R E S U L T A N D O. CUARTO. Que el 31 de octubre de 2014 se publicó en el DOF el Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (RLIE).

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RESOLUCIÓN POR LA QUE SE EXPIDEN LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL QUE ESTABLECEN LOS CRITERIOS PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES CORRESPONDIENTES AL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE ENERGÍAS LIMPIAS R E S U L T A N D O PRIMERO. Que el 20 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en Materia de Energía. SEGUNDO. Que, conforme al Artículo Décimo Séptimo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la CPEUM, en Materia de Energía, la ley establecerá a los participantes de la industria eléctrica obligaciones de Energías Limpias y reducción de emisiones contaminantes. TERCERO. Que el 11 de agosto de 2014 se publicaron en el DOF el Decreto por el que se expidió la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME). CUARTO. Que el 31 de octubre de 2014 se publicó en el DOF el Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (RLIE). QUINTO. Que el 31 de octubre de 2014 se publicaron en el DOF los Lineamientos que Establecen los Criterios para el Otorgamiento de los Certificados de Energías Limpias y los Requisitos para su Adquisición (los Lineamientos). SEXTO. Que el 31 de marzo de 2015 la Secretaría de Energía (Sener) publicó en el DOF el Aviso por el que se da a conocer el Requisito para la Adquisición de Certificados de Energías Limpias en

2 RESOLUCIÓN Núm. SÉPTIMO. Que el 24 de diciembre de 2015, se publicó en el DOF la Ley de Transición Energética (LTE), que tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las Obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos. C O N S I D E R A N D O PRIMERO. Que, de conformidad con el Artículo 28, párrafo octavo, de la CPEUM, y 2 y 3 de la LORCME, la Comisión Reguladora de Energía (La Comisión) es un Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética con autonomía técnica, operativa y de gestión. SEGUNDO. Que, de conformidad con los artículos 12, fracción XLIX, de la LIE y 22, fracción II, de la LORCME, corresponde a la Comisión expedir las disposiciones administrativas de carácter general aplicables a quienes realicen actividades reguladas. TERCERO. Que, en términos de lo previsto por el Artículo 3 de la LIE, se entiende como Certificado de Energías Limpias (CEL) al título emitido por la Comisión que acredita la producción de un monto determinado de energía eléctrica a partir de Energías Limpias y que sirve para cumplir los requisitos asociados al consumo de los Centros de Carga. CUARTO. Que, en términos de lo previsto por el Artículo 12, fracción XVIII, corresponde a la Comisión verificar el cumplimiento de los requisitos relativos a los CEL. Dicho requisito, expresado como un número de CEL, representa las Obligaciones de los Participantes Obligados a que se refieren los Lineamientos. QUINTO. Que, de conformidad con lo previsto por el Artículo 121 de la LIE, la Sener implementará mecanismos que permitan cumplir la política en materia de diversificación de fuentes de energía, seguridad energética y la promoción de fuentes de Energías Limpias. La Sener establecerá las obligaciones para adquirir CEL e instrumentará los demás mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a dicha política, y podrá celebrar convenios que permitan su homologación con los instrumentos correspondientes de otras jurisdicciones. SEXTO. Que el Artículo 122 de la LIE establece los requisitos para adquirir CEL, los cuales se establecerán como una proporción del total de la Energía Eléctrica consumida en los Centros de Carga. 2

3 RESOLUCIÓN Núm. SÉPTIMO. Que el Artículo 123 de la LIE establece que los Suministradores, Usuarios Calificados Participantes del Mercado y los Usuarios Finales que se suministren por el Abasto Aislado, así como los titulares de los Contratos de Interconexión Legados que incluyan Centros de Carga, sean de carácter público o particular, definidos en los lineamientos como Participantes Obligados, quienes estarán sujetos al cumplimiento de las Obligaciones en materia de Energías Limpias. OCTAVO. Que el Artículo 124 de la LIE establece que en el primer trimestre de cada año calendario, la Sener establecerá los requisitos para la adquisición de CEL a ser cumplidos durante los tres años posteriores a la emisión de dichos requisitos, pudiendo establecer requisitos para años adicionales posteriores. Una vez establecidos los requisitos para un año futuro, no se reducirán. NOVENO. Que los Lineamientos publicados el 31 de octubre de 2014 en el DOF tienen por objeto establecer las definiciones y criterios para el otorgamiento de CEL y para el establecimiento de los requisitos para su adquisición, sin perjuicio de la facultad de la Sener para establecer dichos requisitos dentro del término a que se refiere el artículo 124 de la LIE, así como los mecanismos y esquemas de operación de dichos Certificados. DÉCIMO. Que el Lineamiento número 5 establece que los Generadores Limpios tendrán derecho a recibir un CEL por cada megawatt-hora generado sin el uso de combustibles fósiles en las Centrales Eléctricas Limpias que representen. UNDÉCIMO. Que el Lineamiento número 6 establece que, cuando se utilicen combustibles fósiles, los Generadores Limpios tendrán derecho a recibir un CEL por cada megawatt-hora generado en las Centrales Eléctricas Limpias que representen, multiplicado por el porcentaje de energía libre de combustible. DUODÉCIMO. Que el Lineamiento número 25 establece que, para el cumplimiento de las Obligaciones, los Participantes Obligados podrán elegir diferir la Liquidación de hasta el 25% de sus Obligaciones para cada periodo de obligación, hasta por dos años. La parte de la Obligación que se difiera se incrementará un 5% por cada año hasta su Liquidación. Los Participantes Obligados deberán notificar a la Comisión del diferimiento por los medios que ésta defina. DECIMOTERCERO. Que, en términos de lo establecido por el Vigésimo Segundo Transitorio de la LTE, por los primeros cuatros años de vigencia de las Obligaciones en materia de Energías Limpias y de requisitos de CEL, se establece el siguiente Mecanismo de Flexibilidad aplicable a su cumplimiento: 3

4 RESOLUCIÓN Núm. No aplicará lo establecido en el numeral 25 de los Lineamientos, únicamente en lo referente a la cantidad de CEL cuya Liquidación es diferible, y los Participantes Obligados podrán diferir la Liquidación de hasta el 50% de sus Obligaciones en cada periodo de Obligación, hasta por dos años cuando: i) durante el año de aplicación de la Obligación, la Comisión determine que el número total de CEL registrados no cubra al menos el 70.0% del monto de la Obligación para cada uno de los dos primeros años, o ii) cuando el precio implícito de los CEL, calculado por la Comisión de acuerdo a la metodología que para ese efecto desarrolle, resultado de las subastas de suministro básico cuya fecha de operación estándar sean los años 2018, 2019, 2020, y 2021, sea mayor a 60 Unidades de Inversión (UDIs). En caso de que no se cumpla ninguna de las dos condiciones arriba mencionadas, aplicará lo establecido en el Lineamiento 25 de los Lineamientos. Antes de finalizada la vigencia de este Mecanismo de Flexibilidad, la Sener deberá coordinar el desarrollo de una cámara de compensación a la que se refieren las Bases del Mercado Eléctrico que facilite a los usuarios calificados y otras entidades responsables de carga la participación en subastas o la realización de las mismas con el fin de adquirir contratos de cobertura de Certificados de Energías Limpias. DECIMOCUARTO. Que la Comisión se encuentra facultada para expedir las normas, directivas, metodologías y demás disposiciones de carácter administrativo que regulen y promuevan la generación de energía eléctrica a partir de Energías Limpias, atendiendo a la política energética establecida por la Sener; vigilar su cumplimiento e imponer las sanciones que correspondan, en términos de las atribuciones que le confiere la LIE en el Artículo 12, fracciones XX, XLIX y L. DECIMOQUINTO. Que sancionar por el incumplimiento de las Obligaciones en materia de Energías Limpias sin que subsista el mandato para los Participantes Obligados de cumplir con el correspondiente requisito Energías Limpias, mediante la liquidación de CEL, pondría en riesgo la consecución de uno de los principales objetivos de la Reforma Energética consistente en la diversificación de la matriz energética mediante la promoción de energías limpias, por lo que el pago de una sanción derivada del incumplimiento del requisito de CEL no eximirá al Participante Obligado de cumplir con dicho requisito. DECIMOSEXTO. Que el incumplimiento por cada megawatt-hora en la adquisición de CEL se considera como una infracción a la LIE y se sanciona con multa de seis a cincuenta salarios mínimos por cada megawatt-hora de incumplimiento en dicha adquisición, de conformidad con lo previsto por el Artículo 165, fracción IV, inciso c) de dicho ordenamiento. 4

5 RESOLUCIÓN Núm. DECIMOSÉPTIMO. Que, para determinar la procedencia y monto de las sanciones, la Comisión deberá tomar en consideración la gravedad de la infracción, la capacidad económica del infractor, la reincidencia, la comisión del hecho que la motiva o cualquier otro elemento del que pueda inferirse la gravedad o levedad del hecho infractor, incluyendo las acciones tomadas para corregirlo; pudiendo determinar que los actos realizados en diferentes instalaciones o periodos constituyen actos diferentes, de conformidad con lo previsto por el Artículo 166 segundo párrafo de la LIE. DECIMOCTAVO. Que, en términos de lo previsto por el Artículo 165 penúltimo párrafo de la LIE, al infractor reincidente se le aplicará una sanción equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Al infractor que incurriere en contumacia, se le aplicará una sanción equivalente al triple de la que se le hubiere aplicado la primera vez, además de la posible suspensión temporal o definitiva del servicio. DECIMONOVENO. Que, previa instrucción de la Sener y la Comisión, el Centro Nacional de Control de Energía (Cenace) cobrará las sanciones que sean impuestas, a través del proceso de facturación y cobranza del Mercado Eléctrico Mayorista. Los ingresos percibidos por el cobro de dichas sanciones se destinarán al Fondo de Servicio Universal Eléctrico, como está previsto en el Artículo 166 último párrafo de la LIE. VIGÉSIMO. Que la Comisión considera relevante proporcionar elementos que brinden certeza a los Participantes Obligados para la determinación de las multas que se prevén en el caso de incumplimiento de las Obligaciones de Energías Limpias por cada megawatt-hora, atendiendo a que el rango previsto por la LIE en el Artículo 165, fracción IV, inciso c), para la aplicación de las multas es amplio, ya que va de seis a cincuenta salarios mínimos. VIGÉSIMO PRIMERO. Que atendiendo a que el numeral 25 de los Lineamientos prevé un beneficio para los Participantes Obligados en relación con el cumplimiento de sus Obligaciones consistente en el Diferimiento de hasta el 25% en la Liquidación de las mismas (Requerimiento) para cada período de Obligación hasta por dos años con un incremento del 5% por cada año de Diferimiento en relación con la parte de la Obligación que se difiera hasta su Liquidación; y que el Mecanismo de Flexibilidad contenido en la LTE prevé un beneficio adicional, al establecer que durante los primeros cuatro años de vigencia de las Obligaciones en materia de Energías Limpias no aplicará lo establecido en el Lineamiento 25, únicamente en lo referente a la cantidad de CEL cuya liquidación es diferible y los Participantes Obligados podrán diferir la Liquidación de hasta el 50% de sus Obligaciones para cada periodo de Obligación hasta por dos años cuando se cumpla una o ambas de las cláusulas contenidas en el Transitorio Vigésimo Segundo de la LTE y mencionados en el 5

6 RESOLUCIÓN Núm. Considerando DECIMOTERCERO de la presente Resolución la Comisión tomará estos en consideración al momento de determinar la gravedad de la infracción. VIGÉSIMO SEGUNDO. Que, para efectos de la aplicación de sanciones derivadas del incumplimiento en materia de Energías Limpias, la Comisión considera que, en caso de haber solicitado el beneficio del Diferimiento para el cumplimiento de dichas Obligaciones, el incumplimiento debe ser acreedor a una infracción mayor en relación con el incumplimiento de un Participante Obligado que no empleó dicho beneficio. VIGÉSIMO TERCERO. Que, tomando en cuenta que el incumplimiento parcial de las Obligaciones en materia de Energías Limpias constituye una infracción de menor gravedad que el incumplimiento total de dichas Obligaciones, la Comisión en el ejercicio discrecional en la aplicación de las sanciones considera cuatro grados de incumplimiento sobre las mismas, representadas por rangos expresados en porcentajes. VIGÉSIMO CUARTO. Que, con fecha 11 de noviembre de 2015, esta Comisión envió a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) a través de la herramienta electrónica COFEMERMIR, el anteproyecto de las presentes disposiciones generales y el formato de Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). VIGÉSIMO QUINTO. Que, mediante el oficio COFEME/XX/YYY, de fecha XX de YYY de 2016, la Cofemer emitió el dictamen total con efectos de final sobre el Anteproyecto de la presente Resolución y su correspondiente MIR, e indicó que se podía continuar con el procedimiento para su publicación en el DOF. Por lo anterior, y con fundamento en el artículo 25, párrafo cuarto, 27, párrafo 6, y 28, párrafos cuarto y octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, fracción III, y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, 3, 22, fracciones II, VIII, XII, XIII, y 41, fracción III, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 2, 3, 4, fracción V, 12, fracciones XVI, XVII, XVIII, XLIX y L, 121, 122, 123, 124, 125, 126, fracciones I, II, III y IV, 127, 128, 165 y 166 de la Ley de la Industria Eléctrica; 2, 26, fracción VII, 31, fracciones VIII, IX, X, XI y XII, y 83 del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica; 2, 4, 13, 16, fracciones VII, IX y X, 35, 57, fracción I, 69- C, 69-H, 72, 73 y 74 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y 2 y 31, fracciones X, XI y XII, del Reglamento Interior de la CRE, esta Comisión: 6

7 RESOLUCIÓN Núm. R E S U E L V E PRIMERO. Se expiden las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los Criterios para la imposición de sanciones correspondientes al incumplimiento de las Obligaciones en materia de Energías Limpias. SEGUNDO. Un megawatt-hora de obligaciones se representa por un Certificado de Energías Limpias, dado que se asigna un Certificado por cada megawatt-hora de Energías Limpias generadas sin uso de combustibles o por cada megawatthora que de energía libre de combustible generado en Centrales Eléctricas Limpias que usan combustibles. TERCERO. La aplicación y posterior pago de la multa no libera a los Participantes Obligados del cumplimiento de sus Obligaciones para adquirir CEL. CUARTO. Se establecen en la siguiente matriz las multas que se aplicarán por el incumplimiento en la adquisición de CEL: Multa por incumplimiento en la adquisición de CEL (Días de salario mínimo por megawatt-hora de obligaciones incumplido) No se difirió el cumplimiento de Obligaciones Sí se difirió el cumplimiento de Obligaciones Porcentaje de Incumplimiento > 0% y 25% > 25% y 50% > 50% y 75% > 75% y 100% > 0% y 25% > 25% y 50% > 50% y 75% > 75% y 100% Primera vez Reincidencia Tercera vez o contumacia La multa se aplicará por cada megawatt-hora de incumplimiento en la adquisición de CEL. El porcentaje de incumplimiento se define como la diferencia entre la Obligación de Energías Limpias (que deberá considerar si hubiera un diferimiento) y el número de Certificados liquidados en el año correspondiente, dividida entre la Obligación de Energías Limpias, expresado como porcentaje. Cuando el Participante Obligado no haya diferido sus Obligaciones e incumpla con dichas Obligaciones por primera vez en un porcentaje menor o igual al 25% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 6 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho 7

8 RESOLUCIÓN Núm. incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 25% y menor o igual al 50% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 8 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 50% y menor o igual al 75% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 10 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 75% y menor o igual al 100% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 12 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento. Cuando el Participante Obligado haya diferido sus Obligaciones e incumpla con dichas Obligaciones por primera vez, en un porcentaje menor o igual al 25% de incumplimiento del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 8 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 25% y menor o igual al 50% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 10 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 50% y menor o igual al 75% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 12 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento; si dicho incumplimiento equivale a un porcentaje mayor al 75% y menor o igual al 100% del total de sus Obligaciones, la multa aplicable será de 14 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de incumplimiento. Se entiende por Reincidencia al incumplimiento por segunda ocasión de la Obligación de Energías Limpias. Al Participante Obligado que incurra en reincidencia se le aplicará una sanción equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Se entiende por Contumacia, el estado de quien, de manera deliberada o involuntaria desacate o deje sin atender alguna resolución o instrucción, que la Comisión emita en relación con las multas que le sean aplicadas derivadas de un incumplimiento en Materia de las Obligaciones de Energías Limpias. Al Participante Obligado que incurriere en contumacia, se le aplicará una sanción equivalente al triple de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Al Participante Obligado que incumpla con su Obligación de Energías Limpias en tres ocasiones se le aplicará una sanción equivalente al triple de la que se le hubiera aplicado la primera vez. QUINTO. Considerando la capacidad económica del Participante Obligado, el monto de la sanción aplicable podrá ser determinado hasta los 50 días de salario mínimo por cada megawatt-hora de obligaciones incumplido con base en lo previsto en el Considerando Decimoséptimo de la presente Resolución. 8

9 RESOLUCIÓN Núm. SEXTO. En caso de que el Participante Obligado cometa por cuarta ocasión un incumplimiento en la adquisición de CEL, se le aplicará una multa de 48 días de salario mínimo por megawatt-hora, independientemente del número de CEL o del porcentaje de incumplimiento en relación con sus Obligaciones. En caso de que el Participante Obligado cometa por quinta ocasión o más un incumplimiento en la adquisición de CEL, la multa será de 50 días de salario mínimo además de que la Comisión procederá a solicitar al Cenace a que ejecute de manera inmediata las garantías que el Participante Obligado otorgó para poder actuar dentro del Mercado Eléctrico Mayorista. SÉPTIMO. Una vez notificado por la Comisión al Participante Obligado el incumplimiento de las Obligaciones correspondientes al Periodo de Obligación previo, este contará con un plazo de tres meses a partir de que se le notifique dicha situación para regularizarse mediante la adquisición de los CEL. OCTAVO. Si trascurrido el plazo de tres meses previsto en el Resolutivo inmediato anterior, el Participante Obligado no regulariza en su totalidad el incumplimiento, la Comisión procederá a imponer y notificar al Participante Obligado la multa correspondiente. NOVENO. La Comisión notificará al Cenace que ha impuesto la multa correspondiente al Participante Obligado, instruyéndole a que incluya el concepto y monto de dicha multa en la siguiente factura mediante su proceso de facturación y cobranza. DÉCIMO. Una vez que el Cenace haya incluido en su proceso de facturación y cobranza la multa que la Comisión impuso al Participante Obligado a que hace referencia el Resolutivo inmediato anterior, y el Participante obligado haya sido notificado sobre la misma, éste contará con un plazo de quince días hábiles para manifestar lo que a su derecho convenga. De haberse manifestado, la Comisión resolverá sobre dicho manifiesto en un plazo no mayor a diez días hábiles por el Sistema de Gestión de Certificados y Cumplimiento de Obligaciones de Energías Limpias (El Sistema). En caso de que la Comisión confirme la multa en disputa, el Participante Obligado deberá pagarla en un plazo no mayor a quince días hábiles. De igual manera, el Participante Obligado deberá cubrir la totalidad de las Obligaciones que dieron origen a la imposición de dicha sanción en el mismo plazo. UNDÉCIMO. El Cenace avisará a la Comisión si el pago de la multa fue realizado por el Participante Obligado en tiempo y forma con el objeto de registrar dicha situación en el Sistema. 9

10 RESOLUCIÓN Núm. DUODÉCIMO. Si el Cenace avisa a la Comisión que el Participante Obligado no realizó el pago de la multa que le fue impuesta al momento de pagar la factura correspondiente, con base en lo señalado en Resolutivo Décimo, la Comisión procederá a instruir al Cenace a que ejecute las garantías que el Participante Obligado otorgó para poder actuar dentro del Mercado Eléctrico Mayorista de manera inmediata. DECIMOTERCERO. Una vez que el Cenace haya ejecutado las garantías a que hace referencia el Resolutivo inmediato anterior, avisará a la Comisión con el objeto de que con dichos recursos se cubra el monto de la multa impuesta y la Comisión registre el pago de dicha multa. DECIMOCUARTO. Con respecto a las Obligaciones que dieron origen a la multa, éstas deberán cubrirse en el plazo previsto en el Resolutivo Décimo; en caso contrario, la Comisión procederá a instruir al Cenace a que ejecute las garantías que el Participante Obligado otorgó para poder actuar dentro del Mercado Eléctrico Mayorista de manera inmediata. DECIMOQUINTO. Publíquese la presente Resolución en el Diario Oficial de la Federación. DECIMOSEXTO. La presente Resolución entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. DECIMOSÉPTIMO. El presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a través del juicio de amparo indirecto, conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, que en su Transitorio Segundo abrogó la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y, consecuentemente, el recurso de reconsideración previsto en dicha ley. El expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Boulevard. Adolfo López Mateos 172, Colonia Merced Gómez, Delegación Benito Juárez, C.P , México Distrito Federal. DECIMOCTAVO. Inscríbase la presente Resolución bajo el Núm. RES/XXX/2016, en el Registro al que se refieren los artículos 22, fracción XXVI, y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. 10

11 RESOLUCIÓN Núm. México, Distrito Federal, a de de 2016 Guillermo Zúñiga Martínez Comisionado Marcelino Madrigal Martínez Comisionado Noé Navarrete González Comisionado Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Comisionada Jesús Serrano Landeros Comisionado 11