Macro distritos y micro distritos electorales,

Transcripción

1 Macro distritos y micro distritos electorales, para una representación cercana César Villanueva Arévalo Presidente del Consejo de Ministros

2 Antecedentes Constitución 1979: Mientras se constituyen todas las regiones, el Senado se elige en distrito nacional único Periodos congresales , , Congreso bicameral 60 Senadores (por lista nacional, mientras se formaban las regiones) 180 Diputados (por lista departamental) Congreso unicameral congresistas CCD (distrito electoral único) , , , , congresistas (distrito electoral único) 120 congresistas (distrito electoral múltiple) 130 congresistas (distrito electoral múltiple) EN ADELANTE 30 SENADORES [MACRO-DISTRITOS] 100 DIPUTADOS [MICRO-DISTRITOS]

3 La lucidez descentralista de los constituyentes de 1979 Los constituyentes de 1979 ya tenían en mente el desafío de la descentralización política y de la integración del país: Mientras se constituyen todas las regiones, el Senado se elige en distrito nacional único, Cuarta Disposición General y Transitoria, Constitución Política de la República de Esa visión tiene ahora la mayor urgencia de retomarse, en un nuevo diseño electoral para dar voz a la gente en sus territorios, con una verdadera mirada descentralista que integre coherentemente al país de hoy.

4 Un diseño de representación acorde a la dinámica actual 1. El Perú hoy tiene una población más concentrada, con nuevas rutas de intercambio y con mayor movilidad en el territorio. 2. Del 2007 a la fecha, han crecido los distritos de ciudades con más de 100 mil habitantes [de 64 a 81]. En el mismo tiempo, los distritos con pueblos de menos de dos mil habitantes se han reducido en 111 [de 442 a 331]. 3. La nueva geografía económica y social ha evolucionado con gran velocidad y no ha sido acompañada del desarrollo de las instituciones políticas; las que quedaron estáticas. Esto contribuyó al fraccionamiento político del país, favoreciendo la aparición de movimientos regionales (más de 150). 4. Posiblemente, una de las causas de la crisis de representación política es este disloque entre realidad y representación, la que ha impactado a los partidos. 5. Este reto ha sido asumido e incorporado por el gobierno. No más cuerdas separadas entre territorio, economía y política. 4

5 Macro Distrito Electoral

6 Macro Distrito Electoral Es una agrupación de departamentos con características afines vinculadas a su cultura, desarrollo, crecimiento económico, entre otros indicadores; además de estar mejor conectados entre sí. Los macro distritos comparten a su vez, desafíos comunes y problemáticas que pueden resolver de mejor modo si se propicia relaciones de cercanía política y electoral. Esos mismos conceptos son aplicables a Lima y Callao en su conjunto. Por estas consideraciones, se propone entonces 06 macro distritos para 30 senadores: 05 macro regiones y el área metropolitana. Todos los departamentos sin excepción tendrán al menos un senador.

7 Macro Distrito Electoral Macro Distrito Electoral Nor - Oeste Nor - Este Centro Centro - Sur Sur Metropolitano Departamentos Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, Tumbes Amazonas, Loreto, San Martín, Ucayali Ancash, Huánuco, Junín, Lima Provincias, Pasco Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica Arequipa, Madre de Dios, Moquegua, Puno, Tacna Provincia del Callao y Lima Metropolitana Macro Distrito Electoral Población censada, 2017 % Número de Micro Distritos, 2017 % Departamento(*) % Número de Provincias, 2017 % Número de distritos, 2017 Nor - Oeste 6,398, Nor - Este 2,572, Centro 4,215, Centro - Sur 3,425, Sur 3,200, Metropolitano 9,569, Total 29,381, , (*) Se considera Lima Metropolitana, Lima Provincias y Callao. % Fuente: INEI RENIEC, Padrón Electoral - Elecciones Regionales y Municipales 2018.

8 Micro Distrito Electoral

9 Micro Distrito Electoral Se trata de una agrupación de provincias dentro de un departamento, que poseen características afines, y están mejor conectadas entre sí que sus vecinas. Los micro distritos no persiguen fragmentar departamentos pequeños, sino resolver las asimetrías y desigualdades que se observan en los departamentos grandes, para que tengan voz en el parlamento, la que hoy no necesariamente tienen. Hemos identificado 50 ejes de desarrollo subdepartamental, los que traducimos en 50 micro distritos para 100 diputados. Todos los departamentos sin excepción tendrán representación en la cámara de diputados.

10 Micro Distritos Electorales Metropolitanos 1. Lima y Callao constituyen una área metropolitana continua aunque internamente muy diversa: Lima Norte, San Juan de Lurigancho, el Callao, Lima Sur, etc. 2. La representación actual de Lima y Callao no responde a ese sustento territorial ni expresa esa diversidad. 3. Nuestra propuesta mejora la calidad de la representación en Lima porque agrupa distritos afines y les otorga representación política. 4. De esta forma, proponemos para el distrito Metropolitano: Lima Norte, Lima Este, Lima Centro, Lima Centro Sur, Lima Sur, San Juan de Lurigancho, y el Callao. Así mejoraremos la racionalidad y calidad de la representación.

11 Micro Distritos Electorales Metropolitanos Micro-Distrito 1 Lima Norte 2 San Juan de Lurigancho 3 Lima Centro 4 Lima Este 5 Lima Centro Sur 6 Lima Sur Callao Distritos Ancón, Santa Rosa, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, Independencia, San Martín y Los Olivos San Juan de Lurigancho Rímac, Lima-Cercado, La Victoria, San Luis, Breña, Pueblo Libre, Jesús María y Lince. Santa Anita, Ate-Vitarte, Chaclacayo, Lurigancho-Chosica, El Agustino San Isidro, Miraflores, Barranco, Surquillo, Surco, San Borja, San Miguel, Magdalena, La Molina. Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Cieneguilla, Lurín, Pachacamac, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María, Pucusana Ventanilla, Carmen de la Legua, Callao-Cercado, Bellavista, La Punta, La Perla, Mi Perú

12 Comparativo del Congreso unicameral actual y la Propuesta bicameral del Ejecutivo Departamento Actual /Unicameral Número de Micro Distritos Número de Diputados Número de Senadores Propuesta Ejecutivo/ Bicameral Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Lima Metropolitana Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco (*) Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total Fuente: Elaboración propia.

13 Carrera política basada en resultados y experiencia La propuesta estructura una carrera que fomentando la movilidad política, produce experiencia, articulando la representación municipal distrital, provincial, regional y nacional. Las nuevas relaciones de cercanía que la reforma impulsa, abren el camino a una carrera política sobre la base del mérito político (eficiencia, transparencia y calidad de gestión). Mayores incentivos para un actuar eficiente, transparente y cercano a la población, la que será quien califique y conozca estos méritos. Oportunidad para renovar la carrera política, preferentemente con los jóvenes.

14 Propuesta: un congreso bicameral con arraigo territorial 1. La propuesta del Ejecutivo responde a la necesidad de contar con un parlamento que exprese la diversidad del país, sus expectativas y desafíos presentes y futuros. 2. No se trata solamente de una cuestión de número de representantes, sino de concebir la realidad política considerando costo-eficiencia. 3. Posiblemente, una de las causas de la crisis de representación política es este disloque entre realidad y representación, la que ha impactado a los partidos. 4. La descentralización administrativa que tenemos es insuficiente, necesitamos una reforma política que acerque las instituciones a a los ciudadanos, 5. La propuesta se encuentra alineada a los objetivos país que este Congreso también impulsa, para promover el ingreso del Perú a la OCDE.

15 Para definir al representante ideal, es necesario tener una idea precisa de la cara del representado, el peruano y el Perú del 2018 El punto de partida para un cambio en las normas de la representación política, entonces, debe ser una foto actualizada del peruano actual. Richard Webb [El Comercio, 23 septiembre 2018]

16 Muchas gracias.

17 ANEXOS

18 Metodología de la propuesta 1. Propuesta que recoge la realidad específica y compleja del país, que a partir de criterios de ordenamiento y análisis territorial, busca aportar a la descentralización y al desarrollo económico; así como a la representación política. 2. El diseño se basa en: Análisis territorial y en el concepto de áreas diferenciadas : es decir, que se trata de áreas que son más homogéneas entre si (internamente), que con respecto a aquellos que las rodean. Relaciones de cercanía: analizamos dónde se producen los intercambios económicos y sociales más intensos, para que sean estos territorios los que cuenten con una representación que antes no tenían. 3. Sirve para representar mejor poblaciones que tengan afinidad en sus expectativas y aspiraciones Para que los territorios que no tenían voz ni representación, ahora los tengan. 4. Ningún departamento quedará sin representante. 5. Las identidades departamentales son respetadas y contribuyen al diseño propuesto. Este diseño es exclusivamente para la elección del Congreso. No afecta la división político administrativa del país.

19 Micro Distrito Electoral Macro Distrital Electoral NOR-ESTE NOR-OESTE Distrito Electoral Población, Población % 2017 electoral, 2018 % Distrito % Provincia % 1. Amazonas Norte 116, , Amazonas Sur 262, , San Martín Norte 244, , San Martín Sur 568, , Loreto Oeste 171, , Loreto Este 712, , Ucayali 496, , Total 2,572, ,942, Tumbes 224, , Piura Costa Sur 1,008, , Piura Costa Norte 455, , Piura Sierra 392, , Lambayeque 1,197, , Cajamarca Norte 616, , Cajamarca Sur 724, , La Libertad Costa 1,359, ,050, Libertad Centro 183, , La Libertad Este 234, , Total 6,398, ,888, Fuente: INEI RENIEC, Padrón Electoral - Elecciones Regionales y Municipales 2018.

20 Micro Distrito Electoral Macro Distrital Electoral CENTRO CENTRO SUR Distrito Electoral Población, 2017 % Población electoral, 2018 % Distrito % Provinci a 1. Ancash Costa 540, , Ancash Huaylas 169, , Ancash Conchucos 373, , Huánuco 721, , Junín Oeste 890, , Junin este 355, , Lima Provincias Norte 591, , Lima Provincias Sur 318, , Pasco 254, , Total 4,215, ,301, Ica 850, , Huancavelica 347, , Ayacucho Norte 527, , Ayacucho Sur 88, , Apurímac Oeste 187, , Apurímac Este 218, , Cusco Norte 147, , Cusco Centro 670, , Cusco Sur 388, , % Total 3,425, ,650, Fuente: INEI RENIEC, Padrón Electoral - Elecciones Regionales y Municipales 2018.

21 Micro Distrito Electoral Macro Distrital Electoral SUR METRO- POLITANO Distrito Electoral Población, 2017 % Población Provinci % Distrito % electoral, 2018 a % 1. Arequipa Sur 1,132, , Arequipa Costa 100, , Arequipa Sierra 149, , Moquegua 174, , Tacna 329, , Puno Norte 455, , Puno Sur 716, , Madre de Dios 141, , Total 3,200, ,515, Callao 994, , Lima Metropolitana (Lima: Centro, Centro Sur, Norte, San 8,574, ,283, Juan de Lurigancho, Este, Sur) Total 9,569, ,076, Fuente: INEI RENIEC, Padrón Electoral - Elecciones Regionales y Municipales 2018.