Concurso Público Nº MTC/24 PRIMERA CONVOCATORIA

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1 Concurso Público Nº MTC/24 PRIMERA CONVOCATORIA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA SELECCIÓN DE UNA EMPRESA CONSULTORA QUE SE ENCARGUE DE REALIZAR EL ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO DE PROYECTOS DEL FITEL TOMO I

2 INFORME FINAL San Isidro, Setiembre del 2009

3 ÍNDICE Pág. TOMO I I. RESUMEN EJECUTIVO 2 II. INTRODUCCIÓN Objetivos del Informe Zona del Proyecto y Grupo Objetivo Aspectos relevantes del estudio de evaluación 8 III. PERFIL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS Contexto de Desarrollo 10 IV. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS PROYECTOS Razón de Ser y Objeto Logros / Etapas Claves Actores y sus roles en los Proyectos Información sobre la Medición del rendimiento Recursos 41 V. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN Participantes Zonas de Trabajo Instrumentos de Análisis Documentación usada como insumo La Metodología del estudio Composición del Equipo de Evaluación Equipo Profesional 73 VI. HALLAZGOS Resultados a nivel de impacto utilizando fuentes de información primarias Indicadores de eficiencia e inversión Indicadores de Capital Humano y Salud Indicadores de ahorro, crédito y remesas 91 VII. HALLAZGOS CORRESPONDIENTES A LA INFORMACIÓN SECUNDARIA Indicadores Mercantiles referentes a Ingresos y Gastos Indicadores de Capital Humano Recepción de Remesas Indicadores complementarios Deficiencias y Limitaciones durante la Implementación y Operatividad de los Proyectos Gestión del Proyecto 118 VIII. CONCLUSIONES Conclusiones a Nivel de Impactos Conclusiones sobre la Gestión del Proyecto Perspectivas Futuras del Proyecto Perspectivas para la Sostenibilidad y/o Replicabilidad del Proyecto 127 IX. RECOMENDACIONES Estrategia de Implementación del Proyecto Gestión del Proyecto Sostenibilidad 130 X. LECCIONES APRENDIDAS Lecciones aprendidas para futuros Proyectos Sobre la Estrategia de Implementación del Proyecto Gestión del Proyecto Sostenibilidad 132

4 ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla Nº 1: Departamentos que conforman las áreas de ejecución de los proyectos del FITEL 8 Tabla Nº 2: Población de 14 años y más por condición de ocupación 11 Tabla Nº 3: Población de 14 años y más por condición de ocupación, según quintiles de ingreso (%) 12 Tabla Nº 4: Ocupación principal de las personas mayores de 14 años en las localidades del ámbito de estudio: En porcentaje. 13 Tabla Nº 5: Tipo de ingresos de las personas de 14 años a más en el ámbito de Estudio (%) 14 Tabla Nº 6: Ingreso mensual de la población ocupada por actividad principal y secundaria en las localidades de estudio 15 Tabla Nº 7: Distribución de la población según edad y sexo 16 Tabla Nº 8: Nivel Educativo alcanzado por la población de 3 años y más según sexo 17 Tabla Nº 9: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad según sexo 18 Tabla Nº 10: Asistencia a un Establecimiento de Salud en los últimos tres meses en las localidades del ámbito de estudio 19 Tabla N 11: Tipo de material predominante usado en la vivienda en las localidades del ámbito de estudio 20 Tabla Nº 12: Servicios principales de las viviendas en las localidades del ámbito de estudio 21 Tabla Nº 13: Hogares por necesidades básicas insatisfechas, según quintiles de ingreso (%) 22 Tabla Nº 14: Tipos de actividades que realizan los negocios en el ámbito del proyecto 23 Tabla Nº 15: Tamaño de los negocios en el ámbito (Nuevos Soles) 24 Tabla Nº 16: Principales cultivos cosechados en los últimos doce meses en las localidades del ámbito de estudio 25 Tabla Nº 17: Principales especies de animales criados por los productores pecuarios en los últimos doce meses en las localidades del ámbito de estudio 26 Tabla Nº 18: Disponibilidad de mercados en las localidades del ámbito de estudio 26 Tabla Nº 19: Instituciones públicas y privadas disponibles en las localidades del ámbito de estudio 27 Tabla Nº 20: Organizaciones sociales disponibles en las localidades en el ámbito de estudio 28 Tabla Nº 21: Autoridades disponibles en las localidades del ámbito de estudio (% de localidades respuestas múltiples) 29 Tabla Nº 22: Programas sociales disponibles en las localidades del ámbito de estudio (% de localidades) 30 Tabla Nº 23: Localidades que tienen dependencias de salud 30 Tabla Nº 24: Instituciones educativas en las localidades del ámbito de estudio 31 Tabla N 25: Montos del Proyecto FITEL I (En US$ Americanos) 42 Tabla N 26: Subsidio en la etapa de Operación y Mantenimiento (O&M) FITEL II 42 Tabla N 27: Desembolsos pendientes a la fecha de Programa FITEL II: 42 Tabla N 28: Desembolsos pendientes a la fecha de Programa FITEL II Adicionales (En US$ Americanos) 43 Tabla N 29: Subsidios totales y por tipo de Programa de FITEL III (En US$ Americanos) 43

5 Tabla N 30: Subsidio en la etapa de Operación y Mantenimiento (O&M) de Proyecto FITEL III (En US$ Americanos) 43 Tabla N 31: Subsidio desembolsado y pendiente por desembolsaren Proyecto FITEL IV (En US$ Americanos) 44 Tabla N N 32: Matriz de Indicadores de Impacto 58 Tabla N N 33: Efectos marginales estimados para las variables de matching 62 Tabla N N 34: Matriz de Técnicas e Instrumentos utilizados 72 Tabla N 35: Indicadores Mercantiles - Efecto Global (FITEL 1 al 4) 76 Tabla N 36: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares ubicados en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3 77 Tabla N 37: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares ubicados en las zonas del proyecto FITEL 4 78 Tabla N 38: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares donde el jefe es hombre 78 Tabla N 39: Indicadores Mercantiles - Muestra de Hogares donde el Jefe es Mujer 79 Tabla N 40: Indicadores Mercantiles - Efecto Global (FITEL 1 al 4) 80 Tabla N 41: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares ubicados en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3 81 Tabla N 42: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares ubicados en las zonas del proyecto FITEL 4 81 Tabla N 43: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares donde el jefe es hombre 82 Tabla N 44: Indicadores Mercantiles - Muestra de hogares donde el jefe es mujer 82 Tabla N 45: Indicadores de Eficiencia e Inversión - Efecto Global (FITEL 1 al 4) 83 Tabla N 46: Indicadores de Eficiencia e Inversión - Muestra de hogares ubicados en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3 84 Tabla N 47: Indicadores de Eficiencia e Inversión - Muestra de hogares ubicados en las zonas del proyecto FITEL 4 84 Tabla N 48: Indicadores de Eficiencia e Inversión - Muestra de hogares donde el jefe es hombre 85 Tabla N 49: Indicadores de Eficiencia e Inversión - Muestra de hogares donde el jefe es mujer 85 Tabla N 50: Indicadores de Capital Humano y Salud - Efecto Global (FITEL 1 al 4) 86 Tabla N 51: Indicadores de Capital Humano y Salud - Muestra de hogares ubicados en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3 87 Tabla N 52: Indicadores de Capital Humano y Salud - Muestra de hogares ubicados en las zonas del proyecto FITEL 4 88 Tabla N 53: Indicadores de Capital Humano y Salud - Muestra de hogares donde el jefe es hombre 89 Tabla N 54: Indicadores de Capital Humano y Salud - Muestra de hogares donde el jefe es mujer 90 Tabla N 55: Indicadores de Ahorro, Crédito y Remesas - Efecto Global (FITEL 1 al 4) 91 Tabla N 56: Indicadores de Ahorro, Crédito y Remesas - Muestra de hogares ubicados en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3 92 Tabla N 57: Indicadores de Ahorro, Crédito y Remesas - Muestra de hogares ubicados en las zonas del proyecto FITEL 4 93 Tabla N 58: Indicadores de Ahorro, Crédito y Remesas - Muestra de hogares donde el jefe es hombre 94 Tabla N 59: Indicadores de Ahorro, Crédito y Remesas - Muestra de hogares donde el jefe es mujer 95 Tabla N 60: Ventas Agrícolas Anuales 97

6 Tabla N 61: Ingresos por Trabajo Dependiente Anuales 98 Tabla N 62: Gastos agrícolas Anuales 99 Tabla N 63: Utilidades Agrícolas Anuales 100 Tabla N 64: Ratio de Producción Comercializada sobre Producción Total 101 Tabla N 65: Margen extensivo de Asistencia Escolar Adolescente 102 Tabla N 66: Margen extensivo de trabajo adolescente 103 Tabla N 67: Margen extensivo de recepción de remesas 104 Tabla N 68: Impacto de los teléfonos rurales de Telefónica y la telefonía celular en el tráfico entrante de teléfonos FITEL 110 Tabla N 69: Impacto de los teléfonos rurales de Telefónica y la telefonía celular en el tráfico saliente de teléfonos FITEL 110 Tabla Nº 70: Operatividad del Teléfono Rural (%) 117 Tabla Nº 71: Razones por las que los Teléfonos Rurales no Operan Correctamente (%) 117 Tabla Nº 72: Dificultades que señalan los Emprendedores para brindar el Servicio de Telefonía Rural (%) 118 Tabla Nº 73: Quejas más frecuentes de los Usuarios del Teléfono Rural provisto por los Proyectos (%) 121 Tabla Nº 74: Conformidad de los emprendedores con la funcionalidad de los Teléfonos Rurales (%) 121 Tabla Nº 75: Promedio de Ingreso mensual de Emprendedores por la Venta de Tarjetas (%) 122 Tabla Nº 76: Existencia de otro Teléfono de la Competencia o Telefonía Celular (Móviles) (%) 122 Tabla Nº 77: Motivos que afectaron el número de llamadas en los Teléfonos Rurales (%) 122 Tabla Nº 78: Cambios en la demanda del uso del teléfono rural en los últimos 12 meses: Percepción de los emprendedores (%) 123 Tabla Nº 79: El modelo de negocio actual es sostenible en el tiempo? Percepción de los emprendedores (%) 123

7 I. RESUMEN EJECUTIVO La presente Evaluación de Impacto de Proyectos del FITEL ha sido realizada por el Instituto Cuánto en mérito al contrato Nº MTC/24, suscrito con el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Se ha buscado medir concretamente los logros de los Proyectos durante su desarrollo, bajo distintos criterios de evaluación: de impacto, pertinencia y sostenibilidad, de modo que se puedan establecer pautas y orientaciones para el diseño de los futuros proyectos de telecomunicaciones. La población beneficiaria directa e indirecta de la intervención alcanza a 5'846,133 personas y han intervenido en 6,056 Centros Poblados, siendo el producto principal la entrega de servicios de telefonía pública (un teléfono comunitario) por comunidad. El contexto donde se desarrollan los Proyectos es complejo, pues se ubican en el área rural, donde 9 de cada 10 personas es pobre, sólo el 54.4% en edad de trabajar tiene ocupación, el 45% de la población que tiene ingresos, no alcanza a tener un ingreso de 501 nuevos soles mensuales. La población es joven, el 65% de la población tiene menos de 34 años, el 34% tiene educación primaria y el 13.1% son analfabetos. Adicionalmente debemos señalar las condiciones geográficas y climáticas que dificultan a la señal de los servicios de telecomunicaciones organizadas por los proyectos; además han ingresado al mercado productos sustitutos: la telefonía celular, la telefonía inalámbrica, el servicio de teléfono público monedero, y el servicio de Internet. La metodología de evaluación del estudio ha combinado el análisis cuantitativo y cualitativo; en el análisis cuantitativo se ha propuesto un modelo econométrico que permita examinar como la intervención afecta el bienestar de las familias, a partir del análisis de los efectos renta y efecto sustitución. El análisis cualitativo ha sido un complemento que ha permitido integrar los resultados obtenidos. Para la evaluación se han utilizado instrumentos y técnicas de recojo de información basadas en información primaria (encuesta a hogares, Encuesta de Infraestructura y establecimientos de la localidad, Encuesta a Establecimientos (negocios de la localidad), entrevista a emprendedores, entrevista a operadores, Talleres participativos, Grupos Focales), e información secundaria (revisión bibliográfica, revisión de informes, base de datos de la ENAHO y ENNIV). HALLAZGOS Se ha encontrado un impacto significativo en los precios percibidos por los agricultores por sus principales productos. Específicamente, el impacto de mayor significancia general se observa en el precio de la papa. Este impacto sugiere que, en promedio, los agricultores en zonas beneficiadas con el programa FITEL reciben precios 8.8% mayores en comparación con agricultores no beneficiados. Este efecto, sin embargo, esta concentrado únicamente en las zonas de los proyectos FITEL 1 al 3. 2

8 Asimismo, se ha observado un efecto significativo en la demanda por mano de obra externa a la familia dueña de la chacra. Específicamente, el ratio de mano de obra externa sobre mano de obra total se incrementó en 10.9 puntos porcentuales. El efecto es uniforme para todos los proyectos FITEL. Sin embargo, este efecto es nulo para hogares dirigidos por mujeres. Este último hallazgo sugiere que es más difícil para las mujeres comandar gente externa y siguen necesitando la ayuda de los miembros internos para realizar las labores agrícolas. El mayor dinamismo general encontrado en el mercado laboral ha originado aumentos significativos en los niveles de salarios dependientes. Nuestros estimados sugieren un efecto positivo significativo en los salarios provenientes de trabajo dependiente equivalentes a un incremento de 78.7% como efecto del programa. Esto se debe a un mayor dinamismo mercantil en las zonas beneficiadas. Es decir, con menores costos de transacción y mejores precios; los agricultores contratan trabajadores externos como una decisión óptima para potenciar una mejora productiva. Es así como la mayor contratación externa eleva el nivel de salarios dependientes por un mecanismo de demanda laboral. Por otro lado, se ha observado que los adolescentes han reducido la probabilidad del trabajo agrícola sustituyéndolo por asistir a algún centro de estudios. Estos efectos son significativos en jóvenes de entre 15 y 18 años de edad. Se estima que la probabilidad de asistencia escolar se incrementó en 32.3 puntos porcentuales. Asimismo, la probabilidad de trabajo agrícola y/o pecuario se redujo en 35.8 puntos porcentuales. Estos hallazgos sugieren una sustitución de trabajo agrícola por un aumento de la inversión en capital humano de casi la misma magnitud. Es decir, lo jóvenes han dejado el trabajo agrícola por la inversión intelectual. Sin embargo, estos efectos son nulos en hogares donde el jefe de familia es mujer. Esto sugiere que cuando no existe un hombre jefe de hogar, la facilidad para que los adolescentes incrementen su nivel de inversión en capital humano ha sido baja. Se ha evidenciado también que los mayores precios percibidos por los agricultores, han permitido que se generen excedentes monetarios en las zonas de influencia del proyecto dándose un desarrollo de la existencia de esquemas de préstamos desde los entes superavitarias hacia las unidades deficitarias de la zona. Específicamente, se ha encontrado un incremento de 7.4 puntos porcentuales en la probabilidad de acceso al crédito. Este efecto se encuentra completamente explicado por un aumento de 7.2 puntos porcentuales en la probabilidad de obtener créditos de fuentes informales. Es decir se ha generado el desarrollo de un esquema bancario incipiente, debido a qué?: Debido a un círculo virtuoso de acumulación en la zona, producto de los efectos conjuntos con respecto a la introducción de las telecomunicaciones en la zona. El panorama general presentado es prácticamente el mismo para las zonas pertenecientes a los proyectos FITEL 1 al 3 y para los hogares cuyo jefe de familia es hombre. Sin embargo, los efectos correspondientes a las zonas del proyecto FITEL 4 no evidencian aumentos en los precio agrícolas. Asimismo, a pesar de que se observa una mayor demanda por mano de obra externa, no ha existido el efecto de sustitución de trabajo agrícola por asistencia a centros de estudios. Estas estimaciones, sin embargo, deben tomarse con cautela debido a que en estas zonas ya existían servicios de comunicación y muchos otros factores intervinientes inobservables podrían estar sesgando las estimaciones. 3

9 En lo referente a hogares donde una mujer funge de jefe de familia, los impactos son pocos. Se ha encontrado evidencia mixta en los precios percibidos. Asimismo no se ha encontrado evidencia alguna en lo referente a productividad o demanda laboral externa. Finalmente, no han existido impactos en lo referente a mayores inversiones en capital humano. En suma, es claro que los efectos han sido largamente mejores para los hombres. Esto sugiere que los hombres han estado mejor preparados para aprovechar los reducciones en costos de transacción que conllevó el programa del FITEL. En ese sentido, bajo esta evidencia, queda claro que la promoción de la equidad de género no ha sido impactada en forma favorable por el programa. En lo que se refiere al incremento de la inversión en capital humano entre adolescentes de entre 15 y 18 años de edad; se han estimado los beneficios sociales derivados de una mayor producción esperada dada la mayor educación. Para elaborar este análisis se ha tomado en cuenta los estimados empíricos sobre los retornos a la educación en el Perú documentados en Yamada (2007). Asimismo, se ha considerado una vida laboral de 40 años y una tasa de descuento real del 10% efectivo anual. Luego de efectuar los cálculos correspondientes, se ha estimado un beneficio social derivado del programa FITEL ascendente a 3.87 millones nuevos soles mensuales. Esta cifra expresada en valor presente real tomando en cuenta la vida laboral promedio de 40 años asciende a millones de nuevos soles. En términos relativos al PBI, el beneficio social del programa FITEL equivale al % del PBI global del Asimismo, el estimado equivale al % del PBI agropecuario y al % del PBI agrícola del El análisis de sostenibilidad se ha centrado en la demanda por estos servicios expresada en el tráfico de minutos entrantes y salientes. El análisis ha demostrado que los productos sustitutos a los teléfonos FITEL tales como los teléfonos públicos de Telefónica o la cobertura celular son altamente preferidos por los usuarios. Al respecto, la evidencia sugiere que la introducción de teléfonos rurales de Telefónica causa una disminución de 1, minutos entrantes anuales a nivel de centro poblado. Asimismo, el ganar cobertura celular causa una caída de 1, minutos entrantes totales. Se aprecia entonces que la introducción de teléfonos rurales de Telefónica tiene un impacto más fuerte que la cobertura de celulares. Esto sugiere que estos teléfonos son ligeramente mejores sustitutos que los celulares para los teléfonos FITEL. En cuanto al tráfico saliente, se ha demostrado que la introducción de un teléfono rural de Telefónica causa una disminución de 2,181 minutos anuales de tráfico saliente por centro poblado. Asimismo, la cobertura de celular causa una caída equivalente a 1,734 minutos salientes anuales. Es claro que los efectos en minutos salientes son más fuertes que los de minutos entrantes. Esto puede deberse a que una vez llegada la tecnología sustituta, los pobladores inmediatamente se cambian a esta nueva tecnología para hacer sus llamadas. Sin embargo, las personas que llaman al centro poblado experimentan un tiempo mayor en cambiar sus hábitos acerca de los números a los cuales llaman. 4

10 Luego de hacer una exploración cualitativa por medio de estudios de caso y Focus Group; se ha determinado que la principal razón que explica la baja preferencia de los teléfonos FITEL sobre sus competidores se refiere a la elección tecnológica. En particular, los pobladores perciben que el comprar tarjetas telefónicas le acarrean un capital muerto que consideran necesario. Es por esto que los teléfonos monederos de Telefónica son altamente preferidos. Asimismo, muchos pobladores son iletrados y esto les genera dificultades al no poder entender las instrucciones de las tarjetas FITEL. En suma, es aparente que el modelo de FITEL será únicamente sostenible en la medida que la elección tecnológica cambie de teléfonos tarjeteros a monederos. Sobre la pertinencia de los proyectos, la percepción de los actores involucrados es que las actividades económicas han mejorado, las relaciones familiares de las localidades también se han visto beneficiadas, ha aumentado la comunicación entre los pobladores con sus familiares que viven en el exterior o sus hijos que han migrado a las ciudades para estudiar o trabajar, los emprendedores han podido desarrollarse económicamente e ir diversificándose, y generado una fuente adicional de ingresos. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 1. Política de concesiones. Es evidente que de las 2 estrategias de concesiones, las seguidas por FITEL II y III, donde la concesión implica la operación de todas las fases del proceso de producción que dan lugar a un sistema de telecomunicaciones rurales, es la que implica un mejor control y direccionamiento de los servicios de telecomunicaciones acorde a las prioridades de desarrollo rural, por lo que se debería mantener este tipo de estrategia de implementación. 2. Política tecnológica frente a los nuevos servicios. La sostenibilidad de los Proyectos se han visto limitados por la presencia de nuevos productos en el mercado de telecomunicaciones, como sustitutos a la telefonía rural propuesta por los Proyectos, por lo que se hace necesario establecer nuevos criterios para hacer frente a este avance tecnológico, donde deben primar la opción de alianzas estratégicas con los proveedores de los otros servicios para conciliar los avances tecnológicos y dirigirlos a la población donde se busca beneficiar. 3. Política de cambio de forma de acceso al teléfono rural. Se hace imprescindible el cambio de la tarjeta a través del cual accede la población a la telefonía rural, ello dadas las limitaciones culturales y educacionales que limita el uso de tarjetas. 4. Política de precios. Es evidente que los precios juegan un rol muy importante en las decisiones de compra de las personas, por lo que se deben estudiar los precios de los servicios de la telefonía rural de modo que se adecuen al pago por segundo. 5

11 RECOMENDACIONES 1. Los impactos encontrados en el presente estudio, señalan la fuerte influencia que tiene los servicios de telecomunicaciones en la población, que se han visto limitados sobretodo por la presencia de una mayor tecnología, por lo que para la implementación de proyectos futuros o el redireccionamiento de los actuales, se debería continuar con esta propuesta con mayores facilidades tecnológicas para todos los actores. 2. La pertinencia de los proyectos, señala que la consolidación de este tipo de proyectos de desarrollo rural son bien percibidos por la población, los emprendedores, las autoridades, las instituciones y los operadores, por lo que el Estado debería continuar con este tipo de proyectos que reafirma una presencia que es importante para el desarrollo de la sociedad. 3. La limitaciones técnicas de los servicios que presta el Sistema de Telecomunicaciones rural debería implicar necesariamente un cambio tecnológico en el mediano plazo, de modo que se tenga un servicio con mejor señal, mayor tiempo de disponibilidad, menor precio y por tanto con capacidad de poder ser un sustituto válido a la telefonía celular o a los teléfonos inalámbricos. 4. El proyecto o proyectos FITEL, sólo es sostenible económicamente si continua siendo subsidiado, dadas las condiciones económicas, sociales, geográficas, climáticas del área rural del país, y ante las condiciones actuales estudiadas, de un desarrollo tecnológico y alcance sobretodo de la telefonía celular, para que sea sostenible este proyecto, se debería establecer una estrategia de largo plazo de alianzas de inversión para que la telefonía celular llegue a un mayor espectro y en ellas a las localidades rurales. 5. Para que haya sostenibilidad y no se quiebre el sistema actual se hace imprescindible migrar hacia un sistema de precios y de pago que pueda competir con los precios de los servicios de otros sistemas de telefonía, por lo que se hace imprescindible cambiar el sistema de acceso mediante tarjetas y el cambio de la forma de pago por el servicio hacia un pago por segundo. 6

12 II. INTRODUCCIÓN 2.1 Objetivos del Informe El objetivo principal del presente estudio es presentar los resultados de la evaluación de Impacto de la intervención de los Proyectos desarrollados por FITEL 1 ubicados en las áreas rurales del país y de preferente interés social. Así se presenta el impacto de la intervención respecto de la meta del acceso universal en los servicios públicos de telecomunicaciones, y con ello se plantean orientaciones para el diseño de los futuros proyectos de telecomunicaciones vinculados hacia un mayor beneficio socio-económico, que facilite y garantice la sostenibilidad a largo plazo de las operaciones de los proyectos. Otros objetivos del informe, son los vinculados a presentar de modo sistemático y ordenado las características de los proyectos, el contexto donde se desarrollan, la metodología de estudio, los indicadores evaluados, los resultados de la evaluación de impacto, su discusión, además de un análisis de la pertinencia y sostenibilidad de los proyectos. 2.2 Zona del Proyecto y Grupo Objetivo Los proyectos se desarrollan como un Programa de Proyectos Rurales y su nombre y ámbito según Proyecto son: FITEL I: Proyecto Piloto Frontera Norte: Tumbes, Piura, Cajamarca y Amazonas. FITEL II: Prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en las áreas rurales de los departamentos de: Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur)". FITEL III: "Prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en las áreas rurales de los departamentos de: Ancash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto Centro Norte); Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); y, Piura, Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte)", FITEL IV: Incremento de la Penetración de Teléfonos Públicos Comunitarios en el interior del país". Quienes operan estos proyectos son: GTH en las áreas Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur, y C&G TELECOM en el área Centro Norte. 1 Los Proyectos desarrollados son 4 y serán detallados con mayor amplitud en el item siguiente. 7

13 Las áreas de ejecución de los proyectos son mostradas en la Tabla Nº 1. Tabla Nº 1. Departamentos que conforman las áreas de ejecución de los proyectos del FITEL FITEL Área de Ejecución Departamentos FITEL III Centro Norte Ancash, Lambayeque y La Libertad FITEL III y IV Centro Oriente Lima, Huánuco, Junín, Pasco y Ucayali FITEL II y IV Centro Sur Ica, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco y Madre de Dios FITEL I y III Norte Piura, Cajamarca, Amazonas y Tumbes FITEL II y IV Selva Norte Loreto y San Martín FITEL II y IV Sur Puno, Tacna, Moquegua y Arequipa Fuente y Elaboración: Secretaría Técnica del FITEL, 2008 Se inicia con el Proyecto FITEL I, donde se seleccionaron 193 localidades del departamento de Tumbes y de los distritos fronterizos de los departamentos de Amazonas, Cajamarca y Piura. Posteriormente se consideraron adicionalmente 20 localidades, con lo que el número total ascendió a 213. Beneficiándose tanto directa como indirectamente a 144,522 habitantes de las áreas rurales. Con FITEL II. Se buscaron atender 1,937 Centros Poblados (de estos 236 son capitales de distrito en donde adicionalmente se viene instalando una computadora con acceso a Internet), beneficiando directa e indirectamente a 1'546,424 habitantes. 2 A la par se da inicio a FITEL III. Con estos proyectos se atiende a 2,290 Centros Poblados (de estos 254 son capitales de distrito en donde adicionalmente se instalará una computadora con acceso a Internet), beneficiando directa e indirectamente a 2 300,722 habitantes 3. Finalmente se inicia FITEL IV. En total se atiende a 1,616 Centros Poblados, beneficiándose tanto directa como indirectamente a 1'854,465 habitantes de las áreas rurales. 2.3 Aspectos relevantes del estudio de evaluación El presente estudio de evaluación se caracteriza por combinar aspectos cuantitativos y cualitativos, y también surtirse de información primaria y secundaria. Ambos aspectos le dan riqueza a los resultados hallados y permiten darle una validez interna a la evaluación

14 Un primer hito en el proceso de evaluación ha sido en la construcción de los indicadores de evaluación, luego, respecto de los aspectos cuantitativos, se ha esbozado primero un modelo conceptual para estimar los impactos de la telefonía rural en los beneficiarios de la intervención, este modelo está basado en la teoría del bienestar y básicamente de la demanda, que plantea como la intervención afecta el bienestar de las familias, generando efectos renta, efecto precio y efecto sustitución. Ello nos ha permitido encontrar las diferencias entre poblaciones intervenidas y no intervenidas. Asimismo, el aporte del análisis cualitativo ha confirmado los impactos encontrados en el análisis cuantitativo, tanto en la parte de los impactos encontrados, como en el análisis de pertinencia y sostenibilidad del Proyecto. Por su parte es importante para la evaluación el hecho de tener información primaria, para la cual se han estructurado un conjunto de instrumentos y técnicas que nos ha permitido tener información de todos los actores del Proyecto. Y producto de ello es que el estudio cuenta con una base de datos que puede ser explorada y tener otro tipo de cálculos y análisis. Finalmente, el estudio ha tenido en las fuentes documentales e informes de FITEL, una fuente valiosa para entender la lógica de los proyectos, examinar sus avances y limitaciones y conocer en mayor profundidad la intervención. 9

15 III. PERFIL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS 3.1 Contexto de Desarrollo Las áreas rurales en el Perú tienen muchas limitaciones en el Perú, e históricamente han sido olvidadas por el Estado y por el mercado. En general, la provisión de servicios públicos (educación, salud, seguridad, etc.) es extremadamente limitada, en parte, por el difícil acceso (infraestructura vial precaria) y la alta dispersión de las familias. En los últimos años de la década, la economía peruana ha mostrado un dinamismo importante en su economía, así la producción nacional en el año 2008 alcanzó un crecimiento de 9,84%, respecto al año 2007, registrando la tasa más alta en los últimos 14 años, evidenciando 10 años de expansión continua, sustentada en el crecimiento de todos los sectores económicos 4, pero se ha constatado una débil traslación del crecimiento económico a la población y sobretodo a la población rural, así para el 2007 la pobreza en el Perú alcanzó al 39.3 % de la población 5 ; mostrando una importante reducción de 5%, entre el año 2007 y Pero las diferencias entre el área urbana y rural y entre los dominios geográficos son grandes, así el 25.7% de la población urbana es pobre, mientras que el 64.6% de la población rural es pobre, el 60.1% de la población de la sierra es pobre y el 48% de la población selvática es pobre. Además el 33% de la población rural es pobre extrema y el 29.3% de la población de la sierra es pobre extrema. Este permanente distanciamiento entre la economía en crecimiento, con ciudades y aspectos de la organización social conectadas al mundo, contrasta con el escaso crecimiento y desarrollo del área rural y al interior del país, y se hace evidente una mayor inversión en educación, salud e infraestructura, de modo que las economías engarcen con el desarrollo de los mercados y las distancias se acorten. Presentamos a continuación aspectos más sobresalientes del contexto donde se desarrollan los proyectos, vinculados a dotar de infraestructura de comunicaciones a poblaciones rurales La situación económica de las áreas de intervención Ocupación Sobre la situación económica de las áreas de intervención, examinados primero respecto de la ocupación, el 54.4% de la población de 14 años y más tiene trabajo y el 45% no tiene trabajo, lo cual señala un alto índice de desocupación entre la población en edad de trabajar. Respecto a la participación de hombres y mujeres en el trabajo, encontramos una mayor ocupación de los hombres, el 66.7% de los varones de 14 años y más trabaja, mientras que sólo el 41.9% de mujeres trabaja. 4 INEI: Informe Técnico Nº 2. Febrero de INEI: La pobreza en el Perú en el año Informe Técnico. Mayo de

16 En el ámbito del desarrollo de los proyectos, en el área donde se desarrolla el Proyecto FITEL II es donde hay mayor ocupación de la población de 14 años a más, así encontramos que el 65% de esta población trabaja. Y en el área donde se desarrolla FITEL III, se tiene a la menor proporción de la población con trabajo, pues alcanza al 48% de la población de 14 años a más. Tabla Nº 2. Población de 14 años y más por condición de ocupación Condición Total de Ocupación Total Hombre Mujer Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Condición FITEL 1 de Ocupación Total Hombre Mujer Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Condición FITEL 2 de Ocupación Total Hombre Mujer Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Condición FITEL 3 de Ocupación Total Hombre Mujer Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Condición FITEL 4 de Ocupación Total Hombre Mujer Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 11

17 En el ámbito de los proyectos desarrollados por FITEL, examinamos la condición de ocupación según quintiles de ingreso, y observamos que la población de 14 años y más, que tiene un mayor ingreso tiene relativamente una mayor participación en la ocupación, así mientras que en el menor quintil de ingresos (quintil 1) el 44.7% de la población tiene trabajo, el 60.2% de la población con mayor ingreso (quintil 5) cuenta con un trabajo. Tabla Nº 3. Población de 14 años y más por condición de ocupación, según quintiles de ingreso (%) Condición de ocupación Total Quintil 1 Quintil 2 Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Condición de ocupación Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Trabajó No trabajó pero tiene trabajo No tiene trabajo Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL Respecto de la ocupación principal de las personas mayores de 14 años, en el ámbito de desarrollo de los proyectos, el 33.9% es agricultor o ganadero independiente, asimismo hay un alto porcentaje de población ocupada (25.4%) que es trabajador familiar no remunerado; el 15.1% es obrero, jornalero o peón, le siguen en menor porcentaje las ocupaciones de comerciante independiente (8.8%), empleado público (6.3%) y el trabajador independiente (5.6%). 12

18 Dentro de las áreas de cada proyecto destaca como principal ocupación la de agricultor o ganadero independiente; en FITEL III respecto de los otros proyectos, es donde los agricultores o ganaderos independientes tienen una mayor participación porcentual dentro de las ocupaciones principales, representan el 40.0% de la población ocupada. Y en área de FITEL IV, es donde esta ocupación de agricultor o ganadero independiente es menor respecto de los otros proyectos, alcanza a ser el 30.5%. Tabla Nº 4. Ocupación principal de las personas mayores de 14 años en las localidades del ámbito de estudio. En porcentaje. Ocupación Total FITEL I Principal Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Empleado Público Empleado Privado Trabajador Independiente Empresario/Patrono Obrero/Jornalero/Peón Comerciante Independiente Agricultor Independiente./ Ganadero independiente Artesano Independiente Trabajadora del Hogar Fuerzas Militares/Policiales Trabajador Familiar no remunerado Ocupación FITEL II FITEL III Principal Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Empleado Público Empleado Privado Trabajador Independiente Empresario/Patrono Obrero/Jornalero/Peón Comerciante Independiente Agricultor Independiente./ Ganadero independiente Artesano Independiente Trabajadora del Hogar Fuerzas Militares/Policiales Trabajador Familiar no remunerado Ocupación FITEL IV Principal Total Hombre Mujer Empleado Público Empleado Privado Trabajador Independiente Empresario/Patrono Obrero/Jornalero/Peón Comerciante Independiente Agricultor Independiente./ Ganadero independiente Artesano Independiente Trabajadora del Hogar Fuerzas Militares/Policiales Trabajador Familiar no remunerado Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL Ingresos Totales El 31.0 % de la población que trabaja de 14 años y más de edad en el ámbito de estudio, tiene ingresos como Productor agropecuario, el 16.7% de dicha población tiene ingresos provenientes de ganancias por negocio o servicios, los que tienen salarios son el 15.5% y los que tienen sueldos son el 9.9%. Además se encontró que cerca del 25% no tiene ningún tipo de ingreso por su trabajo. Estas mismas características son comunes en cada una de las áreas de los Proyectos. 13

19 Examinado por sexo, el 41.8 % de hombres tienen ingresos como productores agropecuarios, y sólo el 13.4% de las mujeres tienen este tipo de ingreso. Destacan también, que el 23% de las mujeres tienen ingresos que provienen de las ganancias de negocios o de servicios, mientras que el en los hombres este tipo de ingreso alcanza al 12.8% de ellos. Asimismo, el 44.8% de mujeres que trabajan no tienen ingresos por su trabajo, y esta característica alcanza a sólo el 12.2% de los hombres. Tabla Nº 5. Tipo de ingresos de las personas de 14 años a más en el ámbito de Estudio (%) Tipo de Ingresos Total FITEL I Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Sueldo Salario Comisión Destajo Subvención Honorarios Profesionales Ingreso (Ganancia por negocio o servicio) Ingreso como Prod. Agrop Propina En especie Ninguno No indica Tipo de Ingresos FITEL II FITEL III Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Sueldo Salario Comisión Destajo Subvención Honorarios Profesionales Ingreso (Ganancia por negocio o servicio) Ingreso como Prod. Agrop Propina En especie Ninguno No indica Tipo de Ingresos FITEL IV Total Hombre Mujer Sueldo Salario Comisión Destajo Subvención Honorarios Profesionales Ingreso (Ganancia por negocio o servicio) Ingreso como Prod. Agrop Propina En especie Ninguno No indica Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 14

20 El ingreso mensual de la población por su actividad principal y secundaria en el ámbito de estudio nos señala que el 54.3% de dicha población tiene un ingreso mensual mayor a 501 nuevos soles. El resto de población ocupada (45.7%) tiene ingresos menores de 500 nuevos soles, lo cual denota que hay amplios sectores de población con muy bajos ingresos. Examinado por quintiles de ingreso, el 79% de la población del quintil superior tiene ingresos mayores a 501 soles mensual y el 36.6% de la población del quintil 1 tiene ingresos mensuales de 101 a 300 soles mensuales. Estas características son similares en todas las áreas de los proyectos. Tabla Nº 6. Ingreso mensual de la población ocupada por actividad principal y secundaria en las localidades de estudio De De De De 501 y más Total Quintil Total Quintil Quintil Quintil Quintil Total Quintil FITEL I Quintil Quintil Quintil Quintil Total Quintil FITEL II Quintil Quintil Quintil Quintil Total Quintil FITEL III Quintil Quintil Quintil Quintil Total Quintil FITEL IV Quintil Quintil Quintil Quintil Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 15

21 3.1.2 Características demográficas y sociales de la población Población La población en el ámbito de los proyectos, por grupo etáreo, señala que la mayor proporción de población se encuentra entre las edades de 0 a 14 años, alcanzando a ser el 34% de la población, distribuido en términos similares entre hombres y mujeres. Esta característica es la misma en cada área de los proyectos. La juventud es una característica importante de la población, pues el 65.5% de la población tiene una edad menor de 34 años. Tabla Nº 7. Distribución de la población según edad y sexo Grupo de Edad Total Total Hombre Mujer 0-14 años años años años años y más Grupo de Edad FITEL I Total Hombre Mujer 0-14 años años años años años y más Grupo de Edad FITEL II Total Hombre Mujer 0-14 años años años años años y más Grupo de Edad FITEL III Total Hombre Mujer 0-14 años años años años años y más Grupo de Edad FITEL IV Total Hombre Mujer 0-14 años años años años años y más Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL del estudio 16

22 De manera global en el ámbito de desarrollo de los proyectos, el perfil educacional de la población está concentrado en la educación básica, esto es el nivel de primaria, pues el 43% de la población mayor de 3 años tiene ese nivel de estudios y secundaria común con el 34.6%. Aparece no obstante, un nada despreciable conjunto poblacional con algún grado de educación superior que agrupa a un 6.9% de la población. Según sexo en ambos grupos, beneficiario y control, existe un ligero mayor porcentaje de mujeres respecto a los hombres con educación primaria y existe un ligero mayor porcentaje de hombres respecto de las mujeres con educación secundaria, ello revelaría que existe en la ecuación básica una mayor dotación de capital humano hombre, que a nivel superior se consolida. Tabla Nº 8. Nivel Educativo alcanzado por la población de 3 años y más según sexo Nivel Total FITEL I Educativo Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Ninguno Inicial (pre-escolar) Transición Primaria Secundaria Común Secundaria Técnica Superior No Universitaria Universitaria Post grado Nivel FITEL II FITEL III Educativo Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Ninguno Inicial (pre-escolar) Transición Primaria Secundaria Común Secundaria Técnica Superior No Universitaria Universitaria Post grado Nivel FITEL IV Educativo Total Hombre Mujer Ninguno Inicial (pre-escolar) Transición Primaria Secundaria Común Secundaria Técnica Superior No Universitaria Universitaria Post grado Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 17

23 Respecto del analfabetismo en la población de 15 y más años, la tasa de analfabetismo en ámbito de los proyectos alcanza a 13.1% de la población. Las mujeres tienen una mayor tasa de analfabetismo. En el área de FITEL I, es donde se observa una menor tasa de analfabetismo 6.7% de la población de 15 años y más, mientras que en el área de FITEL II, la tasa es mayor alcanza al 14.6% de la población de 15 años y más. Tabla Nº 9. Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad según sexo Tasa de Total Analfabetismo Total Hombre Mujer Si No Tasa de FITEL I Analfabetismo Total Hombre Mujer Si No Tasa de FITEL II Analfabetismo Total Hombre Mujer Si No Tasa de FITEL III Analfabetismo Total Hombre Mujer Si No Tasa de FITEL IV Analfabetismo Total Hombre Mujer Si No Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 18

24 Salud En el ámbito de los Proyectos, la asistencia de la población a un Establecimiento de Salud en los últimos 03 meses, registra que un 20.3% de la población acudió a un Establecimiento de Salud y el 48.3% no asistió a un Establecimiento de Salud; es evidente la asistencia a un Establecimiento de Salud, depende de si la persona se siente o encuentra sano o enfermo, o tiene controles médicos o seguimiento, por lo que resulta más relevante, la información que el 31% de la población no tiene establecimiento de salud en su localidad. En el área donde se desarrolla el proyecto FITEL III, es donde hay una mayor ausencia de establecimientos de salud, que alcanza a 40.2% de la población. Tabla Nº 10. Asistencia a un Establecimiento de Salud en los últimos tres meses en las localidades del ámbito de estudio Asistencia a un Total Establecimiento de Salud Total Hombre Mujer Sí No No existe Centro de Salud en la localidad Asistencia a un FITEL I Establecimiento de Salud Total Hombre Mujer Sí No No existe Centro de Salud en la localidad Asistencia a un FITEL II Establecimiento de Salud Total Hombre Mujer Sí No No existe Centro de Salud en la localidad Asistencia a un FITEL III Establecimiento de Salud Total Hombre Mujer Sí No No existe Centro de Salud en la localidad Asistencia a un FITEL IV Establecimiento de Salud Total Hombre Mujer Sí No No existe Centro de Salud en la localidad Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL En general podemos mencionar que las viviendas por tipo de material predominante son precarias en cuanto a su construcción, así, el tipo de material predominante en paredes de la vivienda de la población en el ámbito de los proyectos es de adobe o tapia, que alcanza al 73.3% de la población. Sólo el 9.5 % de la población tiene la pared de ladrillo o bloque de cemento. En el área de desarrollo del proyecto FITEL I, es donde se registra un menor porcentaje de paredes con material predominante de adobe o tapia, alcanza al 47.8% de la población y el 28.9% tiene sus paredes de quincha (caña con barro), esto se debe principalmente a que en la costa norte donde se desarrolla el proyecto hay abundancia de la caña para 19

25 construcción. En el área del proyecto FITEL III, se registra un mayor porcentaje de población con viviendas de material hecho de adobe o tapia, alcanza al 82.6% de la población. El piso predominante de las viviendas es de tierra, el 67.9% de la población tiene el piso de tierra. El 23.2% de la población del ámbito del estudio tiene el piso de su vivienda de cemento, mientras que el 8.4% tiene el piso de madera. En el área de desarrollo del proyecto FITEL I, es donde se registra un mayor porcentaje de piso de tierra, alcanza al 81.1% de la población. En el área del proyecto FITEL IV, se registra un menor porcentaje de población con viviendas que tienen el piso de tierra, pues alcanza al 60.4% de la población. Respecto del techo de la vivienda, el material predominante es de Planchas de calamina, fibra o similares (Eternit), que tiene el 57.9% de la población y el 25.3% tiene el techo de tejas. En todas las áreas de los proyectos hay un porcentaje similar de uso de calamina, fibra o similares predominantes en el techo de las viviendas de la población. Tabla N 11. Tipo de material predominante usado en la vivienda en las localidades del ámbito de estudio Total FITEL I FITEL II FITEL III FITEL IV Pared Ladrillo o bloque de cemento Adobe o tapia Quincha (caña con barro) Piedra con barro Madera Estera Lona plástico Calamina Pisos Parquet o madera pulida Laminas asfálticas, vinílicos o similares Losetas, terrazos o similares Madera (entablados) Cemento Tierra Techo Concreto armado Madera Tejas Planchas de calamina, fibra o similares (Eternit) Caña o estera con torta de barro Paja, hojas de palmera, etc Lona y plástico Fuente: Instituto Cuánto. Encuesta de Hogares del estudio Evaluación de Impacto de Proyectos de FITEL 20

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