ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES INFORME. de junio de 2015

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1 '.' ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa Sta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C INFORME de junio de 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n con enmiendas del Proyecto de la Camara ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA El Proyecto de la Camara 2465 se dirige a enmendar el sub-inciso (k) del inciso (b) del Artfculo 6 de la Ley , segun enmendada, conocida coma la "Ley de la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estacion Naval Roosevelt Roads", con el prop6sito de brindarle mayor autonomfa y flexibilidad operacional a la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos de Roosevelt Roads. En particular, la enmienda autorizarfa a la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos de Roosevelt Roads, a vender parte de sus derechos reales sobre bienes muebles o inmuebles sin necesidad de recurrir a la Asamblea Legislativa para obtener su aval. A tales fines, debera adoptar, dentro del termino de ciento veinte (120) dias contados a partir de la aprobaci6n de la ley, la reglamentaci6n que regira la venta o transferencia de derechos reales sobre sus bienes muebles e inmuebles. Dicha reglamentaci6n debera incluir, entre otras cosas, los criterios de elegibilidad para adquirir derechos reales sobre una propiedad perteneciente a la Autoridad, las circunstancias en las cuales se podra transferir tales derechos, asi coma el procedimiento requerido para la venta o transferencia mediante subasta publica o solicitud de propuestas.

2 '.. La Ley , seglin enmendada, le requiere a la Autoridad obtener la autorizaci6n previa de la Asamblea Legislativa para disponer de cualesquiera de sus propiedades inmuebles y muebles. Tai como se expresa en la exposici6n de motivos del proyecto en cuesti6n, dicho requisito, establecido en el 2004, fue responsable y prudente en su momento ya que entonces no se habia constituido la Autoridad, ni se habian encaminado los planes para el redesarrollo de los terrenos, ni alcanzado los logros que incuestionablemente se han obtenido con la operaci6n de la Autoridad. Por ejemplo, luego de haber dispuesto la limitaci6n de aval legislativo, la Autoridad present6 un Suplemento al Plan de Reuso de la Base Naval de Roosevelt Roads publicado en el Ello, en respuesta a las transformaciones econ6micas que habian surgido desde que se adopt6 dicho Plan, asf como los procesos de participaci6n ciudadana llevados a cabo. En el 2011, la Junta de Planificaci6n adopt6 el Plan Maestro para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Antigua Base Naval en los municipios de Ceiba y Naguabo (Plan Maestro), segun presentado por la Autoridad. Este Plan Maestro, tenia como prop6sito guiar el desarrollo de los terrenos de la antigua base naval y transformar los usos de militares a civiles. Entre el 2012 y 2013 se culmin6 el proceso de la adquisici6n por parte de la Autoridad de los mas de 3,000 acres de terreno y las instalaciones localizadas en la antigua base naval. El 6 de junio de 2014, la Junta de Planificaci6n, en coordinaci6n con la Autoridad, celebr6 vista publica, para discutir las enmiendas al Plan Maestro, publicado en el 2011, y la adopci6n del Plan Especial y el Reglamento para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Antigua Base Naval de Roosevelt Roads. El 31 de agosto de 2014, se adopt6 el Reglamento de Ordenaci6n de los Terrenos y la Forma Urbana de la Antigua Base Naval de Roosevelt Roads (ROTFU), que tiene como objetivo implantar la vision contemplada en el Plan de Reuso de la Base Naval de Roosevelt Roads, y los objetivos y las metas del proyecto de integraci6n de los municipios de Ceiba y Naguabo. Ademas, mediante un riguroso y exhaustivo proceso de evaluaci6n de propuestas, la Autoridad seleccion6 a la empresa que tendra a su cargo el redesarrollo de Roosevelt Roads. El pr6ximo paso en la ambiciosa agenda de trabajo sera la firma del Contrato para Desarrollador Maestro dirigido a la implementaci6n del Plan de Desarrollo Maestro, lo cual se anticipa tendra lugar en o antes del 30 de junio de Dicho contrato no requerira contribuciones de capital ni garantias financieras por parte del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ni sus municipios. Ademas, hay que acentuar que la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos de Roosevelt Roads cuenta con el gobierno de una Junta de Directores compuesta por nueve miembros entre los cuales se encuentran dos personas designadas por el alcalde 2

3 del mumc1p10 de Ceiba, una persona designada por el alcalde del mumc1p10 de Naguabo, una persona designada por el Presidente del Senado y una persona designada por el Presidente de la Camara de Representantes. Nose trata de una entidad publica cuyas operaciones esten exentas de la fiscalizaci6n y participaci6n continua de la Asamblea Legislativa o de los municipios directamente afectados por su campo de acci6n. Para completar el proceso de estudio del Proyecto de la Camara 2465, la Comisi6n de Gobierno tuvo a bien analizar el memorial explicativo sometido por la Autoridad para el Redesarrollo Local de Roosevelt Roads. En su memorial, la Directora Ejecutiva de dicha entidad, Maria de L. Blazquez Arsuaga, tuvo a bien afirmar que el proyecto refleja la politica publica del gobernador y es una herramienta fundamental para la direcci6n que ha tornado el redesarrollo del proyecto de la Autoridad. La Autoridad para el Desarrollo de Roosevelt Roads concurre vigorosamente con el prop6sito y exposici6n de motivos del proyecto y afirma que el mismo acoge la enmienda que, segun su experiencia, les brindara las herramientas necesarias para cumplir a cabalidad con la misi6n y objetivos de desarrollo contenidos en la Ley , segun enmendada; y los compromisos contraidos hasta el momenta y proyectos planificados para los pr6ximos afios. "Obtener la facultad de vender o disponer de los bienes de la Autoridad sin que medie una previa autorizaci6n de la Asamblea Legislativa, persigue el prop6sito de atemperar los poderes y facultades de esta corporaci6n publica a los procesos dinamicos de desarrollo econ6mico necesarios para el cumplimiento del redesarrollo de los terrenos y facilidades en Roosevelt Roads. Actualmente, como ya hemos indicado, la Autoridad se encuentra en medio de un proceso de negociaci6n para la contrataci6n de un Desarrollador Maestro privado que entre otros prop6sitos tendra la obligaci6n del redesarrollo de los terrenos, ciertamente el requisito legal que representa el depender de una aprobaci6n de la Asamblea Legislativa, unida a la aprobaci6n de la Junta de Directores limita la capacidad de la autoridad para establecer compromisos como parte de los referidos procesos de negociaci6n", explic6 Blazquez en su memorial explicativo para persuadir a esta Camara de Representantes a favor de la propuesta legislativa. La Comisi6n de Gobierno coincide plenamente con su apreciaci6n. Somos del criteria segun el cual se considera necesaria la aprobaci6n del proyecto que nos ocupa en vias de proveer de un alto nivel de estabilidad y solidez a los planes y acuerdos establecidos por la Autoridad para el Redesarrollo de Roosevelt Roads. Tal como se afirma en la propuesta, su aprobaci6n eliminaria el riesgo de exponer a la Autoridad a 3

4 procesos que pudiesen prolongar indefinidamente el redesarrollo de la zona en detrimento de la misi6n de la Autoridad y los objetivos y metas trazados por la Asamblea Legislativa en la Ley Al brindarle esta flexibilidad y autonomia equiparamos las facultades de la Autoridad con las concedidas a otras entidades gubernamentales analogas que cuentan con los poderes necesarios para realizar transacciones de compraventa de propiedad y otros derechos sobre la propiedad. No debe olvidarse tampoco que cada una de dichas gestiones estara bajo escrutinio legislativo por medio de los representantes que cada una de las camaras tiene en funciones en la Junta de Directores de la Autoridad. Ademas, las mismas estaran siempre sometidas al imperio de reglamentaci6n previamente aprobada, con lo cual se descarta la intervenci6n de criterios caprichosos. En fin, el redesarrollo de los terrenos de Roosevelt Roads exige eficacia y agilidad por parte de los organismos rectores de dicho proyecto. El proyecto que nos ocupa sirve a dicho objetivo al eliminar trabas que impedirfan la colaboraci6n privada con los fines de la entidad publica. CONCLUSION Y RECOMENDACION Por lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobaci6n del Proyecto de la Camara 2465, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. l RESPETU 1 SAMENTE SOMETI 4

5 17ma. Asamblea Legislativa Entirillado Electronico ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO E ta. Sesion Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C DE MA YO DE 2015 Presentado por los representantes Perella Borras, Rivera Ruiz de Porras, Hernandez Lopez, Bianchi Angler6, Aponte Dalmau, Baez Rivera, Cruz Burgos, De Jesus Rodriguez, Franco Gonzalez, Gandara Menendez, Hernandez Alfonzo, Hernandez Montanez, Jaime Espinosa, Lopez de Arraras, Matos Garcia, Mendez Silva, Natal Albelo, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodriguez Quiles, Santa Rodriguez, Torres Cruz, Torres Ramirez, Torres Yordan, Varela Fernandez, Vargas Ferrer, Vassallo Anad6n y Vega Ramos Referido a la Comision de Gobierno LEY Para enmendar el sub-inciso (k) del inciso (b) del Articulo 6 de la Ley , segun enmendada, conocida como la "Ley de la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estacion Naval Roosevelt Roads", con el proposito de brindarle mayor autonomia y flexibilidad operacional a la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos de Roosevelt Roads. EXPOSICION DE MOTIVOS En ocasiones anteriores, hemos reconocido la importancia que reviste para el crecimiento economico de Puerto Rico el redesarrollo de los terrenos de la antigua base naval de Roosevelt Roads. El exito de dicho proyecto de pais depende, en gran medida, de que la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos de Roosevelt Roads (Autoridad) cuente con amplias facultades y una gama de posibilidades para poner en marcha los planes trazados y disefiar estrategias para llevar a cabo los desarrollos propuestos. Precisamente, en reconocimiento de lo antes expresado, se aprobo la Ley mediante la cual se enmendo la Ley conocida como la "Ley de la Autoridad para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estacion Naval Roosevelt Roads". Como parte de las enmiendas aprobadas se extendio la vigencia de la Autoridad por un plazo adicional de treinta (30) afios, termino necesario para que la

6 2 Autoridad cumpla con los compromisos asumidos con el Departamento de la Marina de los Estados Unidos. Ademas, se le confirieron facultades adicionales a la Autoridad con el prop6sito de dotarla de mayor flexibilidad, asf coma proveerle la estructura id6nea para que pueda encaminar los procesos de desarrollo con mayor rapidez y efectividad. Esta Asamblea Legislativa esta muy consciente de los avances logrados por la Autoridad en la coordinaci6n y desarrollo del proyecto de Redesarrollo de Roosevelt Roads. Entre otros, hacemos menci6n de que en el 2010, la Autoridad present6 un Suplemento al Plan de Reuso de la Base Naval de Roosevelt Roads publicado en el Ello, en respuesta a las transformaciones econ6micas que habfan surgido desde que se adopt6 dicho Plan, asf coma los procesos de participaci6n ciudadana llevados a cabo. En el 2011, la Junta de Planificaci6n adopt6 el Plan Maestro para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Antigua Base Naval en los municipios de Ceiba y Naguabo (Plan Maestro), segun presentado por la Autoridad. Este Plan Maestro, tenfa coma prop6sito guiar el desarrollo de los terrenos de la antigua base naval y transformar los usos de militares a civiles. Entre el 2012 y 2013 se culmin6 el proceso de la adquisici6n por parte de la Autoridad de los mas de 3,000 acres de terreno y las instalaciones facilidades localizadas en la antigua base naval. El 6 de junio de 2014, la Junta de Planificaci6n, en coordinaci6n con la Autoridad, celebr6 vista publica, para discutir las enmiendas al Plan Maestro, publicado en el 2011, y la adopci6n del Plan Especial y el Reglamento para el Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Antigua Base Naval de Roosevelt Roads. El 31 de agosto de 2014, se adopt6 el Reglamento de Ordenaci6n de los Terrenos y la Forma Urbana de la Antigua Base Naval de Roosevelt Roads (ROTFU), que tiene coma objetivo el implantar la vision contemplada en el Plan de Reuso de la Base Naval de Roosevelt Roads, y los objetivos y las metas del proyecto de integraci6n de los municipios de Ceiba y Naguabo. Ademas, mediante un riguroso y exhaustivo proceso de evaluaci6n de propuestas, la Autoridad seleccion6 a la empresa que tendra a su cargo el redesarrollo de Roosevelt Roads. El pr6ximo paso en la ambiciosa agenda de trabajo sera la firma del Contrato para Desarrollador Maestro dirigido a la implementaci6n del Plan de Desarrollo Maestro, lo cual se anticipa tendra lugar en o antes del 30 de junio de Dicho contrato no requerira contribuciones de capital ni garantfas financieras por parte del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ni sus municipios. No obstante, la Ley , supra, le requiere a la Autoridad obtener la autorizaci6n previa de la Asamblea Legislativa para disponer de cualesquiera de sus propiedades inmuebles y muebles. Dicho requisito, establecido en el 2004 fue responsable y prudente en su momenta ya que entonces en ese memento no se habfa constituido la Autoridad, ni se habfan encaminado los planes para el redesarrollo de los terrenos, ni alcanzado los logros previamente descritos. Sin embargo, entendemos que en este momenta es igualmente prudente y responsable eliminar ese requisito en la medida que proveerfa un alto nivel de estabilidad y solidez a los planes y acuerdos establecidos por la Autoridad. Ademas, eliminarfa el riesgo de exponer a la Autoridad a

7 3 procesos que pudiesen prolongar indefinidamente el redesarrollo de la zona en detrimento de la misi6n de la Autoridad y los objetivos y metas trazados por la Asamblea Legislativa en la Ley Al brindarle esta flexibilidad y autonomfa equiparamos las facultades de la Autoridad con las concedidas a otras entidades gubernamentales analogas que cuentan con los poderes necesarios para realizar transacciones de compraventa de propiedad y otros derechos sobre la propiedad. Por otro lado, la Asamblea Legislativa no pierde su injerencia en los asuntos de la Autoridad, ya que esta representada por los dos (2) miembros que nombra a la Junta de Directores de la Autoridad, la cual tiene el deber de aprobar a cualquier propuesta o transacci6n a realizarse por la Autoridad. Del mismo modo, se le exige a la AutoridadL adoptar dentro del termino de ciento veinte (120) dfas siguientes a la aprobaci6n de esta LeyL establecer mediante reglamento los procedimientos que regiran la transferencia o disposici6n de cualquier propiedad derecho real bajo el su control de la Autoridad. A tenor con lo artes expuesto, y con el fin de incentivar el desarrollo econ6mico de la region este y de todo Puerto Rico, esta Asamblea Legislativa estima necesario prescindir de aquellas limitaciones y requisitos legales que puedan incidir adversamente en el proceso de redesarrollo de Roosevelt Roads. A tales efectos, y por las razones anteriormente expuestas, se enmienda la Ley , segun enmendada, para que la Autoridad cuente con la facultad de disponer de la propiedad sus derechos reales que estime prudente cumpliendo con los requisitos y las formalidades que dispone la mencionada ley y a tenor con la reglamentaci6n que viene obligada a promulgar. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Articulo 1.-Se enmienda el sub-inciso k del inciso (b) del Articulo 6 de la Ley , seg1in enmendada, para que lea como sigue: 3 "Articulo 6.-Prop6sito, Facultades y Poderes de la Autoridad 4 (a) 5 6 (b) Con el fin de lograr los prop6sitos antes definidos, se le confiere a la 7 Autoridad, y esta tendra y podra ejercer, todos los derechos y poderes que 8 sean necesarios o convenientes para llevar a cabo los mismos, incluyendo,

8 4 1 2 pero sin limitar la generalidad de lo anterior, los siguientes: a k. permutar, vender, [en dicho caso previo autorizaci6n de la Asamblea Legislativa,] arrendar, gravar y disponer de cualquier otro modo cualquier propiedad de la Autoridad cuando lo estime propio, necesario, incidental o conveniente en conexi6n a sus actividades y con el fin de facilitar la consecuci6n del Plan de Desarrollo Maestro o de aquellos otros proyectos que se esten llevando a cabo o puedan llevarse a cabo en el futuro por la propia Autoridad[;]. En virtud de la facultad conferida a la Junta de Directores en el inciso (e) del Articulo 4 de esta Ley, la Autoridad debera adoptar, dentro del termino de ciento veinte (120) dias contados a partir de la ,, aprobaci6n de esta Ley, la reglamentaci6n que regira la venta o transferencia de derechos reales sabre sus bienes muebles e inmuebles. Dicha reglamentaci6n debera incluir, entre otras cosas, Los criterios de elegibilidad para adquirir derechos reales sabre una propiedad perteneciente a la Autoridad, las circunstancias en las cuales se podra transferir tales derechos, asi como el procedimiento requerido para la venta o transferencia mediante subasta publica o solicitud de propuestas. 22 Artfculo 2.-Clausula de Separabilidad.

9 5 1 Si cualquier clausula, parrafo, articulo, secci6n, tftulo o parte de esta Ley fuere 2 declarada inconstitucional o defectuosa por un Tribunal competente, la sentencia a tal 3 efecto dictada no afectara, perjudicara, ni invalidara el resto de esta Ley. El efecto de 4 dicha sentencia quedara limitado exclusivamente a la clausula, parrafo, artfculo, 5 secci6n, titulo o parte de la misma que asf hubiere sido declarada inconstitucional o 6 defectuosa. 7 Artfculo 3.-Vigencia 8 Esta Ley comenzara a regir inmediatamente despues de su aprobaci6n.