Marco Legal de las Energías Renovables en el Perú

Transcripción

1 Seminario de Energías Renovables en el Perú y Tecnología Made in Germany" Marco Legal de las Energías Renovables en el Perú Presentado por: Jaime R. Mendoza Gacon Gerente de Generación y Transmisión Eléctrica OSINERGMIN 13 de noviembre de 2012

2 PARTES DE LA PRESENTACIÓN Energías Renovables en el Perú Marco Normativo Subastas de Energía Renovables Proceso de Promoción RER 2

3 Parte I Energías Renovables en el Perú 3

4 ENERGÍAS RENOVABLES EN EL PERÚ Producción de Energía 2011 Hidráulica 58% Bagazo+Biogas 0% Gas Natural 38% Diesel 1% Carbón 2% Residual 1% Demanda (2011) : MW Producción (2011): GWh Clientes (2011) : 5,5 Millones El Perú es Hidrotérmico 2011: Hidro (58%) ; Térmico (42%) 2010: Hidro (59%) ; Térmico (41%) 2009: Hidro (63%) ; Térmico (37%) 2008: Hidro (61%) ; Térmico (39%) 2007: Hidro (68%) ; Térmico (32%) : : : 2001: Hidro (91%) ; Térmico (9%) Fuente: OSINERGMIN En el Perú se produce tradicionalmente con energía renovable, históricamente más del 50% de la producción de electricidad en el Perú proviene de fuentes renovables. 4

5 Potencial Hídrico Según un estudio reciente, el potencial hídrico aprovechable por centrales hidroeléctricas es aproximadamente de MW. El 86% proviene de los recursos de la Cuenca del Atlántico, 14% de la Cuenca del Pacífico y 0,3% de la Cuenca del Río Titicaca.

6 Potencial Solar No se ha estimado el potencial en términos de capacidad de proyectos solares para generación eléctrica. El Atlas Solar solo contiene registros de rangos promedio de radiación solar para cada mes del año. 6 6

7 Potencial Eólico El mayor potencial eólico se encuentra en la costa del Perú, debido a la fuerte influencia del anticiclón del Pacífico y de la Cordillera de los Andes, que generan vientos provenientes del suroeste en toda la región de la costa. El Atlas Eólico estima un potencial sobre los MW, de los cuales se pueden aprovechar más de MW. 7 7

8 Potencial Geotérmico Existe posibilidad de instalar campos geotermales en regiones: Región I: Cajamarca, La Libertad Región II: Callejón de Huaylas Región III: Churín Región IV: Zona Central Región V : Cadena Volcánica Sur Región VI : Puno, Cusco El mayor potencial se encuentra en la Zona Sur del país, sobre todo en los departamentos de Puno y Cusco. 8 8

9 Potencial Biomasa Se estima que se puede obtener hasta 177 MW en centrales convencionales de biomasa y 51 MW con el uso de biogás, utilizando como dato los registros de producción al año 2009, de residuos agroindustriales en plantas de procesamiento de la caña de azúcar, cáscara de arroz, algodón, trigo, espárrago y los residuos forestales provenientes de los aserraderos.

10 ENERGÍAS RENOVABLES EN MATRIZ ENERGÉTICA Con esta opción se alcanzan en el año 2040 los objetivos de política energética: Matriz diversificada, competitiva, con énfasis en uso de RER y eficiencia energética; Abastecimiento para el desarrollo sustentable; Acceso universal al suministro de Energía; Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energía; Autosuficiencia en la producción de Energía; Mínimo impacto ambiental; Desarrollo de la industria del gas; Fortalecimiento institucional; e Integración con mercados de Energía de la región. 10

11 Parte II Marco normativo 11

12 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO Ministerio de Energía y Minas (MINEM): Otorga concesiones y establece la reglamentación del mercado. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN): Establece tarifas y compensaciones y se asegura que se cumpla con la reglamentación establecida por el MINEM. Puede complementar las reglamentaciones de ser necesario. Comité de Operación Económica del Sistema (COES): Coordina operación y determina los pagos entre participantes del mercado. Los procedimientos del COES son aprobados por OSINERGMIN.

13 MARCO JURÍDICO Ley de promoción de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables - Decreto Legislativo 1002 (mayo 2008) Reglamento de la generación de electricidad con energías renovables Decreto Supremo EM (Marzo 2011) 1 Bases de la segunda Subasta RER, aprobadas mediante Resolución Viceministerial N MEM/VME del Ministerio de Energía y Minas 2 Los documentos actualizados y compendiados se encuentran en: 1 Reemplaza al Reglamento original, aprobado mediante Decreto Supremo N Las Bases de la primera subasta RER fueron aprobadas mediante R.V. N MEM/VME 13

14 CRITERIOS Y ALCANCES DEL MARCO JURÍDICO (1 de 3) Mecanismo de promoción: Dispuesto por el marco normativo de la promoción de RER. Existen otros mecanismos (Feed-in Tariffs) para promocionar los RER, pero en el Perú se ha optado por subastas. Frecuencia: Las subastas serán convocadas con periodicidad no menor a 2 años. Requerimiento: Se subasta la Energía Requerida en MWh/año (tecnologías biomasa, eólica, solar, geotérmica y mareomotriz) más un adicional de pequeñas hidroeléctricas (menores a 20 MW). 14

15 CRITERIOS Y ALCANCES DEL MARCO JURÍDICO (2 de 3) Porcentaje objetivo: El MINEM fija un % objetivo cada 5 años. Para los primeros 5 años es el 5% del consumo nacional. La Energía Requerida no incluye centrales hidroeléctricas. Incentivos ofrecidos: Prioridad para el despacho de carga y acceso a las redes de T&D. Ingresos garantizados hasta el límite de la energía adjudicada. Comité: Encargado de conducir todo el proceso de subasta. Integrado por tres (03) miembros: dos (02) designados por OSINERGMIN y uno (01) designado por el Ministerio de Energía y Minas. 15

16 CRITERIOS Y ALCANCES DEL MARCO JURÍDICO (3 de 3) Garantías: Garantías (cartas fianza) de seriedad de oferta y de fiel cumplimiento. Tarifa Base: También llamado Precio Máximo de Adjudicación. Tarifa máxima monómica calculada por OSINERGMIN para cada tipo de tecnología con generación RER. Se mantiene en reserva y en custodia hasta Acto de Adjudicación y se hará público sólo si no hubieran ofertas suficientes para cubrir 100% de Energía Requerida a un precio inferior a la Tarifa Base. Tarifa de Adjudicación: Es la tarifa que se garantiza a cada adjudicatario por la venta de su producción de energía, expresada en US$/MWh. Será la que resulte como consecuencia del proceso de subasta de proyectos RER y es firme durante el plazo de vigencia. 16

17 MECANISMO DE PAGO (1 de 3) El pago del ingreso anual se efectúa de acuerdo con lo siguiente: Un ingreso por la venta de energía a costo marginal (CMg). Un Cargo por Prima proveniente de los usuarios finales de electricidad, si es que el ingreso anterior no cubre la tarifa de adjudicación. US$/MWh MW Energía Adjudicada (a Tarifa de Adjudicación) Inyección Neta Energía Extra (a CMg) Inyección Neta Precio Ofertado CMg Ingreso Anual Prima (Usuario Final) Ingreso a CMg (COES) Período Annual (Mayo Abril) Energía ofertada Energía ofertada

18 MECANISMO DE PAGO (2 de 3) El primer Cargo por Prima se establece al final del período tarifario en el cual entró en operación comercial el proyecto RER, de acuerdo con su contrato. El Cargo por Prima se determina sobre la base del balance del año anterior (ingreso sobre la energía ofertada versus el ingreso real a costo marginal) y considerando los ingresos estimados para el siguiente año. Toda información de ingresos es proporcionada por el operador del sistema (COES). El valor del Cargo por Prima es revisado trimestralmente a fin de efectuar los ajustes necesarios en base a información actualizada de ingresos. Todos los balances se realizan considerando una tasa de 12% de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N Procedimiento de cálculo de la Prima para la Generación de Electricidad con Recursos Energéticos Renovables, aprobado mediante Resolución OSINERGMIN N OS/CD

19 MECANISMO DE PAGO (3 de 3) Los generadores son responsables de recolectar todos los cargos de generación y transmisión que pagan los usuarios finales: Peajes por Transmisión Principal Cargo por Capacidad Tarifas de Energía (punta y fuera de punta) Cargos Especiales (p.e. Cargo por Prima, Cargo por Seguridad de Suministro, Cargo por Generación Adicional) Generadores reportan lo recolectado y el COES establece cuánto cada generador debe pagar a las empresas de transmisión y a los beneficiarios de los cargos especiales: El COES no recolecta dinero ni efectúa pago alguno. Por incumplimiento de pagos se aplican sanciones administrativas y multas.

20 Parte III Subastas de Energías Renovables 20

21 REQUERIMIENTO DE ENERGÍA 1 Se define la Energía Requerida Total La subasta es por cada tecnología 2 Se asigna a cada tecnología la energía requerida 3 Por cada energía asignada se efectúa la subasta La subasta del requerimiento de proyectos hidroeléctricos no se contabiliza en la Energía Requerida 21

22 PRINCIPALES ACTORES DEL PROCESO DE SUBASTA 22

23 ETAPAS DEL PROCESO DE SUBASTA Fuente: OSINERGMIN (fechas referenciales correspondientes a la segunda subasta RER - año 2011) 23

24 SOBRE DE CALIFICACIÓN Solicitud de Calificación dirigida al Comité. Comprobante de haber adquirido la calidad de Participante. Acreditación de las facultades del Representante Legal del Participante. Información del Participante. Declaraciones Juradas: i) No Impedimento; ii) Cumplimiento de Requisitos Técnicos; iii) Mediciones y/o estudios por un período no menor de 1 año; iv) Equipos serán nuevos y con antigüedad de fabricación no mayor a 2 años. Compromisos de: i) Confidencialidad; ii) No colusión; iii) Obtención del certificado de preoperatividad del COES. Estudio de pre-factibilidad del proyecto (Ubicación, diagrama unifilar, potencia de la central, factor de planta y presupuesto). Tres (3) ejemplares Contrato, firmados por Representante Legal del Postor. 24

25 SOBRE DE OFERTA Garantía de Seriedad de Oferta ( US$ / MW). Oferta Económica: Proyecto: Tecnología: Postor: Barra de Oferta (Nombre de la Barra y nivel de tensión) Precio Monómico En números (US$/MWh) En letras. Dólares Americanos con.... centavos Potencia de la Central (MW) Factor de Planta (%) Energía Ofertada Anual (MWh) Fecha de Puesta en Operación Comercial (dd-mm-aaaa) Aceptación de eventual Adjudicación Parcial Indicar si o no Indicar porcentaje mínimo aceptado ( %) 25

26 PASOS: PROCESO DE ADJUDICACIÓN 1 Se abren los sobres de Oferta y se ordenan los proyectos según los precios de menor a mayor. Los que exceden el precio máximo son descartados PER2 US$/MWh Precio Máximo (OSINERGMIN) (excede Precio máximo) 2 Si MWh ofertado es menor a la Energía Requerida, se adjudica 3 Si MWh ofertado excede a Energía Requerida, se verifica si existe adjudicación parcial siempre y cuando esté debajo del precio máximo. Ofertas MWh US$ /MWh Barra MW PER1 Proyecto 1 Adjudicado Proyecto 2 Adjudicado Energía Requerida por tecnología Proyecto 3 No adjudicado Oferta MWh 4 Se revela precio máximo sólo si la Energía Requerida no fue totalmente cubierta y si hubieron ofertas que excedieron el precio máximo. PER1: Tarifa Adjudicada 1 PER2: Tarifa Adjudicada 2 Energía Remanente 26

27 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (1 de 6) La primera convocatoria tuvo en total 22 empresas con 33 proyectos participantes, distribuidos según los gráficos siguientes: 27 27

28 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (2 de 6) La segunda convocatoria tuvo en total 19 empresas con 27 proyectos participantes, distribuidos según los gráficos siguientes: 28 28

29 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (3 de 6) Se adjudicaron 1972 GWh/año (429 MW); aprox. 10% de máxima demanda del SEIN 29

30 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (4 de 6) El mecanismo de la subasta ha permitido precios eficientes (24% menos que los precios base; valores por debajo de los precios internacionales) 30

31 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (5 de 6) La primera subasta fue un éxito, donde en el 2012 tendremos en el SEIN 429 MW con RER: 3 Parques eólicos (142 MW) 4 Bosques solares (80 MW) 2 Centrales con Biomasa (27 MW) 18 pequeñas hidroeléctricas (180 MW) Se ha adjudicado: 1972 GWh/año (4% consumo energía 2009) Hidro: 1084 Gwh/año Otros: 887 GWh/año 31 31

32 PRIMERA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (6 de 6) Proyectos RER comprometidos Proyecto Tecnología En operación MW Inversiones Estimadas (MM US$) Cupisnique Eólica ,4 Talara Eólica ,2 Marcona Eólica ,6 Panamericana Solar FV ,0 Majes Solar FV ,5 Repartición Solar FV ,2 Tacna Solar FV ,0 Paramonga Biomasa con R.A ,0 Huaycoloro Biomasa con R.U ,4 10,5 17 centrales Hidroeléctrica ,7 285,1 Total 429,1 1026,5 Fuentes: MINEM y OSINERGMIN 32

33 Proyectos de Generación Eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER) Estos proyectos fueron adjudicados en la primera subasta RER que se realizó en el Perú (2010).

34 Cantidad de Participantes SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (1 de 5) La primera convocatoria tuvo en total 29 empresas con 38 proyectos participantes, distribuidos según los gráficos siguientes: Participantes de la 2da. Subasta RER Nivel de concentración - 2da. Subasta RER N de Empresas N de Proyectos Biomasa Eolica Solar Hidroeléctrica 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Solar Eólica Solar Solar Biomasa Eólica Biomasa Eólica Biomasa Hidro Hidro Hidro GWh Requerido N Empresas N Proyectos 34 34

35 SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (2 de 5) Se adjudicaron 1153 GWh/año (210 MW); se tuvo mayor competencia

36 SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (3 de 5) Precio mínimo Precio máximo Precio promedio ponderado Precio Tope fijado por OSINERGMIN Biomasa Res. Agroindustriales (US$/MWh) 69,50 69,50 69,50 65,00 Biomasa con Res. Urbanos (US$/MWh) 99,99 99,99 99,99 No revelado Eólica (US$/MWh) 69,00 91,60 75,42 No revelado Solar (US$/MWh) 119,90 297,00 186,27 No revelado Hidroeléctricas (US$/MWh) 47,40 69,50 55,61 No revelado Total Precio promedio ponderado ofertado (US$/MWh) 77,79 En un proceso competitivo, los precios ofertados en la mayoría de las tecnologías se establecen sobre la base de las expectativas de los postores. El precio promedio ponderado de las ofertas adjudicadas fue igual a 63,90 US$/MWh.

37 MW N de Proyectos SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (4 de 5) La segunda subasta también tuvo resultados positivos, donde en el 2013 se tendrá en el SEIN 210 MW con RER: 1 Parque eólico (90 MW) 1 Bosque solar (16 MW) 1 Central con Biomasa (2 MW) 7 pequeñas hidroeléctricas (102 MW) Se ha adjudicado: 1153 GWh/año N Proyectos - MW - 2da Subasta RER Hidro: 680 Gwh/año Hidro <20MW Eólica Solar FV Biomasa Otros: 473 GWh/año 37 37

38 SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES (5 de 5) Proyecto Proyectos comprometidos Tecnología En operación MW Inversiones Estimadas (MM US$) Tres Hermanas Eólica Moquegua Solar FV La Gringa V Biomasa con R.U ,6 7 centrales Hidroeléctrica ,6 Total ,2 Fuente: OSINERGMIN 38

39 US$/MWh RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE SUBASTA RER Precio Promedio de los Proyectos Adjudicados Primera Subasta (2009) Segunda Subasta (2011) % % -14% Solar Biomasa Res. Urbanos % Eólica Hidroeléctrica Biomasa Res. Agroindustriales

40 Parte V Proceso de promoción RER 40

41 SOBRE EL PROCESO DE PROMOCIÓN RER (1 de 2) La Subasta es un instrumento eficaz que permite obtener resultados eficientes basado en la competencia de los inversionistas RER. Son importantes las frecuencias de las subastas para estimular el despliegue continuo de las RER y fomentar la competencia. Los precios resultantes de la subasta implican necesariamente incrementos en las tarifas eléctricas, debido a que corresponden a tecnologías que no son competitivas en el mercado eléctrico. Un estimado preliminar del resultado de las subastas arroja un incremento entre el 1% al 3% de las tarifas a usuario final en el período

42 SOBRE EL PROCESO DE PROMOCIÓN RER (2 de 2) El fomento de las energías renovables es trascendente para el país, porque implica fomentar la diversificación de la matriz energética y con ello un avance hacia una política de seguridad energética y de protección del medio ambiente. No obstante, es importante elaborar el Plan Nacional de Energías Renovables, así como desarrollar e implementar los mecanismos apropiados para cumplir con los objetivos de la norma, es decir, fomentar la competencia de los proyectos con energías renovables e incentivar la investigación científica e innovación tecnológica que permitan hacer competitivas a estas tecnologías y mitigar el impacto sobre los usuarios de la electricidad. 42