La presupuestación en un contexto descentralizado: la nueva regla fiscal española

Transcripción

1 La presupuestación en un contexto descentralizado: la nueva regla fiscal española Jaime Iglesias Quintana España Santiago de Chile, 31 de enero de 2007

2 2 Tres niveles de Gobierno CENTRAL REGIONAL (Comunidades Autónomas) LOCAL (Ayuntamientos) PRINCIPIOS PRINCIPIOS - - Autonomía Autonomía - - Suficiencia Suficiencia - - Solidaridad Solidaridad

3 3 Descentralización fiscal en la OCDE Fuente: OCDE, Intergovernmental transfers and decentralised public spending (2006)

4 4 Descentralización del gasto público español 29,0% 49,0% 22,0% ADMINISTRACIONES TERRITORIALES ADMINISTRACIÓN CENTRAL SEGURIDAD SOCIAL

5 5 Condicionantes institucionales Pluralidad de presupuestos y política fiscal única Asimetría descentralización ingresos-gastos Perspectiva territorial Integración

6 Asimetría descentralización gastos-ingresos % s/ ingresos y gastos del total de AAPP Gastos Ingresos Administraciones territoriales

7 Dimensión territorial de las CCAA Población (millones de habitantes) PIB regional (millones )

8 8 Integración versus descentralización PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO Presupuestación en sandwich DESCENTRALIZACIÓN

9 9 El papel del Estado Política fiscal Garantizar niveles mínimos de servicios públicos Evitar externalidades fiscales negativas

10 10 Reglas de disciplina en España ESTABILIDAD LEYES LEYES DE DE PLURIANUALIDAD ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA TRANSPARENCIA EFICIENCIA

11 11 La nueva regla fiscal: la reforma de 2006 RACIONALIDAD FLEXIBILIDAD RACIONALIDAD FLEXIBILIDAD OBJETIVOS TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA REFUERZO REFUERZO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

12 Características de la nueva regla fiscal 1. Equilibrio a lo largo del ciclo 2. Estabilidad compatible con crecimiento y mejora de la productividad 3. Procedimientos más participativos 4. Reforzamiento de la transparencia 5. Cláusula no bail-out 6. Mecanismos de alerta temprana 7. Modificación del régimen de sanciones 12

13 Superávit (+) Déficit (-) público La estabilidad a lo largo del ciclo SUPERÁVIT DÉFICIT < 1% PIB EQUILIBRIO 2 3 Tasas de crecimiento

14 Estabilidad compatible con mejora de la productividad ESTABILIDAD SUPERAVIT EN EN FUNCIÓN DE DE I+D I+D + PRODUCTIVIDAD DÉFICIT DÉFICIT PARA PARA INVERSIONES 14

15 El nuevo procedimiento presupuestario (calendario orientativo) Consulta a CCAA sobre propuestas obj. individuales Informe sobre situación cíclica Abril Remisión propuesta objetivos globales a CPFF y CNAL Aprobación CM objetivo estabilidad y límite de gasto Mayo Informe CPFF y CNAL sobre objetivos globales Junio Aprobación Cortes Generales objetivo estabilidad (límite 30 junio) Obj. individuales CCAA - Acuerdos bilaterales - Informe CPFF - Aprobación Gobierno Julio 15

16 Transparencia CALIDAD DEL DEL MARCO REGULATORIO FIABILIDAD Y COBERTURA DE DE LA LA INFORMACIÓN Evaluación ex ante (análisis de impacto normativo) Evaluación ex post (Agencia de Evaluación) Publicidad de la información en tiempo y forma No ocultar información Hacer más comprensible la información 16

17 Algunos principios de transparencia Toda la información económica y estadística es susceptible de ser publicada, salvo secreto estadístico y protección de datos Máxima difusión, incluyendo internet Disponible a la mayor brevedad posible Calendarios de publicación Información presentada de la forma más útil posible 17

18 FIN DE LA PRESENTACIÓN