Reporte de la participación del IFAI en la 26 Conferencia Anual del Consejo de Ética (COGEL) Hotel Holiday Inn Golden Gateway San Francisco

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1 Reporte de la participación del IFAI en la 26 Conferencia Anual del Consejo de Ética (COGEL) Asistentes del IFAI: Lugar: José Octavio López Presa Comisionado Lourdes Tapia Carlin Directora de Coordinación y Seguimiento Lía Limón García Directora de Asuntos Internacionales Mónica Estrada Tanck Subdirectora de Clasificación y Datos Personales Jorgina Gaxiola Lezama- Subdirectora de Convenios y Cooperación Internacional Hotel Holiday Inn Golden Gateway San Francisco Fecha: 5 al 8 de diciembre de 2004 CONSEJO DE ÉTICA GUBERNAMENTAL El Consejo de Ética Gubernamental (COGEL) tiene origen en la conferencia organizada por un grupo ad hoc de ejecutivos para agencias federales y estatales de nueva constitución celebrada en diciembre de 1974 en el Hotel Watergate de Washington D.C. La conferencia reunió a 43 representantes de agencias responsables de la administración y seguimiento de las leyes de conflicto de interés, financiamiento de campañas y cabildeo. La reunión se llevó a cabo para facilitar el intercambio de información entre las agencias gubernamentales de ética, recién creadas. Se llevaron a cabo conferencias anuales durante el periodo e incluyeron una serie de discusiones en paneles, conferencias y talleres sobre temas de relevancia para los administradores de la ética. Igualmente, resultó valiosa para aquellos que asistieron, la oportunidad de discutir controversias y problemas de mutua relevancia con sus colegas. Tras la conclusión del papel de la Liga Municipal Nacional como catalizador y conciliador, los representantes de las agencias exploraron canales para mantenerse comunicados e intercambiar información. Así, concluyeron que una organización informal debería de crearse y con ello surgió el COGEL en la Conferencia de 1978 en Minneapolis. COGEL continúa las actividades comenzadas como parte del proyecto de la liga, alimentado por modestas cuotas anuales, tarifas de las conferencias y algunos donativos y regalos ocasionales. La membresía, cercana a 200 en los años recientes, se alimenta de agencias gubernamentales e individuos interesados de EEUU, Canadá, junto con algunos miembros europeos y de Latinoamérica. 1

2 COGEL es una organización profesional de agencias de gobierno, organizaciones e individuos con responsabilidades o intereses sobre la ética gubernamental, el financiamiento de campañas, leyes de cabildeo y la libertad de información. Las agencias de gobierno con membresía completa de COGEL conducen los asuntos del Consejo a través del ejercicio de sus derechos de voto al elegir un Comité de Dirección. Dicho Comité es responsable de la operación día a día de la organización. El Comité también planea la conferencia anual, revisa el trabajo de los subcomités y la publicación de todos los materiales de COGEL, permitiendo la preservación de las regulaciones, minutas y reportes financieros de COGEL. Puntos a destacar: Es el segundo año en que el IFAI envía representantes a la Conferencia COGEL. En esta conferencia, los miembros del IFAI que asistieron cubrieron la totalidad de las sesiones que en materia de acceso a la información se sostuvieron, muchas de las cuales se efectuaron de manera simultánea, incluyendo los paneles con conferencias de expertos en la materia y la participación activa en las mesas redondas que al efecto se celebraron. Asimismo, se cubrieron la totalidad de las sesiones plenarias en las que se contó con conferencias magistrales de expertos en materia de ética, acceso a la información y financiamiento de campañas electorales. El Comisionado López Presa participó con una conferencia en el panel de Acceso a la Información en el ámbito internacional: un estudio comparado. El Comisionado destacó que el IFAI es el miembro más reciente de COGEL. Manifestó que aunque el derecho a la información se encuentra consagrado como garantía individual desde hace 30 años, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental vino a darle efectividad, como instrumento para su aplicación. Destacó que la información es clasificada únicamente por excepción, así como la importancia de las obligaciones de transparencia. Adicionalmente explicó que las funciones del IFAI, como órgano cuasijurisdiccional, le permiten que sus resoluciones sean obligatorias para las dependencias y entidades, las cuales en su mayoría han sido debidamente acatadas. Señaló la existencia del SISI como medio más usado en la presentación de solicitudes de información, así como el hecho de que no se requiere interés jurídico para acceder a la información gubernamental. Hizo referencia asimismo al caso resuelto por el IFAI relacionado con la presencia de representantes de Cuba en México, en el cual la mayoría de la información solicitada fue hecha pública en virtud de la resolución del IFAI. Por último, el Comisionado explicó la organización que el IFAI está llevando a cabo para la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información, a celebrarse en Cancún del 20 al 23 de febrero de

3 Por otro lado, los miembros del IFAI participaron activamente con preguntas en los paneles de expertos, así como con intervenciones sobre la manera en que México ha comenzado a aplicar su Ley de Transparencia. Asimismo, se hizo referencia a la aplicación de la Ley con respecto a la información que cuenta con costo comercial, y los miembros del IFAI explicaron cómo se encuentra regulado este punto. En la mesa redonda sobre temas generales de acceso a la información, el Comisionado López Presa así como varios miembros del IFAI, participaron en ella haciendo énfasis en la Conferencia de Cancún, y recibiendo comentarios y sugerencias por parte de los Comisionados de Estados Unidos y Canadá, así como de miembros de organizaciones no gubernamentales. Asimismo, se explicó, por parte del IFAI, la manera en que se ha realizado la capacitación de servidores públicos de las dependencias y entidades, tanto en lo que se refiere a la tramitación al interior de las mismas de las solicitudes de acceso a la información como en la clasificación de información. Se hizo énfasis en las actividades que el IFAI ha realizado para la conservación de archivos, señalando la emisión de los Lineamientos Generales para la organización, conservación y custodia de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como el desarrollo por parte del IFAI del Sistema de Índices de Expedientes Reservados y del Sistema Automatizado para la Integración de los Instrumentos de Consulta y de Control Archivístico (SICCA). Lo anterior a efecto de detallar los esfuerzos realizados para que los documentos sean conservados en los archivos y evitar su destrucción, a través de la publicidad del contenido de los sistemas antes mencionados. Logros y avances del IFAI durante la participación en la 26ª Conferencia de COGEL: Uno de los logros más importantes de la conferencia radicó en el fortalecimiento de la presencia de México y, en particular del IFAI, en COGEL. Concretamente, se dieron los siguientes avances: o En el desayuno y encuentro anual de miembros de COGEL, en el cual se discute el trabajo de la organización, se hizo pública la invitación al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, a través del comisionado José Octavio López Presa, a ser miembro formal de esta organización. Algunos de los beneficios de contar con membresía son los siguientes: inscripción de menor costo para asistir a la conferencia anual; acceso a un directorio extensivo que contiene información detallada de comisionados, agencias, consejos y oficinas responsables de la administración y regulación de ética gubernamental; participación y acceso a discusiones en línea, programas, materiales, bibliografía y publicaciones sobre los temas de interés de COGEL, un boletín informativo periódico de sucesos en la organización y una revista con las acciones más recientes de las agencias en áreas de 3

4 interés para COGEL, así como el diario sobre ética y liderazgo para el servicio público. Asimismo, la membresía le permitirá al IFAI fortalecer las relaciones institucionales con agencias públicas sobre temas de nuestro interés en Estados Unidos y Canadá y conocer los avances que hay en estos países en materia de acceso a la información. Cabe mencionar que el IFAI es la primera institución de México con membresía en la organización. o Se invitó al IFAI, a través del área de asuntos internacionales, a ser miembro del Comité de Relaciones Internacionales (Global Affairs Committee). Asimismo, podremos desarrollar un papel relevante en el fortalecimiento del área de Acceso a la Información de COGEL e invitar a otras instituciones de México, tanto federales como estatales, cuyos temas de interés coinciden con los de la organización (por ejemplo, comisiones locales de acceso a la información y el Instituto Federal Electoral). o Se mencionó la posibilidad de organizar un evento de COGEL en México, el cual permitiría difundir el trabajo de COGEL, aumentar la presencia de México en la organización, posicionar al IFAI como la primera institución miembro de la organización y ampliar las relaciones de las instituciones encargadas de garantizar la ética pública en los tres países de Norteamérica: Canadá, Estados Unidos y México. Se difundieron los avances del IFAI y se logró posicionar al Instituto frente a otras instituciones análogas. Incluso en varias ocasiones, en términos comparados, el IFAI fue una referencia, por ejemplo, varios participantes hicieron referencia al número de solicitudes recibidas y el desarrollo de un sistema de solicitudes de acceso a la información a través de Internet. El comisionado José Octavio López Presa presentó formalmente la III Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información (ICIC). Repasó la agenda, mencionó el número de países que hasta el momento están representados, el número de confirmados, las instituciones que apoyan el evento, los temas que serán discutidos, etc. A lo largo de todo el evento, la delegación del IFAI resolvió dudas y dio detalles sobre la misma. Los participantes felicitaron al IFAI por la organización del evento y la calidad de la agenda, en particular, destacaron la importancia de que este sea el primer evento internacional sobre acceso a la información en el que participarán todos los sectores interesados en el tema. Quienes ya habían sido invitados con anterioridad ratificaron su interés en participar, particularmente los comisionados de acceso a la información de Canadá, Nueva York, Connecticut y la encargada del programa de acceso a la información del Carter Center. Se estableció contacto por primera vez con especialistas en el tema que expresaron su interés en asistir a la III ICIC. Asimismo, algunos participantes nos proporcionaron contactos de personalidades 4

5 gubernamentales y de la sociedad civil, activas en el tema de acceso a la información y que desean participar en el evento. Reuniones y acuerdos En el marco de las distintas sesiones y eventos de la conferencia, se sostuvieron algunas reuniones cortas. Cabe destacar las siguientes: o Reunión con Laura Newman, subdirectora del programa de acceso a la información del Carter Center. Se solicitó apoyo para la confirmación de algunos ponentes de la III ICIC, se detallaron algunos aspectos del panel que será coordinado por ella, El papel de las instituciones encargadas de garantizar el acceso a la información: monitoreo e implementación de la Ley y se escucharon sus comentarios a la agenda, los cuales, en general fueron muy positivos. o Reunión con Robert Freeman, Comisionado de Acceso a la Información de Nueva York. El comisionado Freeman manifestó sus limitaciones financieras para asistir a la conferencia y le informamos que ya hemos pedido apoyo a la Embajada de Estados Unidos para que cubra los gastos de los asistentes de Estados Unidos. Se le informará cuando se tenga una respuesta final de la Embajada. o Reunión con Débora Hafford, Directora de Asuntos Internacionales de la Oficina Anticorrupción de Argentina. Manifestó su interés en que una persona de la Oficina Anticorrupción de Argentina asista a la conferencia. Acordamos en explorar la posibilidad de firmar un convenio de colaboración entre ambas instituciones, a fin de que el IFAI brinde asistencia en materia de acceso a la información. o Reunión con John Reid, comisionado de Acceso a la Información de Canadá. Felicitó al IFAI por la organización de la III ICIC. Acciones Futuras: Participar en el primer trimestre de 2005 en la primera sesión del Comité Internacional de COGEL. Organizar una reunión en México a mediados de 2005 con la presencia de los miembros directivos de COGEL y personalidades en México responsables de la Ética Gubernamental en los tres niveles de gobierno. 5

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