INFORMACION GENERAL. Código de la materia Semestre Gobierno y asuntos públicos INFORMACION COMPLEMENTARIA

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1 NOMBRE DE LA MATERIA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROFESOR JUAN DIEGO RENDÓN DEDERLÉ CORREO ELECTRÓNICO OFICINA HORARIO DE CLASE V 16 19; Aula HORARIO DE ATENCION V INFORMACION GENERAL Código de la materia Semestre Área Gobierno y asuntos públicos Campo de formación ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Horas teóricas semanales 3 Horas teóricas semestrales 48 No. de Créditos 3 Horas de clase por semestre 48 Validable Si Habilitable Si Prerrequisitos Derecho Público Correquisitos No Pregrado CIENCIA POLÍTICA INFORMACION COMPLEMENTARIA Justificación del curso: El conocimiento de la organización, funcionamiento y cambios de las administraciones públicas contemporáneas y, particularmente, de la administración pública colombiana es imprescindible para todo estudiante de Ciencias políticas. Más aún, cuando una gran cantidad de politólogos desempeñan su ejercicio profesional en la administración pública o en estrecho contacto con ella. En ese sentido, este curso ofrece los fundamentos básicos de la administración pública. Además, da cuenta de los debates contemporáneos, particularmente, se ocupa de los procesos recientes de reforma de la administración pública en Latinoamérica, con especial atención al caso de Colombia. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 1

2 Objetivo General: Brindar a los estudiantes los elementos teóricos e institucionales básicos para comprender el concepto, la organización, funcionamiento y cambios de las administraciones públicas. Se prestará especial atención al caso latinoamericano y colombiano. Objetivos Específicos: - Estudiar el origen y la evolución de las Administraciones Públicas. - Analizar el papel de las Administraciones en el marco de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad. - Examinar las aportaciones de diferentes escuelas y corrientes de pensamiento al estudio de las Administraciones Públicas. - Analizar los elementos estructurales y de gestión que integran los sistemas administrativos, y las relaciones entre ellos. Contenido resumido - Reflexionar sobre las tendencias más recientes en la modernización administrativa y los retos de las Administraciones Públicas del siglo XXI. Ofrecer los fundamentos básicos de la administración pública, que acerquen a los estudiantes a este concepto y a sus vínculos con la ciencia política. Para esto se exploraran los conceptos básicos de organización, burocracia y reformas administrativas. UNIDADES DETALLADAS Unidad Uno Tema(s) a desarrollar INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN CONTEXTUAL A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Subtema Aproximación al concepto de administración pública. Orígenes del término y revisión de enfoques conceptuales. Delimitación conceptual entre Administración, lo público, Administración Pública, Estado, gobierno. Administración Pública y ciencias sociales. Relación entre la administración pública y la Ciencia Política, el Derecho, la Economía, la Historia, entre otras. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 2

3 No. de semanas que se le 3 semanas BALLART, Xavier y RAMIÓ, Carles (2000) Ciencia de la Administración, Valencia: Tirant lo Blanch, Pp LHÉRISSON, Hughes (1999) Estudio introductorio en LYNN y WILDAVSKY (Comp.) Administración Pública. El estado actual de la disciplina. México: FCE, pp.7-26 WALDO, Dwight (1994) What is public administration? RAMÍREZ, María Fernanda (2008) Estado, gobierno y Administración Pública: una aproximación (paper virtual) Unidad Dos Tema(s) a desarrollar ENFOQUES TEÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Subtema Teoría de las organizaciones y distinción entre organizaciones públicas y privadas. La perspectiva politológica. Weber: Modelo burocrático. Administración y dominación. Poder político y Administración Pública. Tres campos de la organización pública: Relaciones interorganizacionales; Relaciones intraorganizacionales; y Relaciones entre la organización y el individuo. Fundamentos de la teoría de las organizaciones y la administración pública. Frederick Taylor: la teoría de las organizaciones; Chester Barnard: la organización como sistema No. de semanas que se le 3 semanas HARMON, Michael y MAYER, Richard. Teoría de la organización para la administración pública. México, Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 3

4 Fondo de Cultura Económica, Pp.33-43; 46-47; 56-63; WEBER, Max (1999). La burocracia en SHAFRITZ, Jay y HYDE, Albert. Clásicos de la administración pública. México. Fondo de Cultura Económica. Unidad Tres Tema(s) a desarrollar LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA Subtemas Funcionamiento y organización del Estado: -El territorio, la soberanía, el gobierno -Funciones del Estado: principio de separación de poderes, responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado Estructura del Estado colombiano: -Ramas legislativa, ejecutiva y judicial -Organismos de control: Ministerio Público y fiscal -Organización electoral Organismos de control Descentralización y organización territorial -Estructura del Estado a nivel local -El municipio como unidad de gestión Incidencias de las reformas constitucionales en la administración pública en Colombia. No. de semanas que se le 3 semanas Departamento Nacional de Planeación, Corporación Andina de Fomento (2005) El Estado y su organización. Bogotá. Constitución política de Colombia (2001). Edición de la presidencia de la República. Bogotá. Rodríguez, Libardo (2010). Estructura del poder público en Colombia. Bogotá, Temis. Cap. 1. Principios básicos de la organización estatal. Departamento Nacional de Planeación (DNP) y Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) (2007). Gestión Pública Local. Bogotá. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 4

5 Departamento Administrativo de la Función Pública (2012). Manual de Estructura del Estado colombiano. Bogotá. Unidad Cuatro Tema(s) a desarrollar LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Subtemas La actuación de la administración: las políticas públicas. El concepto de responsabilidad administrativa. Qué es el new public management? Fundamentos, características y limitaciones. La problemática incorporación de las técnicas del management privado al sector público. El new public management como paradigma global? No. de semanas que se le 3 semanas LÓPEZ, Andrea (2005) Los fundamentos de la nueva gestión pública: lógica privada y poder tecnocrático en el Estado mínimo en THWAITES REY, Mabel y LÓPEZ, Andrea. Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Buenos Aires: Prometeo PRATS I CATALÀ, Joan (2005) De la burocracia al management, del management a la gobernanza. Las transformaciones de las administraciones públicas de nuestro tiempo. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. STILLMAN, Richard (2010) Public administration. Concepts and cases. Boston: Wadsworth Unidad Cinco Tema(s) a desarrollar LAS REFORMAS DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX Subtemas Antecedentes, contextos y determinantes de las reformas Los intentos de aplicación del new public management: algunos casos latinoamericanos Colombia y su experiencia de reforma: un caso de transferencia de políticas? El new public management y su incidencia en la administración pública municipal: el caso Medellín. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 5

6 No. de semanas que se le 4 semanas BRESSER PEREIRA, Luis (1995) La reforma del aparato de Estado y la constitución brasileña en Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 4, Julio, Caracas. LEYVA, Santiago, RAMÍREZ, MF et. Al. (2010) La gestión pública local en el ámbito metropolitano. Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Medellín. NICKSON, Andrew (2002) Transferencia de políticas y reforma en la gestión del sector público en América Latina: el caso del New public management en: Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 24, Octubre, Caracas. RAMIREZ, María Fernanda. (2003) Reforma del Estado en América Latina: del desmantelamiento a la reconstrucción? El caso argentino. En: Estudios políticos, No. 17, Medellín. Instituto de Estudios Políticos. Universidad de Antioquia. RAMIREZ, María Fernanda. (2009) Las reformas del Estado y la Administración Pública en América Latina y los intentos de aplicación del New Public Management. En: Estudios Políticos. No. 34, Medellín, Instituto de Estudios Políticos. Universidad de Antioquia. RAMIREZ, María Fernanda y TABARES, Juliana (2011) La incidencia de la nueva gestión pública en la reconfiguración de las funciones de los concejales de la ciudad de Medellín En: Reflexión Política Instituto de Estudios Políticos Universidad Autónoma de Bucaramanga, Bucaramanga, Vol. 13, N 26. RUBIO BARCELÓ, Eulalia (2002) Nuevas herramientas conceptuales para el análisis de políticas públicas: la literatura sobre difusión y transferencia de políticas, en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, No. 25, Septiembre/Diciembre, Madrid. VIDAL PERDOMO, Jaime (2005) Teoría de la organización administrativa colombiana. Bogotá: ESAP. METODOLOGÍA Las sesiones se desarrollarán a partir del análisis y discusión de los textos previamente señalados. Por ello, el estudiante deberá estudiar antes de clase tales textos. El profesor orientará el análisis y la discusión a través de preguntas y propuestas temáticas que incentiven los debates académicos sobre temas del curso. Adicionalmente se desarrollan metodologías expositivas y participativas. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 6

7 EVALUACIÓN Actividad Porcentaje Fecha Ensayo 20% Al final de la segunda unidad Evaluación parcial 20% Al final de la tercera unidad Exposición reformas 20% Durante la cuarta y quinta unidad administrativas Escrito final 20% Al final de la quinta unidad. Seguimiento 20% Durante todo el semestre BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA ALESINA, Alberto -ed.- (2001) Reformas institucionales en Colombia. Bogotá: Alfaomega-Fedesarrollo. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2010). Creación de capacidades en gestión pública local. Universidad EAFIT. Medellín. CHRISTENSEN, Tom & LAEGREID, Per -eds.- (2003) New Public Management. The transformation of ideas and practice. Hampshire: Ashgate. CLAD (1998) Una nueva gestión pública para América Latina, Caracas. ESTRADA ALVAREZ, Jairo (2004) Construcción del modelo neoliberal en Colombia Bogotá: Aurora. (2005) Intelectuales, tecnócratas y reformas neoliberales en América Latina. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Convenio Andrés Bello-Colciencias. FLEURY, Sonia (1999) Reforma del Estado en América Latina. Hacia dónde?, en Revista Nueva Sociedad, No. 160, Marzo-Abril, Caracas. GAETANI, Francisco (2000) La intrigante reforma administrativa brasileña en: Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 16, Febrero, Caracas. GALVIS GAITÁN, Fernando. Administración Pública. Bogotá, Escuela Superior de Administración Pública, Unidades 1 y 3. LONDOÑO TORO, Beatriz -ed.- (2003) Estado de crisis o crisis del Estado. Bogotá: Centro Editorial Universidad del Rosario. ORMOND, Derry y LÖFFLER, Elke. (1999) Nueva gerencia pública: qué tomar y qué dejar? en: Revista Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 7

8 del CLAD Reforma y Democracia. No. 13, Febrero, Caracas. OSBORNE, DAVID y GAEBLER, Ted. (1994). La reinvención del gobierno. Buenos Aires: Paidós. PANEBIANCO, Angelo. Las burocracias públicas en: PASQUINO, Gianfranco, Manual de Ciencia Política, Madrid, Alianza, PERRY, James & KRAEMER, Kenneth (1983) -eds.- Public management: Public and private perspectives. New York: Mayfield. PETERS, Guy (1999a) El nuevo institucionalismo. Teoría institucional en ciencia política. Barcelona: Gedisa. (1999b) La política de la burocracia. México: Fondo de Cultura Económica. POLLIT, Christopher & BOUCKAER, Geert (2002) Public Management reform. A comparative analysis. Oxford: Oxford University Press. First edition. WEBER, Max. (1987) Economía y Sociedad. México: Fondo de cultura económica. YOUNES MORENO, Diego (2004) Panorama de las reformas del Estado y de la Administración pública. Bogotá: Centro Editorial Universidad del Rosario. Ciudad Universitaria: Calle 67 No , Bl 14 Oficina 123 Recepción de correspondencia: Calle 70 Nro Teléfono: Apartado: 1226 Correo Electrónico: cienciapolitica@udea.edu.co Medellín, Colombia 8