Informe. Formación Profesional para el Desarrollo Económico Rural

Transcripción

1 Informe Formación Profesional para el Desarrollo Económico Rural Asociaciones Leonardo New Rural Economic Development Skills (New REDS) LEO Euromind Projects SL Avda Ciudad de Linares 2, Úbeda (Jaén) SPAIN

2 1 INTRODUCCION Este informe proporciona un análisis de las necesidades educativas y de formación profesional en España dentro del contexto del desarrollo económico rural. Este informe ha sido producido como parte del proyecto Asociaciones Leonardo New REDS que agrupa una red de organizaciones de cuatro países de la Unión Europea: Bulgaria, Irlanda, España y el Reino Unido. El objetivo del informe es proporcionar de forma concisa el funcionamiento del sistema educativo de formación profesional en España, y más concretamente, las modalidades de formación profesional en el contexto de medio rural. Tras el estudio se analizarán las ventajas y desventajas del sistema de formación profesional. El informe también contiene un caso de estudio de éxito de formación en un contexto rural, la Escuela del Mármol de Andalucía. Finalmente el informe indica las principales necesidades detectadas en cuanto a formación en el contexto rural y se realizan una serie de recomendaciones que podrían paliar dichas necesidades. Desarrollo económico rural En términos del proyecto New REDS se define el desarrollo económico rural como una mejora general en el bienestar económico y social de las personas que habitan en el medio rural y del entorno institucional y físico en el que viven". 1

3 2 SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación profesional El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación profesional, conocido como SNCFP, fue establecido por la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio de Consta de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de la Formación Profesional, así como la evaluación y acreditación de las competencias profesionales. El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional tiene como principal objetivo la ordenación de un sistema integral de formación profesional, cualificaciones y acreditación, que responda con eficacia y transparencia a las demandas sociales y económicas a través de las diversas modalidades formativas así como la oferta de formación sostenida con fondos públicos y que favorezca la formación a lo largo de toda la vida, acomodándose a las distintas expectativas y situaciones personales y profesionales. Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) es el instrumento del Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP) que ordena las cualificaciones profesionales susceptibles de reconocimiento y acreditación, identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional. Comprende las cualificaciones profesionales más significativas del sistema productivo español, organizadas en familias profesionales y niveles. Constituye la base para elaborar la oferta formativa de los títulos y los certificados de profesionalidad. El CNCP incluye el contenido de la formación profesional asociada a cada cualificación, de acuerdo con una estructura de módulos formativos articulados 2

4 Familias Profesionales Actividades físicas y deportivas Administración y gestión Agraria Artes gráficas Artes y artesanías Comercio y marketing Edificación y obra civil Electricidad y electrónica Energía y agua Fabricación mecánica Hostelería y turismo Imagen personal Imagen y sonido Industrias alimentarias Industrias extractivas Informática y comunicaciones Instalación y mantenimiento Madera, mueble y corcho Marítimo pesquera Química Sanidad Seguridad y medio ambiente 3

5 Servicios socioculturales y a la comunidad Textil, confección y piel Transporte y mantenimiento de vehículos Vidrio y cerámica Cómo se adquieren las cualificaciones profesionales? Las cualificaciones pueden conseguirse a través de la formación profesional, de la experiencia profesional o de otras vías no formales de formación. Los títulos de formación profesional y los certificados de profesionalidad acreditan las correspondientes cualificaciones profesionales a quienes los hayan obtenido, según establece la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio. En la actualidad en España coexisten la formación profesional reglada y la formación para el empleo. Formación Profesional reglada: está compuesta por una serie de ciclos formativos que dan lugar a los títulos de técnico y técnico superior, normalmente constituye la formación profesional inicial y se adquiere a través de los centros de la administración educativa; Formación para el Empleo: tiene como objetivo favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores, con independencia de su situación de ocupación o desempleo y en la actualidad se adquiere a través de cursos de formación profesional ocupacional y de formación profesional continua. La experiencia adquirida mediante el trabajo y mediante otras vías no formales de formación permite también sumar competencias hasta obtener una cualificación que responda con éxito a las necesidades del sistema productivo. FP Reglada: Principios generales en la LOMCE La formación profesional comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan para el desempeño cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la 4

6 participación activa en la vida social, cultural y económica. Incluye las enseñanzas propias de la formación profesional inicial, las acciones de inserción y reinserción laboral de los trabajadores así como las orientadas a la formación continua en las empresas, que permitan la adquisición y actualización permanente de las competencias profesionales. La regulación contenida en la presente Ley se refiere a la formación profesional inicial que forma parte del sistema educativo. La Formación Profesional, en el sistema educativo, tiene por finalidad preparar al alumnado para la actividad en un campo profesional y facilitar su adaptación a las modificaciones laborales que pueden producirse a lo largo de su vida, contribuir a su desarrollo personal y al ejercicio de una ciudadanía democrática, y permitir su progresión en el sistema educativo y en el sistema de formación profesional para el empleo, así como el aprendizaje a lo largo de la vida. La Formación Profesional en el sistema educativo comprende los ciclos de Formación Profesional Básica, de grado medio y de grado superior, con una organización modular, de duración variable, que integre los contenidos teórico-prácticos adecuados a los diversos campos profesionales. Los títulos de Formación Profesional estarán referidos, con carácter general, al Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, y los ciclos de la Formación Profesional que conducen a su obtención serán los siguientes: a) Ciclos de Formación Profesional Básica. b) Ciclos formativos de grado medio. c) Ciclos formativos de grado superior. Formación Profesional para el Empleo La Formación Profesional para el Empleo (FPE) se compone de instrumentos y acciones dirigidas a promover y ofrecer a las empresas y a los trabajadores, con y sin empleo, una formación que se ajuste a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una economía basada en el conocimiento. 5

7 La FPE está dirigida a las personas en edad laboral que quieren prepararse para acceder a una ocupación o promocionarse en un puesto de trabajo. Se organizan de acuerdo con las necesidades de los sectores productivos. Estos cursos, eminentemente prácticos, tienen como principal finalidad la formación de los trabajadores para su adaptación a una profesión o actividad laboral determinada, no estando sujetos a los horarios y fechas de los calendarios escolares, ya que son independientes de la formación profesional reglada del sistema educativo. Además de tener una mayor flexibilidad en la formación tanto en la programación como en contenidos, horarios y todos los aspectos relevantes que pueden afectar a las personas con empleo o en búsqueda de él, además de adaptarse a los sectores profesionales a los que van dirigidos Certificados de profesionalidad Un certificado de profesionalidad configura un perfil profesional identificado en el sistema productivo y reconocido y valorado en el mercado laboral, que garantiza la especificación de la formación requerida para adquirir dicho perfil. El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), con la colaboración de los Centros de Referencia Nacional, elabora y actualiza los certificados de profesionalidad, confecciona las guías didácticas de aprendizaje y evaluación, y experimenta su impartición en las condiciones y con los medios especificados. Por último, los certificados se aprueban mediante real decreto. Se elaboran y actualizan en función de las cualificaciones profesionales del CNCP. En consecuencia, siempre que se modifique o actualice una cualificación profesional o unidad de competencia, se revisa y cambia también el certificado de profesionalidad pertinente. 6

8 3 OPORTUNIDADES DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL CONTEXTO RURAL EN ESPAÑA Formación Profesional reglada Los centros de formación profesional autorizados por los organismos de las comunidades autonómicas competentes son los encargados de impartir la formación profesional. Estos centros de formación pueden tener carácter público o privado. Dentro de cada familia profesional se ofertan un catálogo de cualificaciones que pueden ser de nivel inicial, medio y superior. En cuanto a la formación profesional relacionada con el mundo rural podemos destacar las siguientes cualificaciones según las familias profesionales. Agraria Título Profesional Básico en Actividades Agropecuarias Título Profesional Básico en Agro-jardinería y Composiciones Florales Título Profesional Básico en Aprovechamientos Forestales Técnico en Aprovechamiento y Conservación del Medio Natural Técnico en Jardinería y Floristería Técnico en Producción Agroecológica Técnico en Producción Agropecuaria Técnico superior en Ganadería y Asistencia en Sanidad Animal Técnico Superior en Gestión Forestal y del Medio Natural Técnico Superior en Paisajismo y Medio Rural 7

9 Artes y Artesanías Técnico Superior Artista Fallero y Construcción de Escenografías Industrias Alimentarias Título Profesional Básico en Industrias Alimentarias Técnico en Aceites de Oliva y Vinos Técnico en Elaboración de Productos Alimenticios Técnico en Panadería, Repostería y Confitería Técnico Superior en Procesos y Calidad en la Industria Alimentaria Técnico Superior en Vitivinicultura Industrias Extractivas Técnico en Excavaciones y Sondeos Técnico en Piedra Natural Madera, Mueble y Corcho Título Profesional Básico en Carpintería y Mueble Técnico en Carpintería y Mueble Técnico en Instalación y Amueblamiento Técnico Superior en Diseño y Amueblamiento Marítimo-Pesquera Título Profesional Básico en Actividades Marítimo-Pesqueras Técnico en Cultivos Acuícolas 8

10 Técnico en Mantenimiento y Control de la Maquinaria de Buques y Embarcaciones Técnico en Navegación y Pesca de Litoral Técnico en Operaciones Subacuáticas e Hiperbáricas Técnico Superior en Acuicultura Técnico Superior en Organización del Mantenimiento y Control de la Maquinaria de Buques y Embarcaciones Técnico Superior en Transporte Marítimo y Pesca de Altura Vidrio y Cerámica Título Profesional Básico en Vidriería y Alfarería Técnico en Fabricación de Productos Cerámicos Técnico Superior en Desarrollo y Fabricación de Productos Cerámicos Formación Profesional para el Empleo Los centros de formación, asociaciones y entidades públicas debidamente autorizadas ofertan cursos de formación continua especializados en sectores específicos. Dichos cursos suelen tener una duración media de 600 horas y son eminentemente prácticos. En cuanto al mundo rural son muchos los ejemplos de cursos de formación para el empleo y a continuación detallamos algunos ejemplos que concretamente se ofertan en Andalucía. El listado completo se puede revisar en la siguiente web: En la mayoría de los casos los cursos son ofrecidos de forma gratuita ya que vienen financiados por fondos públicos europeos o estatales. 9

11 4 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA EDUCATIVO DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA Ventajas - Existencia de diferentes niveles de cualificaciones en los ciclos formativos La formación reglada ofrece 3 niveles de cualificaciones: básica, grado medio y grado superior. Esto hace que las personas puedan elegir el nivel que mejor se adapta a sus conocimientos y competencias actuales. Este sistema, además, permite la progresión profesional a lo largo de un circuito formativo en el que se puede comenzar desde un nivel básico y finalizar con un al grado de especialidad. - Posibilidad de realizar una formación continua a lo largo de la vida profesional El sistema ofrece la posibilidad de actualización continua a lo largo de la vida profesional mediante los cursos de formación para el empleo ofrecidos tanto a desempleado como a personas que trabajan en el momento de la formación. El sistema de formación profesional español, además, permite que las personas que finalicen la formación profesional puedan acceder a la universidad para continuar su desarrollo profesional. - Grado alto de especialización de la formación profesional El amplio catálogo de cualificaciones ofrecido en la formación profesional hace que la formación ofertada tenga un alto grado de especialización. Esto hace que sea muy atractiva tanto para las empresas como para los jóvenes. - Formación orientada, en general, a las necesidades del mercado laboral La formación profesional responde a las necesidades que plantea el mercado de trabajo por lo que la tasa de inserción laboral en la formación profesional cada vez es más alta respecto a la formación universitaria. 10

12 Inconvenientes - Falta de reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral o mediante el voluntariado El sistema de formación profesional es poco flexible en cuanto al reconocimiento de competencias adquiridas a través de la experiencia, por lo que no se fomenta el voluntariado como parte de la formación. Se necesitan, por tanto, herramientas que permitan el reconocimiento de los conocimientos y competencias adquiridos a través de trabajos realizados ya sean remunerados o no. - Escaso peso de la parte práctica en centros de formación En el sistema actual los estudiantes de formación profesional deben completar un periodo de prácticas en centros de trabajo una vez finalizados los estudios en el centro formativo. A pesar de ello, el número de horas es demasiado limitado, por lo que las personal acceden al mercado laboral penalizadas por las pocas horas prácticas en empresas. Actualmente, se está intentado paliar este déficit con la introducción del sistema dual en el que los estudiantes completarían más horas formativas en empresas y no sólo al finalizar los estudios sino a lo largo de todo el periodo formativo. - Excesiva dependencia de fondos públicos para el financiamiento de cursos formativos La formación profesional continua, especialmente la formación para el empleo, depende en gran medida de fondos público a nivel estatal y europeo. Esto ha llevado a que en épocas de crisis económica, lamentablemente, las opciones de realizar uno de estos cursos haya sido muy reducida. - Escasa adaptación de los programas formativos a la realidad socio-económica de las comunidades rurales En el caso de las zonas rurales se echa en falta que la formación profesional reglada se adapte a las características de la realidad económica y social. Esta adaptación permitiría que las personas que viven en el mundo rural pudieran explotar sus propios recursos. 11

13 5 CASO DE ESTUDIO: ESCUELA DEL MÁRMOL DE ANDALUCÍA La Escuela del Mármol de Andalucía (EMA) se encuentra en la pequeña localidad de Fines en la Provincia de Almería, famosa por la calidad del mármol que se extrae desde hace siglos. La EMA durante las últimas dos décadas ha desempeñado un papel muy importante en la formación de profesionales del sector piedra natural siendo un ejemplo a nivel nacional e internacional en este tipo de formación. La Escuela del Mármol de Andalucía nace con los siguientes objetivos: - Formar profesionales artesanos debidamente cualificados facilitando su incorporación a las empresas del sector. - Contribuir a la especialización y actualización de los profesionales del mármol - Potenciar el desarrollo social y económico de la región mediante la explotación de recursos propios naturales. - Investigar y experimentar nuevos métodos de trabajo aplicables a los programas formativos, especialmente los relacionados con el control de calidad en la fabricación y las nuevas técnicas de uso y colocación del mármol. - Mantener un permanente intercambio con centros homólogos de otros países y regiones así como difundir las obras y actividades de la Escuela. La EMA aplica un modelo de formación profesional de alta calidad, ofreciendo una sólida enseñanza tanto a nivel teórico como práctico. La oferta educativa trata siempre de adaptarse a las necesidades del mercado laboral en este sector y a los recursos ofrecidos por la zona en la que se encuentra. La EMA cuenta con unas instalaciones que recrean a la perfección un entorno laboral muy similar al que los estudiantes encontrarán en las empresas una vez finalizada su formación en el centro educativo. Esto incluye, por ejemplo, maquinaria de alta tecnología o trabajos prácticos en cantera La EMA puede resumir de su alto porcentaje de inserción laboral de las personas que han recibido formación en el centro, llegando a ser hasta del 90%. 12

14 La EMA es, por tanto, un claro ejemplo de desarrollo económico en un ámbito rural ya que aprovecha las oportunidades que ofrece las características que ofrece el medio rural y ha sabido adaptarse a la demanda de profesionales que tienen las empresas locales. 13

15 6 CUMPLE EL SISTEMA EDUCATIVO CON LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO ECONÓMICO RURAL EN GENERAL? La Escuela del Mármol de Andalucía es un claro ejemplo de cómo el sistema de formación profesional se adapta a las condiciones del contexto de su zona aprovechando los recursos naturales que ofrece el medio rural. Sin embargo, lamentablemente, no siempre los centros educativos ofrecen formación especialidades adaptadas a la zona en la que se encuentran localizados. Esto hace que la oferta de formación profesional sea bien excesivamente general o específica en campos en los que la zona no genera puestos de trabajo. Por desgracia, la formación profesional en las áreas rurales de España y Andalucía es bastante limitada. Esto obliga a que las personas comiencen a trabajar en puesto de trabajo sin una cualificación propia del sector, como es el caso principalmente de la agricultura, o bien deben salir a otras ciudades donde la oferta educativa es más amplia. Por otro lado, en las zonas rurales de España hay cierta tendencia a pensar que para ciertas profesiones no es necesario realizar ningún tipo de formación. Cabe resaltar también la falta en el sistema educativo español de reconocimiento de las competencias adquiridas mediante actividades de voluntariado. Finalmente, señalar el importante papel que juega la formación continua, a través de la formación para el empleo, y los cursos no reglados de actualización profesional. Sin embargo, existe el problema de que su desarrollo depende casi exclusivamente de fondos públicos que especialmente en épocas de crisis económicas se reducen drásticamente. 14

16 7 RECOMENDACIONES PARA DAR RESPUESTA A LAS NECESIDADES DETECTADAS - Comunidades rurales y la figura del voluntariado Gracias a las movilidades realizadas dentro del proyecto New REDS, Euromind Projects ha podido comprobar la importancia que tienen las comunidades rurales (rural commmunities) tienen en el desarrollo económico de las zonas en las que se celebraron las reuniones. Estas comunidades rurales fomentan la figura del voluntariado como forma de adquirir experiencia y competencias válidas para incorporarse al mercado laboral. También se fomenta el autoempleo gracias al apoyo logístico que ofrecen estas comunidades a las personas que comienzan con un nuevo proyecto empresarial en una zona rural. En España, no existe este modelo y consideramos que sería de gran utilidad trasladar esta forma organizacional a las zonas rurales de nuestro país. Es cierto que existen asociaciones de desarrollo económico rural pero son financiadas con fondos públicos y no realizan la misma función. Otra conclusión que sacamos de las movilidades es la importancia que tiene en otros países de la Unión Europea la figura del voluntario. En España, es una figura con la que no estamos tan familiarizados y que podría servir para que los jóvenes puedan poner en práctica sus conocimientos y así romper la barrera que en muchas ocasiones encuentran a la hora de buscar un empleo. - Adaptación de la oferta educativa al contexto socio-económico de la zona rural En las zonas rurales la oferta de formación profesional es muy limitada y en la mayoría de los casos no guarda relación con las oportunidades que ofrece el medio rural. Se deberían potenciar centros formativos como la Escuela del Mármol de Andalucía que aprovechen los recursos ofrecidos por la naturaleza en el contexto rural. 15

17 Un ejemplo ilustrativo en la Provincia de Jaén es la ausencia de ciclos formativos especializados en el cultivo del olivar, aun siendo el motor económico de toda la provincia. - Concienciación de la importancia de la formación para cualquier puesto de trabajo Siguiendo con el ejemplo de la agricultura en la Provincia de Jaén, los profesionales que trabajan haciendo las labores en los olivares aprenden sólo de la experiencia y, generalmente, existe la creencia de que la formación no es necesaria para dedicarse a la agricultura. Este es un problema no sólo del sistema formativo sino un aspecto a trabajar culturalmente desde la base. - Ofrecer formación con más horas de prácticas en centros de trabajo Se trata de un problema del sistema de formación profesional en general, y no sólo del medio rural. El tiempo dedicado a las prácticas en empresas respecto a las horas en el centro de formación consideramos que son insuficientes para el desarrollo completo de las competencias y poder acceder, posteriormente, al mercado de trabajo. 16