El CAMINO HACIA LA CALIDAD EN EDUCACIÓN

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1 El CAMINO HACIA LA CALIDAD EN EDUCACIÓN AUTORÍA ISABEL MARÍA VACA ROMÁN TEMÁTICA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN ETAPA FORMACIÓN PROFESIONAL Resumen El objetivo de este trabajo es evidenciar cómo, a través de la normativa, se ha ido avanzando en el concepto de calidad en el sistema educativo y en particular en la Formación Profesional. Analizamos el concepto de calidad y sus diferentes definiciones y desarrollamos los principios de gestión de la calidad. Una vez planteada la educación como un producto resultado de un proceso, concluimos con las fases o tareas que perfilan el camino hacia la calidad en educación. Palabras clave Gestión de calidad, mejora continua y formación profesional 1. LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, DE LAS CUALIFICACIONES Y DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL En la exposición de motivos de la Ley Orgánica 5/2002 ya se perfila el concepto de calidad que pretende implantarse en la ordenación de la Formación Profesional. En este sentido, en el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional se contempla como aspectos fundamentales la información y la orientación profesional, así como la permanente evaluación del sistema para garantizar su calidad. En relación con la orientación se destaca la necesidad de asesorar sobre las oportunidades de acceso al empleo y sobre las ofertas de formación para facilitar la inserción y reinserción laboral. En cuanto a la evaluación de la calidad del sistema, debe conseguirse su adecuación permanente a las necesidades del mercado de trabajo. Es en el artículo tercero de la mencionada Ley Orgánica donde se establece los objetivos del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, y en su punto 2 donde se destaca la idea de promover una oferta formativa de calidad. 1

2 2. LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, DE EDUCACIÓN Y LEY 17/2007 de 10 de diciembre, DE EDUCACIÓN DE ANDALUCIA. En estas dos leyes, una estatal y otra de carácter autonómico, queda claro cómo hay que dar un paso mas allá de la escolarización obligatoria ya alcanzada, y hay que buscar la calidad y la equidad. Aunque puede parecer que calidad y equidad son conceptos difícilmente compatibles, lo cierto es que el primero -la normalización a través del sistema de gestión de calidad de los centros- nos conducirá a alcanzar el objetivo de la equidad. En la exposición de motivos de la Ley Orgánica de Educación (LOE) se señalan los tres principios fundamentales que presiden esta Ley. El primero consiste en la exigencia de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo. El segundo principio plantea la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para conseguir ese objetivo tan ambicioso. El tercer principio que inspira esta Ley consiste en un compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unión Europea para los próximos años. Por otra parte, y en la misma línea, en el artículo 5 de la Ley de Educación de Andalucía (LEA) se recoge como uno de los objetivos de esta Ley el Garantizar la calidad del sistema educativo. Todas estas directrices van encaminadas a que los centros vayan adoptando propuestas para ir adecuándose a sistemas de gestión de calidad. Así, los proyectos para la implantación y certificación de sistemas de gestión de la calidad aparecen recogidos dentro de la la relación de los distintos planes y proyectos educativos que desarrolla la Orden de 21 de julio de 2006, por la que se regula el procedimiento para la elaboración, solicitud, aprobación, aplicación, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos educativos que puedan desarrollar los Centros Docentes sostenidos con fondos públicos y que precisen de aprobación por la Administración Educativa. El desarrollo normativo del proyecto para la implantación y certificación de sistemas de gestión de calidad que aparece en el Anexo V de la citada Orden ya señala como ámbito específico de aplicación los centros docentes públicos dependientes de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía que impartan enseñanzas de Formación Profesional Específica. El Decreto 436/2008, de 2 de septiembre, desarrolla la LEA en cuanto a la adecuación de la legislación de la Formación Profesional al nuevo marco normativo autonómico en el que se insertan todas las enseñanzas del sistema educativo de Andalucía. En el Capitulo V de este decreto, dedicado a la Calidad, se establece la ordenación y las enseñanzas de la Formación Profesional Inicial que forma parte del sistema educativo, quedando recogidas, en el artículo 23, las medidas de calidad y en el artículo 24, la gestión de calidad y de mejora continua en las enseñanzas de formación profesional, señalándose, literalmente, que al objeto de garantizar la calidad en las enseñanzas de formación profesional inicial, la Consejería competente en materia de educación promoverá las acciones necesarias para la implantación de sistemas de gestión de calidad y de mejora continua. 2

3 Vemos, pues, cómo todo el desarrollo legislativo apunta claramente a la implantación de sistemas de gestión de calidad y de mejora continua en las enseñanzas de Formación Profesional Específica. El camino parece marcado, ya no será la voluntaria implantación de sistemas de gestión de calidad propuesta en la orden de 21 de julio de 2006, sino que la Consejería promoverá decididamente su implantación en los centros a través de la ya constituida Red de Calidad de Centros, que utiliza un espacio Web para favorecer la difusión de los proyectos. 3. CALIDAD El vocablo calidad se usa como adjetivo en el lenguaje diario; sin embargo es un sustantivo: hay "buena" o "mala" calidad. La calidad es un concepto descriptivo de la naturaleza de las cosas, concepto que se matiza mediante el uso del adecuado adjetivo. Sin embargo, muchas veces se confunde calidad con la satisfacción que produce un producto o servicio al ser consumido o utilizado. La ecuación calidad-satisfacción la desarrollamos tantas veces que las personas terminan traduciendo la calidad como satisfacción. Satisfacción es lo que desea permanentemente el cliente o el consumidor y se alcanza cumpliendo los requisitos establecidos para el producto, en acuerdo y con el conocimiento del cliente. Antes de continuar sería interesante detenernos en distintas definiciones dadas de CALIDAD. Norma ISO 9000: Calidad: grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos Real Academia Española: Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie Luis Andrés Arnauda Sequera define la norma ISO 9000 como "Conjunto de normas y directrices de calidad que se deben llevar a cabo en un proceso". Otras definiciones: calidad es cumplimiento de requisitos ; calidad es adecuación al uso del cliente ; satisfacción de las expectativas del cliente ; calidad es satisfacción del cliente ; la calidad como resultado de la interacción de dos dimensiones: dimensión subjetiva (lo que el cliente quiere) y dimensión objetiva (lo que se ofrece). En estas definiciones aparecen términos como clientes, proceso, propiedades, satisfacción, que nos llevan a interpretar el concepto de calidad como un concepto empresarial. Todos sabemos más o menos qué entendemos por la calidad de un producto, pero ahora se trata de extrapolar este concepto al ámbito de la educación. Si vemos algunas definiciones de educación nos encontramos con que es: 3

4 El proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. El proceso de vinculación y concienciación cultural, moral y conductual. Proceso de socialización formal de los individuos de una sociedad. Si aceptamos que la educación es el resultado de un proceso entendido como la mejora de conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, debemos admitir que, al ser el resultado de un proceso, es un producto. Una vez aceptado que es un producto, habrá unos clientes que reciben el producto, que en el sistema educativo serán el alumnado, los padres y madres y, en definitiva, todas las partes implicadas. Cualquier gestión de calidad implica una planificación a partir de un plan específico que se realizará a través de unos documentos, personas responsables, recursos y seguimiento. En general, hablar de calidad es hablar de satisfacer necesidades con bienes y servicios que cumplan todos los requisitos. En la educación los requisitos básicos están reglamentados, es decir, existe una normativa que regula lo mínimo en el sistema educativo, pero se pueden agregar más elementos. Al incluir el sistema educativo en un sistema de gestión de calidad tendremos que incluir los ocho principios sobre los cuales se basan las normas de sistemas de gestión de la calidad de la serie de normas ISO Estos principios pueden ser usados como marco para guiar al sistema educativo hacia una realización mejorada. 4. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD Enfoque al cliente Las organizaciones dependen de sus clientes y, por lo tanto, deberían comprender las necesidades actuales y futuras de los clientes, satisfacer los requisitos de los clientes y esforzarse en exceder las expectativas de los clientes. Investigar y comprender las necesidades y las expectativas del cliente. Medir la satisfacción del cliente y actuar basándose en los resultados. Gestionar sistemáticamente las relaciones con los clientes. Asegurar un enfoque equilibrado entre satisfacer a los clientes y a otras partes interesadas. 4

5 4.2.- Liderazgo Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deberían crear y mantener un ambiente interno en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización Establecer una visión clara del futuro de la organización. Establecer metas y objetivos desafiantes. Crear y mantener valores compartidos, transparencia y modelos éticos en todos los niveles de la organización. Establecer la confianza y eliminar los temores. Proporcionar a las personas los recursos necesarios, capacitación y libertad para actuar con responsabilidad. Inspirar, alentar y reconocer las contribuciones de las personas Participación del personal. El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización. Comprendan la importancia de su contribución y función en la organización. Identifiquen las restricciones en su desempeño Hagan suyos los problemas y se sientan responsables de su solución. Evalúen su propio desempeño comparándolos con sus metas y objetivos personales. Busquen activamente mejorar su competencia, su conocimiento y su experiencia. Compartan libremente su conocimiento y experiencias. Discutan abiertamente los problemas y los asuntos de la organización Enfoque basado en procesos Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. Definir sistemáticamente las actividades necesarias para obtener un resultado deseado. Establecer responsabilidades claras para gestionar las actividades clave. Identificar las interfaces de las actividades clave dentro y entre las funciones de la organización Identificar los factores, tales como recursos, métodos y materiales, que mejorarán las actividades clave de la organización. 5

6 Evaluar los riesgos, las consecuencias y los impactos de las actividades sobre los clientes y otras partes interesadas Enfoque de sistema para la gestión. Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos. Estructurar un sistema para lograr los objetivos de la organización de la forma más eficaz y eficiente. Comprender las capacidades organizacionales y establecer las restricciones de los recursos previamente a la acción. Establecer metas y definir la manera en que determinadas actividades dentro de un sistema deberían operar. Mejorar continuamente el sistema mediante la medición y la evaluación Mejora continua La mejora continua del desempeño global de una organización debería ser un objetivo permanente de ésta. Utilizar un enfoque consistente y amplio de la organización hacia la mejora continua del desempeño de la organización. Proporcionar a las personas capacitación en los métodos y las herramientas de la mejora continua. Hacer de la mejora continua de los productos, los procesos y los sistemas el objetivo de cada individuo de la organización. Establecer metas para guiar y medidas para trazar la mejora continua. Reconocer y tomar conocimiento de las mejoras Enfoque basado en hechos para la toma de decisión. Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información. Asegurar que los datos y la información son suficientemente exactos y confiables. Hacer que los datos sean accesibles para quienes lo necesiten. Analizar los datos y la información empleando métodos válidos. 6

7 Tomar decisiones y acciones basadas en el análisis de los hechos, equilibradas con la experiencia y la intuición Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor. Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor. Formación de equipos de expertos y de recursos Comunicación clara y abierta. Información y planes futuros compartidos. Establecer actividades conjuntos de desarrollo y mejora. La forma de aplicar estos principios va a depender de la naturaleza de los centros y los desafíos específicos con que se enfrentan. 5.- Conclusión La orden que desarrolla los proyectos para la implantación y certificación de sistemas de gestión de la calidad en centros públicos que imparten enseñanzas de Formación Profesional Específica nos señala como objetivo, introducir la cultura de la calidad y trasladarla a su ámbito de gestión, de tal forma que permita la mejora continua de sus procesos y resultados mediante la certificación de la calidad basada en la norma ISO 9001:2000 (norma actualizada por la ISO 9001:2008). El objetivo de un sistema de gestión de calidad en educación debe ser la mejora continua mediante la medición de los resultados observados de una actividad docente y no docente, su comparación con los requisitos previamente identificados, el desarrollo de las acciones de mejora pertinentes y la determinación de la validez de los requisitos iniciales. Se puede mejorar el desarrollo de la actividad continuamente, siguiendo las siguientes etapas: planificación, aplicación, evaluación y revisión para volver a iniciar el ciclo. Las fases o tareas (definidas en la propia orden) incluyen: 1. Actividad formativa en el área de la calidad dirigida al profesorado de los centros participantes. 2. Actividad de formación-acción, dirigida a la dirección y a la coordinación del proyecto de calidad, que tendrá como objeto diseñar el mapa de procesos del centro de acuerdo a la norma ISO 9001: Constitución de los equipos de mejora. 7

8 4. Implantación progresiva del Sistema de Gestión de Calidad. 5. Actividad formativa en auditoría, dirigida a la dirección, a la coordinación y a dos profesores o profesoras del centro. 6. Auditoria inicial de certificación. 7. Auditoria de seguimiento anual. 8. Podrán participar en actividades de formación-acción el inspector o inspectora de referencia del centro y el asesor o asesora del Centro del Profesorado al que este adscrito el mismo. Con todo lo anteriormente expuesto, se trata, en síntesis de formar y concienciar al profesorado en los procesos para alcanzar en los centros la implantación del sistema de gestión de calidad, sobre todo en aquellos en los que se impartan ciclos formativos, como garantía, no solo de calidad en la formación, sino también en la futura inserción laboral del alumnado. 6.- Bibliografía LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, DE LAS CUALIFICACIONES Y DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, DE EDUCACIÓN LEY 17/2007 de 10 de diciembre, DE EDUCACIÓN DE ANDALUCIA. Decreto 436/2008, de 2 de septiembre, por el que se establece la ordenación y las enseñanzas de la Formación Profesional Inicial que forma parte del sistema educativo. EQA (2009). Procedimiento informativo sobre el proceso de transición de la norma ISO 9001: 2000 a la norma ISO 9001:2008. Extraído el 20 de diciembre de 2009 desde ttp://www.eqa.org/documentos/iso% pdf ONG con calidad (2009). Principios de la Gestión de Calidad. Extraído el 20 de diciembre de de diciembre de Q grupo asesor (2008). Calidad en la educación. Lic. Ana María Vázquez. Extraído el 20 de diciembre de Autoría Nombre y Apellidos: Isabel María Vaca Román Centro, localidad, provincia: Ubrique, Cádiz 8

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