Propuestas de las organizaciones de Economía Social y Solidaria a los partidos políticos. Elecciones Asamblea de Madrid

Transcripción

1 Propuestas de las organizaciones de Economía Social y Solidaria a los partidos políticos Elecciones Asamblea de Madrid Importancia de la economía social y solidaria (ESS) para la cohesión, la equidad social y el gobierno local: nueva economía al servicio de las personas. El contexto socio-económico actual ha agudizado una crisis de valores que obligan a profundizar en los principios democráticos de nuestra sociedad y llevarlos al ámbito de las empresas y a la gestión de los recursos públicos. Las empresas de la ESS proponen que la economía esté al servicio de las personas, del bien común, de la sostenibilidad de la vida y que garantice la atención y cuidado de quién lo necesite. Trabajan para que los territorios redefinan su modelo de desarrollo con el fin de construir sociedades más equitativas, inclusivas, social y ambientalmente sostenibles y se hacen corresponsables para lograr una gestión comprometida, democrática y participativa de los bienes públicos y comunes. Así se ha reconocido por diversas Instituciones: El Dictamen del Comité Europeo de las Regiones 2 dice que: la economía social...establece una nueva cultura empresarial del sector social (OCDE)... orientada principalmente hacia la integración de los grupos de población marginados a través de la participación activa con el fin de crear empleo... Al organizar a los desempleados a nivel local, ayuda a las autoridades locales a transformar un sistema pasivo de prestaciones de seguridad social y desempleo en una inversión social activa a favor del desarrollo sostenible... Por lo que es socio importante de las autoridades locales para elaborar estrategias de desarrollo local. A su vez, el Dictamen del Consejo Económico y Social Europeo (CESE) 3 expresa que:...la economía social se caracteriza por la primacía de su objeto social con respecto a la maximización del beneficio, creando un vínculo con el territorio y el desarrollo local, así como por la satisfacción de necesidades que otros sectores de la economía no pueden satisfacer por sí solos... Sus valores básicos son: solidaridad, cohesión social, 1 Estas propuestas han sido elaboradas por diversas plataformas y entidades de la Economía Social y Solidaria de Madrid (ESS) 2 Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Asociación entre las autoridades locales y regionales y las organizaciones socioeconómicas: contribución al empleo, al desarrollo local y a la cohesión social. (2002/C 192/13. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, ). 3 Dictamen del Comité Económico y Social sobre «Economía social y mercado único» (2000/C 117/11)

2 responsabilidad social, gestión democrática, participación y autonomía...pertenece a un conjunto de cuatro familias: cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones. La OIT señala 4 que: Las Organizaciones de Economía Social y Solidaria ofrecen muchas ventajas comparativas para abordar los retos sociales, económicos y políticos en todo el mundo, incluyendo la cohesión social, el empoderamiento y el reconocimiento de una economía plural. El INFORME al Parlamento Europeo sobre la contribución de las cooperativas a la salida de la crisis 5 de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (Ponente: Patrizia Toia) señala que: Las cooperativas, junto con otras empresas de la economía social, desempeñan un papel esencial en la economía europea, en especial en tiempos de crisis, al combinar la rentabilidad con la solidaridad, crear puestos de trabajo de calidad, reforzar la cohesión social, económica y regional y generar capital social; reconoce asimismo que las empresas de la economía social deberían contar con un marco legislativo más claro y coherente, que tenga debidamente en cuenta la gran diversidad existente entre las entidades de la economía social, así como sus características específicas La Ley de Economía Social 6 española indica que uno de sus valores es el compromiso con el territorio: Promoción de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con el desarrollo local, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad. Por todo ello, las empresas de economía social: contribuyen al desarrollo local fomentan de la participación social provocan una mayor cohesión de la sociedad promueven estrategias de participación en las empresas favorecen el desarrollo personal de sus miembros ayudan al desarrollo cultural suscitan el emprendizaje colectivo empresarial aplican modelos de gestión democrática dentro de las empresas 4 Documento de trabajo 2010: Economía social y solidaria: construyendo un entendimiento común (2012/2321(INI)). A7-0222/ Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, artículo 4, c.

3 Estos conceptos, reconocidos institucionalmente, apoyan el empeño que planteamos para que los programas políticos integren las propuestas de esta forma de hacer economía aliada y socio importante de los Poderes Públicos que desean construir una sociedad cohesionada y equitativa. Por ello se propone a los partidos políticos que desean gobernar: 1.1 Que las Administraciones Públicas procedan como actores económicos socialmente responsables estableciendo cláusulas sociales para la contratación y compra pública (en sus políticas de compra pública, creación, renovación y mantenimiento de infraestructuras, prestación de servicios o procesos que construyan una sociedad equitativa) Que se diseñen programas para la dinamización de la economía local mediante la promoción de mercados sociales junto a programas de I+D+i. 1.3 Que es preciso potenciar la generación de redes dinámicas para promover proyectos de ESS mediante de la creación, promoción y apoyo de espacios informales que ayuden y desarrollen iniciativas de acción social y empresarial de carácter innovador, incluso en contextos de incertidumbre pero con posibilidades de crecimiento rápido. Así como crear zonas de intercambio de ideas y de trabajo para desarrollar experiencias empresariales, proyectos compartidos de manera cooperativa o colaborativa que faciliten entornos de innovación, trabajo, aprendizaje y creatividad. 1.4 En un mundo global, con mercados globales, se precisa crear y presupuestar herramientas para la internacionalización de las empresas de ESS. 1.5 Es necesario desarrollar campañas de sensibilización y concienciación de la ESS y promoción de sus principales agentes en el territorio. 1.6 Hay que reforzar a la ESS y a sus entidades como agentes más apropiados para dinamizar y promover el desarrollo de las áreas rurales, periurbanas y espacios naturales, de forma sostenible, favoreciendo el equilibrio territorial y medioambiental a través de la aplicación de planes de gestión o medidas que permitan valorizar los recursos (naturales, tradicionales, culturales, ) del territorio, para asentar la población e impulsar su desarrollo económico. 1.7 Se deben promocionar sistemas de auditoría social en las empresas como instrumentos de transparencia y autodiagnóstico. 2 La interlocución Institucional Como se apuntaba anteriormente, la ESS es una agente económico y social que aporta riqueza colectiva, empleo estable, cohesión social, desarrollo local. Ejerce una gestión institucional de equilibrio de mercado, igualdad de oportunidades y fomento del emprendimiento colectivo con compromiso en el territorio. Es necesario que se reconozca a sus plataformas 7 La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 26 de febrero de 2014, sobre contratación Pública, en sus artículos 20 y 77, afirman que se pueden establecer reservas de contrato y cláusulas sociales en contratos públicos de servicios sanitarios, sociales y de atención a la dependencia, culturales y educativos que sean reservados a la gestión de empresas cuya propiedad mayoritaria sea de las personas trabajadoras y/o consumidoras y usuarias. Esto será especialmente importante si las empresas concesionarias aseguran la ubicación de la riqueza generada y la generación de inclusión socio-laboral en el territorio, así como la calidad de los proyectos contratados. En ello las empresas de la Economía Social y Solidaria tienen mucho que aportar por basarse en emprendimientos colectivos comprometidos con el territorio, por lo que estas empresas nunca se deslocalizan. Todas estas condiciones deberían constar en la clausulas sociales de los contratos públicos convenientemente dotados

4 representativas en el diálogo social e institucional por lo que pueden aportar en la construcción social. Por lo que se propone: 2.1 La creación de una Dirección General de Economía Social y Solidaria. Dado el carácter multisectorial, dicha dirección debe ser dependiente de la presidencia de Gobierno o Alcaldía, (en función de su ámbito administrativo) 2.2 La creación de un organismo público 8 con participación significativa de representantes del sector para el diseño y ejecución de programas de fomento de la ESS y servicios de apoyo y asesoramiento a entidades del sector. 3 Fomento de las empresas de ESS y ecosistema empresarial La necesaria agilidad empresarial, la asunción de mecanismos que ayuden a las empresas de participación a ser competitivas, sostenibles y generen la visibilidad social que corresponde a su realidad plantean la necesidad de acomodar las normativas actuales a las nuevas exigencias del mercado y de la sociedad, partiendo de la necesidad de una legislación que vele por la aplicación objetiva de los valores de la ESS, sin establecer condicionantes de su presencia en el mercado. 3.1 Ello pasa por la eliminación: de impedimentos que otras empresas no tienen (revisar la ley 4/1999 de Cooperativas de la Comunidad de Madrid); de dificultades de carácter jurídico administrativas y de procedimientos que dificultan la constitución y el desarrollo de las empresas de ESS; de procesos burocráticos para constituir este tipo de empresas, agilizando la puesta en marcha del servicio de constitución telemática a través de CIRCE Es necesario facilitar instrumentos oportunos a fin de potenciar y promover los procesos de las reconversiones de empresas de capital en empresas de ESS con el objetivo de acercar un modelo de empresa más flexible y eficiente a nuevos proyectos empresariales, sean estos de reconversión, de ampliación o de reestructuración de empresas y empleos, en especial en el sector industrial, donde la crisis ha sido devastadora en nuestra Comunidad. 3.3 Se ha de concretar el cumplimiento efectivo del destino de las aportaciones procedentes de los fondos irrepartibles de Cooperativas, Fondo de Educación y Fondo de Reserva Obligatorio para que reviertan de manera efectiva en el cooperativismo y sus entidades representativas de acuerdo a lo estipulado en la Ley 4/ El INFORME (ya citado) al Parlamento Europeo sobre la contribución de las cooperativas a la salida de la crisis de la Comisión de Industria, Investigación y Energía de Parlamento Europeo Insta, por consiguiente, a la Comisión a que refuerce sus servicios mediante la creación de una unidad encargada de las cooperativas y otras organizaciones de la economía social (como las mutuas, las fundaciones y las asociaciones con actividades económicas y financieras), con objeto de prestar mayor atención a las medidas destinadas a garantizar un nivel adecuado de recursos, así como a la supervisión y la elaboración de políticas sobre las organizaciones de la economía social; insta a la Comisión a que atienda debidamente a la reestructuración en forma de cooperativas de las empresas industriales y de servicios en crisis o sin sucesor, mediante la creación de servicios dedicados a esta tarea 9 No se trata de obtener ventajas competitivas, sino de garantizar la igualdad de trato y de oportunidades a través de la legislación, las distintas formas de emprendimiento y empresa, de manera que se garantice el respeto del principio de libertad de actuación empresarial, igualdad de acceso y de unidad de mercado cualquiera que sea el Estatuto de la Empresa.

5 3.4 Esta forma de hacer empresa necesita de instrumentos financieros adecuados para apoyar su lanzamiento y su arraigo territorial, así como para priorizar los pagos desde las Administraciones municipales y autonómicas (cuyo retraso es causante, en demasiadas ocasiones, de falta de liquidez cuando no de mortandad empresarial). 3.5 Conviene aumentar y/o dotar presupuestos para Programas destinados a la creación de empresas y de empleos en la ESS, lo que generará estabilidad en el ámbito territorial que permitirá crear riqueza en el entorno. 3.6 Se precisa crear programas específicos para jóvenes, menores de 25 años, que promuevan el acceso al empleo en empresas de ESS, en el marco de la Estrategia para la Creación de Empleo de los diversos Gobiernos (Autonómico o local) y, más concretamente, en el ámbito de uno de los programas de Garantía Juvenil. 3.7 Para fomentar la capacidad emprendedora se deben incorporar en la enseñanza reglada los criterios y valores de la Economía Social y Solidaria y su estructura de funcionamiento participativo. De este modo, al aprendizaje de la economía se le unirán criterios éticos y valores humanistas tan necesarios en nuestra sociedad. 3.8 Se deben establecer mecanismos formativos de gestión empresarial y de difusión de la ESS a quienes deseen emprender una actividad empresarial (especialmente a personas desempleadas), fomentando iniciativas de actuación conjunta entre la Administración y las organizaciones representativas que formen, asesoren, difundan, incrementen su visibilidad y permitan una mayor interrelación entre la sociedad y las actividades emprendedoras de las entidades de Economía Social 3.9 Hay que adaptar las políticas fiscales, competencia de la Comunidad y Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, tanto en impuestos propios como en los compartidos con el Estado, parta facilitar la creación de empresas de economía social y solidaria. Por ejemplo: aplicar en el tramo autonómico del IRPF deducciones fiscales facilitadoras de la aportación necesaria que se ha de integrar en el capital social de estas empresas si es posible que las personas puedan adquirir la condición de socias; incluir una desgravación fiscal en IRPF por aportaciones a cuenta ahorro empresa para constitución de cooperativas 4 Propuestas sectoriales Se abordan en este apartado los sectores que, en este momento socio-económico, están demandando más su reactivación por su incidencia en la problemática que vive la sociedad (vivienda, consumo, empleo, educación, servicios sociales). Lo que les hace más necesarios socialmente. Incidir en ellos significa abordar soluciones empresariales, creadoras de riqueza colectiva, a problemas urgentes de la sociedad. 4.1 Cooperativas del sector de Consumidores y Usuarios: Modificación de la Ley 4/1999 de Cooperativas de la Comunidad de Madrid redefiniendo las cooperativas de Consumo, integrando las experiencias existentes en consumo responsable y desarrollando las cooperativas integrales que compatibilicen producción y consumo socialmente responsable ético y ecológico. 4.2 Cooperativas del sector de Vivienda:

6 4.2.1 Limitar el precio máximo del suelo destinado a viviendas protegidas. Éste es el único sistema válido y legal para posibilitar que gran parte de los ciudadanos con menores recursos puedan acceder al disfrute de una vivienda digna y adecuada, compatible con un precio máximo de la vivienda protegida, impidiendo, a su vez, la especulación sobre el suelo, así como mantener las ayudas públicas para la adquisición de viviendas protegidas Regulación de un parque cooperativo de viviendas protegidas en alquiler. El alquiler es una prioridad máxima de las administraciones públicas, en aras a facilitar el acceso a una vivienda digna, y favorecer además la movilidad laboral Desarrollar nuevos modelos de vivienda y ESS, tales como las cooperativas en gestión de uso administradas por los/as cooperativistas Modificación de la Ley 57/1968 que regule el seguro de cantidades a cuenta específico para cooperativas de viviendas. Siendo voluntad de las cooperativas de viviendas ofrecer y cumplir un seguro de cantidades a cuenta, tras las últimas sentencias del Tribunal Supremo es necesario adaptar la Ley de 1958 a la promoción actual de viviendas en régimen de cooperativa. 4.3 Conciertos públicos La Ley orgánica 8/1985 de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, establece (artículo 20.1) que una programación adecuada de los puestos escolares gratuitos garantizará tanto la efectividad del derecho a la educación como la posibilidad de escoger centro docente 10. Para garantizar este derecho se puede concertar con empresas privadas que se comprometan a extender las políticas educativas establecidas a todos los ciudadanos. Dada la problemática actual, también extendida a servicios de ayuda y atención social, se trata de extender este principio a todos los servicios que debe prestar la Administración y, por las razones que sean, no le es posible Cooperativas de enseñanza Las cooperativas de enseñanza como colectivo representa un 25% de colegios sobre un total de aproximadamente 530 colegios. Es la segunda fuerza significativa de la enseñanza concertada y la primera con independencia política y religiosa. En este sentido desde el Cooperativismo dedicado a la Educación se propone: Siguiendo el reglamento de conciertos, se plantea que se refuerce el criterio ya establecido de que los colegios bajo fórmula cooperativa, en igualdad de condiciones, tendrán preferencia a la hora de concertar con la administración educativa, precisamente para valorizar su creación de riqueza colectiva y su aportación profesional al proceso educativo (independiente de otros criterios ajenos: políticos o religiosos) 10 El derecho a la educación básica obligatoria y gratuita, cuya garantía corresponde a los poderes públicos mediante la programación general de la enseñanza, podrá hacerse efectivo en centros privados mediante el régimen de conciertos que, de acuerdo con lo previsto en la ley orgánica del Derecho a la Educación, se regula en el presente reglamento. REGLAMENTO DE NORMAS BASICAS SOBRE CONCIERTOS EDUCATIVOS. TITULO PRIMERO Artículo 1.

7 Actualizar y revisar la legislación educativa actual que, en la adicional novena del reglamento de conciertos, contempla la posibilidad de que las administraciones públicas, fuera de la cantidad anual de cada concierto por aula, pueda determinar cantidades suplementarias que ayuden al mantenimiento y consolidación de estos colegios. Esta es una herramienta de apoyo del hecho diferencial de la enseñanza cooperativa concertada Empresas de ESS de servicios sociales Existen empresas que han nacido para cubrir servicios sociales a sectores de la sociedad donde no siempre llega la acción pública. Estas empresas deberían poder concertar con los Poderes Públicos para extender a todos los ciudadanos los diversos servicios públicos Favorecer la participación de las empresas de ESS en las actividades económicas donde pueden dar un mayor aporte social y de empleo, caso de las relacionadas con las prestaciones sociales, la dependencia y la educación Concertar con empresas de ESS servicios públicos de ayuda, atención social y servicio a la dependencia necesarios para conseguir la cohesión y equidad social Los Poderes Públicos, en todo caso, deberán hacer controles de calidad que comprueben que los servicios concertados cumplen la filosofía por la que se contrataron Mayo, Madrid