GUAYAQUIL , ,00 TEXTILES LOJA ,00 PORTOVIEJO ,00 SAMBORONDÓN ,00 TOTAL APREHENSIONES ,29 82

88 Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales PRODUCTO: Prendas De Vestir y Calzados LUGAR Guayaquil, Cuenca, Santa Isabel, Machala, Tulcán, Quito, Portoviejo, Loja TIPO DE ESTABLECIMIENTOS Locales en diferentes puntos de la Ciudad CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS 132 $ ,00 PRODUCTO: Celulares LUGAR TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS Santa Lucía Local en la Ciudad 1 $ 6.450,00 PRODUCTO: Licor LUGAR Cuenca TIPO DE ESTABLECIMIENTOS Locales en diferentes puntos de la Ciudad CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS 12 $ 2.180,00 PRODUCTO: Hilos LUGAR Ambato TIPO DE ESTABLECIMIENTOS Locales en diferentes puntos de la Ciudad CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS 15 $ , Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera Actividades Realizadas La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel nacional, mediante operaciones de control relacionadas con la prevención del delito aduanero, para lo cual cuenta con personal especializado que participa en la planificación, implementación y supervisión, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a la Unidad de 83

89 Vigilancia Aduanera coadyuvar de una manera eficiente en la consecución de los objetivos institucionales. La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha realizado acciones encaminadas al fortalecimiento y desarrollo de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Se ha consolidado una de los objetivos de la Unidad que es el fortalecimiento de la estrategia de control, hecho que se refleja en los resultados obtenidos y el hecho de generar un riesgo para los comerciantes y delincuencia organizada que se dedican al contrabando. Como resultado de la gestión de la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera se ha logrado articular las políticas y directrices establecidas para el control y vigilancia en todo el territorio aduanero. Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Elaboración del Plan de Operaciones No DNVA- CÓNDOR DE LA DNVA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DEL DELITO ADUANERO EN EL TERRITORIO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Se firma del 3er Convenio de Cooperación Interinstitucional SENAE-MIDENA (Plan Operativo, documentos adjuntos y anexos, corregidos y mejorados). Creación del GOT (Grupo Operativo Táctico), emplazado en las Zonas 1 y 2 de la UVA. Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DIP (Dirección de Inteligencia y Protección), ECU-911, 1800-DELITO, CUMA (Central Única de Monitoreo Aduanero). Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DNI (Dirección Nacional de Intervención). Inicio e instauración del Archivo Digital de la Coordinación Nacional de Operaciones (actas y patrullajes). Se inicia el proceso para operativizar un préstamo que el BID otorgará a la Aduana con el fin de fortalecer su infraestructura de control. 84

90 Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se transmite mensualmente a través del Sistema GPR los resultados alcanzados de acuerdo a los indicadores institucionales y a las metas impuestas. En el marco de la Comisión Binacional Ecuador Perú de Lucha Contra el Contrabando, las Direcciones de Zona 2 y 3, articulan acciones interinstitucionales y participan en operativos de carácter binacional. Dentro de las operaciones que realizan las Direcciones de Zona a nivel nacional, coordinan y apoyan operativos con entidades del Estado (SRI, AGROCALIDAD, MAGAP, FISCALIA, etc.). En virtud de los sucesivos convenios de cooperación interinstitucional firmados entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Ministerio de Defensa Nacional, nos hemos presentado ante la ciudadanía como instituciones que se encuentran trabajando conjuntamente contra el contrabando. El Grupo Especial contra el Lavado de Activos mantiene su presencia en los aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil. La Coordinación de Logística ha realizado todos los trámites para la adquisición de la nueva dotación de uniformes que será distribuida en el mes de septiembre de Se planificó varios cursos de reentrenamiento para todo el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera, con el fin de mejorar los resultados y fortalecer las capacidades profesionales; los cursos iniciarán el mes de agosto. La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera participa como delegada del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y articula acciones de control en el marco del COMITÉ NACIONAL DE INTELIGENCIA CONAIN ; EQUIPO TÉCNICO DE CONTROL DE ARMAS ETCA ; COMITÉ ESPECIAL CONTRA LA MINERÍA ILEGAL CECMI ; COMITÉ NACIONAL DE SEGURIDAD ENERGÉTICA CONSE ; PLAN DE SEGURIDAD INTEGRAL DE FRONTERAS; DELINCUENCIA ORGANIZADA MICS ; MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO CUBA ; PLAN BINACIONAL COLOMBIA ; PLAN BINACIONAL PERU ; CENTROS DE COMERCIO Y NAVEGACIÓN PERU ; FRONTERAS ELECTRÓNICAS; COMISIÓN BINACIONAL ECUADOR PERÚ DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO. 85

91 La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha concedido entrevistas a distintos medios de comunicación para informar de las actividades de control que viene desplegando la Unidad de Vigilancia Aduanera. Tabla No. 23: Actas de aprehensiones realziadas por zonas I Semestre ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA DOM Direcciones Distritales Distrito Guayaquil Marítimo Dirección de Despacho AFORO DOCUMENTAL Y FÍSICO Cantidad de declaraciones de importación Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regímenes bajo los canales: documental, físico intrusivo y automático no intrusivo se ha incrementado a través del tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los trámites rezagados del último trimestre del año 2013, en el mes de febrero se normalizaron la cantidad de trámites y posteriormente se han incrementado de acuerdo a los ciclos del año; la información se visualiza en el siguiente gráfico: 86

92 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Cantidad DAIS Gráfico No. 29: Cantidad de DAIs transmitidas Cantidad de DAIs Transmitidas ENE FEB MAR ABR MAY JUN AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO FISICO NO INTRUSIVO Tiempos promedios Los tiempos de aforo documental han descendido un 23% promedio respecto del 2013, mientras que en aforo físico intrusivo y no intrusivo existen ciertos picos altos que se han mejorado y se prevé llegar a la meta en el segundo semestre. Gráfico No. 30: Tiempo promedio desde el pago hasta el cierre de aforo Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo ,04 4,36 3,62 3,94 5, 4,5 4, 3, ,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 2,79 3,04 1,25 1,45 1,2 1,41 1,22 1,13 3, 2,5 2, 1,5 1, 0,5 DÍAS AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO Cantidad DAI Tiempos 87

93 DíAS Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Así mismo, los tiempos de despacho han disminuido respecto del mismo período de análisis del año 2013; para aforo documental y aforo físico intrusivo se evidenció una disminución del 23% y 25%, respectivamente. Gráfico No. 31: Tiempos de despacho Tiempos de Despacho 2014 vs , 5, 4, 3, 2, 1, 0, 1,87 1,05 5,24 4,96 4,41 4,04 4,36 3,62 1,45 1,4 1,45 1,38 1,23 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 5,15 4,94 3,94 2,79 4,47 3,04 3,16 2,12 1,25 1,45 2,83 2,84 2,51 2,44 1,2 1,41 1,22 1,13 AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO I Sem 2013 I Sem 2014 En lo que respecta a aforo documental, se destaca un descenso en los tiempos de despacho total; sin embargo, los tiempos de despacho de trámites que no tuvieron novedad se mantienen estables. Cabe recalcar que el porcentaje de trámites observados es aproximadamente el 25% del total de trámites atendidos bajo este canal. Gráfico No. 32: Tiempos aforo documental 3, 2,5 2, 1,5 1, 0,5 0, Tiempos Aforo Documental 2,58 2,59 2,69 2,35 2,51 2,54 1,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 0,43 0,47 0,38 0,52 0,52 0,41 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL 88

94 Gráfico No. 33: Tiempos aforo físico intrusivo Tiempos Aforo Físico Intrusivo 7,62 6,77 6,34 6,37 4,39 4,78 4,04 4,36 3,62 3,94 2,79 3,04 1,62 1,83 1,48 1,73 1,54 1,58 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL Gráfico No. 34: Tiempos aforo automático no intrusivo Tiempos Aforo Automático No Intrusivo 3 2,84 2,5 2,42 2 2,04 1,5 1 0,5 1,25 1,24 1,45 1,31 1,2 1,18 1,41 1,41 1,62 1,22 1,22 0,79 1,13 1,13 0 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL 0,1 89

95 Gestiones realizadas: Aforo documental, físico, no intrusivo Proceso/acción de control Tiempo de atención de reclamos administrativ os Situación encontrada Las respuestas a los reclamos o providencias donde se indica un plazo generalment e tomaban más tiempo del previsto en ser contestada. Acciones para mejorar efectividad Se generó un nuevo indicador para medir la efectividad en cumplimien to de plazos. Mejoramie nto en proceso Uso eficaz de sistema de Gestión Documen tal Quipux para la asignació n de informes. Resultado alcanzado producto de su gestión Reducción de tiempos de emisión de informes, lo que facilita el análisis del área Jurídica tomando más tiempo para su respectivo informe. Actividades para fortalecer la imagen institucional Menor tiempo de respuesta en emitir informes pormenoriz ados. Tiempo de respuesta anterior 5-10 días Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso 1-5 días Gestión de Capacitacion es Regímenes Especiales Falta de conocimient os y práctica en la revisión de declaraciones de Regímenes 20 y 21 Se emitieron charlas y/o capacitacio nes a los funcionario s agregando tips para que observen correctame nte y aprueben debidament e las solicitudes de admisión al régimen y evitar errores Cantidad menor de errores en aprobació n de DAIS de Regímene s Especiale s. Disminució n de hojas de cambio corrigiendo errores que se pudieron detectar durante la revisión documental de la DAI. Reducción de errores y observacio nes, objetivo primordial de la Dirección. No existía 1 día 90

96 Tiempos de Atención de Declaracione s Aduaneras Detección de vulnerabilida des del sistema Gestión de Cobro de liquidaciones pendientes de pago Los tiempos de despacho se encontraban inestables durante el año Se reportaron casos en los cuales el sistema no validaba cierta información como documentos de control, restricciones, licencias VUE, duplicidad de menajes de casa, etc. Las liquidaciones por multas, liquidación complement aria, generadas por el sistema Ecuapass que se desconocían por los funcionarios Seguimient o de tiempos de manera quincenal y mensual con los aforadores para verificar su trabajo y efectividad Todos los casos fueron reportados a la Dirección Nacional de Mejora continua Se solicitó la consulta en el DW para obtener la informació n de manera directa mensualme nte y no solicitarla manualmen te a Mejor Aprovech amiento de las herramien tas del sistema y control de tiempos por funcionari o Cantidad menor de errores de validación del sistema, principal mente licencias VUE. Se procede a notificar al sujeto pasivo de la obligació n pendiente Disminució n de tiempos con respecto al año 2013 en un 23% para el canal documental y el 25% para el canal de aforo físico intrusivo. Retroalime ntación para el mejoramien to y aplicación eficaz de las herramient as informática s. Notificació n y cobro de las liquidacion es que se encuentran pendientes de pago Reducción de tiempos de despacho, objetivo principal y más importante de la Dirección. Utilización eficaz de las aplicacione s informática s. Seguimient o y control de las liquidacion es que se encuentran pendientes de pago. 2 días 1 día No existía No existía el proces o Indeterm inado 1 mes 91

97 Gestión de Capacitacion es Clasificación Arancelaria de Textiles Horarios de Aforo Físico Control sobre mercancías inmersas en no se encuentran pagadas. Falta de conocimient os en la clasificación arancelaria de textiles Falta de educación para el cumplimient o de los aforos físicos en las horas programadas, tanto por usuarios internos como externos Asignación del sistema del canal de aforo Planificació n. Se gestionó una pequeña capacitació n sobre clasificació n arancelaria de textiles, lo cual sirvió de gran manera para la revisión de los trámites diarios en los diferentes canales de Aforo. Se estableció un horario de aforo tanto para carga conteneriza da como carga suelta en los diferentes depósitos temporales. Coordinaci ón entre la Jefatura de Aforo Cantidad menor en observaci ones sobre clasificaci ón arancelari a de textiles Control sobre el cumplimi ento de los aforos físicos en las horas programa das, evitando la descoordi nación en este proceso y retrasos innecesari os Estableci miento de un proceso Disminució n de Declaracio nes Aduaneras Observadas por clasificació n arancelaria de textiles Educación al usuario interno y externo sobre el cumplimien to del aforo físico dentro de las horas establecidas Detección de casos de vulneración de Reducción de errores y observacio nes, objetivo primordial de la Dirección. Orden y control sobre el proceso de aforo físico Control sobre el ingreso de mercancías No existía 1 día 3 días 1 día No existía 0,5 días 92

98 Propiedad Intelectual documental para mercancías que posiblement e vulneran derechos de propiedad intelectual Documenta l y Físico para identificar estos casos y gestionar el cambio de canal, con el fin de ejercer un control más eficaz para mercancía s de las cuales se presume la vulneraci ón de derechos de propiedad intelectual y que tengan asignado el canal de Aforo Documen tal. Propiedad Intelectual en mercancías asignadas al Canal de Aforo Documenta l que vulneran derechos de Propiedad Intelectual Exportaciones El informe de gestión es presentado considerando el ingreso de DAES al departamento en un período 6 meses. Menos del 1% representan los demás Regímenes de exportación diferente a las exportaciones a consumo. La cantidad total de trámites DAES ingresados en este periodo es de 49845, las mismas se dividen en los siguientes tipos de acción de control tal como se detalla en la siguiente tabla: Tabla No. 24: Canales de aforo de DAEs CANALES DE AFORO CANTIDAD DAEs AFORO AUTOMÁTICO AFORO DOCUMENTAL 3728 AFORO FÍSICO INTRUSIVO 1076 Total general El 90% de la DAES a consumo que ingresan por el Distrito de Guayaquil tiene tipo de control automático. De acuerdo al perfilador de riesgo se realizan aforos físicos intrusivo a un 2% de la totalidad de la DAES a consumo. 93

99 DÍAS Gráfico No. 35: Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos AFORO DOCUMENTAL 8% AFORO FÍSICO INTRUSIVO 2% AFORO AUTOMÁTICO 90% El promedio de atención de aforos físicos por mes, desde el momento de su notificación al momento de la aceptación o salida autorizada se ha mantenido de manera constante todos los meses dando una media de atención de 1,19/días, considerando que en exportaciones a consumo las DAES ingresan al depósito un día antes y son programadas al aforo al día siguiente. Gráfico No. 36: Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico 1,22 1,21 1,2 1,19 1,18 1,17 1,16 1,21 1,21 1,2 1,19 1,18 1,18 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio De la misma forma, en los aforos documentales el tiempo de atención de las DAE se mantienen dentro de un promedio de atención constante, que está representado por /día (9.5 horas). Hay que considerar que existirán DAEs que registren el ingreso al Depósito Temporal en la madrugada y son revisadas por los funcionarios a partir de las por lo que podría incrementar las horas que reflejan la respuesta del Técnico Operador. 94

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