DESCENTRALIZACIÓN Y RECENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

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Rubén Rico Fuentes
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1 DESCENTRALIZACIÓN Y RECENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA José Hernández Bonivento Seminario Internacional ICHEM-UA Noviembre

2 CONTENIDO Un poco de contexto: Colombia y sus regiones Centralismo en un país fragmentado ( ) Descentralización y Recentralización Momento de Expansión ( ) Momento de Recentralización ( ) Algunas conclusiones Preguntas a futuro

3 COLOMBIA Y SUS REGIONES

4 UN PAÍS FRAGMENTADO Federalismo y Centralismo: el siglo XIX Constitución de 1886: centralismo, presidencialismo y bipartidismo La Época de la Violencia ( ) Armisticio y el Gobierno Militar ( ) El Frente Nacional ( ) Surgimiento de las guerrillas (60s 70s) Narcotráfico: carteles y paramilitares (80s) Movimientos sociales: la Séptima Papeleta

5 DEMOCRACIA Y DESCENTRALIZACIÓN Acto Legislativo de 1986: Elección Popular de Alcaldes y municipalización del Estado Asamblea Nacional Constituyente (1990) Constitución Nacional de 1991: Colombia como un Estado Social de Derecho República Unitaria y Descentralizada Con Autonomía de sus entes territoriales Democrática, Pluralista y Participativa

6 EL ESTADO COLOMBIANO (Constitución 1991) NIVEL NACIONAL NIVEL REGIONAL* NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL PROVINCIAL* NIVEL MUNICIPAL NIVEL SUB-LOCAL Presidencia de la República Congreso Nacional (Bicameral) Regiones (asociación de departamentos)* 32 departamentos, con sus gobernadores y asambleas. Provincias (asociación municipios mismo departamento)* Asociaciones de Municipios ** Áreas Metropolitanas ** 1102 Municipios, con su alcalde y concejo municipal, 4 Distritos con su Alcalde Mayor y su Concejo Distrital. Entidades Territoriales Indígenas* Comunas, Corregimientos y Localidades con JAC o JAL (de carácter administrativas) * Entidades no existentes en la práctica ** Figuras no consideradas Entidades Territoriales

7 MOMENTO DE EXPANSIÓN ( ) Descentralización Política: Elección popular de representantes Mecanismos institucionales de participación Descentralización Fiscal: Asignación tributaria y rentas propias Transferencias del nivel central Regalías para productores de recursos naturales Recursos de crédito a entes territoriales Descentralización Administrativa: Asignación de competencias compartidas Pluralismo institucional en las RIG

8 PROBLEMAS EN LA EXPANSIÓN Descentralización Política: Fragmentación de partidos y personalismos Dispersión e instrumentalización de la participación Captura de los poderes locales Descentralización Fiscal: Rentas sólo para las grandes ciudades Dependencia y rigidez de las transferencias Malos manejos de las regalías: los elefantes blancos Alto endeudamiento y presión fiscal Descentralización Administrativa: Vacío institucional: NO EXISTE LOOT Informalidad en relaciones multinivel Baja capacidad administrativa en los municipios

9 RECENTRALIZACIÓN ( ) En lo político: Reforma política de 2003: Ley de Partidos Debilidad y desconocimiento de los mecanismos Consejos Comunales Presidenciales ( ) En lo fiscal: Sistema General de Participaciones (2001) Fuertes restricciones al endeudamiento (2003) Sistema General de Regalías (2012) En lo administrativo: Mayor intervención en lo territorial: industrias extractivas y el caso Piedras Surge la LOOT (2011) pero continúa el vacío

10 ALGUNAS CONCLUSIONES Un primer momento de expansión, seguido por un tiempo de ajuste y recentralización Ahora, evidentes características transversales: Vacíos legales importantes Complejidad institucional Dispersión legislativa Debilidad administrativa en lo local Problemas graves del diseño e implementación que se mantienen a pesar de la recentralización

11 PREGUNTAS A FUTURO Qué centralizar? Qué descentralizar? Partidos vs. personalismo político? La participación es posible fuera de lo local? Hay menos corrupción y despilfarro en el nivel central que en el nivel local? Cómo construir capacidades administrativas en los niveles subnacionales? Y SOBRE TODO Se llegará a un consenso político sobre lo local?

12 Muchas

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