Marco de Políticas Mineras para Estados Miembros del Foro Intergubernamental de Mineria (IGF). Caso República Dominicana

Transcripción

1 1er Foro para una Industria Extractiva Sostenible en la República Dominicana Marco de Políticas Mineras para Estados Miembros del Foro Intergubernamental de Mineria (IGF). Caso República Dominicana Ing. Alexander Medina Herasme Director General de Minería

2 (IGF) - Foro Intergubernamental de Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible Resultado de la importancia de la Minería en la sociedad y en el Desarrollo Sostenible planteado en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburg en Iniciativa mundial voluntaria desde el 2005, que reune 53 paises para mejorar las capacidades de los gobiernos en la gobernanza del sector minero. Asociada a la UNCTAD y se reune en la sede de la ONU en Ginebra, Suiza y regionalmente en África y en América. IGF condujo una evaluacion sobre la preparacion de la Republica Dominicana para implementar el Marco de Politicas Mineras. Realizada en el 2014 por IISD Objetivos del IGF: o Promover la contribución de la minería, los minerales y los metales al desarrollo sostenible. o Ofrecer a los Estados miembros un marco de politicas para discutir los beneficios, las oportunidades y los desafios del sector minero.

3 Exportaciones Nacionales de Productos Minerales Productos Minerales 2014 US$ Millones Oro 1,540.9 Plata 83.7 Cobre 66.1 Bauxita 30.4 Cemento Piedra Caliza 2.3 Yeso 1.5 Sal 1.1 Otros Minerales 1.9 Total 1,839.2

4 Marco de Políticas Mineras IGF Grupo de recomendaciones a los gobiernos sobre mejores prácticas globales de políticas públicas para la buena gobernanza económica, ambiental y social de la minería. Promueve la distribución equitativa de los beneficios de la minería, para que contribuya a los objetivos de desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza en las naciones. Pilares: 1. Marco Legal y Político 2. Optimización de los Beneficios Financieros 3. Optimización de los Beneficios Socioeconómicos 4. Gestión Ambiental 5. Transición Después de la Explotación Minera 6. Minería Artesanal y en Pequeña Escala

5 1.- Marco Legal y Político Un régimen legislativo maduro y moderno debe establecer con claridad líneas de responsabilidad y rendición de cuentas. Con ello se sientan las bases de la buena gobernanza y se contribuye al desarrollo sostenible en todos los aspectos de la vida social y económica. Se recomienda: Generación continua y el acceso igualitario a la información geológica y cartográfica. Revisión periódica y actualización de la legislación y las políticas mineras. o En las licencias de exploración y explotación deberán indicarse explícitamente los datos e informes que habrán de presentar las empresas mineras, a fin de que las autoridades puedan adoptar decisiones informadas.

6 1.- Marco Legal y Político (2) Proceso de autorización o permiso, que requiera: o Un proceso oportuno, transparente, unívoco y uniforme. o Consulta con las comunidades en las etapas de planificación y desarrollo. o Presentación de evaluaciones integrales (social, económica y ambiental). Identificación de oportunidades de desarrollo sostenible. o Un plan y seguro financiero para el cierre de las minas. o Atención a los reasentamiento y a la seguridad de la comunidad.

7 2.- Optimización de los Beneficios Financieros Los impuestos y regalías derivados de las actividades de exploración, puesta a punto y extracción reflejan el valor que tienen para la sociedad los recursos extraídos, y deben ser recaudados y puestos al servicio del desarrollo sostenible de la nación. Recomendaciones a los Gobiernos: La aplicación de un marco de generación de ingresos que optimice los beneficios de las actividades mineras y permita un cierto nivel mínimo de rendimiento financiero a las empresas en periodos de precios bajos. La aplicación de una política minera que optimice los ingresos; con tasas de retorno adecuadas a los inversores; con impuestos sobre la renta basado en utilidades netas, similar al de actividades no mineras; con posibilidad de deducciones específicas en relación con determinados gastos y/o amortizaciones aceleradas, en función de la política económica. La necesidad de recursos humanos de alto nivel, en especial para administrar y monitorear el sistema fiscal del país y obtener los máximos beneficios de su régimen fiscal. El aumento de la transparencia de los ingresos y del conocimiento sobre la distribución de los beneficios mineros a nivel nacional, regional y local.

8 3.- Optimización de los Beneficios Socio- Económicos La conversión del capital natural en capital humano es la mejor forma de obtener resultados sostenibles de las actividades mineras. Recomendaciones: Integración de la minería en las estructuras y estrategias nacionales, regionales y comunitarias. Asegurar que las actividades mineras consideren y apoyen los servicios de educación y salud de la comunidad, trabajando en colaboración con los gobiernos. Garantizar buenos niveles de salud y seguridad ocupacional de los empleados a través de normas adecuadas.

9 3.- Optimización de los Beneficios Socio Económicos (2) Optimización de oportunidades laborales y de negocios en la mina y fuera de ella para los locales, con el objetivo de asegurar el crecimiento económico de la comunidad más allá de la vida de la mina. Abordar los potenciales problemas de seguridad y conflictos armados. Tener en cuenta el respeto de los derechos humanos y del patrimonio cultural a través de normas que estén alineadas con las leyes y normas internacionales como las del IFC

10 4.- Gestión Ambiental La gestión de la base de recursos naturales de los ecosistemas es una responsabilidad permanente de toda sociedad que se proponga aumentar su sostenibilidad. A tal fin, los gobiernos deberían: Velar por la gestión de los recursos hídricos: Establecer normas de gestión ambiental adecuadas para el uso de las aguas superficiales y subterráneas que se cumplan y aseguren la calidad y cantidad de efluentes descargados al medio ambiente por las operaciones mineras. Reducir al mínimo los posibles efectos adversos sobre la diversidad biológica: Determinar y vigilar los riesgos e impactos potenciales y reales que puedan repercutir en la diversidad biológica, y adoptar medidas para combatirlos, durante todo el ciclo minero

11 4.- Gestión Ambiental (2) Gestión de residuos mineros: Asegurarse de que las estructuras tales como los vertederos de desechos y los depósitos de colas se planifiquen, diseñen y exploten de modo tal que los riesgos geotécnicos y las repercusiones en el medio ambiente se determinen y controlen debidamente durante todo el ciclo minero y después del cierre de la mina. Implementación de un programa de preparación para situaciones de emergencias: Exigir a todas las explotaciones mineras que cuenten con un programa de preparación y respuesta ante situaciones de emergencia con anterioridad al inicio de las operaciones y se cercioren de que el programa se revise, se ponga a prueba y actualice regularmente.

12 5.- Transición Después de la Explotación Para que una operación minera sea coherente con el desarrollo sostenible debe considerar a lo largo de la vida de la mina un plan de cierre. Recomendaciones : Asegurar que los planes de cierre elaborados por las empresas mineras sean de alto nivel y se actualicen de forma regular. Desarrollar mecanismos de garantía financiera para cubrir los costos el cierre de minas. Establecer un marco para estimular la rehabilitación progresiva de las zonas mineras tan pronto como el área perturbada deje de ser necesaria para la minería. Ello reduciría las obligaciones futuras en relación con el cierre y suprimiría o reduciría al mínimo las futuras repercusiones ambientales, económicas y sociales. Aceptar una función directiva respecto de las minas sin dueño conocido o abandonadas en su jurisdicción.

13 6.- Minería Artesanal y en Pequeña Escala Mejorar la calidad de vida de los mineros que trabajan fuera del marco legal y mejorar la contribución de la MAPE con el desarrollo sostenible. Categorías: Integración de la MAPE en el ordenamiento jurídico a través de marcos legales adecuados, apoyo técnico y estrategias de formalización. Integración de la MAPE en el sistema económico formal a través de la promoción del ahorro y la inversión, las políticas de ingresos adecuados y transparentes, programas de certificación y la colaboración con las minas más grandes. Reducción de los impactos sociales y ambientales a través de la oferta de formación técnica, normas mínimas de seguridad y salud, programas de lucha contra el trabajo infantil, la promoción del rol y la seguridad de las mujeres en la MAPE y políticas de desarrollo rural y de creación de empleo para promover medios de vida alternativos.

14 Nivel de Progreso para la Implementación del Marco de Políticas Mineras en la República Dominicana

15 1.- Marco Legal y Político Fortalezas: o La Constitución somete a la actividad minera a criterios ambientales y de sostenibilidad. o Requerimiento de evaluaciones de impacto ambientales y Programas de Manejo Ambiental. o Generación y disponibilidad de información geológica. o Ley de Acceso a la Información Pública. o Categorización de permisos ambientales según su impacto ambiental. o Requerimiento de informes económicos y técnicos. o Requerimiento de informes económicos, técnicos y planes de cierre.

16 Debilidades: 1.- Marco Legal y Político o Desactualización de la Ley de Minería (1971). o Coordinación inadecuada entre ministerios sobre la formulación de políticas y la planificación de uso de suelo. o Falta de datos geológicos detallados. o Falta de consultas públicas. o Insuficiente integración entre la evaluación de impacto ambiental, social y económico. o La legislación no aborda el reasentamiento de comunidades debido a la actividad minera. o Uso de contratos especiales: conducente a falta de coherencia y transparencia del proceso de permisos. o Proceso de solicitud de concesiones ineficiente. o Negociaciones de contratos: falta de liderazgo del MEM y la DGM

17 2.- Optimización de los Beneficios Financieros Fortalezas: Impuesto sobre la renta: basado en ganancias netas y consideración de precios de transferencia. Transferencia del 5% de los beneficios netos de las mineras para los municipios. Buenos recursos humanos para negociar contratos especiales.

18 2.- Optimización de los Beneficios Debilidades: Financieros Administración tributaria obstaculizada por la amplia variedad de impuestos en contratos especiales. Sistema fiscal no permite la suficiente flexibilidad para equilibrar los ingresos del gobierno y una tasa de retorno adecuada de las compañías mineras en tiempos de bajo precio. La política fiscal de la ley tributaria y la de los contratos especiales no está claramente vinculada a los objetivos de políticas públicas. La información sobre la distribución de los beneficios de la minería es limitada y el acceso no es fácil. Capacidad administrativa y financiera débil en algunos gobiernos municipales. Falta de integración con otros sectores para optimizar los beneficios de la minería.

19 3.- Optimización de los Beneficios Fortalezas: Socio-Económicos Reglamento No permite a las autoridades la consideración de beneficios socio-económicos. Distribución del 5% de beneficios a los municipios. Código de Trabajo exige el 80% de empleados sean dominicanos. Normas de seguridad y salud laboral obligatorias Programas sociales voluntarios financiados por las empresas mineras

20 3.- Optimización de los Beneficios Debilidades: Socio-Económicos No existe requisito explícito para que los planes socioeconómicos sean parte del proceso de permisos. Poca integración del sector minero con la estrategia nacional de desarrollo. Falta de directrices para el uso del beneficio del 5% a municipios. Bajas tasas de educación reducen el acceso a beneficios potenciales de la minería. Débil aplicación de normas de seguridad y salud. Percepción negativa de la minería en comunidades y sociedad civil.

21 Fortalezas: 4.- Gestión Ambiental Ley No proporciona marco exhaustivo de gestión ambiental Ley requiere un proceso de consultas a comunidades integrados en la evaluación de impactos ambientales y requiere consideración de alternativas Ley requiere a las compañías mineras presentar informes semestrales (ICA) al Ministerio de Medio Ambiente Ley enfatiza efectos de la minería en el desarrollo sostenible y biodiversidad. Requerimiento de programas de emergencias a compañías mineras El proceso judicial permite denunciar daños ambientales de proyectos mineros y puede conllevar a suspensión de proyectos

22 4.- Gestión Ambiental Debilidades: El uso de aguas superficiales y subterráneas no es estrictamente monitoreado ni se le aplican sanciones apropiadas Las sanciones en la Ley deben clarificarse y ser aplicadas de manera consistente Existen normas de calidad y cantidad de efluentes de las minas pero falta de consistencia en el monitoreo y aplicación La protección, específicamente para los vertederos de desechos de lixiviación o percolación, presas de ganga y las plataformas de lixiviación del agua, debe ser desarrollada e implementada

23 Debilidades: 4.- Gestión Ambiental (2) Las Evaluaciones de Impacto Ambiental y los informes de compañías no se encuentran fácilmente accesibles al público. No existen requerimientos de consultas periódicas ni cooperación con los gobiernos locales, comunidades locales y otros actores en relación al programa de preparación para emergencias u otros aspectos del proyecto minero. Los términos de referencia particulares para cada proyecto llevan a una falta de coherencia en el proceso de permisos.

24 5.- Transición después de la explotación Fortalezas: Requerimiento de la garantía financiera para los costos de cierre y gastos post-cierre Planes de cierre de minas incluyen consideraciones de reforestación de las zonas mineras y restauración de biodiversidad Ley requiere una rehabilitación progresiva, informes periódicos y revisión de planes de cierre de minas Ley requiere un cierto nivel de consulta a las comunidades en cuanto al cierre de las minas durante el proceso de evaluación ambiental

25 5.- Transición después de la explotación Debilidades: El marco para la planificación de cierre de minas promueve la rehabilitación ambiental progresiva pero no fomenta la reducción de los impactos económicos y sociales. Débil capacidad institucional para monitorear y aplicar los planes de cierre de minas. El gobierno no utiliza expertos externos para la validación de la evaluación de riesgos, estudios y actividades relacionadas con elementos de alto riesgo como represas de relaves, vertederos y el drenaje de roca ácida. No se requiere a las compañías mineras seguir recomendaciones internacionales ni mejores prácticas como las normas de la Corporación Financiera Internacional de Desempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social.

26 6.- Minería Artesanal y en Pequeña Fortalezas: Escala Apoyo del gobierno en la creación de cooperativas mineras, proporcionando un marco organizativo para los pequeños mineros. Formalización de extracción de oro aluvional en la ley minera. Sistema de categorización de impactos ambientales en el marco de la evaluación ambiental y de permisos facilita la inclusión de las actividades de la MAPE. Concientización política, en especial, de la DGM. Creación de subdirección especial para la MAPE en la DGM.

27 5.- Minería Artesanal y en Pequeña Debilidades: Escala Casi todas las actividades de la MAPE son informales. Ausencia de estrategia gubernamental integradas con las estrategias de desarrollo nacional. Limitados recursos humanos y capacidad técnica sobre salud, seguridad y ambiental para la MAPE. Informes regulares de condiciones de altos riesgos y trabajo infantil en las minas en pequeña escala.

28 Nivel de Progreso para la Implementación del Marco de Políticas Mineras en la República Dominicana

29 Gracias! Edificio Gubernamental Juan P. Duarte 10mo. Piso * Ave. México Esq. Leopoldo Navarro Teléfonos: * Fax: * Santo Domingo, R. D. direccion.general@dgm.gov.do / Web Site: RNC