PLAN FORESTAL DE NAVARRA

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1 PLAN FORESTAL DE NAVARRA

2 INDICE 1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA LOS MONTES DE NAVARRA Los bosques autóctonos de Navarra Funciones de los montes Funciones biológicas Funciones ambientales Funciones económico-sociales Funciones de uso público paisajístico-recreativas Distribución geográfica LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO Las superficies forestales en Navarra Breve semblanza de los principales bosques de Navarra El marco geográfico Principales sistemas forestales LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada Expansión de algunos tipos de bosques Regresión de algunos tipos de bosque Conservación de algunos tipos de bosques El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS La expansión de la superficie forestal arbolada El abandono paulatino de la gestión de algunos montes Las nuevas demandas sobre los montes CONCLUSIONES

3 3. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA La Planificación forestal general Los objetivos basicos del plan forestal Contenido del plan forestal de navarra Desarrollo del plan forestal de navarra Vigencia del plan forestal de navarra PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación forestal en Navarra ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES Producción de riqueza y creación de empleo Producción maderera Pastos forestales Setas Caza Otros productos Medio natural, paisaje y salud La fijación de CO El mantenimiento de la biodiversidad La defensa ante la erosión La calidad de las aguas El paisaje LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS La producción de maderas y leñas Receptores de instalaciones Biomasa El potencial de fijación de CO LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES Los incendios forestales La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos Plagas y enfermedades Vendavales La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles Las cortas La deforestación difusa

4 Otros riesgos importantes LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL Los actores públicos del sector forestal La administración forestal Los municipios Los titulares de montes públicos Los actores forestales de la sociedad civil La propiedad forestal privada Los consumidores directos de productos forestales Las empresas e industrias forestales Los técnicos Los grupos de opinión y de presión En torno a la madera En torno al fomento de los bosques y su gestión En torno a la protección de los bosques y la naturaleza En torno al mundo rural LOS MEDIOS DISPONIBLES Los medios financieros Las disponiblidades actuales Las posibilidades financieras Los medios humanos LAS TÉCNICAS UTILIZADAS El nivel de gestión Acciones para la preservación de los bosques Los problemas de la regeneración natural Los problemas sanitarios y de estabilidad Las mejoras contra incendios El problema de la ampliación de los bosques La política de repoblaciones La accesibilidad de las masas forestales La mejora de la producción Las técnicas de mejora de producción leñosa Las técnicas de explotación La mejora de la actividad ganadera La mejora de las actividades cinegéticas La mejora de las actividades recolectoras La ordenación de los montes LOS CONFLICTOS Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión Conflictos de propietarios y titulares con la administración Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal PUNTOS FUERTES Y DÉBILES Los puntos fuertes... y sus limitaciones

5 Los puntos débiles El pequeño tamaño de la región La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales El escaso peso económico y social del sector La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales La distribución de la propiedad LOS PROBLEMAS CLAVE La baja actividad de los actores forestales La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples Debilidad de la planificación de la gestión Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA EL MARCO MUNDIAL LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL LO FORESTAL EN NAVARRA La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad Principios del Desarrollo Sostenible Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) Principio de equidad intrageneracional Principio de uso múltiple Principio de aumento de la eficiencia Principio de integración Principio de subsidiariedad La función social de los espacios forestales La gestión sostenible de los espacios forestales ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES Hayedos Formaciones de Quercus Robledales atlanticos Robledales de rebollo Robledales mediterraneos Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia) Frondosas nobles Abetares y hayedo-abetares Pinares de pino albar Pinares de laricio Pinares de insignis Pinares de alepo Abetares de abeto douglas

6 Alerzales Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras Castañares Choperas y sotos Actuaciones particulares EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL Necesidad de la comarcalización Comarcalización de navarra Base conceptual Comarcas LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA Listado de acciones de la meta Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas Aplicación de silviculturas adecuadas Fomento de las especies preciosas Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Listado de acciones de la meta Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica Aumento de la capacidad de retención del CO Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica Reforestación de vertederos y escombreras Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS Listado de acciones de la meta Prevención de catástrofes naturales

7 321 Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo.384 Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales Implementación de la prevención de incendios forestales Preparación para la lucha contra los incendios Manejo adecuado del fuego META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS Listado de acciones de la meta Promoción del consumo de la madera Ecoetiquetado Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES Listado de acciones de la meta Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares Refuerzo de la educación forestal extraescolar Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes Creación de un museo forestal META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA Listado de acciones de la meta Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque Renovación de la maquinaria de sierra y transformación Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra Modernización del sistema de subastas Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES Listado de acciones de la meta Deslinde de todos los comunales Señalización de los montes Mejora de la estructura de la propiedad forestal Planificación de las actuaciones en los montes del PFN Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales Apoyo al asociacionismo forestal Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal

8 741 Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación Formación de propietarios y titulares de montes Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales Aumento de la seguridad en el trabajo Consolidación y mejora de los viveros forestales Desarrollo del voluntariado forestal Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN Listado de acciones de la meta Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal Creación de un Fondo Forestal Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL...26 Listado de acciones de la meta Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA...30 Presupuesto del Plan Forestal de Navarra PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...32 TOTAL...32 TOTAL...33 TOTAL...34 TOTAL...34 TOTAL...36 TOTAL...36 TOTAL...38 TOTAL...38 TOTAL...39 TOTAL...39 TOTAL...41 TOTAL...41 TOTAL...42 TOTAL...43 TOTAL...44 TOTAL...44 TOTAL...46 TOTAL...46 TOTAL...47 TOTAL...47 TOTAL

9 TOTAL...48 TOTAL...49 TOTAL...49 TOTAL...50 TOTAL...50 TOTAL...51 TOTAL...51 TOTAL...52 TOTAL...52 TOTAL...53 TOTAL...53 TOTAL...55 TOTAL...55 TOTAL...57 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...59 TOTAL...59 TOTAL...60 TOTAL...60 TOTAL...61 TOTAL...61 TOTAL...62 TOTAL...62 TOTAL...63 TOTAL...64 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...75 TOTAL...75 TOTAL...76 TOTAL...77 TOTAL...77 TOTAL...79 TOTAL...79 TOTAL...81 TOTAL...81 TOTAL...83 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...95 TOTAL...95 TOTAL...96 TOTAL...97 TOTAL...97 TOTAL...99 TOTAL...99 TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

10 TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA TOTAL TOTAL TOTAL

11 ANEXOS ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA LOS MONTES DE NAVARRA Los bosques autóctonos de Navarra Funciones de los montes Funciones biológicas Funciones ambientales Funciones económico-sociales Funciones de uso público paisajístico-recreativas Distribución geográfica LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO Las superficies forestales en Navarra Breve semblanza de los principales bosques de Navarra El marco geográfico Principales sistemas forestales LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada Expansión de algunos tipos de bosques Regresión de algunos tipos de bosque Conservación de algunos tipos de bosques El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra

12 2.5.- LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS La expansión de la superficie forestal arbolada El abandono paulatino de la gestión de algunos montes Las nuevas demandas sobre los montes CONCLUSIONES EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA La Planificación forestal general Los objetivos basicos del plan forestal Contenido del plan forestal de navarra Desarrollo del plan forestal de navarra Vigencia del plan forestal de navarra PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación forestal en Navarra ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES Producción de riqueza y creación de empleo Producción maderera Pastos forestales Setas Caza Otros productos Medio natural, paisaje y salud La fijación de CO El mantenimiento de la biodiversidad La defensa ante la erosión La calidad de las aguas El paisaje LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS La producción de maderas y leñas Receptores de instalaciones Biomasa El potencial de fijación de CO LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES Los incendios forestales La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos

13 Plagas y enfermedades Vendavales La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles Las cortas La deforestación difusa Otros riesgos importantes LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL Los actores públicos del sector forestal La administración forestal Los municipios Los titulares de montes públicos Los actores forestales de la sociedad civil La propiedad forestal privada Los consumidores directos de productos forestales Las empresas e industrias forestales Los técnicos Los grupos de opinión y de presión En torno a la madera En torno al fomento de los bosques y su gestión En torno a la protección de los bosques y la naturaleza En torno al mundo rural LOS MEDIOS DISPONIBLES Los medios financieros Las disponiblidades actuales Las posibilidades financieras Los medios humanos LAS TÉCNICAS UTILIZADAS El nivel de gestión Acciones para la preservación de los bosques Los problemas de la regeneración natural Los problemas sanitarios y de estabilidad Las mejoras contra incendios El problema de la ampliación de los bosques La política de repoblaciones La accesibilidad de las masas forestales La mejora de la producción Las técnicas de mejora de producción leñosa Las técnicas de explotación La mejora de la actividad ganadera La mejora de las actividades cinegéticas La mejora de las actividades recolectoras La ordenación de los montes LOS CONFLICTOS Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión

14 Conflictos de propietarios y titulares con la administración Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal PUNTOS FUERTES Y DÉBILES Los puntos fuertes... y sus limitaciones Los puntos débiles El pequeño tamaño de la región La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales El escaso peso económico y social del sector La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales La distribución de la propiedad LOS PROBLEMAS CLAVE La baja actividad de los actores forestales La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples Debilidad de la planificación de la gestión Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA EL MARCO MUNDIAL LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL LO FORESTAL EN NAVARRA La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad Principios del Desarrollo Sostenible Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) Principio de equidad intrageneracional Principio de uso múltiple Principio de aumento de la eficiencia Principio de integración Principio de subsidiariedad La función social de los espacios forestales La gestión sostenible de los espacios forestales ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES Hayedos Formaciones de Quercus Robledales atlanticos Robledales de rebollo Robledales mediterraneos Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia) Frondosas nobles Abetares y hayedo-abetares

15 Pinares de pino albar Pinares de laricio Pinares de insignis Pinares de alepo Abetares de abeto douglas Alerzales Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras Castañares Choperas y sotos Actuaciones particulares EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL Necesidad de la comarcalización Comarcalización de navarra Base conceptual Comarcas LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA Listado de acciones de la meta Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas Aplicación de silviculturas adecuadas Fomento de las especies preciosas Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Listado de acciones de la meta Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica Aumento de la capacidad de retención del CO Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica

16 241 Reforestación de vertederos y escombreras Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS Listado de acciones de la meta Prevención de catástrofes naturales Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo.384 Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales Implementación de la prevención de incendios forestales Preparación para la lucha contra los incendios Manejo adecuado del fuego META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS Listado de acciones de la meta Promoción del consumo de la madera Ecoetiquetado Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES Listado de acciones de la meta Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares Refuerzo de la educación forestal extraescolar Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes Creación de un museo forestal META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA Listado de acciones de la meta Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque Renovación de la maquinaria de sierra y transformación Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra Modernización del sistema de subastas Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES Listado de acciones de la meta

17 711 Deslinde de todos los comunales Señalización de los montes Mejora de la estructura de la propiedad forestal Planificación de las actuaciones en los montes del PFN Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales Apoyo al asociacionismo forestal Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación Formación de propietarios y titulares de montes Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales Aumento de la seguridad en el trabajo Consolidación y mejora de los viveros forestales Desarrollo del voluntariado forestal Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN Listado de acciones de la meta Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal Creación de un Fondo Forestal Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL...26 Listado de acciones de la meta Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA...30 Presupuesto del Plan Forestal de Navarra PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...32 TOTAL...32 TOTAL...33 TOTAL...34 TOTAL...34 TOTAL...36 TOTAL...36 TOTAL...38 TOTAL...38 TOTAL...39 TOTAL...39 TOTAL...41 TOTAL...41 TOTAL...42 TOTAL

18 TOTAL...44 TOTAL...44 TOTAL...46 TOTAL...46 TOTAL...47 TOTAL...47 TOTAL...48 TOTAL...48 TOTAL...49 TOTAL...49 TOTAL...50 TOTAL...50 TOTAL...51 TOTAL...51 TOTAL...52 TOTAL...52 TOTAL...53 TOTAL...53 TOTAL...55 TOTAL...55 TOTAL...57 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...59 TOTAL...59 TOTAL...60 TOTAL...60 TOTAL...61 TOTAL...61 TOTAL...62 TOTAL...62 TOTAL...63 TOTAL...64 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...75 TOTAL...75 TOTAL...76 TOTAL...77 TOTAL...77 TOTAL...79 TOTAL...79 TOTAL...81 TOTAL...81 TOTAL...83 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL...95 TOTAL...95 TOTAL...96 TOTAL...97 TOTAL...97 TOTAL...99 TOTAL...99 TOTAL

19 TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

20 TOTAL PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA TOTAL TOTAL TOTAL ANEXOS ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL

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22 1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA 192

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24 El Plan Forestal responde a una exigencia del Parlamento Foral que refleja el interés y el cuidado que han tenido históricamente los navarros por sus montes. Los montes son una parte fundamental del patrimonio de los navarros. Forman parte de la herencia que nos ha sido transmitida por las generaciones anteriores. Ocupan el 55% de la superficie foral. Constituyen un capital económico y ecológico que necesita ser protegido de la dilapidación, gestionado para que produzca las rentas materiales, ambientales y espirituales que demanda la sociedad actual y que exige nuevas inversiones para que pueda aumentar en cantidad y calidad para su uso y disfrute por las próximas generaciones. Este capital no puede medirse facilmente: forman parte de él cientos de especies de animales y plantas, la información genética que contienen, los suelos que sostienen los bosques, los cientos de millones de árboles que crecen sobre ellos, el paisaje que conforman, las tradiciones y habilidades de gestión y conservación, las infraestructuras que permiten su protección y aprovechamiento UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO. Los montes de Navarra forman parte del gran conjunto de bosques en cuyo entorno se ha desarrollado la cultura europea. Representan además algunas de sus características más notables, pues en el territorio foral confluyen las influencias atlánticas, pirenaicas y mediterráneas. Si los límites administrativos han ido perdiendo su importancia en el marco de la Unión Europea, nunca la tuvieron para las principales funciones de los bosques. Su papel en el ciclo del agua, del oxígeno y en el mantenimiento del medio natural lo desarrollan sin tener en cuenta su pertenencia. Todos nos beneficiamos así del conjunto del bosque europeo. Los navarros somos tan partícipes como responsables de la buena gestión de esta pequeña parcela forestal del patrimonio europeo LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES. Los montes de Navarra son ante todo uno de los principales reservorios de la biodiversidad. En nuestra Comunidad están tipificados hasta 36 tipos de sistemas forestales, en los que se encuentran 10 de las 13 zonas de especial protección para aves declaradas (ZEPAS), los dos únicos parques naturales existentes y otros nueve potenciales, y la mayoría de las reservas integrales y naturales de la red de espacios protegidos de Navarra. Especies catalogadas emblemáticas como el oso, el urogallo y los picos encuentran su hábitat en estos ecosistemas. La propia dinámica forestal genera, debido a los procesos de mortalidad y regeneración de los árboles, constantes cambios que tienden a mantener un mosaico cuyas teselas cambiantes en el tiempo son los diferentes estadíos del sistema forestal y que permite la existencia de una variada representación de hábitats que van desde la madera muerta -necesaria para la preservación de los coleópteros xilobiontes y de sus depredadores los pícidos-, pasando por los pastizales y las formaciones adehesadas hasta el arbolado maduro, que precisan los quirópteros amenazados. Los bosques de Navarra contribuyen significativamente al mantenimiento de la capacidad productiva de biodiversidad del patrimonio natural actuando como reservorio para la salvaguarda de la variabilidad genética de la flora y fauna forestal, es decir de la evolución natural. Buena parte de este banco genético sostiene a la agricultura y a la ganadería, con especies con un interesante potencial agrícola, como en el reciente caso del pacharán, o en forma de parientes silvestres de especies cultivadas o domesticadas que pueden ser utilizadas para la mejora genética y sanitaria de los cultivos y las razas ganaderas. 194

25 1.3.- LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA. Los montes incrementan el régimen de precipitaciones ocultas (fenómenos de condensación en forma de rocíos y escarchas, lluvias horizontales) en los tramos altos de los ríos, donde las abundantes precipitaciones caídas superan con mucho la mayor evapotranspiración de la cubierta forestal. Este mismo fenómeno al aumentar la humedad atmosférica conlleva efectos beneficiosos incluso en regiones alejadas que de otra forma recibirían vientos más secos, como ocurre en una región como la nuestra en la que los vientos dominantes de las zonas más áridas pasan previamente por encima de las comarcas más boscosas. Las masas forestales juegan una importante función recargando los acuíferos y mejorando la calidad del agua al favorecer su infiltración en el suelo e impidiendo el arrastre de los materiales edáficos. La falta de cubierta forestal incrementa fuertemente el volumen de los sólidos en suspensión en las aguas de escorrentía que además se cargan de nutrientes potenciales causantes de fenómenos de eutrofización que dificultan y encarecen la potabilización del agua. Tanto es así que los objetivos de calidad ambiental fijados para nuestras aguas superficiales en el Plan Director de Ríos en sus tramos altos y medios (aguas para salmónidos y calidades A1 y A2 para producción de agua potable) son sólo posibles de alcanzar manteniendo una cubierta arbolada suficiente. Incluso en los tramos bajos, más castigados por la contaminación, los bosques de ribera, en especial los sotos, llegan a constituir allí donde todavía se conservan un papel importante de filtro verde frente a la contaminación difusa, al absorver especialmente los nitratos y los fosfatos procedentes de la contaminación agraria. Además de estas funciones de mejora de la calidad y disponibilidad del agua los bosques disminuyen los daños producidos por las avenidas y las inundaciones, al interceptar con sus hojas las gotas de lluvia, retener parte de ésta y multiplicar la capacidad de infiltración del agua con lo que reducen significativamente la escorrentía superficial y los caudales punta de los aguaceros. Prolonga también la vida útil de los embalses retrasando su colmatación al reducir los arrastres sólidos. Las aguas que se recogen en los montes navarros tienen una gran influencia a largas distancias, a las que llegan en forma de ríos y corrientes subterráneas. En otras regiones son aprovechadas para el consumo. Pero a su vez recibimos y utilizamos aguas que nos llegan por algunos de los principales ríos (Aragón, Ebro, Queiles ) EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS. Los sistemas forestales son grandes fijadores del CO2 atmosférico. En Navarra los bosques fijan actualmente una cuarta parte de las emisiones originadas por el consumo de combustibles fósiles. Con nuevas repoblaciones y una adecuada gestión son capaces de incrementar sensiblemente esta capacidad de retención por el incremento de biomasa leñosa. Tal incremento está limitado por la madurez de los bosques, en la cual la fijación fotosintética y las pérdidas por respiración se equilibran. Sin embargo es posible prolongar este aspecto útil de la madera mediante su uso en formas estables como estructuras, muebles, el papel Al mismo tiempo los bosques deben mantener la capacidad de acomodarse paulatinamente a los cambios climáticos que puedan sobrevenir, para evitar situaciones catastróficas que afecten al futuro desarrollo de la sociedad navarra. Esta posibilidad de adaptación se basa en la biodiversidad que contienen. Pero ante la fragmentación de las masas forestales producto de la historia humana y la velocidad del actual cambio climático solamente una sabia gestión concentrada sobre los factores de predisposición mediante técnicas selvícolas puede evitar, como ocurrió en anteriores cambios climáticos, la pérdida o el empobrecimiento de los bosques por la desaparición de las especies. 195

26 1.5.- CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO. Los montes ofrecen calidad de vida por las riquezas materiales y los bienes sociales y ecológicos que proporcionan. Son las rentas que disfrutamos de nuestro capital forestal. Como lo fueron para generaciones anteriores los montes siguen siendo fuente de materias y productos indispensables para la economía de la sociedad. Sus maderas abastecen a la industria; sus leñas son una de las escasas fuentes renovables de energía de que disponemos. Sus pastos sostienen la ganadería extensiva: ovejas, varias decenas de miles de cabezas de ganado vacuno y equino. Proporcionan descanso, relajación y salud a cientos de miles de navarros y de visitantes que, además pueden encontrar en ellos setas, frutos, caza La producción no comercializada, es decir el consumo directo, y los otros bienes sociales y ecológicos que producen los montes, representan un valor incalculable por sus efectos en la calidad de vida. La producción comercial de los bienes producidos en los montes de Navarra supera los dos mil millones de pesetas al año. Con la producción leñosa de nuestros bosques y de los de otras regiones cercanas se sostiene una industria de la madera y el papel muy importante que emplea a más de trabajadores. Estos empleos y otros generados en los montes por la ganadería, el turismo suponen un elemento imprescindible para el mantenimiento de las poblaciones rurales UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS. Cada vez es mayor la demanda de los ciudadanos para visitar y conocer esa naturaleza que en la ciudad se les escapa. Los montes, al ser los ecosistemas que conservan un mayor grado de naturalidad, son especialmente apreciados tanto como bienes de uso público (lugares proveedores de esparcimiento y recreo difuso) como bienes públicos de no uso (paisaje). Cada vez es mayor la demanda de zonas que produzcan en los observadores sensaciones placenteras, de belleza, paz y tranquilidad. Los montes son el ámbito en donde se han desarrollado y mantenido muchos de los elementos culturales que siguen siendo apreciados por la sociedad navarra que, a pesar de su alto grado de urbanización, conserva lazos privilegiados con su medio natural. Los montes y su buena gestión constituyen una de las tarjetas de visita más significativas de nuestra Comunidad. Desde esta perspectiva, el paisaje forestal ha dejado de ser un simple trasfondo estético de la actividad humana y se ha convertido, tanto en un recurso patrimonial, como en un bien cultural que es obligado proteger y gestionar racionalmente LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. Estas preocupaciones se reflejan también en los documentos elaborados por la Unión Europea para sentar las bases de una estrategia de desarrollo forestal para el siglo XXI. Los bosques navarros constituyen una pequeña parte del patrimonio forestal europeo y como tal no pueden ser ajenos a su devenir. En el Informe Thomas de noviembre de 1996 del Parlamento Europeo ante la Comisión se destacan los siguientes principios y objetivos que deben guiar una propuesta legislativa sobre una estrategia forestal europea: 1. Los bosques constituyen uno de los recursos renovables más importantes de los que dispone Europa. Si son gestionados y mantenidos de forma responsable, podrán producir indefinidamente bienes y servicios. 2. La coordinación de las políticas forestales nacionales debe apoyarse en el respeto del principio de subsidiariedad. 196

27 3. La estrategia forestal debe ajustarse a la resolución adoptada por la Unión Europea y sus Estados miembros en el marco de la Declaración de Río y de las resoluciones de Helsinki. 4. La estrategia forestal de la Unión Europea debe considerar el hecho de que los bosques europeos pertenecen en su mayor parte a millones de propietarios que deben asegurar una gestión multifuncional de los bosques, garantizando la persistencia del potencial de los recursos naturales que les están asociados; los derechos de los propietarios de estos bosques deben ser respetados como tales EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. En estos últimos decenios la sociedad ha cambiado profundamente, también en cuanto a su relación con los montes. No solamente los montes necesitan sistemas de gestión más apropiados a las demandas actuales sino que la propia sociedad requiere formas de participación más activas y comprometidas. Los actores tradicionales del mundo forestal (propietarios, gestores y trabajadores del monte) exigen una mayor implicación en las decisiones que afectan a sus montes y la propia sociedad les exige a su vez que asuman de manera más integrada sus responsabilidades como propietarios y artesanos de este patrimonio. A su vez hay otros grupos sociales que han entrado en la escena forestal con un papel creciente e importante. En estas circunstancias debe variar el papel de la Administración, lo cual debe ser potenciado mediante una adecuación de la normativa vigente. Si en periodos anteriores su actividad se caracterizaba fundamentalmente por un tipo paternalista de tutela y por la asunción del grueso de las actividades forestales, hoy en día debe desempeñar una función de articulación de todas las fuerzas sociales implicadas, para la consecución de unos objetivos definidos democráticamente. En esta transición de esa tutela a la participación social, la Administración debe actuar como motor que impulse el protagonismo de los actores forestales. Así se refleja en este sector el principio de subsidiariedad que debe guiar el funcionamiento social EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. Para optimizar los esfuerzos sociales, la actividad forestal debe ser planificada. Pero a diferencia de otros planes sectoriales que actúan con un sentido del tiempo más inmediato, en el sector forestal -en el que los ritmos biológicos de los montes hacen que los frutos tarden decenios en cosecharse- la planificación cobra una importancia particular. Además, en los montes confluyen muy diversos elementos de carácter económico, social y medioambiental, cuya profunda interrelación ha obligado a elaborar un plan con una alta coherencia interna. Esta es la manera de superar la dispersión de medidas de todo tipo que afectan a los montes y pueden tener efectos contradictorios. En este marco planificador de la acción sobre los montes deben encuadrarse en el futuro las medidas complementarias que la evolución social y medioambiental aconsejen tomar. El Gobierno de Navarra ante estas razones expuestas más arriba ha realizado, con participación de todos los sectores sociales implicados, una profunda reflexión sobre el estado actual de los montes, confeccionando un análisis y diagnóstico de los principales problemas que plantean y desarrollando un esquema director de actuación para los próximos diez años enmarcado en unas líneas orientadoras a largo plazo, todo lo cual constituye el Plan Forestal de Navarra. 197