TURISMO Y ADMINISTRACION.

Transcripción

1 TURISMO Y ADMINISTRACION. La intervención del Estado en la industria turística está justificada debido a las implicaciones económicas, sociales culturales y medioambientales del turismo. La intervención del Estado español se inició en el año 1905, con el objetivo de ordenarla y gestionarla para facilitar y promocionar su desarrollo. El objetivo de este documento es dar a mis alumnos y alumnas de una forma resumida una visión general de las principales iniciativas aplicadas en política turística (desde comienzos del siglo XX hasta la fecha actual) así como la influencia y los efectos que esta intervención ha tenido en su desarrollo. Destaremos las medidas adoptadas por la Administración Central desde 1905 hasta 1982, fecha en que se aprobó el Estatuto de Autonomía de Andalucía y se llevó a cabo el traspaso de competencias en materia de ordenación y promoción, a la Junta de Andalucía y a partir de esta fechas las llevadas a cabo a través de las distintas Conserjerías a la que han estado adscritas, actualmente Conserjería de Turismo. Comercio y Deportes. MONARQUIA DE ALFONSO XIII Durante este periodo la administración inicio su intervención, ya que veía en él una potencial fuente de divisas, por lo que su principal objetivo fue atraer al mayor número de turistas posible para así alcanzar el mayor crecimiento turístico posible; por lo que actúo fundamentalmente sobre la oferta caracterizándose por la escasez de recursos humanos y económicos. Destacando el hecho de que aunque su política turística prácticamente no vario durante los cinco últimos años de su reinado, el turismo recibió un importante respaldo aumentando los recursos tanto económicos como humanos, dando lugar a un aumento del número de establecimientos hoteleros así como el de la calidad de estos. Se llevaron a cabo iniciativas como: En octubre de 1905, se creó una Comisión Nacional, encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo para los visitantes extranjeros, con el objetivo de completar las actividades llevadas a cabo por empresas privadas, y así beneficiarse de las divisas. En marzo de 1909, se promulgan las normas por las que tendrían que regirse todos los establecimientos que se dedicaban al hospedaje, para así acabar con

2 la desorganización de la época anterior (ya que no había establecidas reglas fijas y uniformes) y prestar un servicio correcto y lo más uniforme posible. En junio de 1911, se creó la Comisaría Regia del Turismo y la Cultura Artística cuyo objetivo fue el desarrollo del turismo y la divulgación de la cultura artística popular. Sin apenas recursos económicos y humanos, su titular Benigno Vega Inclán y Flaquer, marqués de la Vega Inclán, quien desempeño su cargo de manera gratuita, trato de supervisar y organizar la conservación y la contemplación de las bellezas naturales y el patrimonio artístico Se considera el arte como el único producto turístico, se crean museos, se conservan monumentos, se organizan exposiciones de arte, se llevan a cabo la edición de publicaciones en las que se informa a los turistas de la riqueza de nuestras principales ciudades monumentales, así como posibles itinerarios para conocer. Se podría atribuir a la Comisaría Regia un destacado papel en la elaboración y aprobación, el 7 de diciembre de 1916, de la Ley de Parques Naturales. Con ella el Estado se comprometió a favorecer el adecuado acceso a determinados sitios o parajes excepcionalmente pintorescos, forestales o agrestes, y a respetar y hacer respetar la belleza natural de sus paisajes, la riqueza de su fauna y de su flora y las particularidades geológicas e hidrológicas, para evitar así todo acto de destrucción, deterioro o desfiguración por la mano del hombre. Durante la Dictadura de Primo de Rivera, como preparación para las exposiciones internacionales de 1929 de Sevilla y Barcelona, se da un nuevo impulso a la organización del turismo, se mejora la oferta de alojamientos, el servicio de información, el sistema de transportes y el fomento de nuevas actividades como las deportivas y festivas para así ampliar la oferta junto a las artísticas. En 1926, se creó la Red de Paradores y Albergues de Carretera. oferta hotelera pública que facilitara el incremento de viajes turísticos a nuestro país y que, así mismo sirviera como modelo para la hotelería privada nacional, ofreciendo calidad a precios ajustados. Se promovió la construcción de Paradores, Albergues de Carretera, Hosterias y Refugios de Montaña. También en este mismo año se creó el Circuito Nacional de Firmes Especiales para llevar a cabo la modernización de nuestra red de carreteras sobre todo las que comunicaban los circuitos de mayor valor histórico y artístico. En abril de 1928 se crea el Patronato Nacional de Turismo que hasta la proclamación de la República fue el máximo responsable público del desarrollo turístico de España. Patronato que recibió un gran apoyo político, económico y humano, ya que contó con bastante personal y con un sistema de financiación propio que le permitió incrementar las actividades de promoción y comercialización; abrió cinco agencias informativas en las principales capitales de Europa, una en Nueva York y otra en Buenos Aires y alrededor de cincuenta en España. También en 1928, se constituyó la Cámara Oficial Hotelera, con el objetivo de organizar la industria del hospedaje para así tratar de acabar con los abusos y sobre todo con la clandestinidad. En 1929, el transporte aéreo experimentó un avance digno de mencionar. Se concede a la empresa Classa, el monopolio de las líneas aéreas subvencionadas II REPUBLICA

3 Se sabe muy poco de la política turística republicana, fue una época de grandes cambios en la organización administrativa debido avatares políticos vividos en nuestro país y poco proclive para la realización de actividades turísticas ya que La grave crisis económica internacional iniciada en 1929, el aumento de las tensiones políticas en Europa y nuestra guerra civil contribuyeron al estancamiento de viajeros hacia España Sin embargo podemos destacar: Se disolvió temporalmente El Patronato Nacional del Turismo, necesitaba una transformación gastaba demasiado y obtenía cada vez menos ingresos, y se creó La Dirección General de Turismo. En diciembre del mismo año se restableció Se aprueba el nuevo reglamento del Patronato. Se crean los cotos nacionales de caza, Sierra de Gredos y Picos de Europa y el incremento de la Red de Paradores y Albergues de carretera Se inicia una etapa de nuevos cambios, Alejandro Lerroux consideró importante huir del exceso de burocracia y dar paso a las iniciativas. Se incrementa el número de Paradores y Albergues de carretera. Apoyo a la Federación Española de Sindicatos Durante la guerra civil, El Patronato Nacional de Turismo fué considerado por las autoridades republicanas como un organismo de propaganda al servicio del Estado. Sus actuaciones se limitaron a ciertas invitaciones que el gobierno republicano realizó a políticos, periodistas e intelectuales extranjeros, para que visitaran nuestro país e informaran a la opinión pública internacional del esfuerzo que el pueblo español y su gobierno legítimo estaban realizando para defender su libertad. DICTADURA DE FRANCO. En la España Nacional, con la guerra civil desapareció el Patronato Nacional de Turismo. Se creo el Servicio Nacional de Turismo, adscrito en principio al Ministerio del Interior, después al Ministerio de Gobernación. Ha pasado a la historia por los viajes llamados rutas de guerra cuyo objetivo era obtener beneficios económicos y sobre todo políticos mostrando sobre todo a extranjeros la tranquilidad y el orden reinante en diferentes zonas. Las políticas turísticas en los años cuarenta. La política turística española fue responsabilidad de la Dirección General de Turismo dependiente del Ministerio de la Gobernación. El estado llevó a cabo una política muy intervencionista, con el objetivo de aumentar la llegada de turistas, ya que vio en ellas la llegada de divisas, en las que podría apoyarse el desarrollo económico del país: convirtiendo al turismo en uno de los pilares de la economía española. En Andalucía se abrieron al público el Albergue de Carretera de Antequera, en 1940, el Parador Nacional Virgen de la Cabeza de Andujar, en 1944, el Parador Nacional de San Francisco de Granada, en 1945, y la Hostería de Gibralfaro de Málaga y el Coto Nacional de la Serranía de Ronda, en La administración regula la industria hotelera.

4 1941. Se fijan los precios de alojamiento en las distintas categorías, la pensión completa y cubierto obligatorio. Se aprueba la reglamentación de la publicidad, con fines de propaganda turística. El Estado desarrolló campañas propagandísticas en el extranjero con el eslogan Spain is beautiful and different Se establece un servicio de crédito hotelero a través del Banco de Crédito Industrial con el objetivo de ayudar la construcción de hoteles en aquellas poblaciones que se consideran de interés turístico y para la mejora de los ya existentes. Se regula también el ejercicio de agencias de viajes Se aprobó el Reglamento Nacional de Trabajo para la Industria Hotelera y de Cafés, Bares y Similares Se instauró la Póliza de Turismo, a pagar por los clientes de los establecimientos hoteleros Se regularon los transportes por carretera. Tras la creación de RENFE y la nacionalización de Iberia, se encomendó al Instituto Nacional de Industria la creación de una empresa mixta, Autotransporte Turístico Español, S.A. cuyo objetivo era la explotación de los transportes para turismo por carretera. LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LOS AÑOS 50. El Ministerio de Información y Turismo fue creado en julio de 1951, quedó integrado por las direcciones generales de Turismo, Prensa, Información, Radiodifusión, Cinematografía y Teatro. Se inicia una etapa nueva para el turismo español caracterizada por un importante crecimiento y por el fin del aislamiento económico y político que España sufría, sin olvidar el inicio de una liberación económica, la estabilización de los precios y una serie de convenios internacionales que favorecieron la circulación por carreteras y los tramites aduaneros En la década de los cincuenta se pasó del 1,26 a 7,45 millones de visitantes y el número de establecimientos hoteleros aumentó un 117,8 por ciento. En Se crea El Ministerio De Información y Turismo quedó integrado por las direcciones generales de Turismo, Prensa, Información, Radiodifusión, Cinematografía y Teatro. En 1952 quedaron definidas las funciones de la Dirección General de Turismo como las de inspeccionar gestionar y fomentar las actividades relacionadas con la organización de viajes, hospedaje y fomentar el interés por España tanto dentro como fuera de nuestro territorio. En julio se reguló el ejercicio de las profesiones libres de Guías, Guías-intérpretes y Correos de Turismo y se obligó a los hoteles a publicar sus listas de precios. En 1953 se reglamentó el alojamiento de turistas en casas particulares. Por Ley 17 de julio se consignaron 101 para la construcción de veinte nuevos albergues, paradores y hosterías y para ampliar o mejorar los ya existentes. En 1955 se amplió el reglamento regulado en 1951 sobre transporte de viajeros por carretera realizado por las agencias de viajes.

5 En 1956 se prohíbe instalar ningún establecimiento hotelero privado a menos de diez kilómetros de un Albergue o Parador. Se publicó el reglamento de campamentos de turismo. En 1957 se regulan las actividades de la hostelería y cafeterías. Adaptándose a las nuevas circunstancias se lleva a cabo una nueva clasificación de los establecimientos y regulación de precios para evitar la especulación. La administración será la encargada de autorizar la apertura de los establecimientos así como llevar a cabo las inspecciones y sanciones. POLITICAS TURÍSTICAS EN LOS AÑOS 60. Después de una reestructuración del gobierno, Manuel Fraga es nombrado Ministro de Información y Turismo. El objetivo de su política fue el control de los precios y de la calidad de los servicios, el fomento de la capacidad de alojamiento y la organización administrativa. La concentración de la actividad en determinadas zonas costeras tuvo un fuerte impacto negativo sobre el urbanismo, el paisaje y el medio ambiente. Por otro lado, se insistió demasiado en el producto sol y playa, concentrando la demanda y olvidando el turístico del interior Se creó la Subsecretaria de Turismo y La Dirección General de Empresas y Actividades Turísticas con la misión de ordenar y vigilar toda clase de actividades turísticas, orientar la información y la propaganda y ordenar los alojamientos y las profesiones turísticas. Para fomentar la investigación turística se creó el Instituto de Estudios Turísticos y para mejorar la formación Del personal se autorizo la creación de la Escuela Oficial de Turismo Se instauraron las Fiestas de Interés Turístico y la concesión de premios relacionados con el turismo, como los dedicados a periodistas extranjeros, embellecimiento y mejora de los pueblos españoles, estaciones de servicios en carretera, escritores de turismo, estaciones de RENFE, diarios y revistas, edificaciones de finalidad turística, fotografía turística, Se delimitan zonas para bañistas en el mar y en las playas. En 1967 y 1968 para fomentar otro tipo de turismo que no fuera el de Sol y Playa, se pusieron en marcha dos programas: Vacaciones en Casa de Labranza. Plan de Promoción de Estaciones de Montañas y Turismo de Nieve. AÑOS 70. Cambios políticos y económicos. Es nombrado ministro Sánchez Bella. La política turística continua siendo en líneas generales parecida a la de la anterior, intervencionista, pero se puede observar una preocupación por el impacto medioambiental y un interés por un turismo de mayor calidad para lo que se intensificarían y perfeccionarían las actuaciones de promoción, se estimularía los mercados con población de alto nivel de vida y se desarrolla e inicia la promoción y la oferta turística de zonas nuevas. Entre 1975, instauración de la monarquía, y 1982 victoria electoral del Partido Socialista Obrero Español, asistimos a una época que estuvo marcada por la transición, el Gobierno de la Unión de Centro Democrático, la aprobación de la Constitución y una importante crisis económica. Fue menos intervencionista.

6 1970, se regula los requisitos mínimos de infraestructuras en los alojamientos turísticos, ya que las infraestructuras referidas al suministro de agua potable y electricidad, tratamiento de aguas residuales y basuras no habían crecido de acuerdo con las ofertas. 1971, se organizó el Territorio Español en nueve zonas turísticas, de acuerdo con sus posibilidades, y se establecieron ocho rutas turísticas A partir de este año la crisis del petróleo y la inestabilidad política, el asesinato de Carrero Blanco, la muerte de Franco y los atentados terroristas dieron lugar a una reducción del número de turistas extranjeros Decreto sobre Medidas de Ordenación de la Oferta Turística, con el objetivo de acabar con la idea de un crecimiento ilimitado y optar por un desarrollo más equilibrado, teniendo en cuenta una oferta de más calidad y menos deterioro del medio ambiente. I Plan de Modernización Hotelera, se da prioridad al crédito hotelero para modernizar la edificación de alojamientos superiores a 100 plazas II Plan de Modernización Hotelera, que continuaba con las mismas ideas del Plan de , se aprobó el Reglamento de la Ley de Espacios Naturales Protegidos. Adolfo Suárez suprimió el Ministerio de Información y Turismo. 1978, se suprime el sistema de precios máximos y mínimos autorizados en los establecimientos hoteleros. También se aprobaron nuevas ordenaciones de restaurantes. 1979, se regula la concesión de créditos por la banca privada a empresas turísticas españolas para financiar inversiones en el exterior y así apoyar al sector. Se planteó la restricción máxima a la construcción de nuevas plazas de alojamiento en zonas que se consideraran saturadas, potenciando la modernización de la oferta hotelera ya existente. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA EN LOS AÑOS 80. En la década de los ochenta se llevaron a cabo las transferencias turísticas a las Comunidades autonómicas, destacando el hecho de que a pesar de que estas tenían competencias exclusivas en materia de turismo, no se produjeron grandes cambios ya que mantuvieron una orientación parecida a la que tradicionalmente había seguido la Administración Central. Sin embargo con la entrada en la Comunidad Europea, en los últimos años de la década se obtuvieron resultados importantes desde el punto de vista turístico; podemos hablar de un periodo de internacionalización de la actividad y privatización de empresas públicas Ley Sobre la Protección de las Costas Marítimas Españolas. Reglamento de la Ley de Puertos Deportivos se lanzó la campaña publicitaria Everything under the sun,.se avanzó en la liberación del transporte de viajeros por carretera y se aprobación de una nueva clasificación de los establecimientos hoteleros.

7 1984 se concedieron de ayudas y subvenciones para el fomento de las ofertas turísticas especiales, para la construcción y reforma de establecimientos hoteleros de explotación familiar y para la promoción y comercialización del turismo rural se llevan a cabo políticas de promoción exterior; se crea el crédito turístico con destino a la modernización de alojamientos y a la dotación de oferta turística complementa. 1986, adecuación de la normativa española a las normas comunitarias reguladoras de los movimientos de capital y de derecho de establecimiento de los extranjeros se limitan los premios nacionales de turismo. 1988, se regulan las actividades propias de las agencias de viajes. 1989, se aprueba la Ley y Reglamento de Protección de Costas y la Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. En Andalucía. Para estudiar la política turística a partir de la aprobación del Estatuto de Autonomía, octubre de 1981, no basta con centrarnos en la Administración Central sino que imprescindible conocer la política en materia de turismo llevada a cabo en nuestra comunidad ya que como se indica en el artículo del mencionado estatuto, la Administración Autonómica Andaluza tiene competencia exclusiva sobre las materias de promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. Durante la segunda mitad de la década de los años ochenta la política turística andaluza se centró en la ordenación. En este sentido hay que destacar: Decreto sobre ordenación y clasificación de establecimientos hoteleros Decreto sobre ordenación y clasificación de los campamentos de turismo. Puesta en marcha del Programa de Desarrollo Integrado del Turismo Rural (PRODINTUR), que tuvo como resultado la apertura de distintas villas turísticas como Cazorla, Periana, Bubión etc Se regulan los requisitos mínimos de infraestructura de establecimientos hoteleros y apartamentos turísticos. Decreto sobre la organización y funcionamiento del Registro de Establecimientos y actividades Turísticas. El Instituto de Promoción del Turismo pasó a denominarse Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA). LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LOS AÑOS 90. En la década de los 90, en la organización administrativa se introdujeron una serie de cambios importantes ya que los Agentes Turísticos tanto públicos como privados comprendieron que había que llevar a cabo una estrategia basada en la competitividad, calidad y sostenibilidad. Se creó el Instituto de Calidad de la HostelerÍa de España y el Instituto de Calidad de las Agencias de Viajes. También hemos de destacar la importancia dada a la formación del personal, como lo demuestra el inicio de los estudios turísticos en la Universidad.

8 1992, Fue aprobado el Plan Futures, con el que se inicia un proceso de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Proceso que se extiende hasta 1999, tratando de conseguir un sector más rentable y competitivo, basado en la calidad y sostenibilidad que daría lugar a un crecimiento económico conservando y mejorando los entorno culturales y naturales. Aprobación por el Consejo de la Unión Europea de el Plan de Medidas Comunitarias a favor del Turismo Se aprobó el Plan Integral de la Calidad del Turismo Español Se puso en marcha la Campaña Publicitaria: Bravo Spain. En Andalucía. Las competencias turísticas estuvieron adscritas a diferentes conserjerías: a la de Industria, Comercio y Turismo a la de Turismo y Deporte Conserjería de Turismo. Comercio y Deporte. La política turística de esta época se caracteriza por una preocupación por la calidad y por la formación del personal, así como la promoción de Andalucía como destina integral Plan día cuyo objetivo principal fue la mejora de la rentabilidad no solo económica, sino también social y medioambiental, dando gran importancia a la calidad del producto y al aumento de profesionalidad del personal. Plan de Excelencia y Plan de Dinamización Turística. Cuyo objetivo era recuperar y regenerar destinos ya maduros y poner en marcha zonas turísticas emergentes Campaña publicitaria Andalucía Solo Hay Una con la que se intenta promocionar a Andalucía como Destino Turístico Integral Se firma el Pacto Andaluz por el Turismo. Pacto consensuado por todos los agentes sociales con el objetivo de modernizar el sector y consolidad su producción. En este mismo año se aprueba la Ley de Turismo cuya finalidad principal era el impulso del turismo ya que se considera un sector generador de empleo y riqueza. SIGLO XXI AÑOS Políticas marcadas por la Planificación y la Creación de productos modernos, sostenibles y viables, que puedan ser comercializados y que sean diferentes; ya que los viajeros son cada vez más exigentes, piden diversidad en sus vacaciones, no solo de sol y playa, una oferta más amplia y diversificada, más trabajadores cualificados que no solo sean capaces de atraer sino de fidelizar a las turistas. La promoción cobra especial importancia, llevada a cabo por vías muy diferentes. Hemos de destacar las campañas de promoción turística: Andalucía Te Quiere. Destacando la necesidad de que las administraciones deben de deben trabajar conjuntamente con el sector privado en la creación de productos turísticos. Además de una apuesta por la innovación y uso de las nuevas tecnologías Decreto por el que se regula la Oficina de la Calidad del Turismo de Andalucía.

9 2007. Decretos por el que se aprueban el Programa de Recualificacion de Destinos de la Costa del Sol Occidental de Andalucía. Plan Cualifica Se aprueba el Plan de Turismo Sostenible de Andalucía Planificación política sobre el espacio, donde tiene protagonismo tanto el sector público como el privado Se regulan las condiciones de implantación y funcionamiento de Campos de Golf de Andalucía Se modifica el anterior decreto que regulaba a los establecimientos hoteleros Presentación y puesta en marcha del Proyecto Andalucía Lab, que permitirá a los empresarios encontrar información detallada de la situación de sus empresas, además transmitir conocimiento e investigación al sector. Para finalizar, hemos de destacar los cambios que este sector ha experimentado desde que la administración inició su intervención en 1905, hasta nuestros días. Pasando de una preocupación principal, aumentar el número de turistas, como forma de conseguir divisas, de una gestión llevada únicamente por la administración sin tener en cuenta las iniciativas privadas y de un desarrollo del sector sol y playa principalmente, a un aumento en la preocupación de mejora de la rentabilidad no solo económica, sino también social y medioambiental, dando gran importancia a la calidad, a la diversificación del producto, al aumento de profesionalidad del persona y a la innovación y el uso de las nuevas tecnologías. Sin olvidar la importancia dada a la colaboración entre todos los agentes sociales implicados en el sector. BIBLIOGRAFIA. Carmelo Pellejero Martínez (2007): Organización administrativa e intervención del estado en el sector turístico: Universidad de Málaga. Rosa Maria Ildefonso Huertas (2003): Las políticas de turismo en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Revista Andaluza de Administración Pública. Carmelo Pellejero Martínez (2006) Sevilla. Estadísticas históricas sobre el turismo en Andalucía. Siglo XX. Instituto de Estadística de Andalucía. Conserjería de Economía y Hacienda. Balance de la planificación turística en Andalucía Sevilla: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.

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