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1 Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa Meta Análisis ( ) presentado por: El Colegio de México Gerardo Esquivel Hernández (Responsable) Marzo,

2 Índice I. Meta Análisis del Programa Tu Casa ( )....3 I.1. Diseño del Programa Tu Casa...4 I.1.1. Áreas de Coincidencia... 4 I.1.2. Áreas Mixtas... 6 I.2. Operación del Programa Tu Casa....6 I.2.1. Áreas de Coincidencia... 6 I.2.2. Áreas Mixtas... 8 I.3. Cobertura y Focalización del Programa Tu Casa....8 I.3.1. Áreas de Coincidencia... 8 I.3.2. Áreas Mixtas... 9 I.4. Resultados (Beneficios Económicos y Sociales) del Programa Tu Casa...9 I.4.1. Áreas de Coincidencia... 9 I.4.2. Áreas Mixtas I.5. Percepción de los Beneficiarios del Programa Tu Casa I.5.1. Áreas de Coincidencia I.5.2. Áreas Mixtas II. AGENDA PARA EVALUACIONES FUTURAS...11 Anexo de Matriz para Áreas Coincidentes y Mixtas

3 I. Meta Análisis del Programa Tu Casa ( ). El presente documento contiene un análisis, llamado multianual, en el que se contrastan los resultados de las evaluaciones externas 2002, 2003, 2004 y 2005 del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa. Los responsables de llevar a cabo dichas evaluaciones externas fueron: la Universidad Nacional Autónoma de México en para el Ejercicio Fiscal 2002, la Fundación Mexicana para la Salud, A. C. para el Ejercicio Fiscal 2003, y el Colegio de México para los Ejercicios Fiscales 2004 y Como resultado de este análisis, se logra consolidar áreas donde hay coincidencias en los resultados sobre diseño, operación, cobertura, focalización, resultados (beneficios económicos y sociales) y satisfacción de los beneficiarios del programa; asimismo, se identifican áreas con evidencia mixta. Para los resultados de las áreas de coincidencia y áreas mixtas se utiliza un anexo que sirve para indicar los resultados textuales a los que ambas evaluaciones llegaron. Los resultados del análisis Multianual nos dan una idea del proceso que ha observado el Programa desde 2002 hasta 2005, y permite con base en ello proponer una agenda para evaluaciones futuras. 3

4 I.1. Diseño del Programa Tu Casa. En este apartado se describen los temas sobre diseño abordados por las distintas evaluaciones y los contenidos de los mismos a fin de precisar la evolución de ha tenido el análisis de diseño a través de los ejercicios fiscales de 2002 a La Evaluación Externa del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva VIVAh para el ejercicio fiscal 2002 fue realizada por la UNAM (de ahora en adelante UNAM 2002) y en la cuál no existía un apartado propiamente de diseño pero donde se analizó la congruencia del programa con otros Planes federales y se analizaron los componentes del programa de acuerdo con las Reglas de Operación 2002 y se incluyó una comparación de las RO En el Ejercicio Fiscal 2003, el programa cambió de nombre y también parte de su funcionamiento, lo cual fue analizado en la parte de diseño de la Evaluación Externa 2003 realizada por la Fundación Mexicana para la Salud (de ahora en adelante FUNSALUD 2003). Asimismo, FUNSALUD 2003 analizó la congruencia con el Programa Sectorial , la Política de la Vivienda, el Contexto internacional de las políticas de vivienda, y el Rezago habitacional. Para el Ejercicio Fiscal 2004, la Evaluación Externa fue realizada por el Colegio de México (de ahora en adelante COLMEX 2004), y en la parte de diseño se analiza la congruencia del diseño del PTC con el Programa Sectorial de Vivienda, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, se compara con programas similares en otros países, y se analizan los cambios en las RO 2004 con respecto a las RO Para el Ejercicio Fiscal 2005, la evaluación externa también estuvo a cargo del Colegio de México (de ahora en adelante COLMEX 2005). El COLMEX 2005, en el apartado de Diseño, presenta un marco conceptual sobre el problema económico y social que da origen al Programa y los factores que contribuyen al problema. Posteriormente se presenta un análisis sobre la congruencia del Programa con el Programa Sectorial de Vivienda , la Estrategia Contigo, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, y la declaración de Estambul en el marco de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II). También se presentan los cambios en las Reglas de Operación 2004 con respecto a Asimismo, se presentan resultados para operación y cobertura y focalización de la Actualización de la Evaluación Externa 2005 realizada en Marzo de 2006 (COLMEX 2006-I), en la cual se presenta información estadística al cierre de I.1.1. Áreas de Coincidencia En este apartado se analiza la evolución de los principales elementos del diseño del Programa para los cuales existe cierta coincidencia entre las distintas evaluaciones sobre los resultados. En cuanto al objetivo general, el principal cambio ocurrido en las RO 2002, es el mejorar la calidad de vida de toda la población en pobreza extrema y no solamente la ubicada en zonas urbanas. En las RO 2003 del Programa Tu Casa a diferencia de lo señalado en las RO 2002 para el Programa VIVAh, en el objetivo general se incluyen las diferentes modalidades relativas a: edificación, adquisición, remodelación o ampliación de viviendas dirigido a apoyar población en pobreza. En las 4

5 RO 2004 (vigentes en 2005), el objetivo general se mantiene en lo fundamental sin cambios y solamente señala que se apoya a familias en pobreza patrimonial. En cuanto a la cobertura, indicado en las Reglas de Operación, en las evaluaciones externas 2002 y 2003 no se hacen señalamientos explícitos sobre este tópico. En las evaluaciones externas 2004 y 2005 (en las cuales se analiza las RO 2004 con respecto a las RO 2003 debido a que las RO 2005 no cambiaron con respecto a 2004), se aclara que la cobertura del Programa es a nivel nacional y no sólo donde los gobiernos estatales y municipios puedan operarlo como ocurría en las RO En cuanto a la población objetivo, en las RO 2002 se incluye al Programa a la población rural, y en las RO 2003 se incluyen también zonas de riesgo y a las zonas afectadas por desastres naturales como población objetivo. En las RO 2004 (vigentes en 2005) se mantienen la misma población objetivo. En cuanto al procedimiento de selección, en la Evaluación Externa 2002 se señala que se sustituye el sistema de puntaje por el establecimiento de una línea de ingreso, equivalente a tres salarios mínimos. Por su parte, en la Evaluación Externa 2003 no se hace referencia a este aspecto. En las evaluaciones externas 2004 y 2005, se señala que se ha mejorado la selección de beneficiarios, al respetar el orden de solicitud de la misma (lista de espera), lo que otorga certidumbre sobre el orden de recepción del apoyo y elimina la competencia entre beneficiarios de diferentes ejercicios fiscales. El monto de apoyo máximo para la adquisición o edificación de una vivienda pasó de 24 mil pesos en 2001 a 30 mil pesos en 2002, y a 32 mil pesos en A partir de 2004 (vigentes en 2005) se dividió en apoyos para zonas urbanas (32 mil pesos) y zonas rurales (24 mil pesos). En cuanto a la aportación de los beneficiarios para la adquisición e edificación de vivienda pasó de 7 mil pesos en 2001 a 7 mil 500 en Para 2003 la aportación pasó a 8 mil pesos. Para 2004 (vigentes en 2004), la aportación se mantuvo en 8 mil pesos para zonas urbanas y se fijó en 1,600 pesos para zonas rurales. En cuanto a la modalidad de mejoramiento de vivienda, en 2003 (16 mil pesos por vivienda) se incrementa el monto del subsidio federal para la modalidad de mejoramiento de vivienda en 53% en relación a 2002;y en 56.25% en comparación con En 2004 el apoyo se mantuvo en 16 mil pesos para zonas urbanas y se fijó en 12 mil pesos para las zonas rurales. La aportación de los beneficiarios para la modalidad de mejoramiento de vivienda es del 10% del valor de la ampliación de 2001 a En 2004 y 2005, la aportación del beneficiario para zonas urbanas es del 10% del total de la ampliación y en las zonas rurales es de 5%. En las RO 2002 se sustituyó el anterior sistema de distribución de subsidios entre entidades federativas --basado en índices que promediaban rezagos y necesidades de vivienda (en el caso del subprograma de adquisición) y niveles de pobreza y marginación (en el caso del subprograma de mejoramiento) por un nuevo sistema que combina estos índices con un criterio de desempeño de los Estados que busca reflejar la eficiencia de los gobiernos locales para cumplir con las metas físico financieras anuales en el contexto del programa. Desde las RO 2003, y en las RO 2004 (vigentes en 2005), para la asignación de recursos federales del Programa, FONHAPO procede a asignar el 30% del total de los recursos a partes iguales entre las 32 entidades federativas., y el restante 70% se asigna conforme a una fórmula que incluye: los índices de rezago habitacional y necesidades anuales en su componente de vivienda nueva, los índices de pobreza, rezago y marginación, el índice de desempeño de la Instancia Ejecutora obtenido por el FONHAPO de la información del ejercicio 2002 del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva. 5

6 Las evaluaciones 2002, 2003, 2004 y 2005 señalan que existe una alta corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para el otorgamiento de recursos y funcionamiento del Programa. I.1.2. Áreas Mixtas En la Evaluación Externa 2003 se menciona que el monto de recursos por metro cuadrado en Argentina es mayor que en México. De lo reportado por las evaluaciones externas 2004 y 2005 se puede observar que los apoyos otorgados por el programa Tu Casa en México son equiparables con los apoyos por metro cuadrado otorgados por un programa similar en Chile. En la Evaluación Externa 2003 se señala que el ahorro que se solicita al beneficiario es elevado, tomando en cuenta el tiempo y su salario. Sin embargo, en la Evaluación Externa 2005, mediante un análisis más puntual sobre la aportación de los beneficiarios utilizando la línea de pobreza de la SEDESOL, se establece que una familia en pobreza alimentaria en una localidad urbana tendría que ahorrar solamente el ingreso de media semana cada mes durante dos años para juntar los 8,000 pesos que requiere dar para obtener el apoyo del Programa para adquirir una Unidad Básica de Vivienda (UBV), y que si esta misma familia tomara el esquema para la ampliación o mejoramiento de vivienda urbana y suburbana, en el cual solamente se aporta el 10% del valor total de la ampliación o mejoramiento por un monto de 16,000 pesos, solamente tendría que aportar 1,600 pesos, lo cual representa menos de un mes de los ingresos de dicho hogar. Asimismo, para el caso de la población en pobreza alimentaria de zonas ruarles, la cual si optara por el esquema de adquisición de una Unidad Básica de Vivienda Rural (UBVR), tendría que aportar aproximadamente nada más un mes de ingreso, lo cual es aproximadamente igual a los 1,600 pesos que se pide por parte del Programa en caso de que recibiera el apoyo máximo de 24,000 pesos. En el caso de que la familia eligiera el esquema para la ampliación o mejoramiento de la vivienda rural, solamente aportaría aproximadamente una tercera parte de su ingreso mensual, en caso de que recibiera el apoyo máximo de 12,000 pesos. En la Evaluación Externa 2002 se señala que el hecho de aumentar la aportación de los beneficiarios que reciben un crédito pretende elevar la corresponsabilidad e incentivar la cultura del ahorro, en tanto que en la Evaluación Externa 2003 se señala que los organismos públicos deben de incentivar la cultura del ahorro. Por su parte, en las Evaluaciones Externas 2004 y 2005 se señala que el Programa contempla la generación y promoción de esquemas de ahorro. I.2. Operación del Programa Tu Casa. En este apartado se presentan los temas relativos al cumplimiento del proceso operativo establecido en las Reglas de Operación del Programa, el porcentaje de cumplimiento de las metas físicas y financieras, y los costos de operación del Programa. I.2.1. Áreas de Coincidencia El Programa ha cumplido en lo general con las metas propuestas al inicio del año fiscal y simultáneamente ha mostrado una tendencia creciente en cuento a los montos de recursos otorgados, ya que de los 879 millones de pesos en 2002, ha pasado a 1,050 millones en 2003, 1,461 millones en 2004 y 1,343 millones en En 2002, las metas se cumplieron 6

7 en 73.9% debido a que esta se fijó demasiado alta (en 1,214 millones de pesos), en tanto que en 2004 las metas se superaron en 124% a las establecidas debido a que ésta se fijó demasiado baja (651 millones de pesos). Las entidades como Aguascalientes, Chiapas, Durango, San Luís Potosí, Tamaulipas, Zacatecas y Chihuahua se han rebasado por mucho las metas establecidas desde 2003, por lo que se han convertido en grandes usuarios de estos recursos. En contrapartida, el Estado de México, Morelos, Oaxaca, Baja California Sur y el Distrito federal desde 2003 no muestran un gran interés por ejercer estos recursos, lo cual puede ser indicativo de la carencia de recursos estatales que acompañen a los recursos federales, como sería el caso de Oaxaca. Durante 2004 el Programa destinó a gastos indirectos 4.49 pesos de cada 100 pesos de presupuesto ejercido, en tanto que para 2005 esta relación fue de 3.70 pesos. Al considerar el promedio nacional sin tomar en cuenta las oficinas centrales, en 2004 se destinó a gastos indirectos 1.09 pesos de cada 100 pesos, en tanto que esta relación se incrementó en 2005, al pasar a 1.48 pesos de cada 100. Lo anterior significa que en 2005 se redujeron los gastos a nivel central con respecto al presupuesto del Programa en tanto que los estados los aumentaron. Las evaluaciones externas 2003, 2004 y 2005 coinciden en que una grave deficiencia del Programa es el tiempo entre la aprobación y la entrega de los recursos para la adquisición de vivienda nueva o mejora de la vivienda, siendo un porcentaje importante de los beneficiarios los que manifiestan que el lapso de tiempo transcurrido es de doce meses. Todas las evaluaciones externas consideradas en este estudio, coinciden en que no existe una buena coordinación interinstitucional ya que no se están llevando a cabo las acciones prudentes en materia de coordinación, en tanto que el diseño del Programa se hace de manera centralizada sin considerar a las instancias ejecutoras en los estados. Las evaluaciones externas 2003 y 2004 señalan que existe una inconsistencia entre los tiempo establecidos para la publicación de las Reglas de Operación y el manual de operación, ya que no se corresponden adecuadamente unas con otras y la operación resulta inconsistente con lo establecido en las Reglas. Las evaluaciones 2002 y 2003 sostienen que la fórmula para la asignación de los recursos con base a un criterio de eficiencia de los organismos estatales está obrando en perjuicio de los estados con mayores niveles de marginación y rezago habitacional. La fórmula no está contribuyendo a cerrar la brecha entre los estados, sino por el contrario, está ampliando la brecha en términos de rezago habitacional y marginación debido a su componente de eficiencia de la entidad, solamente está oculta el hecho de que se le proporciona más recursos a los estados que, paradójicamente, tienen más recursos. La evaluación 2004 señala que el 30% de los recursos que se destinan a las entidades en partes iguales no es equitativo. En las evaluaciones 2003, 2004 y 2005 se señala que no existe evidencia de cómo se lleva a cabo la difusión del Programa y que, sobre todo, no existe un procedimiento estandarizado 7

8 para llevara a cabo la difusión, por lo que cada entidad o instancia ejecutora lo hace a su estilo sin ningún apego a procedimientos previamente establecidos, por lo cual se podrían estar dando irregularidades en este sentido, pues de hecho, entre una tercera o cuarta parte de los beneficiarios se han enterado de los subsidios a trasmano por amigos y conocidos. I.2.2. Áreas Mixtas En las evaluaciones externas 2002 y 2005 se señala que el otorgamiento de los subsidios no ha estado condicionado al pago de una compensación, o presiones políticas, en tanto en la evaluación externa 2003 se señala que se ha observado evidencia de que existen aspectos irregulares en el otorgamiento de subsidios. En cuanto a la capacitación existe evidencia mixta, ya que en la evaluación externa 2003 se señala que la capacitación es inadecuada, y que aunque no es del todo responsabilidad de la instancia normativa la capacitación, sino de las instancias ejecutoras, la primera debería de estar más al pendiente de esta cuestión. Por su parte, la evaluación externa 2004 señala que en el 72% de los casos se cumple que la Instancia Auxiliar a la Normativa capacita a la Instancia Ejecutora en el llenado de las CIS. I.3. Cobertura y Focalización del Programa Tu Casa. En este apartado se analizan aspectos tales como el error de inclusión la distribución de los recursos dependiendo del nivel de pobreza y marginación, y la cobertura en general, a nivel de estado, municipio y localidad. I.3.1. Áreas de Coincidencia De las evaluaciones externas se desprende que el error de inclusión ha venido creciendo sistemáticamente de 2002 a En la evaluación 2002 se señala que el 97% de los jefes de familia beneficiarios percibían ingresos equivalentes a tres o menos salarios mínimos. Sin embargo, en la evaluación externa se reporta que el 30% de los hombres y el 16% de las mujeres beneficiarios del Programa tenían ingresos superiores a 5 salarios mínimos. En la evaluación externa 2004 se señala que disminuyó el número de beneficiarios que se encontraban en el índice de muy alta pobreza patrimonial y se incrementó el número de beneficiarios en el nivel de baja pobreza patrimonial. Finalmente, en la evaluación 2006-I se señala que en 2003 el Programa atendió al 19% de la población en municipios con alta pobreza patrimonial, en 2004 este porcentaje de 17% y en 2005 fue de 14%. En las evaluaciones 2004 y 2006-I, se señala que durante los últimos dos años, los estados que han localizado la mayor parte de sus recursos en municipios de alto o muy alto grado de marginación son Veracruz, Chiapas y el Estado de México, en tanto que los estados que han canalizado la mayor parte de sus recursos a municipios de baja o muy baja marginación 8

9 son Baja California, Coahuila, Colima y el Distrito Federal, los cuales se caracterizan por tener bajos niveles de pobreza en la mayor parte de su territorio. La participación en el periodo ha sido muy alta. En el año de 2002 no participaron las entidades de Oaxaca, Distrito federal y Querétaro. En el 2003 no participó Oaxaca. En el 2004 participaron las 32 entidades del país, y en 2005 no participó Querétaro. La evaluaciones externas 2002 y 2004 señalan que durante estos años algunos estados han cubierto o rebasado sus necesidades de vivienda tanto nueva como para mejoramiento. En particular, señalan que los estados como Aguascalientes, Colima, Durango y Zacatecas rebasan las necesidades de vivienda nueva. Por el contrario, existen estados como Baja California, Estado de México y Oaxaca que cubren en muy poco o nada sus necesidades de vivienda. I.3.2. Áreas Mixtas En la evaluación externa 2002 señala que la cobertura de vivienda nueva es de 9.4% de la demanda anula de vivienda, y del 4.0% de las necesidades de mejoramiento de vivienda estimada. Por su parte, la evaluación externa 2003 señala que en el programa contribuyó en 3.3% a la satisfacción de demanda nueva, y en cuanto a mejoramiento de vivienda, la evaluación señala que se cubrió el 33.2% con respecto a la demanda total. I.4. Resultados (Beneficios Económicos y Sociales) del Programa Tu Casa. En este apartado se presentan los resultados sobre el fomento al ahorro, los efectos negativos que pueda tener el programa, y el impacto del mismo. I.4.1. Áreas de Coincidencia Las evaluaciones externas 2002, 2003 y 2005 coinciden en que al menos una tercera parte de los beneficiarios por el Programa tienden a endeudarse (con intereses y sin intereses) para juntar el dinero necesario requerido como ahorro previo solicitado al beneficiario, por lo cual puede estar incurriendo en problemas de solvencia en el mediano y largo plazo. Las evaluaciones externas 2002 y 2004 son coincidentes en que el mayor impacto observable sobre los beneficiarios y su familia consiste es el incremento de su patrimonio (activo) al adquirir una vivienda o ampliar la existente, y el beneficio que esto le genera en términos de calidad de vida. 9

10 I.4.2. Áreas Mixtas La evaluación externa 2003 y 2005 tienen resultados mixtos, en cuanto a las propiedades del programa para incentivar el ahorro previo de los beneficiarios. La evaluación externa 2003 señala que el 63.4% de los beneficiarios no ahorraban debido a su estructura de ingresos. Por su parte, la evaluación externa 2005 señala que el 53.9% de los beneficiarios de Mejora de Vivienda comenzó a ahorrar después de conocer el Programa, porcentaje que representa el 62% para el caso de Vivienda Nueva. I.5. Percepción de los Beneficiarios del Programa Tu Casa. En este apartado se analizan aspectos relacionados con el acceso de la información al Programa, el trato que recibieron los beneficiarios y los beneficios o mejoras que, en general, perciben los beneficiarios del propio Programa. I.5.1. Áreas de Coincidencia Las evaluaciones externas consideran que la información es accesible para todos los beneficiaros, y que es sencilla de llenar la solicitud. No obstante, en la evaluación 2003, considera que existe en el Programa un sesgo en cuanto a la accesibilidad de la información, ya que en algunos casos no resultó tal sencillo el ingresar al Programa. Las evaluaciones externas aquí consideradas coinciden en que el trato que recibió la mayoría de los beneficiarios fue buena y que les apoyaron en lo necesario para solicitar el subsidio, aunque se señala que en un porcentaje los beneficiarios fueron victimas de mal trato. Existe coincidencia entre las evaluaciones 2002 y 2003 de que alrededor del 60% de los beneficiarios del Programa ha declarado que se encuentran mejor ahora, y que han aumentado su calidad de vida. Sin embargo, y en esto también ambas instituciones son coincidentes, existen alrededor de 12 y 16& de beneficiarios que señalan que después del apoyo están peor que como estaban antes, por lo cual se debería de tener cuidado en lo que está pasando en este sentido, ya que lo pero que se puede esperar de un programa es que no pasa nada bueno, pero es poco usual que los beneficiarios estén peor después del Programa. I.5.2. Áreas Mixtas No se encontraron elementos no coincidentes. 10

11 II. AGENDA PARA EVALUACIONES FUTURAS En General Diseño Con base en lo ocurrido en el trabajo de campo de las evaluaciones 2003 y 2004, se recomienda para evaluaciones futuras que las encuestas a beneficiarios deben de tener un rezago al periodo evaluado, con el fin de garantizar que los beneficiarios ya han recibido el apoyo por parte del Programa. Para futuras evaluaciones, se recomienda estudiar los posibles efectos negativos que pudieran surgir por tener una alta corresponsabilidad, tomando en cuenta que los recursos para operar el programa no sólo son del orden federal, sino también son por parte de las entidades federativas. Se recomienda que para un análisis posterior de diseño se investigue si los incentivos para el enganche son los óptimos. Con base que existe evidencia mixta en las evaluaciones 2002 y 2004 que indican que los organismos públicos deben de incentivar la cultura del ahorro y que las evaluaciones 2004 y 2005 mencionan la existencia de estos. Se propone, para evaluaciones futuras, corroborar que en la actualidad el Programa contempla la generación y promoción de esquemas de ahorro. Operación Se recomienda que las evaluaciones futuras hagan un seguimiento de los procesos de difusión del Programa, tratando de generar resultados que permitan llevar a cabo procesos estandarizados. Para evaluaciones futuras es importante analizar la capacitación en varios sus componentes. Asimismo, es deseable que se implementen mecanismos de capacitación viables y factibles de operar, tomando en cuenta lo que indica la evaluación de FUNSALUD: aunque la instancia normativa refiera que esta actividad es responsabilidad de las instancias ejecutoras, se considera importante que haya un monitor que corrobore la realización oportuna de las actividades de capacitación. Se recomienda, para evaluaciones futuras, evaluar lo relacionado con los promotores de vivienda, los cuales deben de recibir los Bonos del Subsidio Federal de los beneficiarios y los presentarán al FONHAPO, quien los liquidará. 11

12 Es importante contar con información sobre la forma de operación de BANSEFI y los ONAVI S. Lo anterior, como consecuencia de que las evaluaciones no contienen información que haga referencia específica a dichas institiciones. Con base en que las evaluaciones 2003, 2004 y 2005 coinciden en que existe problemas de tiempo entre la aprobación y la entrega de los recursos para la adquisición de vivienda nueva o mejora de la vivienda, se recomienda dar seguimiento al tiempo, eficiencia y transparencia de la operatividad del programa, así como a la coordinación interinstitucional del mismo. Como consecuencia de que no existe evidencia de cómo se lleva a cabo la difusión del Programa y que, sobre todo, no existe un procedimiento estandarizado para llevarla, se recomienda, para evaluaciones futuras, identificar los procesos de difusión de las instancias ejecutoras, a fin de poder verificar, tanto el cumplimiento de estas como su efectividad. Lo anterior con la finalidad de dar un seguimiento a los procesos de difusión. Como consecuencia de que existe evidencia mixta referente a la capacitación del personal, se recomienda que la instancia normativa vigile, de acuerdo a sus medios, que las instancias ejecutoras estén dando una capacitación adecuada. Cobertura y Focalización. Se recomienda que las evaluaciones futuras contengan instrumentos que permitan indagar, con las delegaciones de estatales correspondientes, las principales causas por las cuales las entidades federativas no participan o tienden a dejar de participar con el Programa, a fin de mejorar el diseño y operación del mismo. Para futuras evaluaciones, se recomienda generar análisis de cobertura tomando en cuenta áreas urbanas, suburbanas y rurales, esto como consecuencia de tener un parámetro que permita desagregar con mayor profundidad las áreas donde se encuentra operando el programa y asimismo, generar análisis de focalización por tipo de área atendida. Ambas evaluaciones no toman en cuenta aspectos relacionados a los derechohabientes del INFONAVIT, FOVISSSTE y beneficiarios de los OSSTEM S. El poder distinguir entre estos tipos de beneficiarios permitirá, en evaluaciones futuras, analizar aspectos de cobertura y focalización del Programa; asimismo, aspectos de operación, diseño, impacto y satisfacción por grupo de beneficiarios. Con base en la posibilidad de error de inclusión que presentan las evaluaciones 2003 y 2004, se recomienda que se investiguen las principales causas operativas y/o de diseño que permiten que sucedan este tipo de errores. 12

13 Resultados (Beneficios Económicos y Sociales) del Programa Tu Casa Para evaluaciones futuras, se recomienda generar análisis referentes a la promoción de la reserva de suelo en los estados y municipios con el apoyo del Programa Hábitat, así como la instrumentación de acciones de vivienda en las zonas urbanas de atención prioritaria, donde esté operando dicho Programa. Se recomienda para evaluaciones futuras, incluir aspectos sobre la seguridad de la vivienda y acceso a los servicios básicos indispensables para el bienestar físico, social y económico. Para evaluaciones futuras, se recomienda medir la forma en que el programa favorece el desarrollo y la mejora de la vivienda sin perjudicar el medio ambiente (tema no desarrollado hasta el momento) Con base en que las evaluaciones externas 2002, 2003 y 2005 coinciden en que al menos una tercera parte de los beneficiarios por el Programa tienden a endeudarse (con intereses y sin intereses) para juntar el dinero necesario requerido como ahorro previo solicitado al beneficiario. Se recomienda, para evaluaciones futuras, que se de el seguimiento necesario para generar sistemas operativos o de diseño que favorecer al posible beneficiario del programa. Se recomienda verificar en evaluaciones futuras, los procesos mediante los cuales los aspirantes a un beneficio por parte del Programa reciben información. Esto con la finalidad de contar con elementos para eficientar y complementar los medios por los cuales son informadas las personas. 13

14 Anexo de Matriz para Áreas Coincidentes y Mixtas El Anexo de las áreas coincidentes y mixtas se realizó con base en las evaluaciones finales de UNAM 2002, FUNSALUD 2003, COLMEX 2004 y COLMEX La metodología a seguir consistió en incluir textualmente los resultados a los que llegaron dichas evaluaciones, esto con el fin de conocer con mayor certeza la evidencia que existe. 14

15 MATRIZ DE PRINCIPALES RESULTADOS DE COINCIDENCIA Y MIXTOS DE LAS EVALUACIONES EXTERNAS 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006-I DEL PROGRAMA TU CASA Diseño: Estructura del Apartado La Evaluación Externa del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva VIVAh para el ejercicio fiscal 2002 fue realizada por la UNAM (de ahora en adelante UNAM 2002) y en la cuál no existía un apartado propiamente de diseño pero donde se analizó la congruencia del programa con otros Planes federales y se analizaron los componentes del programa de acuerdo con las Reglas de Operación 2002 y se incluyó una comparación de las RO En el Ejercicio Fiscal 2003, el programa cambió de nombre y también parte de sus reglas de operación, lo cual fue analizado en la parte de diseño por la Evaluación Externa 2003 realizada por la Fundación Mexicana para la Salud (de ahora en adelante FUNSALUD 2003). Asimismo, FUNSALUD 2003 se analizó la congruencia con el Programa Sectorial , la Política de la Vivienda, el Contexto internacional de las políticas de vivienda, y el Rezago habitacional. Para el Ejercicio Fiscal 2004, la Evaluación Externa fue realizada por el Colegio de México (de ahora en adelante COLMEX 2004), y en la parte de diseño se analiza la congruencia del diseño del PTC con el Programa Sectorial de Vivienda, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, se compara con programas similares en otros países, y se analizan los cambios en las RO 2004 con respecto a las RO Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2004 Evaluación Externa 2005 FUNSALUD 2003 evalúa el Programa de COLMEX 2004 evalúa el Programa de Ahorro, Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Progresiva Tu Casa, para el ejercicio fiscal Tu Casa, para el ejercicio fiscal En el Capítulo II Diseño, se presentan los Para el Ejercicio Fiscal 2003 el Programa siguientes apartados: Congruencia del diseño del cambia de nombre y una parte importante de su PTC con los Principios y Líneas de Acción del funcionamiento. Programa Sectorial de Vivienda, Congruencia En el marco general, se discute el Programa con el Fondo Nacional de Habitaciones Sectorial , la Política de la Vivienda, Populares, Diseño e Impacto de Programas el Contexto internacional de las políticas de Similares, y Cambios en las Reglas de vivienda, y el Rezago habitacional. Operación del Programa de Ahorro, Subsidio y Los apartados comparados por el FUNSALUD Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa 2003 son los siguientes: Objetivo General, (PTC). Población Objetivo, Terreno de Gobiernos En la comparación de las Reglas de Operación Estatales o Municipales, Ahorro previo del 2004 con respecto a las RO 2003 se analiza la Beneficiario, a) Propiedad de Gobierno Estatal, introducción, Objetivos Generales y Específicos, b) Propiedad del Beneficiario, Método de Lineamientos, Cobertura y Población Objetivo, Asignación de Recursos entre Entidades Procedimientos de Selección, Tipos y Montos federativas, Terreno del Beneficiario, del Apoyo económico Federal, Obligaciones de a) Adquisición, b) Edificación, Modalidad los Solicitantes Calificados, Distribución de Mejoramiento de Vivienda, a) Subsidio federal, apoyos económicos federales por entidad b) Aportación del Beneficiario. federativa y Operación del Programa. UNAM 2002 evalúa el Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva VIVAh para el ejercicio fiscal No existe propiamente un apartado de Diseño, sino capítulos que de alguna manera consideran estos aspectos, los cuales se mencionan a continuación: Capítulo I Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Vivienda. Capítulo II La estrategia del Programa (objetivos del programa, selección e incorporación de los beneficiarios, corresponsabilidad y coordinación interinstitucional, operación, cambios en las reglas de operación). COLMEX 2005 evalúa el Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa, para el ejercicio fiscal El COLMEX 2005, en el apartado de Diseño, se presenta un marco conceptual sobre el problema económico y social que da origen al Programa y los factores que contribuyen al problema. Posteriormente se presenta un análisis sobre la congruencia del Programa con el Programa Sectorial de Vivienda , la Estrategia Contigo, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, y la declaración de Estambul en el marco de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II). También se presentan los cambios en las Reglas de Operación 2004 con respecto a Se comparan las RO 2004 (vigentes en 2005) con respecto a las RO 2003 (introducción del programa, objetivos generales y específicos, lineamientos, cobertura, población objetivo, procedimiento de selección de la población objetivo, montos y obligaciones de los solicitantes calificados, asignación de los apoyos económicos, operación del programa y otros conceptos). Finalmente, se presenta un análisis de complementariedad y duplicidad. 15

16 Diseño: Principales Cambios en Reglas de Operación En cuanto al objetivo general, el principal cambio ocurrido en las RO 2002, es el mejorar la calidad de vida de toda la población en pobreza extrema y no solamente la ubicada en zonas urbanas. En las RO 2003 del Programa Tu Casa a diferencia de lo señalado en las RO 2002 para el Programa VIVAh. En las RO 2003 se incluye las diferentes modalidades relativas a: edificación, adquisición, remodelación o ampliación de viviendas dirigido a apoyar población en pobreza. En las RO 2004 (vigentes en 2005), el objetivo general se mantiene en lo fundamental sin cambios y solamente señala que se apoya a familias en pobreza patrimonial. En cuanto a la cobertura, en las evaluaciones externas 2002 y 2003 no se hace un señalamiento explícito al cambio en Reglas de Operación. En las evaluaciones externas 2004 y 2005 se aclara que la cobertura del Programa es a nivel nacional y no sólo donde los gobiernos estatales y municipios puedan operarlo como ocurría en las RO En cuanto a la población objetivo, en las RO 2002 se incluye al programa a la población rural, en las RO 2003 se incluyen también zonas de riesgo y a las zonas afectadas por desastres naturales. En las RO 2004 (vigentes en 2005) se mantienen la misma población objetivo. En cuanto al procedimiento de selección, se sustituye el sistema de puntaje por el establecimiento de una línea de ingreso, equivalente a tres salarios mínimos. En la Evaluación Externa 2003 no se hace referencia a este aspecto. En las evaluaciones externas 2004 y 2005, se señala que se ha mejorado la selección de beneficiarios, al respetar el orden de solicitud de la misma (lista de espera), lo que otorga certidumbre sobre el orden de recepción del apoyo y elimina la competencia entre beneficiarios de diferentes ejercicios fiscales. Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2004 y 2005 Objetivo General: Los alcances para el 2003 son más integrales dado que incluye las diferentes modalidades relativas a: edificación, adquisición, remodelación o ampliación de viviendas. [FUNSALUD, 2003: 48] Objetivo General: En las RO 2001 se establece como objetivo general Garantizar a familias urbanas en pobreza extrema una vivienda de tipo progresivo, con servicios básicos., en tanto que en las RO 2002 se señala Mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza extrema., por lo que no se limita a las zonas urbanas. [UNAM, 2002: 25] Cobertura: No se presentan comentarios. Población objetivo: Familias urbanas y rurales en pobreza extrema. En 2002 se incluye a la población rural además de la urbana antes contemplada. [UNAM, 2002: 25] Procedimiento de selección: Sustitución del sistema de puntaje que anteriormente normaba el proceso de selección de beneficiarios, por el establecimiento de una línea de ingreso, equivalente a tres salarios mínimos (de los vigentes en el Distrito Federal). [UNAM, 2002: 23] El nuevo método focaliza con mayor precisión. [UNAM, 2002: 25] Cobertura: No se hace referencia a este aspecto. Población objetivo: En el 2003 se incluye además de las zonas urbanas y rurales, a las zonas suburbanas y a las consideradas como zonas de riesgo y a las zonas afectadas por desastres naturales. [FUNSALUD, 2003: 48] Procedimiento de selección: No se hace referencia a este aspecto. Objetivo General: En las RO para 2003 el Programa otorgaba apoyos a familias en pobreza, en tanto que en las RO para el 2004 el concepto de pobreza se delimita, dirigiendo los apoyos, a personas que se encuentran en pobreza patrimonial. [COLMEX, 2005: 32] Cobertura: En las RO 2004 se aclara que la cobertura del PTC es a nivel nacional y no sólo donde los gobiernos estatales y municipios puedan operarlo, lo cual amplía la cobertura del programa y les genera el compromiso a las instancias ejecutoras de brindar atención en todas las comunidades que lo soliciten y se encuentren dentro de las localidades definidas por la misma para su atención. [COLMEX, 2005: 34] Población objetivo: En las RO 2004 Se dividen los apoyos de vivienda en zonas rural y urbana en tanto que en las RO 2003 no se hacía esta diferenciación. [COLMEX, 2005: 35] Procedimiento de selección: las prioridades para la asignación han variado. Teniendo un mejor sentido la selección de beneficiarios, al respetar el orden de solicitud de la misma (lista de espera), esto otorga certidumbre sobre el orden de recepción del apoyo y elimina la competencia entre beneficiarios de diferentes ejercicios fiscales. [COLMEX, 2005: 37] 16

17 Diseño: Cambios en Reglas de Operación El monto de apoyo máximo para la adquisición o edificación de una vivienda pasó de 24 mil pesos en 2001 a 30 mil pesos en 2002, y a 32 mil pesos en A partir de 2004 (vigentes en 2005) se dividió en apoyos para zonas urbanas (32 mil pesos) y zonas rurales (24 mil pesos). En cuanto a la aportación de los beneficiarios para la adquisición e edificación de vivienda pasó de 7 mil pesos en 2001 a 7 mil 500 en Para 2003 la aportación pasó a 8 mil pesos. Para 2004 (vigentes en 2004), la aportación se mantuvo en 8 mil pesos para zonas urbanas y se fijó en 1,600 pesos para zonas rurales. En cuanto a la modalidad de mejoramiento de vivienda, en 2003 (16 mil pesos por vivienda) se incrementa el monto del subsidio federal para la modalidad de mejoramiento de vivienda en 53% en relación a 2002; y en 56.25% en comparación con En 2004 el apoyo se mantuvo en 16 mil pesos para zonas urbanas y fijó en 12 mil pesos para zonas rurales. La aportación de los beneficiarios para la modalidad de mejoramiento de vivienda es del 10% del valor de la ampliación de 2001 a 203. En 2004 y 2005, la aportación del beneficiario para zonas urbanas es del 10% del total de la ampliación y en las zonas rurales es de 5%. Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2005 Tipos y montos del apoyo económico federal: $32, M.N. para el caso Adquisición y Edificación. Para 2003 se incrementa el monto del subsidio en 6.25% en relación con 2002 y en comparación con el año 2001 el monto se incremento en 28.13%. [FUNSALUD, 2003: 49] Aportación de los beneficiarios: $8, M.N. para UBV y en el caso de UBV+1 y UBV+2 el ahorro será como mínimo el 10% del valor total de la vivienda. Se incrementa el monto del ahorro del beneficiario para UBV en 6.25% en relación al año 2002 y en comparación con el año 2001 en 12.50%. Así mismo para la UBV+1 y UBV+2 el 10% del valor total de la vivienda. [FUNSALUD, 2003: 49] Tipos y montos del apoyo económico federal: La elevación del monto del subsidio federal, de un máximo de 24 mil pesos en 2001 a un máximo de 30 mil pesos en 2002, podría estar reflejando la intención de elevar la calidad de la prestación otorgada, de manera que la consiguiente mejoría en la calidad de la vivienda nueva se traduzca en una mayor calidad de vida para los beneficiarios, que es la finalidad última del Programa. [UNAM, 2002: 26] Aportación de los beneficiarios: La elevación del monto del aporte requerido de parte del beneficiario, de 7 mil a 7 mil quinientos pesos, eventualmente busca tanto elevar el sentido de responsabilidad del mismo beneficiario, como reforzar los incentivos para la conformación de una cultura del ahorro. [UNAM, 2002: 24] Modalidad Mejoramiento de Vivienda. [UNAM, 2002: 9] Modalidad Mejoramiento de Vivienda. Subsidio federal: $16, M.N. Aportación del Beneficiario: 10% del valor total de la ampliación. En 2003 se incrementa el monto del subsidio federal para la modalidad de mejoramiento de vivienda en 53% en relación a 2002; y en 56.25% en comparación con Incremento en la aportación del beneficiario el 10% del valor total de la ampliación. [FUNSALUD, 2003: 49] Tipos y montos del apoyo económico federal: El subsidio federal se otorgará a los beneficiarios de acuerdo a lo siguiente: Para la adquisición o edificación de una UBV, hasta $32,000; Para la edificación de una UBVR, hasta $24,000. Se diferencia el monto de apoyo según el tipo de zona (urbana y suburbana ó rural). Esto se debe a la diferencia en costos entre dichas zonas. Los costos de construcción en zonas rurales son considerados menores a los de las zonas urbanas, sin embargo, esto no necesariamente es cierto ya que si bien los terrenos para construcción suelen ser mas baratos, los materiales de construcción de suelen ser más caros por el costo de trasporte de los mismos. [COLMEX, 2005: 38] Aportación de los beneficiarios: El Solicitante, una vez notificado por la Instancia Ejecutora, que ha sido calificado para ingresar al Programa Tu Casa, deberá aportar el ahorro previo, en la forma en que dicha instancia lo establezca, de acuerdo a los siguientes montos mínimos: Para UBV de $8,000; Para UBVR de $1,600. [COLMEX, 2005: 40] Modalidad Mejoramiento de Vivienda. El monto máximo del subsidio federal para la modalidad de ampliación o mejoramiento físico de vivienda era de hasta $16, en En 2004, para ampliación o mejoramiento físico de vivienda en zonas urbanas y suburbanas, hasta $16,000; y para ampliación o mejoramiento físico de la vivienda en el medio rural, hasta $12,000. [COLMEX, 2005: 38 El Solicitante, una vez notificado por la Instancia Ejecutora, que ha sido calificado para ingresar al Programa Tu Casa, deberá aportar el ahorro previo, en la forma en que dicha instancia lo establezca, de acuerdo a los siguientes montos mínimos: Para la ampliación o mejoramiento de vivienda urbana y suburbana, será de 10% del valor total de la ampliación o mejoramiento, y Para la a ampliación o mejoramiento de la vivienda rural, será de 5% del valor total de la ampliación o mejoramiento. [COLMEX, 2005: 40] 17

18 Diseño: Cambios en Reglas de Operación En las RO 2002 se sustitución del anterior sistema de distribución de subsidios entre entidades federativas --basado en índices que promediaban rezagos y necesidades de vivienda (en el caso del subprograma de adquisición) y niveles de pobreza y marginación (en el caso del subprograma de mejoramiento) por un nuevo sistema que combina estos índices con un criterio de desempeño que busca reflejar la eficiencia de los gobiernos locales para cumplir con las metas físico financieras anuales en el contexto del programa. Desde las RO 2003, y que se ha venido considerando en las RO 2004 (vigentes en 2005), para la asignación de recursos federales del Programa, FONHAPO procede a asignar el 30% del total de los recursos a partes iguales entre las 32 entidades federativas., y el restante 70% se asigna conforme a la fórmula establecida, que incluye: los índices de rezago habitacional y necesidades anuales en su componente de vivienda nueva, de acuerdo con la información de la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), los índices de pobreza, rezago y marginación proporcionados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), así como al índice de desempeño de la Instancia Ejecutora obtenido por el FONHAPO de la información del ejercicio 2002 del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva. Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2005 Método de asignación de recursos entre entidades federativas: Para 2003 el índice de desempeño estatal continua siendo factor clave para la asignación de recursos federales. [FUNSALUD, 2003: 49] Método de asignación de recursos entre entidades federativas: Sustitución del anterior sistema de distribución de subsidios entre entidades federativas --basado en índices que promediaban rezagos y necesidades de vivienda (en el caso del subprograma de adquisición) y niveles de pobreza y marginación (en el caso del subprograma de mejoramiento)-- por un nuevo sistema --que combina estos índices con un criterio de desempeño que busca reflejar la eficiencia de los gobiernos locales para cumplir con las metas físico financieras anuales en el contexto del programa. [UNAM, 2002: 23] Método de asignación de recursos entre entidades federativas: En cuanto a la distribución de apoyos, se sigue respetando que el FONHAPO asigne el 30% del total de los recursos a partes iguales entre las 32 entidades federativas, y que el restante 70% se asigne conforme a la fórmula establecida, que incluye: los índices de rezago habitacional y necesidades anuales en su componente de vivienda nueva, de acuerdo con la información de la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), los índices de pobreza, rezago y marginación proporcionados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), así como al índice de desempeño de la Instancia Ejecutora obtenido por el FONHAPO de la información del ejercicio anterior del Programa Tu Casa. [COLMEX, 2005: 40] 18

19 Diseño: Comparación con otros países del monto de apoyo por metro cuadrado. En la Evaluación Externa 2003 se menciona que el monto de recursos por metro cuadrado en Argentina es mayor que en México. Por otra parte, de lo reportado por las evaluaciones externas 2004 y 2005 se puede observar que los apoyos otorgados por el programa Tu Casa en México son equiparables con los apoyos por metro cuadrado otorgados por un programa similar en Chile. Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2004 Evaluación Externa 2005 No se presenta un análisis de este tipo. PARA MEXICO: el monto máximo para adquisición será hasta $32, o 2,890 dólares. [ ] el monto máximo de subsidio para ampliación o Mejoramiento de Vivienda será de $16, o 1,445 dólares,. PARA ARGENTINA: El monto para la adquisición de una vivienda con una superficie de m2 será de $16, pesos (argentinos) ó $4, dólares. Para el caso de terminación, mejoramiento o ampliación el monto es de $14, pesos (argentinos) ó $4, dólares. El monto de los subsidios para una vivienda nueva es significativamente mayor en Argentina. [FUNSALUD, 2003: 205] En el caso del Programa de Vivienda Progresiva, el precio promedio de superficie construida es de dólares por metro cuadrado, en el caso de Vivienda Básica, el precio por metro cuadrado es de , y en el caso de Vivienda Rural este valor es de dólares por metro cuadrado. [...] para la Unidad Básica de Vivienda Rural (UBVR) [el precio] es de dólares por metro cuadrado y para una Unidad de Vivienda Económica (UVE) el apoyo por metro cuadrado es de dólares. [COLMEX, 2004: 20] Se observa que en el caso del Programa Tu Casa las [Unidades de Vivienda Básica] UBV son las que más dinero promedio aportan por metro cuadrado en comparación con los demás programas y tipos de vivienda. [COLMEX, 2004: 20] En Chile, en el 2003 se aplicaron medidas para mejorar la política de focalización de los Programas, una de estas medidas consistió en la separación del sistema de subsidios en cuatro categorías: La primera categoría (Programa para la Indigencia): comprende una vivienda de estándar mínimo, pero dinámica, que podrá crecer en forma vertical u horizontal [...], y tiene la ventaja de permitir que sus habitantes vayan mejorando progresivamente su nivel de vida, pero asegurándoles en el inicio un fuerte apoyo, ya que si bien se les sigue exigiendo un mínimo de ahorro (de 290 a 480 dólares), todo el resto lo aporta el Estado en la forma de un subsidio (de 4,800 dólares por vivienda (192 dólares por metro cuadrado considerando una habitación de 25 m2). La segunda categoría en Chile (Programa de Nueva Vivienda Básica): comprende a aquellos con una mínima capacidad de ahorro, y que pueden pagar un dividendo menor. Ellos podrán optar a una vivienda básica nueva o usada, de entre 8,700 dólares y 17,400 dólares, y el monto del subsidio será entre 3,625 y 4,060 dólares. El monto mínimo de ahorro previo seguirá siendo de 290 dólares. 19

20 Diseño: Corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno La evaluaciones 2002, 2003, 2004 y 2005 señalan que existe una alta corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para el otorgamiento de recursos y funcionamiento del Programa. Evaluación Externa 2002 Evaluación Externa 2003 Evaluación Externa 2004 Evaluación Externa 2005 Aplicar para el propósito anterior un apoyo económico federal como detonador de la participación corresponsable de los tres órdenes de gobierno y de los sectores privado y social. [Se cumple en 84.36%] [FUNSALUD, 2003: 46] Para acceder a ese conjunto de objetivos, el programa tiene como principal instrumento la asignación de un subsidio federal, con el que se busca promover la participación de los gobiernos estatal y municipal tanto como la aportación de los beneficiarios. [UNAM, 2002: 10] El principio de corresponsabilidad orienta la fijación de las normas que regulan la participación facultades y responsabilidades-- de los distintos actores institucionales y sociales que son contemplados por el Programa. Dicho principio tiene también consecuencias para estructurar las modalidades de coordinación interinstitucional que implica la concurrencia de varios niveles de gobierno. [UNAM, 2002: 11] Al introducir en las Reglas de Operación para el 2004 la relación del PTC con el Programa Hábitat se fortalecen la corresponsabilidad y la Integralidad planteadas en la estrategia CONTIGO. Estos fortalecimientos suceden por que este tipo de acciones permiten la suma de esfuerzos. [COLMEX, 2004: 54] Los montos de los gastos indirectos cambiaron, siendo en el 2003 hasta 2.25% del presupuesto de inversión autorizado a cada Estado y para el 2004 FONHAPO dispone de un 7% para estos gastos. El haber concentrado los recursos de los gastos indirectos en FONHAPO permite tomar en cuenta una mejor distribución de los mismos, (basados en la heterogeneidad de los estados), fortaleciendo con esto el principio de integralidad y corresponsabilidad. [COLMEX, 2004: 55] La Delegación deja de ser la institución que captura la CIS, ya que ahora se permite capturar la esta cédula en línea por Instituciones que permita el FONHAPO. Este cambio fortalece el principio de integralidad y corresponsabilidad, planteados en la estrategia CONTIGO, ya que se propicia que las acciones de varias instituciones reduzcan el tiempo de captura sumando esfuerzos. [COLMEX, 2004: 55] La asignación de recursos entre entidades federativas depende en forma crucial de la disponibilidad para participar de otros órdenes de gobierno (estatal o municipal). Si bien esto promueve la corresponsabilidad, también puede tener efectos negativos en la focalización, cobertura e impacto del programa. [COLMEX, Síntesis Ejecutiva, 2004: 6] En cuanto a la corresponsabilidad para que trabajen de la mano los tres órdenes de gobierno y la sociedad se puede señalar que sí existen los mecanismos para coordinar los esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno a través del FONHAPO. [COLMEX, 2005: 22] Los objetivos específicos: b) Otorgar a los beneficiarios un subsidio federal (apoyo económico federal), que sea detonador de la participación corresponsable de los gobiernos estatal y municipal, de los beneficiarios y de los sectores privado y social [COLMEX, 2005: 35] 20

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