Desafíos del Asociativismo Municipal para la Gobernanza Territorial

Transcripción

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2 Desafíos del Asociativismo Municipal para la Gobernanza Territorial II CURSO ASOCIATIVISMO MUNICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL Mayo de 2017 Gobierno de Chile SUBDERE Chile de Todos 2

3 Propósito de la presentación Compartir el análisis co-construido entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional SUBDERE y la Organización Internacional del Trabajo OIT, sobre el estado actual de las asociaciones municipales de Chile y el desafío de la gobernanza territorial. Gobierno de Chile SUBDERE Chile de Todos 3

4 Etapas del análisis 1. Revisión bibliográfica 2. Estudio de campo 3. Breve caracterización de las Asociaciones 4. Análisis de entorno interno y externo 5. Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

5 Breve caracterización de las Asociaciones Municipales

6 Objetivos de las Asociaciones Municipales Más poder político Empleo Apalancamie nto de recursos Proyectos desarrollo local Formación, intercambio experiencias, capacitación Apoyo a municipios asociados Influir en diseño de políticas Fomento productivo Promoción Desarrollo territorial Servicios Municipales comunes Mejores instrumentos de gestión Turismo Medio ambiente

7 Tipología Asociaciones Municipales 53 Asociaciones Municipales se encuentran inscritas en el Registro Único de AM Las asociaciones municipales se pueden clasificar según dos factores principales Nacional (2) Representación técnica y política ante actores nacionales y regionales Regional (10) Representación técnica y política el gobierno regional Territorio que representan. Territorial (25) Temas de interés territorial común Temática (16) Temáticas que abordan Turismo, Minería, Manejo de Residuos, Conservación de la Biodiversidad, Puertos

8 Estructura tipo de las Asociaciones Municipales Directorio Alcaldes y concejales Secretario/a Ejecutivo/a Gestión, representación, proyectos, negociaciones Comisión 1 Comisión 2 Comisión 3 Comisión Capacitación Educación Salud Seguridad Ciudadana

9 Análisis de Entorno Interno y Externo CARACTERIZACIÓN FODA Gobierno de Chile SUBDERE Chile de Todos 9

10 Fortalezas para la gobernanza 1.Poder político: Generación de sinergias políticas que permiten influir 2.Identidad, sentido de pertenencia y confianza en capacidades F 3.Claridad sobre el rol del Asociativismo 4.Construcción del sentido de territorio 5.Experiencia en la formulación, presentación y ejecución de proyectos a distintas fuentes de financiamiento

11 Fortalezas para la gobernanza F 6. Desarrollo de Planificaciones estratégicas que permite identificar ámbitos de trabajo, actores y alianzas 7. Alianzas con Universidades (Chile, Concepción, Católica, Austral, otras) 8. Abordar problemas comunes a gran escala: gestión de residuos sólidos, áreas verdes, catástrofes y otros

12 Debilidades para la gobernanza D 1. Débil compromiso de alcaldes que presiden las asociaciones genera fragilidad. 2. Insuficientes espacios de transferencia de conocimientos entre asociaciones municipales. 3. Frágil legitimidad política en territorios, ante el gobierno regional y central. Dificultad para ser reconocidas como interlocutor válido. 4.Debilitamiento financiero por la falta de recursos de manera permanente fragiliza la institucionalidad de las asociaciones

13 Debilidades para la gobernanza 5. Fragilidad institucional para ejecutar proyectos (debilita trabajo en territorios) D 6. No se reconocerá a las asociaciones en Ley de Fortalecimiento de GORES en Comité Consultivo de Áreas Metropolitanas 7. Marco normativo no permite que asociaciones sean unidad ejecutora de inversión pública lo que no contribuye al impulso de proyectos comunes en territorios

14 Oportunidades para la gobernanza O 1.Economías de escala en la prestación de servicios municipales e iniciativas de desarrollo territorial. 2.Acceso y gestión de recursos nacionales e internacionales para soluciones y proyectos en el territorio 3.Apoyo de grandes asociaciones nacionales, quienes brindan asesorías a asociaciones territoriales y temáticas. 4.Elección de gobernadores regionales y nuevas competencias GORE genera nuevo escenario en la relación de los actores territoriales

15 Oportunidades para la gobernanza O 5. Participación ciudadana cada vez más relevante en políticas de desarrollo 6. ONG s comprometidas con el desarrollo territorial y trabajo comunitario 7. Interés del sector privado empresarial por establecer alianzas territoriales 8. Programa de fortalecimiento al Asociativismo municipal

16 Amenazas para la gobernanza 1.Debilitamiento financiero por la falta de recursos de manera permanente fragiliza la institucionalidad de las asociaciones 2.Cambio de tendencia política en autoridades municipalidades y gobierno central y regional A 3.Inexistencia de herramientas de gestión que consideren la coordinación y diálogo entre niveles y específicamente la opinión de las asociaciones municipales 4.Cultura centralista del Estado y liderazgos verticales y no inclusivos 5.Insuficiente experiencia de trabajo en redes y de vínculo con la comunidad

17 Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

18 Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza 1.Actualizar planes estratégicos identificando principales actores que inciden en la gobernanza territorial y multinivel e instrumentos de medición y control de los planes de acción. 2.Convenios con Asociaciones de Municipios de carácter nacional, en base a planes anuales de formación de equipos de trabajo. 3.Estrategias de comunicación para dar a conocer el trabajo asociativo. 4.Evaluar servicios municipales cuya prestación asociada genere economías de escala para todos los municipios socios. 5.Generar convenios con instituciones de educación superior para generar investigación territorial.

19 Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza 6. Revisar estatutos; i) mecanismos de continuidad que eliminen la variable estacional de la administración municipal, ii) requisitos del alcalde que preside la asociación, iii) Mínimo de horas de trabajo del directorio. 7. Mantener una relación directa y constante con el Gobierno Regional, por medio de un delegado. 8. Buscar mecanismos de coordinación entre Asociaciones de Municipios en los territorios y no entorpecer o trabar las labores mutuas. 9. Establecer convenios de colaboración y financiamiento con organismos internacionales y embajadas extranjeras. 10.Conocer el proceso productivo del territorio, cuál es su presente y futuro y qué actores económicos lo hacen y harán posible para generar alianzas y desarrollar propuestas.

20 Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza 11.Avanzar en el tejido y trabajo en red hacia una gobernanza participativa Estrechar vínculos con servicios sectoriales y agregar valor al despliegue territorial de sus políticas Generar alianzas con Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes en el territorio Abrir espacios de diálogo con la población para; i)conocer los problemas y necesidades territoriales desde el origen, ii) difundir objetivos, ejes temáticos y planes de trabajo, con el fin de comprometer el apoyo ciudadano. Aprovechar el capital político de los dirigentes sociales para intencionar y validar la gestión asociativa

21 Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza 12.Desde un enfoque multidimensional sistémico y empoderamiento asociativo aportar en los espacios de debate con propuestas en torno a la descentralización regional y municipal. Mecanismos y/o instrumentos de gestión que mejoren y obliguen al diálogo entre y dentro de los niveles de gobierno (planificación, presupuesto, ordenamiento territorial y urbano) Análisis y propuestas sobre el rol de las asociaciones municipales en la administración de las áreas metropolitanas. Necesidad de políticas basadas en el lugar y mayor participación y control ciudadano como inherente a un sistema de gobernanza multinivel Participación de asociaciones municipales como socios del proceso de descentralización Competencias diferenciadas según capacidades instaladas y avanzar con flexibilidad en la gobernanza multinivel

22 A modo de síntesis 1. Asociaciones Municipales tienen una experiencia acumulada que representa un capital favorable para incorporarse al sistema de gobernanza territorial y multinivel. 2. Asociaciones tienen un espacio natural de incidencia en áreas de interés y de necesidades ciudadanas (RSD, Áreas Metropolitanas, Catástrofes, Uso del Agua, etc.) 3. Mejorar el trabajo en red de las asociaciones partiendo por el vínculo con la sociedad civil y hacia el mundo público y privado 4. Sistema de Gobernanza flexible interpela a alcaldes y actores territoriales para liderar proceso de descentralización regional y desarrollo territorial

23 GRACIAS!