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1 Proyecto: SISTEMA DE CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA DE VIVIENDAS Para: MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO Licitación Pública Número LP07 INFORME FINAL IIT Instituto de Investigaciones Tecnológicas y Asistencia Técnica. Universidad de Concepción Fundación Chile Adelqui Fissore Schiappacasse. Paula Colonelli Pérez-Cotapos. Enero de /43

2 INDICE 1 Resumen Introducción...5 Parte I. Análisis general de la certificación Análisis de la Realidad Nacional Revisión Sistemas de Certificación a nivel internacional Directiva 2002/CE/91 Unión Europea Energy Performance of Building (EPBD) Sistema de Certificación y calificación de España Sistema de certificación y calificación de Alemania Sistema de certificación y calificación del Reino Unido Sistema de certificación y calificación Estado Unidos Sistema de certificación y calificación de Brasil Sistema de certificación para Chile Calificación y Certificación Energética de una vivienda Certificados Validez del Certificado...21 Parte II. Análisis técnico de la certificación Determinación de la Línea Base Análisis del consumo real de energía en el sector habitacional en chile Determinación de la línea base Determinación de los consumos óptimos y mínimos recomendables Método de cálculo de la demanda y el consumo Metodología de cálculo para la demanda de energía en calefacción Metodología de cálculo de la demanda de energía en agua caliente sanitaria Metodología de cálculo de la demanda de energía en iluminación Metodología de cálculo del consumo de energía Escala de calificación y certificado Escala de calificación Certificado Referencias y Bibliografía utilizada en el presente estudio Referencias Bibliografía /43

3 1 Resumen El presente documento, entrega una visión general de los resultados del proyecto Sistema de Certificación Energética de Viviendas, que fue encargado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Programa País de Eficiencia Energética y desarrollado por IIT de la Universidad de Concepción - Fundación Chile durante el año El objetivo del estudio es establecer un procedimiento básico para demostrar la eficiencia energética de una vivienda, a través de un sistema de certificación y etiquetado energético. El proyecto se programó en 8 etapas, las cuales de dividieron como sigue: Etapa 1. Estudio de la normativa. Consiste en el estudio de referentes nacionales e internacionales asociados a la certificación energética de viviendas, a objeto de proponer un sistema de certificación acorde a la realidad nacional para viviendas de construcción nueva y extensible a viviendas existentes. Etapa 2. Línea Base. Consiste en la determinación de las demandas de energía (estándares mínimos y máximos) de las viviendas por localidad geográfica (zona climática) y tipología constructiva. Etapa 3. Método de cálculo de la demanda. Consiste en la determinación y expresión de la demanda de energía de una vivienda. Se crea un modelo para determinar las demandas energéticas de la vivienda por cada tipo de demanda a certificar (calefacción y refrigeración, ACS e iluminación). Etapa 4.Calificación de la demanda y consumo. Consiste en el proceso de evaluación de los resultados de la determinación de la demanda energética (etapa 3). Esta evaluación conducirá a la expedición de una categoría energética y su correspondiente etiquetado. Considera: metodología para definir la demanda total (primaria), metodología para estimar impacto ambiental, metodología para definir el nivel de certificación, diseño de la etiqueta y definición de controles e inspecciones. Etapa 5. Elaboración de la herramienta de certificación. Consiste en la elaboración de la herramienta que unifique los resultados de las etapas 3 y 4. La herramienta se desarrolla en base a una planilla de cálculo. Etapa 6. Sistema de certificación. Consiste en la creación de un sistema de gestión oficial que permita la regulación y gestión de la certificación energética de vivienda. Etapa 7. Manuales de referencia. Se confeccionan los informes necesarios que permitan al usuario entender los fundamentos técnicos de la herramienta oficial de certificación y la forma de utilizarla. Se consideran dos manuales: Fundamentos Técnicos y Manual de Referencia. Etapa 8. Difusión. La documentación generada por el proyecto es la siguiente: 3/43

4 Informes de avance de cada etapa. Las etapas 1, 2, 3,4 generaron informes de avance, que sirvieron como medio de comunicación entre las partes y permitieron ir orientando el trabajo. Sin embargo, el contenido de éstos no necesariamente corresponde a lo que se utilizó finalmente, ya que por el proceso normal de desarrollo de un proyecto, los contenidos van cambiando en el tiempo. Estos informes no se consideran como referencias finales del proyecto. En el contexto de hoy, éstos sólo sirven para tener una idea de cómo se fue desarrollando el proyecto o para conocer algunos detalles puntuales que no se retoman en otras publicaciones. Lo más importante de las actividades realizadas en estas etapas se transcribieron a los informes que se detallan más adelante. Los documentos que se detallan a continuación constituyen material de referencia de este proyecto. Informe Etapa 6. Sistema de certificación. Este es el documento de referencia para organizar todo el sistema administrativo de la certificación. Es el documento en que se debe basar el MINVU para organizar la futura implementación del sistema. También será un documento de referencia para la operación de la futura Institución Administradora. Fundamentos técnicos del Sistema de Certificación Energética. Contiene toda la información necesaria para comprender técnicamente el sistema de certificación. Sobre todo, esta focalizado a describir los fundamentos técnicos de la Calificación Energética. Manual de Certificación Energética de Viviendas. En este documento se describe paso a paso todo el procedimiento a realizar para llegar a emitir un certificado. Informe Final. Corresponde al presente informe, donde se hace un resumen del proyecto completo y se describe con un poco mas de detalle alguno de los desarrollos que se realizaron en las etapas 1, 2 3 y 4, pero que no fueron incluidas ni en el documento de Fundamentos Técnicos ni en el Manual de Certificación. Es el primer documento que se recomienda leer para quien desee introducirse en este tema. En él se revisan en forma somera todas las etapas realizadas indicando los principales resultados. Herramienta de Certificación (CE_Chile.xls). Planilla de cálculo que facilita y ordena el proceso de la obtención de la calificación. Independientemente de la forma cronológica con que se realizó el estudio, con la perspectiva que da el término del proyecto, el presente informe se ordenará en una forma diferente. Para ello se divide el informe en dos partes. La primera parte presenta el sistema de certificación, más bien en sus aspectos generales, enfocado principalmente a la parte administrativa y de gestión, sólo con pequeñas citas a aspectos técnicos. La segunda parte complementa con los detalles de los aspectos técnicos. 4/43

5 2 Introducción Chile, actualmente se encuentra en una situación de vulnerabilidad energética producida por el aumento considerable de los precios internacionales de los combustibles, de los que depende y se abastece a través de la importación. El ingreso del gas natural desde Argentina esta siendo recortado por medidas internas de ese país; el precio del petróleo ha aumentado en casi un 100% en los últimos 12 meses. Todo esto, sumado a la dependencia de Chile de la energía hidroeléctrica y consecuentemente de los factores climáticos que la propician, pone al país en un escenario inestable desde el punto de vista energético. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo junto al Programa País de Eficiencia Energética, preocupados por la crisis energética a nivel mundial y su impacto en el país, solicitó el estudio Sistema de Certificación Energética de Viviendas, proyecto que se realizó por el Instituto de Investigaciones Tecnológicas de la Universidad de Concepción en conjunto con la Fundación Chile. El objetivo del estudio es establecer un procedimiento básico para demostrar la eficiencia energética de una vivienda, a través de un sistema de certificación y etiquetado energético que considere aquellos factores que mayor incidencia tienen en la demanda de energía de los edificios de vivienda de nueva construcción. La finalidad de la certificación y el etiquetado de las viviendas es la promoción de la eficiencia energética, mediante información objetiva, que proporcionada por parte de los promotores inmobiliarios, podrá informar a los compradores del comportamiento energética de su vivienda. Aumentar la eficiencia en el uso de la energía es la mejor alternativa para asegurar el abastecimiento de ésta en forma confiable y económica, permitiendo además contribuir a un futuro saludable y sustentable para los chilenos. En la gran mayoría de los países desarrollados, esta situación ha sido comprendida desde hace bastante tiempo, y se han aplicado medidas tendientes a mejorar la eficiencia energética de las viviendas a través de una combinación de incentivos y regulaciones. 5/43

6 Parte I. Análisis general de la certificación. 3 Análisis de la Realidad Nacional En Chile existen 2 tipos de regulaciones relacionadas a la eficiencia energética en la construcción: la Normativa Chilena y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (O.G.U.C). La principal diferencia entre ambas es que la Ordenanza es de carácter obligatorio, en cambio la Normativa tiene un carácter voluntario. En el ámbito de las normas chilenas, existen un número importante de ellas que están relacionadas con el tema del presente estudio, Además, en los últimos años se ha hecho un esfuerzo muy importante por actualizar y completar este grupo de normas. Estas normas, a pesar de no ser obligatorias, son un aporte relevante al presente estudio, ya que parte de los procedimientos de cálculo quedan cubiertas por estas normas. En otro ámbito, en 1996, el Instituto de la Construcción en conjunto con MINVU y una serie de otras instituciones, tanto privadas como públicas, establecieron un programa para dotar al país de una reglamentación sobre el acondicionamiento térmico. Este consideraba 3 etapas. El primero de marzo de 2000, entró en vigencia la Primera Etapa, relativa al complejo de techumbre. Se implementó en el artículo de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (O.G.U.C.). Esta reglamentación contempló la exigencia de incorporar aislamiento térmico en los complejos de techumbre, en función de la zona climática donde se ubica la vivienda. Se aplica a todas las viviendas nuevas. Se creó un comité técnico para elaborar una propuesta para la Segunda Etapa. Esta entra en vigencia el 4 de enero 2007, y establece requerimientos mínimos para el comportamiento térmico de muros, pisos y ventanas, para las 7 zonas térmicas de Chile. Al ser exigido el cumplimiento de estas reglamentaciones por parte de las Direcciones de Obras Municipales, se han introducido los conceptos de aislación térmica en el ámbito de arquitectos, constructores y agentes inmobiliarios, generando un conocimiento de los elementos de aislación, de su aplicación y usos en las viviendas. Inicialmente, se diseño la Tercera Etapa pensando en que en lugar de exigir el cumplimiento de cada una de las medidas de acondicionamiento térmico de cada elemento constructivo indicado en la etapa anterior, sólo se exigiera que el edificio a construir tuviera una demanda de energía inferior a un edificio de referencia de similares características, pero que cumple con los valores individuales de acondicionamiento térmico de los elementos. Hoy en día, esta etapa se encuentra en elaboración. Se dispone de un programa de cálculo (CCTE_CL V2) que permite 6/43

7 obtener la demanda del edificio y la demanda del edificio de referencia, pero aún no se ha implementado ni diseñado la reglamentación para que opere este sistema. Posteriormente, se creó el Programa País de Eficiencia Energética, el cual pasó a ser un aporte importante para promover y cofinanciar una serie de otras iniciativas como: reacondicionamiento del parque de viviendas existentes, análisis del marco legal y tributario en Chile: Barreras e Incentivos para la construcción de viviendas energéticamente eficientes y otros. Dentro del marco de esta última serie de iniciativas se enmarca el presente Proyecto. Además de este Marco General, hoy en día se encuentran operando en el mercado nacional una serie de instituciones dedicadas a la certificación y/o calificación energética de edificaciones. Estas instituciones están avocadas a verificar y dar un pronunciamiento de la calidad de las viviendas, tanto del proyecto de arquitectura, proceso constructivo y obra final. Es favorable para los objetivos de este estudio y para la Propuesta de Certificación, la existencia de estas instituciones, ya que son instituciones potenciales para participar activamente en el proceso de Certificación de Eficiencia Energética. 7/43

8 4 Revisión Sistemas de Certificación a nivel internacional Se realizó una revisión de los sistemas de certificación o de calificación energética de las viviendas existentes en Alemania, España, Reino Unido, Estados Unidos y Brasil. Se constata que la certificación de viviendas en términos energéticos en algunos países se ha implementado en forma obligatoria y en otra en forma voluntaria, obedeciendo a distintos motivos y objetivos. Las primeras normas de eficiencia energética para edificios surgen en la década del 70, durante la crisis del petróleo. A raíz de esto, diversos países lanzaron programas de incentivos para la reducción del consumo de energía, resultando posteriormente normas de eficiencia energética, como el Estándar 90 Conservación de Energía en Diseño de Nuevos Edificios (ASHRAE), la norma de California Titulo 24 de 1978 y la reglamentación alemana, entre otras. 4.1 Directiva 2002/CE/91 Unión Europea Energy Performance of Building (EPBD) La Directiva 2002/91/CE del Parlamento y del Consejo Europeo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energética (EE) de los edificios, establece la obligación de poner a disposición de los compradores o usuarios de los edificios, un certificado de eficiencia energética. Este certificado debe incluir información objetiva sobre las características energéticas de los edificios, de forma que se pueda valorar y comparar su eficiencia energética, con el fin de favorecer la promoción de edificios de alta eficiencia y a las inversiones en ahorro de energía. El objetivo de la directiva, es fomentar la EE de los edificios de la Comunidad, teniendo en cuenta las condiciones climáticas y las particularidades locales, así como los requisitos ambientales interiores y la relación costo-eficacia. La directiva deja en libertad de cada país miembro definir su propia metodología de cálculo de EE. Respecto a la Certificación, establece que: Los Estados miembros deben asegurarse que cuando los edificios sean construidos, vendidos o alquilados, se ponga a disposición del propietario o del comprador o inquilino, un Certificado de EE. El objetivo de los certificados se limitará al suministro de información relevante a la EE. Deberá incluir valores de referencia tales como la normativa vigente y valoraciones comparativas. Deberá ir acompañado de recomendaciones para mejorar la relación costo/eficacia. La Certificación Energética de Edificios, las recomendaciones y las inspecciones se deben realizar de manera independiente por técnicos calificados o acreditados. Estos pueden actuar de forma autónoma o contratada por entidades públicas o empresas privadas. La eficiencia energética se expresará de forma clara y quedará reflejada a través de uno o más indicadores cuantitativos, entre los que se podrá incluir un indicador de emisiones de CO 2. 8/43

9 Los plazos máximos establecidos para la transposición de la Directiva a cada Estado Miembro de la Unión fue el 4 de enero del 2006, en lo referente a establecimiento de metodología, definición de estándares, sistema administrativo, entre otros. La certificación propiamente tal es obligatoria a partir del 4 de enero de Sistema de Certificación y calificación de España En España la transposición de la Directiva Europea se realizó mediante cambios en el Marco Normativo Español, donde se incluyeron nuevos requerimientos en el sector de la edificación, relativos al consumo de energía, iluminación, aislamiento, calefacción, climatización, agua caliente sanitaria y utilización de la energía solar. EL CTE, Es el nuevo marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE). Este ordena y completa la reglamentación técnica que existía previamente, y pretende facilitar su aplicación y cumplimiento, todo ello en armonía con la Directiva Europea. Dentro del apartado de habitabilidad, el CTE incluye el Documento Básico: el DB HE Ahorro de Energía, donde se establecen 5 exigencias de eficiencia energética y energías renovables que deberán cumplir los nuevos edificios y los que sufran rehabilitación. Estas son: HE1: Limitación de la demanda energética; HE2: Rendimiento de las instalaciones térmicas, HE3: Eficiencia Energética de las instalaciones de iluminación, HE4: Contribución solar mínima de agua caliente sanitaria (ACS) y HE5: Contribución fotovoltaica mínima de energía eléctrica. Metodología de Calificación Energética Para calificar la Eficiencia Energética de una vivienda o edificio, se establecen dos opciones, una opción simplificada, de carácter prescriptivo que desarrolla la metodología de cálculo de una manera indirecta y otra opción general de carácter prestacional, que es verificada por un programa computacional. Previo a la calificación, las viviendas deben cumplir con requisitos mínimos establecidos en el Código Técnico de Edificación (CTE). Como se dijo, la opción simplificada es de carácter prescriptivo y evalúa el cumplimiento de manera indirecta. Para ello, se evalúa si el edificio cumple con valores límite de transmitancia térmica U y del factor solar modificado F de los componentes de la envolvente térmica. Además, limita la presencia de condensaciones en las superficies y en el interior de los cerramientos y las infiltraciones de aire en los huecos y lucernarios. La opción general, es de carácter prestacional y evalúa en forma integral la eficiencia energética. Se pueden utilizar programas computacionales de referencia o alternativos. El Programa computacional de referencia para la calificación española se denomina CALENER (Calificación Energética) está disponible al público para su libre utilización y tiene validez en todo el territorio español. Los Programas Informáticos Alternativos, deben ser validados por una comisión asesora y se inscriben en el Registro General de Certificación Energética. 9/43

10 La limitación de la demanda energética se realiza a través del programa LIDER Limitación de la Demanda de Energía, de la misma estructura y similar motor de cálculo que el programa CCTE Chileno, donde se obtiene la demanda de energía en calefacción y refrigeración en forma dinámica y en comparación a un edificio de referencia, que cumple con los valores de transmitancia térmica por elemento constructivo. Con la información obtenida del programa LIDER y con la información del cumplimiento de la instalaciones térmicas y de contribución solar, se ingresa al programa CALENER (o algún programa alternativo) que entrega finalmente la calificación global. Escala de Calificación Energética El método para determinar la calificación energética de un edificio es un método denominado como autoreferente, donde la calificación se obtiene como resultado de comparar el consumo energético teórico del edificio a certificar con el de un edificio de referencia, que cumple con las condiciones mínimas indicadas en la normativa. Para determinar la calificación energética se determina el índice de reducciones de CO 2 del edificio a certificar respecto al de referencia. La calificación se establece dentro de una escala de siete letras, que va desde la letra A (edificio más eficiente) a la letra G (edificio menos eficiente). Certificado de Eficiencia Energética El Certificado de eficiencia energética contiene, entre otra, la siguiente información: calificación del edificio, indicación de la normativa energética que le es de aplicación en el momento de su construcción, tipo de certificado (Certificado del Proyecto o del Edificio Terminado), consumo anual de energía primaria estimada del edificio (kwh/año) y a las emisiones de dióxido de carbono (kgco 2 /año). Proceso para obtener el Certificado La certificación comienza en la fase de diseño del edificio, en donde el proyectista o persona que realiza el proyecto de ejecución, califica y certifica que el diseño propuesto cumple con el documento básico de ahorro de energía establecido en el CTE, mediante un Certificado de Eficiencia Energética del Proyecto. Este certificado tiene un formato igual al formato final y es presentado junto a los demás documentos que son necesarios para obtener un permiso de construcción El paso siguiente, se realiza durante la fase de construcción, en donde el Departamento de Construcción de cada Comunidad realiza inspecciones por medio de inspectores acreditados por organismos autorizados por la propia Comunidad. Estas inspecciones pueden tener la participación de un tercero (control externo). El paso final ocurre una vez concluida la construcción. Aquí, se realiza un control por parte de un tercero, el cual califica y certifica la EE mediante un Certificado de Eficiencia Energética del Edificio Terminado. Una vez terminado el edificio, se comparan los resultados con los del Certificado de EE del proyecto. De 10/43

11 haber concordancia, se otorga el Certificado Final. Si no concuerda, se comienza un proceso de subsanación. Comentarios: En el caso de España, ha sido difícil implementar el sistema de certificación energética, ya que al igual que en el caso de Chile, no existen bases sólidas en el mercado para que ésta sea implementada obligatoriamente en forma satisfactoria. Al ser un cambio implementado en tan corto tiempo, el mercado no está preparado, en el sentido que no existen profesionales, técnicos y obreros capacitados, que entiendan la nueva reglamentación, la forma de cumplir con ella, la forma de construir, la forma de exigirla por parte del aparato público, entre otros. Este es un riesgo que correría Chile si se implementara en forma obligatoria, ya que al no lograr los objetivos planteados, es posible que se desprestigie el Producto Certificación Energética de Viviendas. No obstante, en el caso español, se ha mitigado este efecto a través de una fuerte inversión aplicada a proyectos pilotos y difusión de esta certificación, el gobierno dispuso una cantidad considerable de dinero para estos efectos, En España, cada Comunidad Autónoma es responsable de la certificación energética en su localidad, es ésta la que define los controles para la realización de la certificación, la acreditación de los inspectores, asesores, etc. Al igual que en Chile, estas instituciones velan por el cumplimiento de la normativa en la construcción y al igual que en Chile no tienen personal capacitado para hacer las inspecciones necesarias; por lo que no existe ni la competencia técnica para inspeccionar, ni ningún tipo de sistema de inspección establecido al que se pueda asimilar el proceso de certificación. Debido a este, ha sido lenta la implementación efectiva de la certificación en las viviendas, especialmente en la acreditación de los asesores. Además, como cada comunidad decide como implementa la certificación, los resultados pueden ser muy dispares entre si. Frente a la similitud en cuanto a carencias técnicas de las instituciones entre ambos países, no parece recomendable entregar la implementación de la certificación a las municipalidades. 4.3 Sistema de certificación y calificación de Alemania En Alemania la determinación de la EE y el Certificado Energético (Energypass) existe desde el año 2002, a través de la Ordenanza de Ahorro de energía EnEv Antes de la Directiva Europea. El certificado se entrega en base a la evaluación del proyecto de arquitectura. La responsabilidad de verificar la calidad de la construcción final es de los arquitectos y los constructores. Existen dos tipos de certificados: Certificado de Demanda Edificaciones Nuevas y Certificado de Consumo Edificaciones Existentes: La EnEv establece la metodología de evaluación energética y los requisitos para obtener el certificado de eficiencia energética, válido en toda Alemania y de acorde a las exigencias impuestas por la Comunidad Europea. En la Ordenanza, se incluyen los requerimientos máximos de consumo de energía, valores límites de transmitancia térmica para elementos de la envolvente, exigencia sobre eficiencia del sistemas de calefacción, etc. 11/43

12 Metodología de Evaluación Energética y Escala de Calificación Energética La metodología de evaluación se basa en comparar la demanda anual estimada de energía primaría de una vivienda, con respecto a una línea base de referencia, establecida en función del coeficiente de forma (Area de envolvente / Volumen de la vivienda). Para cumplir con la normativa la demanda de la vivienda a evaluar debe ser inferior al límite establecido. Además establece las pérdidas máximas de calor por transmisión a través de la envolvente. También se incluyen requisitos de comportamiento térmico en verano, mediante la limitación de la radiación solar que ingresa al recinto. Esto se hace a través de la inclusión de algunos elementos en el diseño, para asegurar condiciones ambientales aceptables sin usar aire acondicionado. Existen dos métodos para determinar la Demanda de Energía Primaria: Método Simplificado (Método de Balance Periódico) y Método de Balance mensual. Si el porcentaje de ventanas respecto a la envolvente es menor al 30% se evalúa mediante el Método Simplificado y si es mayor mediante el Método de Balance Mensual. En ambos, se realiza un balance energético incluyendo aspectos térmicos del edificio y equipamiento El resultado de estos métodos, es una valoración de la demanda de energía primaría y se establece una comparación junto a un grupo de edificios que forman una línea base de demandas promedios de diferentes tipos de viviendas. Certificado de Eficiencia Energética El certificado de EE en Alemania se llama EnergyPass. Existe un Certificado de demanda para viviendas nuevas y un Certificado de consumo para viviendas existentes. Para la demanda, se considera la energía primaria determinada en forma teórica, en cambio para el consumo se considera la energía determinada en terreno de acuerdo al consumo real de la vivienda. Para el caso de las viviendas nuevas, el certificado está constituido por 4 páginas. En él se incluye la información general de la vivienda y del evaluador, la identificación de los indicadores de evaluación de la vivienda y los valores obtenidos. Se incluye un indicador de la demanda final de energía, uno de demanda de energía primaria y uno de las emisiones de CO 2. También se incluye el resumen del consumo de energía para viviendas existentes. Este se calcula sobre la base de las cuentas de calefacción y ACS y se clasifica según la cantidad de energía utilizada y su fuente (diesel, gas, etc.), considerando un factor de corrección climático. Proceso para obtener el Certificado La certificación comienza en la etapa de diseño, en donde el arquitecto, ingeniero o asesor energético calcula la demanda (consumo teórico) de energía primaria de acuerdo a lo indicado en el procedimiento 12/43

13 definido por la Agencia Alemana de Energía, DENA (Deutsche Energie-Agentur GMBH). Además, se debe asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la normativa. En Alemania existen asesores energéticos (aussteller) que son acreditados por DENA. Ellos pueden realizar la evaluación inicial del diseño si el cliente lo solicita. Además, durante la construcción, son los responsables de las inspecciones y mediciones en los casos en que sea necesario. Las inspecciones consisten en controles que no tienen un procedimiento estandarizado, pero en general se revisan detalles constructivos, ej.: revisar espesor y tipo de aislación, tipo de ventanas, vidrios, puertas, muros, etc. Además, se revisan boletas de compra para verificar que los materiales usados corresponden a los instalados y que están cumplimiento con la normativa. Una vez terminado el edificio, el asesor energético emite el Certificado de Eficiencia Energética mediante un software. El software otorga un certificado y un número de registro, que es almacenado y administrado por la DENA. El certificado de eficiencia energética de Alemania tiene una duración de 10 años. Comentarios A diferencia de Chile, Alemania ha estado preocupada en forma efectiva de la eficiencia energética de las viviendas a partir de 1976 (32 años atrás) con el anuncio de Ley sobre el ahorro de energía (EnEG) a raíz de la crisis del petróleo de Alemania ha logrado reducir en 32 años la demanda de energía primaria de las edificaciones de 350 [kwh/m 2 año] hasta 70 [kwh/m 2 año], valor que corresponde al promedio de las edificaciones actuales en Alemania. El proceso Alemán ha sido lento y pausado, desde las primeras reglamentaciones en año 1976, hasta la certificación energética, han pasado 32 años, donde han formado bases sólidas en el mercado de EE, existen profesionales capacitados, mano de obra adecuada, materiales, etc. Han realizado numerosas investigaciones tecnológicas con el objeto de definir el estándar y han invertido bastante con el objeto de fomentar edificaciones eficientes, a través publicidad y marketing de proyectos pilotos, donde además realizan capacitaciones, etc. Alemania, a pesar de su avance tecnológico, definió una metodología de cálculo sencilla y opcionalmente un software para poder implementarla a mayor número de viviendas y con esto conseguir de mejor forma los objetivos. Se prefirió esto, a utilizar una metodología complicada, que dificultara su implementación y con ello, que redujera el efecto esperado. 4.4 Sistema de certificación y calificación del Reino Unido El marco legal de la certificación energética de viviendas en Reino Unido está dado por The Energy Performance of Buildings (Certificates and Inspections) (England and Wales) (Amendment) Regulations y The Building Regulations 2000, Part L1A (denominado reglamento L1A) Conservation of Fuel and 13/43

14 Power, que es la normativa de construcción para viviendas nuevas, en la que se establecen los criterios, metodología de cálculo y requerimientos mínimos para cumplir con la eficiencia energética de viviendas. Este reglamento es de carácter obligatorio. Además, la ley de Vivienda 2004 establece la obligatoriedad para vendedores de viviendas y sus agentes de incluir un certificado de eficiencia energética en un archivo que documenta toda la información de la nueva vivienda (planos, permisos, certificados, etc.). Este archivo debe ser entregado al nuevo propietario. Las emisiones de CO 2 se calculan en base al cálculo del TER (Target Emissión Rate), que es el índice de emisiones de CO 2 de la vivienda objeto respecto al la vivienda de referencia, y se expresa en [kg de CO2 por m2 de superficie por año]. En el Reino Unido existe una metodología simplificada para la evaluación de la EE e impacto ambiental de las viviendas denominado Procedimiento Estándar de Evaluación SAP (The Standard Assessment Procedure) que consiste en un balance estático de la demanda de energía de una vivienda, el cual entrega como resultado las emisiones de CO 2 al año. Para evaluar la demanda energética se debe considerar las siguientes variables: calefacción, agua caliente, iluminación y energía utilizada en bombas y ventiladores. Al evaluar estos aspectos mediante la herramienta SAP, se obtienen los indicadores que permitirán realizar el análisis de la eficiencia energética de la vivienda. Una vez obtenidos estos índices, se procede al análisis a través de la comparación de índices de emisión de CO 2 entre una vivienda de referencia, la que establece los requerimientos mínimos de EE, y la vivienda a construir. La vivienda de referencia posee la misma forma, tamaño y orientación que la vivienda que se desea certificar. Certificado El certificado de eficiencia energética en Reino Unido está constituido por 4 hojas. Se incluye la siguiente información: calificación energética (obtenida tanto para el Índice de Costo de la Energía SAP - Rating como para el Índice de Impacto Ambiental), costo energético de combustible (para las necesidades de iluminación, calefacción y ACS), demanda de energía y emisiones de CO 2. Se incluye además el potencial de ahorro si se implementan las mejoras de EE. También se entrega un resumen de los elementos y los aspectos principales de la vivienda que influyen en la EE. Se da una calificación respecto a su comportamiento energético y su impacto en el medio ambiente. Finalmente, se entregan recomendaciones de bajo costo, menores a 500 libras y otras de mayor costo, para mejorar los estándares de eficiencia. Comentarios. Desde el punto de vista técnico, el Reino Unido ha implementado una metodología de cálculo sencilla al igual que en Alemania, en base a un procedimiento estático donde se evalúa la eficiencia energética de la vivienda. Sólo considera los requerimientos de calefacción y agua caliente sanitaria. El indicador 14/43

15 energético está basado en términos del costo de la energía y del impacto al medio ambiente. Ese aspecto no parece recomendable aplicarlo a Chile, debido a la alta volatilidad de los precios de los combustibles. Por otra parte, en sus certificados indican los principales aspectos bajo los cuales se obtiene la certificación. Es decir: tipo de aislación y su espesor, tipo de ventanas, equipos, etc. Este aspecto es importante considerarlo en la certificación para Chile, ya que permitiría un mayor control indirecto de que la vivienda se entregó tal cual se indica en el certificado. Al igual que el caso español, comparan los requerimientos energéticos respecto a un edificio de referencia, que corresponde al mismo edificio en forma tamaño y orientación pero que cumple con los requerimientos establecidos. De esta forma, se deja libertad de diseño al arquitecto. Si se establecieran rangos de requerimientos en valores de energía, se fomentaría la construcción en bloque, lo que no es objeto de esta Certificación. Por tanto es la opción aplicable a Chile. En Chile, a diferencia de Inglaterra, no se tiene una cultura de EE, luego, es importante generar una fuerte campaña de programas pilotos eficientes, que permitan a la población vivenciar este cambio en forma positiva. A nivel de los profesionales que estarán a cargo del sistema, también se debe prever una campaña de educación mucho más intensa que para el caso del Reino Unido. Del punto de vista cultural también existen grandes diferencias. Por lo cual, el sistema chileno debe proporcionar un nivel de control mucho más riguroso en cada etapa que el que presenta el Reino Unido. 4.5 Sistema de certificación y calificación Estado Unidos En Estados Unidos, a diferencia de los países de la Unión Europea, no existe un Etiquetado Energético en forma obligatoria, sino que existen regulaciones sobre los mínimos de eficiencia energética con los que deben cumplir las edificaciones. Al mismo tiempo, existen certificaciones voluntarias como Energy Star, LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) y otras, las que se han desarrollado e implementado debido el aumento del precio de la energía y por incentivos económicos gubernamentales enfocados a la mejora en EE en las edificaciones. Todo esto con la finalidad principal de asegurar el abasteciendo energético del país. Energy Star es un programa de certificación privado en conjunto con U.S. Evironmental Protection Agency s (EPA) y U.S. Department Of Energy s (DOE) Building American Program, y que garantiza que vivienda 15% más eficiente que una vivienda construida considerado los requerimientos mínimos. Además, este programa dispone de mejoras, que al ser implementadas, aumentan la eficiencia energética en un 20 a 30%. Una calificación Energy Star toma en cuenta 6 aspectos: Aislamiento efectivo, ventanas de alta eficiencia, espesor de construcción y ductos, eficiencia de equipos de calefacción y refrigeración, Iluminación y equipos. El sistema Energy Star es un sistema de eficiencia general, que se aplica a un gran número de elementos o dispositivos consumidores de energía. En 1995, el sistema Energy Star fue reemplazado, en la mayoría 15/43

16 de los estados, por un sistema de calificación denominado HERS (Home Energy Raters System) que se enfoca específicamente a las construcciones. Este sistema, es además requerido por algunos estados para demostrar el cumplimiento de la normativa. El sistema HERS involucra la figura de calificadores certificados, los que son capacitados y certificados por RESNET (Residential Energy Sevice Network) u otra institución acreditada que lleva un registro de los calificadores HERS del país. El sistema HERS compara y califica el edificio con un edificio de referencia basado en el International Energy Conservation Code. Comentarios En los Estados Unidos se han enfocado fuertemente en implementar diferentes acciones durante los últimos 30 años para introducir y fomentar la EE, con el objeto de asegurar el suministro de la energía en el País. Un ejemplo de estas acciones es la Política de Eficiencia Energética del 2005, que ofrece a los consumidores y las empresas federales, créditos tributarios (beneficios tributarios) por la compra de vehículos eléctricos híbridos, que usen en forma eficiente el combustible, por la construcción y remodelación de edificaciones y la compra de artefactos y productos energéticamente eficientes. Además, realiza inversiones de alto riesgo en investigación y desarrollo de alto valor, que no lo podría realizar el sector privado en forma independiente, acción fundamental para asegurar el abastecimiento energético en el futuro. Con todas estas acciones, intervenciones y subvenciones, se ha logrado introducir el concepto de EE en las instituciones, las empresas y los usuarios, que son los que finalmente exigen que la EE este presente en los productos que compran y arriendan. Chile esta en una primera etapa en relación al desarrollo de los Estados Unidos. Con el aumento del precio de los combustibles, los consumidores están concientes de la importancia de la EE y poco a poco ha ido implementado medidas. No obstante, en el ámbito de la construcción y edificación, se requiere mayor promoción, difusión de proyectos pilotos y crear las bases sólidas para este mercado. 4.6 Sistema de certificación y calificación de Brasil Actualmente, la certificación energética para edificios residenciales en Brasil se encuentra en proceso de desarrollo. Para ello, está en tramitación la aprobación de una norma denominada Proyecto de Norma ABTN Edifícios Habitacionais de até cinco Pavimentos (edificios residenciales de hasta 5 Pisos). Esta norma establece los requerimientos y criterios de desempeño que se deben exigir a un edificio residencial para que este pueda optar a una calificación energética suficiente o buena. La metodología de la norma establece 2 opciones para realizar la evaluación, estas son: 16/43

17 Opción prescriptiva: que establece un conjunto de requerimientos y criterios mínimos para un procedimiento específico, el cual se basa en limitar las características de los componentes del edificio, cumpliendo así las necesidades del usuario en forma indirecta. Opción de desempeño: la que establece un conjunto de requerimientos y criterios que limitan la demanda de energía de una forma directa. Esta opción se puede lograr mediante 2 procedimientos. o Simulación: verificación de los requisitos y criterios por medio de la simulación en un software de desempeño térmico de edificios, y o Medición: verificación de los requisitos y criterios por medio de mediciones en edificios o prototipos construidos. Al evaluar el diseño mediante un software o realizando mediciones en los espacios interiores de la vivienda, se puede obtener las temperaturas interiores del edificio con las cuales se obtendrá un valor de desempeño de la vivienda. El sistema de calificación se encuentra actualmente en etapa de desarrollo. La calificación de un edificio residencial considera 4 ítems, los cuales poseen un porcentaje variable de ponderación en la calificación total: sistema de evolvente: 45%, sistema de acondicionamiento: 20%, sistema de agua caliente sanitaria: 22% y sistema de iluminación y equipos: 13%. El valor de cada ítem será obtenido mediante su equivalente numérico, el cual depende de la eficiencia del sistema a calificar. El valor del equivalente numérico puede estar entre 1 y 5, en donde el número 5 representa el más eficiente. Comentarios Brasil presenta algunos aspectos particulares que no se encuentran en los otros procesos de certificación. Del punto de vista climático, Brasil es muy diferente a Chile, debido a que el principal problema de las viviendas se presenta por el sobrecalentamiento y no por la necesidad de calefacción. Sin embargo, y a pesar de esto, existen algunas similitudes. En el sector residencial el problema se traduce en un aspecto de ahorro de energía y al mismo tiempo de confort térmico, por lo tanto, su certificación no se basa sólo en los parámetros energéticos de los elementos que en conjunto configuran la demanda de energía en la vivienda, sino que también incorpora parámetros para medir la habitabilidad de esta. En Chile, debido a las restricciones económicas, las viviendas no logran cubrir las necesidades de confort de sus ocupantes (sobrecalentamiento en la zona norte y central interior, excesivas pérdidas de calor en el sur, excesiva infiltración en general), por lo cual, también se podrían considerar parámetros de habitabilidad en conjunto con los parámetros que evalúan el consumo de energía. Del punto de vista cultural y económico, Chile y Brasil son mucho más cercanos. Lamentablemente, el proceso de Brasil no tiene un avance suficiente como para que queden en evidencia falencias que pudieran haberse producido por este hecho. Sin embargo, debe seguirse de muy cerca el proceso brasileño, al menos en su etapa de concepción, ya que muchos aspectos que tiene en común Chile con Brasil, no lo tiene con ninguno de los otros países de la comparación. En efecto, ambos países no tienen 17/43

18 una cultura de la calidad térmica en la construcción, lo cual es un aspecto en común y que los diferencia del resto de los países considerados. Otro aspecto similar entre Chile y Brasil es su relativamente baja capacidad económica (al menos mucho menor que Europa y USA), lo cual involucra aspectos importantes en lo que se refiere a la calidad en general de las construcciones. Otro aspecto interesante a considerar es la evaluación del riesgo de sobrecalentamiento en verano. Se ha establecido que para Chile el problema de verano no corresponde a un aumento real del consumo de energía, ya que muy pocas viviendas en Chile disponen de aire acondicionado. Luego, se definió que este tema se trataría más bien como un índice de sobrecalentamiento en verano que como un consumo de energía de la vivienda. En este aspecto, Brasil tiene un tratamiento similar sobre el tema, por lo tanto se puede obtener importante información y material de trabajo al analizar en detalle este aspecto considerado por la certificación brasileña. 18/43

19 5 Sistema de certificación para Chile Como consecuencia del análisis de la experiencia de los otros países, del análisis particular de la situación chilena, y considerando la totalidad de las actividades del presente proyecto, se diseñó el sistema de certificación para Chile. Este se explica en detalle en el informe de la etapa 6: Sistema de Certificación [MINVU PPEE ]. El procedimiento de la calificación energética de viviendas es un procedimiento oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para evaluar la calidad energética de las viviendas. Se aplica a todos los edificios nuevos destinados a vivienda en Chile. Como resultado de este procedimiento, la Institución Administradora de la Calificación Energética, en representación del MINVU, emite un certificado que evalúa algunos parámetros que califican la calidad energética de la vivienda. Su aplicación es voluntaria; sin embargo, para que se entregue este certificado oficial, se debe cumplir con el procedimiento completo de certificación. El objetivo del Procedimiento de certificación y el etiquetado de las viviendas es la promoción de la eficiencia energética mediante la entrega de información objetiva por parte de los promotores inmobiliarios a los compradores, con la cual podrán informarse del comportamiento energético de su vivienda, y así comparar entre viviendas con distintos comportamientos energéticos. Este procedimiento de certificación es aplicable en viviendas de nueva construcción. La certificación energética estará regulada, controlada y administrada por una institución central, la que se identificará como Institución Administradora. Esta se define como una institución encargada de la gestión y ejecución de la política energética nacional establecida por el gobierno y en coordinación con los distintos organismos que tienen participación en esta área. La función de evaluación energética propiamente tal debe ser realizada por un profesional acreditado para estos fines, denominado: evaluador energético. Este, es un Profesional independiente, encargado de velar por el cumplimiento de todos los aspectos técnicos relacionados con la certificación. La calidad de Evaluador Energético la entrega la Institución Administradora, en base a los meritos que presenten los postulantes y a las exigencias mínimas definidas. 5.1 Calificación y Certificación Energética de una vivienda La calificación energética de una vivienda corresponde a la expresión de eficiencia energética para satisfacer los requerimientos de calefacción, iluminación y agua caliente sanitaria en condiciones normales de funcionamiento y ocupación. Se determina de acuerdo a lo indicado en el documento Fundamentos Técnicos del Sistema de Certificación de Eficiencia Energética de Viviendas [MINVU PPEE ] y se expresa con indicadores energéticos mediante una Etiqueta de Eficiencia Energética definida en el mismo documento. 19/43

20 El proceso de certificación consiste en la determinación de la calificación energética de una vivienda, que conduce a un Certificado de Eficiencia Energética. Se realiza sobre el Proyecto de Arquitectura, como una certificación provisoria y también sobre la Vivienda Terminada. 5.2 Certificados Se definen 2 tipos de certificados en base a las etapas de diseño y construcción de la vivienda: uno provisorio del Proyecto de Arquitectura, y el otro final de Vivienda Terminada. Los certificados son emitidos por la Institución Administradora de la Certificación de Eficiencia Energética de Vivienda, a solicitud de un evaluador energético debidamente acreditado para estos fines. El certificado del Proyecto de Arquitectura Indicará la calificación energética obtenida por el Proyecto de Arquitectura de pre obra, determinado en base a planos, especificaciones técnicas de arquitectura y especialidades correspondientes a climatización y agua caliente sanitaria (ACS). Tiene un carácter provisorio mientras se ejecuta la obra. El Certificado de EE de la Vivienda Terminada, corresponde al Certificado Final y definitivo de la vivienda. Indica la calificación energética obtenida finalmente por la Obra Terminada. En este caso, el evaluador energético califica nuevamente el proyecto de acuerdo a los planos y especificaciones técnicas finales (tal como quedo construido) y documentación adicional de acuerdo a lo indicado en el Manual de Certificación [MINVU PPEE ] Para evaluar la vivienda terminada, además del detalle del proyecto, el propietario primer vendedor le entregará al Evaluador Energético un documento firmado por él, en el cual indica las especificaciones técnicas de los materiales que conforman la envolvente, la superficie de ventanas por tipo, y los equipos de climatización y ACS. El responsable de que la construcción se haya realizado de acuerdo a planos y especificaciones técnicas bajo las cuales se obtuvo la calificación energética es del propietario primer vendedor. Para el certificado de vivienda terminada, el Evaluador Energético, debe además, realizar una inspección técnica de la vivienda terminada, para avalar la veracidad de la información que se le ha entregado. La inspección es una verificación visual de los principales aspectos bajo los cuales se obtuvo la calificación energética, y que puedan ser identificados en una inspección visual, como: materialidad de la envolvente (tipo, ubicación, dimensiones), orientación, tipo y características de los equipos especificados para sistema de climatización y ACS, etc. El resultado de la calificación se expresa en indicadores que van desde la A a la G, siendo la calificación A la mejor. Adicionalmente para obtener las calificaciones A+ y B+, se debe realizar una medición de infiltraciones por el método de presurización. En caso que el Certificado del EE de la Vivienda Terminada obtenga una calificación distinta al Certificado del Proyecto de Arquitectura, ya sea mayor o menor, el propietario primer vendedor deberá 20/43

21 informar a sus clientes respecto a las modificación en la calificación final. En caso de haber realizado una venta o pactado un compromiso de compraventa, deberá informar directamente a sus clientes. 5.3 Validez del Certificado Certificado de Proyecto de Arquitectura tendrá una vigencia máxima de 2 años y el Certificado de Vivienda Terminada tendrá una vigencia máxima de 10 años. En caso de que la vivienda sufra modificaciones importantes como cambio de materialidad de la envolvente, reemplazo de equipos, ampliaciones u otros, el certificado no tendrá validez. En caso de la metodología y escala de calificación energética se modifique, luego de obtener la calificación del Proyecto de Arquitectura, la Vivienda Terminada deberá ser Certificada de acuerdo al procedimiento vigente con el cual se obtuvo la calificación inicial. 21/43

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