La Agenda del Gobierno en materia de Descentralización

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1 La Agenda del Gobierno en materia de Descentralización M. Camilo Vial C. Jefe División Políticas y Estudios Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Seminario SOFOFA / CPCC / LyD Descentralización: Instrumento clave para el desarrollo Concepción, 09 de mayo de 2013 Participación de cada región en el crecimiento demográfico nacional entre 1992 y 2003 Fuente: Arenas, Federico (2007). Sueños para Dossier Descentralización, Revista Universitaria N 96. Pp. 54

2 80% captaciones y colocaciones 45% del PIB 76% de mejores 50 colegios Únicas 4 clínicas chilenas en TOP 40 Latam. 26 de 49 universidades Fuente: Elaboración propia Por qué es importante descentralizar? Territorializar el desarrollo Nuevas evidencias: Hoy el centralismo (concentración en Santiago) estaría afectando al crecimiento económico Reducir de Chile las brechas intercomunales e Patricio Aroca Miguel Atienza: interegionales Evidencia internacional: la concentración y el crecimiento tienen una relación negativa una vez superado el umbral de los US$ per cápita. Aplicación a Chile se alinea con la hipótesis, que superó dicho umbral en Que las regiones y comunas tomen sus propias decisiones Para mejorar la calidad de nuestra democracia Que las regiones y comunas sean protagonistas de su propio desarrollo Colegio de Ingenieros: Estimaciones de Proyecto País indican que se debe hacer un esfuerzo adicional en el rubro exportador para seguir creciendo al 6%. Hoy representa el 4% del crecimiento y de seguir igual a 2025, llegaría al 2,7%. Conclusión: para revertir la situación, se requieren políticas sectoriales en regiones específicas que requieren miradas territoriales descentralizadas.

3 FISCAL Descentralización ADMINISTRATIVA POLÍTICA FISCAL Descentralización ADMINISTRATIVA POLÍTICA Aumento de la participación de las regiones y los municipios en ingresos y gastos públicos

4 Una mirada internacional Gasto Subnacional Comparación mundial (67 países): Participación de gobiernos subnacionales en ingresos y gastos con respecto a gobiernos generales (2009) China,P.R.: Mainland 20 France Slovak Republic Chile Malaysia New Zealand Thailand 10 Lesotho Paraguay Jamaica Denmark Spain Finland GermanyArgentina Australia Colombia South Africa Norway Austria Bolivia United Kingdom ItalyEthiopia Peru India Switzerland Ingreso Subnacional Canada Fuente: Elaboración propia, a partir de la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Una mirada internacional Comparación OCDE: Participación de gobiernos subnacionales en ingresos y gastos con respecto a gobiernos generales (2009) Fuente: OCDE (2009). Territorial Review: Chile.

5 Regiones: Importante crecimiento de los recursos de decisión regional Recursos Regionales, Según Fuentes de Ingreso En millones de $ 2013 y porcentaje 57% + Fuente: SUBDERE Municipios: Mayores recursos y nuevos instrumentos a) Incremento en casi $200 mil millones respecto al 2009 en el Fondo Común Municipal. Recaudación Fondo Común Municipal M$ *Año 2012 corresponde a estimación publicada en ** Estimación preliminar Fuente: SUBDERE

6 Municipios: Mayores recursos y nuevos instrumentos b) Compensaciones Municipales por menores ingresos Línea de financiamiento inédita 1.Compensación por la proporción de predios exentos de impuesto territorial. 2.compensación por viviendas sociales construidas en la respectiva comuna (4 UF por cada vivienda social recepcionada durante el año anterior). Fuente: SUBDERE Municipios: Mayores recursos y nuevos instrumentos c) Programa de Inversión para el Desarrollo de las Ciudades - Línea de financiamiento inédita: nuestro país era uno de los pocos países de la OECD que no contaba con un mecanismo regulado de endeudamiento municipal. - Destinado a Municipalidades con adecuada calificación de riesgo. - Recupera fondos en 5 años (uno de gracia), con cargo a impuestos territoriales. - Incentiva la responsabilidad fiscal. Fuente: SUBDERE

7 Municipios: Mayores recursos y nuevos instrumentos d) Fondo de Recuperación de Ciudades. - Creado en Destinado a implementar proyectos de recuperación de infraestructura pública comunal afectadas por el terremoto y maremoto del mes de febrero de Con recursos de este Fondo se está reconstruyendo alrededor de 30 edificios consistoriales fuertemente dañados y destruidos por el terremoto del 27F, así como la reposición de infraestructura y equipamiento comunal Fuente: SUBDERE

8 FISCAL Descentralización ADMINISTRATIVA POLÍTICA Mayores Competencias, Mayores capacidades institucionales y Fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización y transparencia Herramientas de planificación: Políticas Nacionales de Desarrollo Territorial Política Nacional de Desarrollo Urbano Política Nacional de Desarrollo Rural Política Nacional de Desarrollo Regional Conforman las Políticas del Territorio: coherentes, complementarias, integración, principios rectores

9 Herramientas de planificación: Plan Regional de Ordenamiento Territorial Borde Costero Espacialización de la ERD Es acuerdo institucional entre los actores públicos y privados respecto del uso del espacio Es proceso político y técnico Riesgos Urbano Rural Cuencas Transferencia de competencias a GORE Debate reiniciado en marzo 2013 (está en primer trámite en la Comisión de Gobierno del Senado). Contiene: -Traspaso de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales, previa solicitud de los últimos, principalmente en desarrollo social y fomento productivo. -Nuevas funciones y atribuciones a los GORE, especialmente en materias de planificación, ordenamiento territorial y turismo. -Regula cumplimiento obligatorio de los Convenios de Programación. -Crea figura de Administrador Regional. -Cargos directivos seleccionados mediante Alta Dirección Pública Nueva Institucionalidad para Áreas Urbanas Mejora de las capacidades profesionales de los municipios Debate reiniciado en marzo 2013 (Cámara de Diputados). Contiene: -Crea nuevos cargos directivos (entre ellos el de control y director de obras). -Flexibiliza restricción del gasto máximo para personal a contrata. -Cargos directivos seleccionados mediante Alta Dirección Pública Municipal. -Crea Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales

10 Plebiscitos y consultas ciudadanas - En fase final de tramitación - Simplifica y facilita la realización de plebicsitos y consultas comunales. Asociativismo municipal - Modificación en LOCM permitió a Municipalidades asociarse y prestar servicios comunes. - Ya se han constituido formalmente 13 asociaciones (hay 6 más en estudio). Academia de Formación y Capacitación Municipal y Regional - Modalidades: presenciail, semipresencial, e-learning - Ha capacitado a más de funcionarios municipales y regionales FISCAL Descentralización ADMINISTRATIVA POLÍTICA

11 HITO HISTÓRICO EN LA DESCENTRALIZACIÓN DE CHILE: ELECCIÓN DIRECTA DE CONSEJEROS REGIONALES - Favorable discusión en el Senado. - Sistema: representación proporcional (misma de concejales). - Representación territorial: provincias, excepto en las de más de habitantes. - Crea nueva fuente de liderazgos regionales - Impactos positivos en legitimidad, trasparencia y participación, entre otros. La Agenda del Gobierno en materia de Descentralización M. Camilo Vial C. Jefe División Políticas y Estudios Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Seminario SOFOFA / CPCC / LyD Descentralización: Instrumento clave para el desarrollo Concepción, 09 de mayo de 2013