Capítulo 1 Pobreza y Desigualdad

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1 Capítulo 1 Pobreza y Desigualdad I. Consideraciones generales La pobreza es un estado que denota la carencia que tiene un individuo para satisfacer sus necesidades básicas ya sean materiales o sociales. Por lo tanto, la pobreza se manifiesta como un estado dinámico en los individuos y como un fenómeno social multidimensional que difiere entre las personas. Debido a este carácter multidimensional de la pobreza, existen diversas formas para medirla, entre las cuales se encuentran clasificaciones tanto monetarias como no monetarias. Según Amartya Sen, Premio Nobel de Economía, ser pobre es tener un nivel de ingresos insuficiente para poder desarrollar determinadas funciones básicas, tomando en cuenta las circunstancias y requerimientos sociales del entorno, sin olvidar la interconexión de muchos factores. Por ello, la pobreza es un estado en el que existe algún grado de privación que impide el desarrollo pleno de las capacidades de un individuo y, en última instancia, de su libertad 1. 1 SEN, A. (2000). Desarrollo y Libertad (pp. 117, ). Buenos Aires: Planeta.

2 2 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) Antes de hacer el análisis de la pobreza es importante señalar que a nivel internacional el Estado colombiano ha adquirido una serie de compromisos en materia de reducción de la misma a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM de las Naciones Unidas. Estos Objetivos son metas específicas para reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, por lo menos a la mitad, para La primera meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es erradicar la pobreza extrema y el hambre. En Colombia, para reducir la pobreza extrema se establecieron los siguientes objetivos específicos: Asimismo, Sen considera que la desigualdad en el ingreso también es un problema que tiene múltiples facetas, que junto con la pobreza genera privaciones básicas en el funcionamiento y en las capacidades humanas, además de injusticia distributiva, la cual la sufren quienes son pobres, debido a que no pueden satisfacer sus necesidades básicas, y no afecta como una externalidad a los que no son pobres. La superación de esta condición está asociada directamente al ingreso real que se recibe por la contribución al sistema productivo, aunque involucra más cosas. Para medir la pobreza Sen recomienda calcular lo que el individuo puede lograr hacer con sus ingresos para desarrollarse, teniendo en cuenta que esos logros varían de un individuo a otro, de un lugar a otro. Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza. Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema. Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que viven con menos de un dólar diario. Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal. Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria. II. Marco legal En lo que respecta a la pobreza, el artículo 339 de la Constitución colombiana establece que los Planes Nacionales de Desarrollo señalarán los propósitos, objetivos y estrategias gubernamentales especiales para la reducción de la misma. Mediante la Ley 368 de 1997 se creó la Red de Solidaridad Social, y una de sus funciones principales es adelantar programas de desarrollo social e institucional en las comunidades donde se presentan mayores problemas de pobreza, marginamiento, discapacidad y

3 Pobreza y Desigualdad 3 necesidades básicas insatisfechas y fortalecer los procesos de participación comunitaria. Los instrumentos para luchar contra la pobreza están establecidos en la Ley 789 de 2002, entre los cuales se encuentran subsidios al empleo para la pequeña y mediana empresa, subsidio familiar en dinero, recursos para el fomento del empleo, protección al desempleado y subsidio para éste, entre otros. Por su parte, en el artículo 4 del Plan de Desarrollo del distrito de Barranquilla se indica que este plan articula los objetivos económicos con los sociales, bajo el principio que señala que un crecimiento económico sostenible tiene como fundamento una política social de lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusión de la población que no participa, en términos de igualdad real, en los beneficios de una mayor productividad, riqueza y un ordenamiento territorial integrado y ambientalmente sostenible. Posteriormente, en el artículo 6 se establece como principal objetivo del Plan de Desarrollo distrital avanzar en la superación de las condiciones de pobreza, inequidad y exclusión de los beneficios del crecimiento económico, que afectan cerca del 39.5% de la población, con base en el mejoramiento de las condiciones de competitividad en el mercado nacional e internacional, una gestión pública eficiente que promueva una mejor distribución de los beneficios del crecimiento económico, inversiones y actuaciones coordinadas entre el sector privado, comunitario y una institucionalidad pública responsable en el manejo de los recursos fiscales. Por último, en la política social Barranquilla para la Gente se agrupa el conjunto de inversiones, gestiones y actuaciones en los sectores de Salud, Educación, Atención a la Vulnerabilidad Social y Física de personas y grupos sociales específicos, con énfasis en Infancia y Adolescencia, Hábitat y Recrea-

4 4 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) ción pública, que se realicen en coordinación con los actores privados, comunitarios y la sociedad civil, para avanzar en la reducción de la pobreza, las inequidades sociales y de género y la desigualdad, que afecta a gran parte de los habitantes del distrito. III. Evolución de la Pobreza y la Desigualdad en 2008 y 2009 La pobreza en Colombia es medida como la proporción de la población cuyo ingreso per cápita del hogar está por debajo del valor de la línea de pobreza para cada año en particular. El DANE calcula el valor de la línea de pobreza a partir del valor de la canasta de alimentos y otras necesidades básicas que debería tener una persona para no estar en condición de pobreza. Adicionalmente, calcula la línea de indigencia, correspondiente al valor de la canasta de alimentos básicos. Los datos que se presentan a continuación fueron calculados por el DANE y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y publicados en los documentos de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) para 2008 y Debido a que el nivel de detalle de los datos es para el área metropolitana, a continuación se describe la situación de la pobreza y desigualdad teniendo en cuenta el área metropolitana de Barranquilla AMB (incluye al distrito de Barranquilla y los municipios de Galapa, Puerto Colombia, Soledad y Malambo). El ingreso medio per cápita de los hogares en el AMB en 2009 fue de $ Este valor significa que, en promedio, una familia compuesta por cuatro personas tendría un ingreso mensual de $ , valor inferior al resto de áreas metropolitanas del país (ver gráfico 2). Adicionalmente, el porcentaje de personas pobres en AMB es superior al de las demás $ % $ % 35% $ % $ % 20% $ % $ % 5% $ 0 Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Cartagena Medellín 0% Ing. Medio pc Hogar Pobreza Fuente: Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad -MESEP. Elaboración Barranquilla Cómo Vamos. Gráfico 2. Ingreso medio per cápita en los hogares e incidencia de la pobreza, 2009

5 Pobreza y Desigualdad 5 áreas metropolitanas, con excepción de Manizales y Pereira. A 2009, los pobres en el AMB representaban al 40,7% de la población. El área metropolitana con el menor porcentaje de pobres es Bucaramanga con 18,5%. Lo mismo ocurre con la pobreza extrema en AMB, cuya tasa se ubicó en 9,9% en 2009 y sólo estuvo por debajo de los valores para Manizales y Pereira. Durante 2008 y 2009 la incidencia de la pobreza disminuyó, a pesar del aumento que se presentó entre 2003 y 2005 (ver gráfico 3). Entre 2008 y 2009, la reducción de la pobreza en el AMB fue inferior a la variación nacional de 5 puntos básicos. El distrito pasó del 40,8 a 40,7%, lo cual significa que aproximadamente personas salieron de la pobreza durante esos años. En segundo lugar se observa el mismo comportamiento para la pobreza extrema o indigencia, la cual pasó de 10,5% en 2008 a 9,9% en 2009 (ver gráfico 3). Mientras que el promedio de ingresos per cápita por hogar es de $ al mes, este valor no muestra qué tan desigual es el ingreso por hogar en el AMB. Para poder medir esta desigualdad en el ingreso se utilizan varios indicadores; el más común en estos casos es el coeficiente de Gini, el cual varía entre cero (0) y uno (1). Un valor de 0 indica una distribución igualitaria, mientras que un valor de 1 corresponde al máximo grado de desigualdad. Para el AMB, el valor de este indicador en 2009 fue de 0,487, lo cual está por debajo de la desigualdad nacional, cuyo coeficiente era de 0,544, y por debajo de las ciudades con los más altos ingresos per cápita, Bogotá y Medellín (ver gráfico 4). IV. Conclusiones Entre 2008 y 2009, la pobreza en Barranquilla disminuyó de 40,8% a 40,7%. En lo que respecta a la pobreza extrema o indigencia, ésta se redujo de 10,5% en 2008 a 9,9% en % 14% 45% 12% 10% 42% 8% 6% 39% 4% 2% 36% % Pobreza Indigencia Fuente: Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad -MESEP. Elaboración Barranquilla Cómo Vamos. Gráfico 3. Pobreza e indigencia en el área metropolitana de Barranquilla,

6 6 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) ,6 0, ,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Cartagena Medellín Fuente: Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad -MESEP. Elaboración Barranquilla Cómo Vamos. Gráfico 4. Coeficiente de Gini 2009 En lo que respecta a la desigualdad, el coeficiente de Gini para el AMB en 2009 estaba en 0,487, es decir, el AMB estaba por debajo del 0.544, el cual era el valor que tenía el coeficiente de Gini a nivel nacional para dicho año. Aunque el número de individuos por debajo de la línea de pobreza disminuyó en aproximadamente personas entre 2008 y 2009, esto no quiere decir que las políticas para reducir la pobreza no hayan beneficiado a otras personas en situación pobreza. Debido a la manera como se mide el indicador, únicamente si las personas u hogares superan un ingreso mínimo calificado como línea de pobreza se considera que éstas salieron de la pobreza. Por tanto, puede que las políticas para reducción de pobreza se estén enfocando en los más pobres, lo que puede llevar a que no se obtengan mejores resultados con el indicador actual aun cuando la situación de personas en condición de extrema pobreza haya mejorado. Una evidencia de esto es la reducción de las personas en nivel de indigencia. V. Recomendaciones Para alcanzar las metas de los Objetivos de de Desarrollo del Milenio en AMB se requieren grandes esfuerzos tanto de las autoridades locales como de las organizaciones no gubernamentales. Es muy factible reducir la indigencia en 8,8% hacia 2015, como lo establece la meta nacional; no obstante, la tasa de pobreza entre la población requiere de mayores esfuerzos para llegar al objetivo de 28,5%. Para ello, Barranquilla debe disminuir en 2,2 puntos porcentuales anuales la población pobre entre 2010 y 2015, es decir, debe lograr que anualmente personas salgan de la pobreza, sin que nadie entre a ella. Al tener la pobreza una naturaleza multidimensional, las áreas de inter-

7 Pobreza y Desigualdad 7 vención para reducirla son varias, y muchas de ellas coinciden con las distintas áreas temáticas que se tratan en este informe, tales como empleo, educación, salud, vivienda, seguridad ciudadana, movilidad, entre otros. Por tanto, se invita tener en cuenta las diferentes recomendaciones planteadas a lo largo de los diferentes capítulos de este informe y que entrelazan cada uno de los temas específicos del mismo con la reducción de la pobreza. La reducción de la pobreza debe ser una meta del AMB y no una meta únicamente del distrito de Barranquilla. Si solamente se mejoran las condiciones de vida en el distrito sin mejorar las de los municipios vecinos, el distrito puede llegar a convertirse en un foco de atracción para las personas más pobres que se encuentren en busca de mejores condiciones de vida. Asimismo, esto conllevaría a que se mantenga o aumente el nivel de pobreza aun cuando se estén aplicando políticas efectivas para reducir la pobreza a nivel distrital. De acuerdo con la Cepal, la pobreza urbana en la región es el resultado de una combinación de diferentes pro ble mas, entre los cuales se encuentra la baja productividad laboral de los grupos de menores ingresos, agravada por la baja calidad de los empleos y estructuras de hogares con altos niveles de dependencia. Por tal razón, el conjunto más importante de políticas para reducir la pobreza urbana en América Latina incluye las que tienen un impacto en la oferta y en la demanda de fuerza laboral, así como aquellas que crean más empleos productivos y ofrecen una formación que permita a las personas pobres mejorar sus ingresos y fortalecer su capital humano. Asimismo, se deben incluir nuevas políticas fiscales, con una distribución progresiva del pago de impuestos y el nivel y la estructura del gasto social, con los mismos objetivos de distribución para el beneficio de los sectores de bajos ingresos 2. Por su parte, el Banco Mundial ha señalado que los principales factores en donde se deben aplicar esfuerzos para reducir la pobreza son en: Mercados de trabajo que promocionen oportunidades de empleo y formación para los más pobres, y eliminen las restricciones que impiden el acceso de los pobres al mercado laboral. Mejorar la accesibilidad a los servicios urbanos, la salud, la educación y el lugar de trabajo mediante políticas de transporte. Políticas de vivienda, suelo y mejora del acceso a la vivienda y a los servicios básicos. Mercados financieros que mejoren el acceso al crédito para los pobres. Construcción de capital social y de servicios sociales y de protección, que se ocupen de la prestación de un nivel garantizado de ingresos y de servicios, tales como la sanidad y la educación. Ocuparse de las cuestiones ambientales relacionadas con la mejora de las condiciones de vida de los pobres. 2 ECLAC (2007). The Millennium Development Goals and the challenges facing Latin America and the Caribbean in making progress towards higher levels of wellbeing, better human capital, and more equal opportunities. Santiago de Chile (Chile).