ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.

Transcripción

1 ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. El empoderamiento social + corresponsabilidad = Gestión pública transparente Conferencia en el marco de la Cátedra Universitaria Transparencia y Rendición de Cuentas Puebla, Puebla 6 de octubre de 2016 Ernesto Gómez Magaña

2 Trayectoria En el año 2005 se constituye legalmente ONG CCRC tras un par de años de trabajo entre ex servidores públicos en materia de contrataciones públicas. El objetivo fue crear una OSC que se hiciera cargo de promover la transparencia y rendición de cuentas en el sector, actuando directamente cuando resultara necesario. A partir del año 2006, se cuenta con registro como Testigo Social ante la Secretaría de la Función Pública, atestiguando año con año un número variable de procesos.

3 Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana Línea de trabajo Participación ciudadana e incidencia de la sociedad civil en asuntos públicos Preguntas de investigación Qué es incidencia? Quién la realiza? Cómo funciona? Organizaciones y actores sociales Interacciones sociedad-gobierno Participación ciudadana Cuáles son las condiciones para que opere? Gobernanza Rendición de cuentas

4 Desarrollo de Proyectos en Investigación, Difusión y Capacitación Proyecto de investigación El Testigo Social Proyecto de investigación Participación Ciudadana y Combate a la Corrupción Módulo Estrategias para la Incidencia de las OSC en políticas públicas Curso Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social Curso Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social

5 Empoderamiento

6 Empoderamiento

7 Empoderamiento No se empodera a lo que ya tiene poder Reconocimiento, el primer paso.

8 Recursos de poder Felipe Hevia: La ciudadanía, como sociedad civil, carece de los recursos clásicos para actuar políticamente: Gobierno: leyes y fuerza pública Partidos políticos y políticos profesionales : sistema político electoral Empresas y otros grupos de presión: poder económico, relacional, etc. Qué recursos le quedan a la sociedad civil? Crear los propios. P. ej. Recursos reputacionales.

9 Empoderamiento Alberto Aziz: Capacidad de actuar políticamente mediante la práctica: Organización e institucionalización Ejercicios de participación ciudadana Rendición de cuentas social

10 Mapa de poder Gobierno Empresarios Problema público Otros grupos de poder Ciudadanía?

11 Gobernanza Las interacciones necesarias entre sociedad civil y gobierno, para definir acciones en temas de interés público contingentes. Diferente de gobernabilidad. Pueden existir buenas y malas interacciones. Características a buscar: Apertura/eficiencia/eficacia/corresponsable/transparente Que prepare para la rendición de cuentas

12 Corresponsabilidad Respecto de un tema de interés público, la existencia de responsabilidades compartidas entre los diferentes agentes que tienen que ver con las acciones públicas (como planeadores, ejecutores o receptores). Indispensable: Papeles definidos (de preferencia, jurídicamente) Responsabilidades y consecuencias establecidas.

13 Rendición de cuentas social Concepto de rendición de cuentas? Información Justificación Consecuencia Varela Mattute y Gómez Magaña, 2014 basado en Schedler, 2004

14 Rendición de cuentas social La rendición de cuentas social, en pocas líneas, son los actos información-justificación y búsqueda de consecuencias que realizan los ciudadanos organizados, de ahí que se le reconozca como social en vez de gubernamental, por ejemplo.

15 Rendición de cuentas social No existen fórmulas predefinidas para la rendición de cuentas social. En su mayoría se trata de ejercicios espontáneos y pensados para una situación en particular en cada ciudad, barrio o pueblo. Representan procesos de empoderamiento mediante los cuales: Se descubre el papel como actor político de la sociedad civil Se reconocen los mecanismos y formas que se tienen para la acción y la incidencia Se ponen en práctica, se validan y refinan metodologías para la acción.

16 Rendición de cuentas social Perceptible, un grupo de organizaciones y actores que no terminan de convivir con el tema y no pasan siquiera a ser sujetos sensibles.

17 Monitoreo

18 Monitoreo Tener la capacidad de observar qué es lo que sucede en el interior de una función pública determinada. Mecanismos (formales o informales) de participación ciudadana que logran conocer la forma real que tiene una cuestión determinada mediante el uso de diferentes herramientas como: Investigación científica Observación in situ Usuario simulado Emisión de reportes, informes, publicaciones Herramientas de transparencia para el tema y sus resultados

19 Esquemas para el monitoreo Nombre del mecanismo Testigo Social Monitoreo ciudadano Observatorios Forma de organización Mecanismo de participación ciudadana: establecido en leyes, determinación oficial Concertación con entes de interés público Autogestiva, a través de redes de la sociedad civil Resultados identificados Informes previos (recomendaciones, sugerencias y propuestas) Testimonio Informes de monitoreo, portales electrónicos, acompañamiento ciudadano Portales electrónicos y micrositios, publicaciones, informes y reportes

20 Un problema de miras

21 El Testigo Social Contrataciones públicas? Leyes federales: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público artículo 26 Ter Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas artículo 27 bis Rubro Monto Adquisiciones $350,500, Obras Públicas $710,000,000.00

22 El Testigo Social Ciclo de trabajo del Testigo Social Fallo TESTIMONIO Actos previos a la Convocatoria Evaluación de Propuestas INFORMES PREVIOS DENUNCIAS Juntas de Aclaraciones Acto de presentación de propuestas

23 El Testigo Social

24 Monitoreo Ciudadano Trámites y servicios públicos No es evaluación, es observación Cordialidad y relaciones claras Resultados previstos en convenio de concertación

25 Monitoreo Ciudadano Pasos para la realización de un monitoreo Concertación Acompañamiento? Realización Propuestas y mejoras Difusión

26 Monitoreo Ciudadano

27 Observatorios ciudadanos Surgen cuando la información oficial no es clara, no es precisa o es sospechosa. Ejemplos claros de éxito: Equidad de género, violencia contra las mujeres, entre otros Seguridad pública Posibilidad de implementar en el nivel local Articulaciones entre individuos y organizaciones (sociedad civil académicos/instituciones de enseñanza e investigación servidores públicos e instituciones de interés público) plurales y diversas.

28 Limitaciones de los esquemas de monitoreo Las poblaciones concernidas deben acercarse a los ejercicios y apropiar sus resultados. No siempre se vinculan a acciones de incidencia directa como resultado o bien se limitan al estudio de caso específico, sin pretender generar espacios de mayor calado. Deben transitar hacia ejercicios plenos de rendición de cuentas social o nutrir e incitar esta clase de iniciativas ciudadanas.

29 Propuestas? Preguntas?

30 Gracias! Datos de contacto Ernesto Gómez Magaña Director Ejecutivo de Participación Ciudadana Heriberto Frías 1439 interior 402, colonia Del Valle, delegación Benito Juárez, México, D.F. (55)