RVICIOS SANITARIOS RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS TOTORALILLO S.A.

Transcripción

1 RVICIOS SANITARIOS RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS TOTORALILLO S.A. POR Lo dispuesto en los artículos 6, 7, 8 y 19 N 3 de la Constitución Política de la República de Chile; la Ley N que "Establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado"; la facultad sancionadora que me confiere la Ley N , "Ley de la Superintendencia de Servicios Sanitarios"; el D.F.L. MOP N 382/88 "Ley General de Servicios Sanitarios" y su Reglamento D.S. MOP N 1.199/04; el D.S. MOP N 258/09 y la Resolución N 1.600/08 de la Contraloría General de la República. Decreto N 2464 de 27 de noviembre de 1998 del Ministerio de Obras Públicas. Oficio Ordinario SISS N 3062 de 22 de julio de Oficio Ordinario SISS N 997 de 1 de marzo de Resolución SISS N 1451 de 10 de abril de Resolución SISS N 2528 de 13 de junio de Recurso de Reposición interpuesto por Empresa de Servicios Sanitarios Totoralillo S.A., de fecha 20 de junio de Carta de Empresa de Servicios Sanitarios Totoralillo S.A. de fecha 20 de junio de 2012, adjunta boletas de garantía. 1 Que, las concesiones sanitarias se encuentran obligadas a dar efectivo cumplimiento a las normas legales y a las órdenes e instrucciones escritas impartidas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios. 2 Que, con arreglo a lo dispuesto en la Ley N , corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios ejercer la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios y el cumplimiento de las normas relativas a dichos servicios. De la misma forma, debe velar por el cumplimiento por parte de los fiscalizados de la normativa vigente y de las instrucciones y resoluciones que emanan de la propia Superintendencia.

2 3 Que, el artículo 20 del D.F.L. MOP N 382/88 dispone que, al otorgarse la concesión, la entidad normativa exigirá a la concesionaria una garantía por un monto que resguarde efectivamente el cumplimiento de su programa de desarrollo y otra garantía de fiel cumplimiento de las condiciones de prestación del servicio. 4 Que, mediante Resolución SISS N 2528 de 13 de junio de 2012, se resolvió aplicar a Empresa de Servicios Sanitarios Totoralillo S.A. (en adelante "ESETO") una multa de 5 Unidades Tributarias Anuales, en virtud de lo dispuesto en el artículo 11, inciso 1, letra c) de la Ley N , por el no acatamiento las obligaciones y plazos establecidos por la Ley respecto de las concesiones de que es titular, al no renovar las garantías de cumplimiento del programa de desarrollo y de fiel cumplimiento de las condiciones de cada uno de los servicios que presta en la localidad de Totoralillo, comuna de Los Vilos, IV Región de Coquimbo, de acuerdo al Decreto MOP N 2464/98, en los términos en que da cuenta la parte considerativa de esa resolución. 5 Que, estando dentro de plazo, mediante presentación de 20 de junio de 2012, ESETO interpuso un recurso de reposición en contra de la Resolución SISS N 2528 de 2012, solicitando se dejase sin efecto la multa impuesta o se rebajase al mínimo, a la mitad, o a lo que la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) estimase pertinente. Para fundar su petición, la sanitaria esgrime los siguientes argumentos: a) Reconoce que mantuvo las garantías vencidas, tal como se indica en la resolución que dio inicio al proceso de sanción, sin embargo explica que esto no fue por negligencia o desidia de la empresa, sino por la imposibilidad "táctica" de obtener las respectivas boletas de garantía en los plazos correspondientes, dado que el Banco de Chile había venido cuestionando los nuevos poderes conferidos a los actuales representantes de ESETO desde septiembre de Manifiesta que, atendido lo anterior, se había impedido actuar a los apoderados de la sanitaria frente a esta entidad bancaria y, por ende, tomar las respectivas boletas de garantía a nombre de la empresa. b) Los nuevos poderes de ESETO constan en acta de Sesión de Directorio de fecha 12 de mayo de 2010, reducida a escritura pública con fecha 8 de julio del mismo año, rectificada en Sesión de Directorio de 27 de octubre de 2011, reducida a escritura pública con fecha 10 de noviembre de ese año, 2

3 documentos que acompaña a su presentación. Además, adjunta copia de parte de la correspondencia (correos electrónicos) intercambiada con el Banco de Chile. c) Indica que sólo la semana pasada (anterior a la de interposición del recurso) se le comunicó el informe favorable del Departamento Legal del Banco de Chile, según consta en correo electrónico de don Edwin Campos de fecha 15 de junio de 2012, que acompaña, por lo que recién ese día fue posible otorgar las boletas de garantía, las cuales fueron presentadas a la SISS con la misma fecha del recurso. Hace presente que los poderes aprobados son los mismos presentados anteriormente. d) Hace referencia al aforismo "a lo Imposible nadie es obligado" en cuanto el incumplimiento imputado se debe a circunstancias que se encuentran fuera de la esfera de sus posibilidades, siendo víctima de la burocracia bancaria, ya que oportunamente ha renovado sus poderes, pero se ha impedido su ejercicio ante el Banco de Chile por casi un año. e) Por último, hace presente que ESETO siempre ha cumplido con las obligaciones que le impone tanto la legislación vigente como la autoridad respectiva. En este sentido, hace referencia al cumplimiento de las instrucciones impartidas recientemente mediante Oficio Ord. SISS N 1952 de 9 de mayo de 2012, sobre plan de contingencia para abastecimiento de agua potable con restricciones en el futuro, lo que demuestra el compromiso y responsabilidad de la empresa en el desarrollo de las concesiones de que es titular. 6 Que, del análisis de los argumentos esgrimidos por la empresa y demás antecedentes acompañados, es posible concluir lo siguiente: a) La empresa reconoce que las garantías se encontraban vencidas desde noviembre de 2010 y que fueron presentadas a esta Superintendencia con fecha 20 de junio de 2012, es decir, con más de un año y siete meses de retraso. Por su parte, las boletas otorgadas son de fecha 15 de junio de 2012, fecha posterior a la Resolución SISS recurrida. b) No es posible acoger lo señalado por la concesionaria respecto del motivo del retraso en la entrega de las garantías, principalmente, atendido el tiempo transcurrido desde el vencimiento de las boletas anteriores (desde 30 de noviembre de 2010). Según los antecedentes acompañados por ESETO, el régimen de poderes fue acordado en mayo de 2010, sin embargo, tal régimen debió ser rectificado en cuanto la 3

4 escritura pública contenía errores en la individualización de la sociedad. La aludida rectificación se efectuó más de un año después, en octubre de En consecuencia, no es posible sostener que se trataría de circunstancias ajenas a ESETO, toda vez que el otorgamiento del régimen de poderes constituye una gestión propia del Directorio de la compañía. c) La empresa debió haber adoptado las medidas necesarias para cumplir con su obligación de mantener al día las garantías de cumplimiento del plan de desarrollo y de las condiciones de prestación del servicio, sea recurriendo a otra entidad financiera, sea efectuando las correcciones requeridas por el banco en cuestión. d) En cuanto al intercambio de correos electrónicos con ejecutivos del Banco de Chile, cuya copia se adjunta al recurso, éstos datan de octubre de 2011 en adelante, es decir, casi un año después del vencimiento de las boletas, motivo del inicio del presente proceso de sanción. Por su parte, y en ese mismo sentido, la empresa señala que el banco ha cuestionado el régimen de poderes desde septiembre de 2011, fecha en que las boletas ya llevaban alrededor de diez meses vencidas. e) La referencia al compromiso y responsabilidad de la empresa en la operación de sus concesiones no justifica ni desvirtúa la infracción que motiva el presente proceso de sanción; sobre todo considerando que la concesionaria registra una infracción por el mismo motivo, según consta en la Resolución SISS N 3741 de 28 de noviembre de 2007, que resolvió dejar como agravante tal incumplimiento. 7 Que, mediante carta de 20 de junio de 2012, ESETO presentó 4 boletas de garantía de 100 Unidades de Fomento cada una, emitidas por el Banco de Chile con fecha 15 de junio de Que, durante el período comprendido entre el 30 de noviembre de 2010 y el 20 de junio de 2012, el fiel cumplimiento del plan de desarrollo así como las condiciones de prestación de servicios de las concesiones que detenta ESETO no estuvieron garantizadas conforme lo prescribe la Ley. 9 Que, los argumentos aludidos así como los antecedentes acompañados por la Empresa de Servicios Sanitarios Totoralillo S.A., incluyendo las boletas de garantía referidas en el considerando 7, no justifican ni permiten desvirtuar la infracción que en estos autos se le imputa. Por tanto, 4

5 RESUELVO: (Exento) SUPERINTENDENCIA N RECHÁZASE el recurso de reposición interpuesto por EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS TOTORALILLO S.A. en contra de la Resolución SISS N 2528 de 2012, que aplicó una multa de 5 UTA (cinco Unidades Tributarias Anuales) por la infracción contemplada en el artículo 11, inciso 1, letra c) de la Ley N , por el no acatamiento de las obligaciones y plazos establecidos por la Ley respecto de las concesiones de que es titular, al no renovar las garantías de cumplimiento del programa de desarrollo y de fiel cumplimiento de las condiciones de cada uno de los servicios que presta en la localidad de Totoralillo, comuna de Los Vilos, IV Región de Coquimbo, de acuerdo al Decreto MOP N ; y CONFÍRMESE en todas sus partes la Resolución SISS N 2528 de La multa establecida en el numeral precedente será a beneficio fiscal, deberá ser pagada en la Tesorería General de la República e informarse dicho pago a esta Superintendencia por escrito dentro de un término no superior a 10 días hábiles, contados desde la extinción del plazo que la ley fija para ello PONGASE TÉRMINO al expediente administrativo N ANÓTESE, COMUNÍQUESE, Y NOTIFÍQUESE A FISCALIA, A LA UNIDAD DE GESTIÓN Y DESARROLLO, A LA OFICINA SISS IV REGIÓN DE COQUIMBO Y POR CARTA CERTIFICADA A EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS TOTORALILLO S.A. 5