Administración Electrónica Versus Excelencia en los Servicios Públicos

Transcripción

1 Administración Electrónica Versus Excelencia en los Servicios Públicos

2 Administración Electrónica (AE) desde el punto de vista estratégico ÍNDICE Misión y Visión Modelo de Aplicación Tareas, Barreras y Temores en la aplicación de la A.E. Ciclo de Vida de la AE Plataformas y Aplicaciones Reingeniería y Simplificación Gestión del Cambio Continuidad y Sostenibilidad Diagnóstico de la Situación Batería de Acciones Conclusiones Medición, Seguimiento y Mejora

3 Administración Electrónica (AE) desde el punto de vista estratégico Misión y Visión Misión: Prestar servicios públicos de calidad a la ciudadanía y a las empresas basados en el uso interactivo de las TIC. Visión: prestación de mejores servicios para ciudadanos y empresas, así como la mejora de los procesos internos de las organizaciones públicas. Ello conlleva la mejora de la gestión interna de las organizaciones y la mejora en la prestación de servicios electrónico

4 Administración Electrónica (AE) desde el punto de vista estratégico Modelo de Aplicación Los pilares de todo proyecto de Administración Electrónica son: a) Las Normas b) La Tecnología c) Los Procesos d) Las Personas e) La Sostenibilidad ENFOQUE MULTIDISCIPLINAR

5 Tareas, Barreras y Temores en la aplicación de la A.E Administración Electrónica (AE) desde el punto de vista estratégico Sistema identifica ción digital Siempre lo hemos hecho así y no pasa nada No funcionará Dimensiona miento Infraestruct ura Ya no tengo ánimo Normativa para sede electrónica Interacción con Sistemas Informativos: red SARA; Pasarelas, No me pagan para eso BackOffice!! Eso es muy radical Es muy caro No tenemos gente para eso aquí Comunicación estadios de tramitación Que lo haga el cobra Ajustes normativos de la AA.PP. Tampoco estamos tan mal Me queda ya poco tiempo aquí Nadie nos mandó hacerlo Yo lo haría, pero Otros ya lo intentaron Y cómo lo mantengo, evoluciono Lo haremos cuando haya consenso Me causa inseguridad Eso no es lo que quieren los ciudadanos Interacción entre Base de Datos, Interoperab ilidad. No sabré hacerlo Nunca pasará aquí Tampoco pasa nada si no se cambia Es frustrante intentarlo Eso es imposible! Propietario, Software libre Gestión del Cambio mal dimensionada Normalizar comportamiento s y actuaciones Diferente color político Mejor, no contar lo que sé. Preparación insuficiente Son ellos los que no quieren cambiar No es el momento, debemos esperar. Hasta que no se vaya el secretario, no hay nada que hacer

6 GRADO EXCELENCIA SERVICIOS PÚBLICOS Mantenimiento y evolución Plataforma y Servicios TIC Reingeniería y Simplificación Procedimientos EXCELENCIA Gestión del Cambio Continua Sistema Medición, Análisis y Mejora ADM. ELEC. Ley 11/2007 TIEMPO

7 Plataformas y Aplicaciones Aspectos más relevantes del modelo: Software libre. (Open Source). Entorno Web. A todos los niveles. Usabilidad. Orientados a los usuarios. Accesibilidad. Doble A (AA de la W3C), XHTML 1.0 y Css Uso de estándares abiertos y reconocidos. No intrusión. Modularidad y escalabilidad. Multi-Plataforma (Linux, Windows). Multi-Entidad. Multi-Lenguaje. Multi-Usuario. Multi-Base de Datos Seguridad. Acceso a la plataforma basado en certificados digitales y e-dni. Sostenibilidad económica y técnica. Garantía de continuidad y evolución del sistema. Integración y validez general. Coherencia técnica y funcional con los modelos de sistemas de información y e-administración para Administraciones Públicas planteados por la AGE y las Comunidades Autónomas.

8 Plataformas y Aplicaciones Ejemplos de modelos técnicos y funcionales de Administración Electrónica en las Administraciones Públicas españolas : Ministerio de la Presidencia (Antiguo MAP) (ESTROFA, Esquema Nacional de Interoperabilidad ENI, Esquema Nacional de Seguridad ENS, Red SARA). Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (Avanza). Consejería de Justicia y Administraciones Públicas de la Junta de Andalucía (Wand@) Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía (MOAD). Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas de la Región de Murcia (Plataforma Multientidad). Gobierno de Canarias (Platino). Gobierno del Principado de Asturias (OpenFWPA).

9 Plataformas y Aplicaciones Claves La Plataforma de Administración Electrónica es la Herramienta, no el fin. Conceptos clave: No intrusión con el resto de sistemas. Maximizar prestaciones funcionales. Sostenibilidad Económica y Técnica en el futuro - Mantenimiento / Evolución de la plataforma. Independencia tecnológica. Estructura de capas Capa de Infraestructuras Capa de Servicios Interfaces y Canales Interoperabilidad entre sistemas heterogéneos. La clave tecnológica: SOA ARQUITECTURA SISTEMAS - W@rda - Trew@ - Model@ - Clara - Niw@ - Port@firmas - Notific@dor - Solicit@ METODOLOGÍAS - Bus de integración - Definición de un dominio semántico común a todo el Proyecto - Recopilación y definición de los procedimientos en un catálogo único conforme a este dominio semántico - Definición de una metodologías de trabajo para el proyecto - Creación de una oficina de calidad para velar por el éxito del proyecto INTEGRACIÓN - Aries - Notario Electrónico - Pago Telemático - Notificaciones Electrónicas

10 Plataformas y Aplicaciones Para dar soporte a las funcionalidades de Administración Electrónica definidas anteriormente, Novasoft propone de base tres plataformas tecnológicas. Mall@: Plataforma de AE de Novasoft basada en los componentes del proyecto W@nda de la Junta de Andalucía. W@nda: plataforma de AE promovida por la Junta de Andalucía. SIGEM: promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

11 Plataformas y Aplicaciones Mall@ (Modernización de las Administraciones Locales) es una plataforma tecnológica integrada de productos y servicios para la Administración Electrónica en Entidades Locales 100% software libre. Proyecto diseñado y desarrollado por Novasoft en el marco del Plan de Innovación y Modernización de Andalucía (PIMA), como un Sistema de Información para la Modernización de la Administración Local en apoyo a la interacción entre Ciudadanos Ayuntamientos. Basado en componentes del proyecto W@ndA de la Junta de Andalucía y de otras AA.PP. Co-financiado por la Corporación Tecnológica Andaluza.

12 Plataformas y Aplicaciones CIUDADANOS EMPRESAS PROVEEDORES Arquitectura técnica de MALL@ CIUDADANOS EMPRESAS PROVEEDORES EMPLEADOS PÚBLICOS INTRANET CORPORATIVA LDAP - SSO CONTACT CENTER POCKET CRM CENTRALITA VOIP PÁGINA WEB CORPORATIVA GESTOR DE CONTENIDOS PORTAL DE SERVICIOS TELEMÁTICOS OFICINA VIRTUAL EMPLEADOS PÚBLICOS ADMINISTRADORES COMPONENTES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA REPOSITORIO DOCUMENTACIÓN FIRMADA FIRMA ELECTRÓNICA DNI Electrónico PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD BUS DE CONEXIÓN (WEB SERVICES Y Autoridad Certificadora COMUNICACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES RED CORPORATIVA EMPLEADOS PÚBLICOS TRAMITADORES DE EXPEDIENTES COMPONENTES DE GESTIÓN DE FLUJOS MOTOR DE TRAMITACIÓN ESCRITORIO DE TRAMITACIÓN WEB OFFICE AVISADOR ADMINISTRACIÓN API JAVA GESTOR DOCUMENTAL SERVICIOS Y APLICACIONES DE BACK-OFFICE NOTIFICACIÓN TELEMÁTICA REGISTRO TELEMÁTICO DE ENTRADA / SALIDA Interfaz de Conexión API Cliente NOTARIO ELECTRÓNICO Catálogo de Procedimientos Carga de Expedientes XML XPDL MODELIZACIÓN PROCEDIMIENTOS PAGO TELEMÁTICO SISTEMA DE GESTIÓN DE ARCHIVO

13 Plataformas y Aplicaciones La arquitectura de Mall@ se basa en los siguientes elementos: Gestor de Contenidos OpenCMS. Base para los diferentes portales: sede electrónica, intranet, etc. Bus de Integración Terr@. Aplicación basada en SOAP que publica e integra los distintos servicios para la comunicación de todos los elementos de la Plataforma Mall@. Permite ser publicada dentro de una red determinada con el objetivo de que cualquier herramienta externa también se pueda alimentar de cualquiera de los servicios disponibles. Herramientas W@ndA de la Junta de Andalucía. Herramientas desarrolladas por Novasoft. Tablón de edictos Edict@. Base de Conocimiento Comp@rte. Consulta de expedientes Consult@. Conectores con las herramientas W@ndA: Notific@, etc. Conectores con diferentes BackOffices: TAO T-Systems, SAGE-AYTOS, CCS-Agresso, e- Sijad, Open Local, Wurth, etc. Otras herramientas de Software Libre: Pentaho, BIRT, Alfresco, etc.

14 Plataformas y Aplicaciones Comparativa Funcional Mall@ SIGEM Sede Electrónica OpenCMS Localweb/OpenCMS Registro de entrada / Nativo Sellado de Tiempo Not@rio DSS Motor y Escritorio de Tramitación Trew@, Tramit@ Nativo Prestador de servicios de notificaciones telemáticas seguras Notific@ SISNOT / Notific@ Plataforma de firma electrónica Firm@ 5 Firm@ 5 Porta firmas electrónico Port@firma Port@firma Verificación de autenticidad de documentos firmados digitalmente Verifirm@ Verifirm@

15 Plataformas y Aplicaciones Mall@ SIGEM Motor de Nativo Carpeta Personal OpenCMS Nativo Tablón de Anuncios OpenCMS Localweb/OpenCMS Definición de Procedimientos Model@ Nativo Gestor Documental Alfresco Nativo Generador de Documentos Plataforma de Interoperabilidad WebOffice Terr@ WebOffice (Integrado) No es necesario a nivel interno Cuadro de Mandos Pentaho Jasper Report

16 Plataformas y Aplicaciones Característica Mall@ SIGEM Multientidad Programado Nativo Implantación Mercado Sistema Maduro Sistema Joven Personalización Flexibilidad Sostenibilidad Perspectivas de Futuro Alta adaptabilidad al usuario Adaptado 100% al modelado Curva de aprendizaje inicialmente lenta Evolución por Novasoft y componentes por la JJ.AA. Sólo permite modificar la cabecera Permite cierto nivel de margen en la tramitación Curva de aprendizaje rápida Financiado por el Ministerio

17 Reingeniería y Simplificación de Procedimientos Fases: OBJETO: Conocer y documentar el procedimiento actual IMPLICADOS: Coordinador AA.PP. Consultores Novasoft Servicio Jurídico Servicio de Informático Gestores del Procedimiento Jefe de servicio Componentes de los Grupos de Trabajo OBJETO: Presentar Procedimiento Simplificado Manual del Tramitador DIAGNOSTICO REINGENIERIA REDISEÑO IMPLICADOS: Coordinador AA.PP. Consultores Novasoft Servicio de Informática Gestores del procedimiento Tramitador Jefe del servicio OBJETO : Diseñar el nuevo procedimiento teniendo en cuenta los criterios de simplificación Elaborar el plan de mejora

18 Reingeniería y Simplificación de Procedimientos La metodología de Novasoft se complementa con la utilización de dos metodologías transversales: Modelo de Costes Estándar (SCM) PRIORIZACIÓN

19 Reingeniería y Simplificación de Procedimientos Costes para ciudadanos y empresas derivados de la normativa Distribución de los costes administrativos derivados de la Normativa (fuente OCDE 2006) Costes económicos directos Costes de cumplimiento Costes estructurales a largo plazo Costes para la Administración 15 % Costes económicos indirectos (costes sustantivos de cumplimiento) Costes administrativos Costes de administración propios Costes administrativos derivados de la normativa Costes para ciudadanos y empresas 85 % Actividades administrativas que las empresas continuarían realizando si se derogase la normativa Actividades administrativas que realizan las empresas únicamente porque así lo exige la normativa Cargas Administrativas

20 Reingeniería y Simplificación de Procedimientos

21 Gestión del Cambio PLAN DE COMUNICACIÓN PLAN DE FORMACIÓN OBJETIVOS OBJETIVOS Activar implicación, motivación y creatividad Disminuir incertidumbres para facilitar la adaptación al cambio Crear las expectativas adecuadas Detectar preocupaciones y resistencias en los diferentes colectivos Proporcionar las competencias necesarias Facilitar la adaptación al nuevo modelo de trabajo Minimizar los impactos negativos en la prestación del servicio Mejorar el rendimiento

22 Gestión del Cambio Mensaje a difundir Receptores del mensaje Comunicación, Participación, Formación y Soporte como catalizadores de la divulgación de la información Planificación difusión del mensaje Plan de Difusión Vías de comunicación Lanzamiento Análisis situación Diseño Desarrollo del Puesta en marcha de proyecto partida Modelo de AE Proyecto del Proyecto Comunicación Participació n Formación Soporte Medición Comunicaci Participació ón n Formación Soporte Comunicaci Participació ón n Formación Comunicaci ón Participación Comunicació n

23 Medición, Seguimiento y Mejora Proponemos el uso de una plataforma que soporte Cuadro de Mando Integral de Administración Electrónica. Aporta informes periódicos a la dirección. Facilita la toma de decisiones a través del conocimiento del nivel de cumplimiento de los objetivos definidos previamente. Mide el grado de cumplimiento de los indicadores definidos en las cartas de servicio Ayuda a detectar posibles desajustes en la ejecución de la estrategia.

24 Continuidad y Sostenibilidad Diagnóstico de la Situación Fuente: La Administración Pública a juicio de los ciudadanos: Satisfacción con los servicios, valoración del gasto, confianza en los empleados públicos y actitudes hacia la e-administración. Ed.: Agencia de evaluación y Calidad, 2011

25 Continuidad y Sostenibilidad Diagnóstico de la Situación Aunque el uso de la AE ha crecido de manera proporcional en los últimos cinco años y estamos entre los países que lideran este ranking, debemos decir que aún falta mucho, y aunque las AA.PP. ya tienen implantadas plataformas, la realidad es que la ciudadanía y las empresas de este país aún no están usando en su justa medida estos servicios electrónicos.

26 Continuidad y Sostenibilidad Batería de Acciones Campañas para el uso de la AE por parte de la Ciudadanía y las Empresas Aplicar de forma efectiva metodologías de reducción de costes, como la SCM, en las administración Local y la Regional Acelerar la interoperabilidad entre sistemas de diferentes administraciones con el objetivo de tener una AE implantada de forma masiva Desarrollar acciones de sensibilización para el uso de las plataformas de AE por parte del funcionariado de la AA.PP. Potenciar iniciativas que promulguen proyectos y consorcios para la sostenibilidad de la A.E. en mancomunidades, agrupaciones de entidades locales y regionales.

27 Continuidad y Sostenibilidad Conclusiones La AE no es responsabilidad de la Dirección / Servicio de Informática, sino del máximo responsable del organismo público. Necesitamos fomentar el uso de la AE en la ciudadanía y la empresa para dinamizar la actividad económica de nuestro país. Tenemos los mimbres para desarrollar plataformas solventes y sostenibles en software libre, ya que la licencia propietaria según las tendencias y los tiempos que corren no es viable. El potencial tecnológico de las empresas TIC del país está muy desarrollado pero no es directamente proporcional al resultado en la implantación de la AE en la Administración Pública.

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29 Málaga Sede social C/ Marie Curie, nº 14. Parque Tecnológico de Andalucía (PTA) Campanillas (Málaga) TEL FAX Sevilla C/ Isaac Newton, s/n Centro de Empresas.Pabellón de Italia 3ª Pl Isla de la Cartuja (Sevilla) TEL FAX Santa Cruz de Tenerife Avda. Manuel Hermoso Rojas, nº 4, planta 1ª, oficinas 1 y Santa Cruz de Tenerife TEL FAX Jaén Avda. de la Innovación, nº 3 Centro de Empresas Big-Bang Parque Científico-Tecnológico GEOLIT Mengíbar, Jaén TEL FAX Mérida C/ Palencia, parcela R32, Nave 3 Polígono Industrial El Prado Mérida, Badajoz TEL FAX Murcia Centro de Negocios Marla Center Despacho 210 Travesía de Madrid s/n Esq. Miguel de Cervantes Murcia TEL FAX Toledo C/ Berna, 2 Planta 1ª, oficina nº Toledo TEL FAX Valencia Avda. Cortes Valencianas, 39 Edif. Géminis Center Valencia TEL FAX Granada C/ Almuñecar, 365. Polígono Industrial Juncaril Albolote, Granada TEL FAX Madrid Calle Velázquez, nº 50. PBR, 3ª planta. despacho nº Madrid TEL FAX Córdoba Avda. Cervantes, nº 6 Bajo Córdoba TEL FAX Santiago de Compostela Rúa de Amio, 114 Parque Empresarial Costa Vella Santiago de Compostela TEL FAX