INFORME NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE LA EDUCACION 2008

Transcripción

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2 INFORME NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE LA EDUCACION El sistema educativo frente a los desafíos del siglo XXI: una visión de conjunto 1.1. Principales reformas e innovaciones introducidas en el sistema educativo (a) La organización, la estructura y la gestión del sistema educativo De conformidad con la Ley de Educación y su Reglamento General vigente existen tres niveles educativos: preprimario, primario y medio; y las modalidades de educación intercultural bilingüe, especial y popular permanente. La educación intercultural bilingüe tiene los mismos niveles que la educación regular o hispana. La educación especial desarrolla su oferta en los niveles de educación primaria y media. La organización del sistema educativo nacional por la localización geográfica del país tiene dos regímenes escolares: sierra y amazonía, costa y galápagos. El régimen sierra y amazonía se inicia en septiembre y finaliza en junio; costa y galápagos inicia en abril y culmina en enero. La duración del año escolar es de doscientos días laborables en planteles diurnos y de doscientos diez días laborables, en planteles nocturnos. En la modalidad de educación de adultos no existen calendarios definidos, la mayoría de planteles funcionan de acuerdo con las disponibilidades de tiempo de sus participantes. Cada nivel educativo funciona en una sola jornada de trabajo: matutina de 07h30 a 13h00; vespertina de 13h30 a 18h30; y, nocturna de 19h00 a 22h30. Los planteles de educación de adultos en su mayoría, funcionan en horario nocturno y laboran dos horas diarias, de lunes a viernes.

3 2 Gráficamente la estructura del sistema educativo ecuatoriano se visualiza de la siguiente manera: El Sistema Nacional de Educación es único y comprende dos subsistemas: - Escolarizado: hispano e indígena; y, - No escolarizado: hispano e indígena. El subsistema escolarizado comprende la educación que se imparte en los establecimientos determinados en la ley y en los reglamentos generales y especiales, que abarcan: - La educación regular; hispana e indígena. - La educación compensatoria: hispana e indígena y, - La educación especial; hispana e indígena. La educación como servicio público se prestará a través de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares

4 3 EDUCACIÓN POR TIPO DE SOSTENIMIENTO Planteles, profesores y alumnos por sostenimiento según zona nivel preprimario año escolar SOSTENIMIENTO ZONA FISCAL + FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR TOTAL URBANA RURAL PLANTELES TOTAL URBANA RURAL PROFESORES TOTAL URBANA RURAL ALUMNOS TOTAL En el nivel preprimario o primer año de educación general básica el número de planteles educativos con sostenimiento estatal (fiscal+fiscomicional+municipal) representa el 62,91% Y el 37,09% tiene sostenimiento particular. Por zona el número de planteles urbanos con sostenimiento estatal es el 42,40 % y el 57,60% es particular. En tanto que en la zona rural el 87, 18 % es estatal y el 12, 82 % es particular. En relación a profesores de este nivel el 42,40% tiene sostenimiento estatal y el 57,60% tiene sostenimiento particular. En la zona urbana el 31,66% de profesores tiene sostenimiento estatal y el 68,34 particular. En tanto que en la zona rural, el 68,79% es estatal y el 31,21% es particular. El número de alumnos matriculados en el año escolar en los planteles con sostenimiento estatal es el 64,11% y el 35,89% estudiantes en planteles con sostenimiento particular. En la zona urbana el 60,11 % de los estudiantes asiste a planteles con sostenimiento estatal y el 44,76% a particulares. En tanto que en la zona rural el 85,66% niños(as) están matriculados en planteles con sostenimiento estatal y el 14,34% en particulares.

5 4 Claramente se puede apreciar que en los últimos años el número de planteles con sostenimiento particular se ha incrementado en las ciudades, en tanto que en el área rural es el estado el que tiene más del 85% de planteles y alumnos, incremento que es producto de la política de universalización del primer año de educación general básica. Planteles, profesores y alumnos por sostenimiento según zona nivel primario año escolar SOSTENIMIENTO ZONA FISCAL + FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR TOTAL URBANA RURAL PLANTELES TOTAL URBANA RURAL PROFESORES TOTAL URBANA RURAL ALUMNOS TOTAL En el año escolar el 76,33% de los planteles educativos de educación regular en el nivel primario (segundo a séptimo años de educación general básica) tienen sostenimiento del estado y el 23,67% tienen sostenimiento particular. En la zona urbana del país el 44,29% de los planteles primarios tiene sostenimiento del estado y el 55,71% tienen sostenimiento particular. En la zona rural el 90,63% tienen sostenimiento estatal y el 9,37% particular. En cuanto a profesores de nivel primario el 63,76% laboran en escuelas con sostenimiento del estado y el 36,24% en escuelas con sostenimiento particular. Considerados por zona el 50,57% de los profesores laboran en escuelas primarias de sostenimiento estatal y el 49,43% en establecimientos particulares. En la zona rural el 84,18% de los profesores están en escuelas estatales y el 15,82% en particulares. Los alumnos del nivel primario el 75,41% se encuentran matriculados en escuelas con sostenimiento estatal y el 24,59% en particulares. En la zona urbana el 65,66% de los

6 5 alumnos asisten a escuelas del estado y el 34,34% a las particulares, en tanto que en la zona rural el 90,23% pertenecen a escuelas del estado y el 9,77% a las particulares. En la zona urbana es ligeramente mayor el número de planteles primarios con sostenimiento particular, en tanto que el número de alumnos que asisten a los establecimientos fiscales es casi el doble que en los particulares. En la zona rural es el estado el que sostiene el 90% de los planteles con un porcentaje similar en alumnos. Planteles, profesores y alumnos por sostenimiento según zona, nivel medio año escolar SOSTENIMIENTO ZONA FISCAL + FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR TOTAL URBANA RURAL PLANTELES TOTAL URBANA RURAL PROFESORES TOTAL URBANA RURAL ALUMNOS TOTAL En el nivel medio el 54,29% de los planteles tienen sostenimiento estatal y el 45,71% particular. En la zona urbana el 42,77% son planteles con sostenimiento estatal y el 57,23% particular. En la zona rural el 76,75% son planteles estatales y 23,25% particulares En profesores del nivel medio el 67,26% pertenecen a establecimientos con sostenimiento estatal y el 32,74% a establecimientos con sostenimiento particular. En la zona urbana el 64,99% de los profesores laboran en establecimientos estatales y el 35,01 en particulares. En la zona rural el 75,64% están matriculados en establecimientos del estado y el 24,36% en particulares. En relación a los alumnos el 73,36% asisten a establecimientos del Estado y el 26,64% a particulares. En la zona urbana el 71,80% asisten a planteles del Estado y el 28,20% a

7 6 los particulares. En la zona rural el 80,75% pertenecen a establecimientos con sostenimiento estatal y el 19,25% a los particulares. El número de planteles de nivel medio con sostenimiento particular en la zona urbana es superior con un 15% al estatal, pero en relación con los alumnos la matrícula en establecimientos del estado es superior en un 43% aproximadamente a los particulares. En tanto que en la zona rural se puede considerar que de cada 100 alumnos matriculados 81 asisten a establecimientos estatales y 19 a particulares Los establecimientos educativos de educación regular del país se clasifican en centros de educación inicial, educación básica (primaria y ciclo básico), bachillerato y postbachillerato, en todos sus niveles y modalidades. Educación inicial.- oferta educación a niños y niñas menores de cinco años; de 0 a 2 años corresponde la atención al Ministerio de Inclusión Económica y Social en coordinación con la Dirección Nacional de Educación Inicial del Ministerio de Educación, de 3 a 4 años es responsabilidad del Ministerio de Educación. Su objetivo es dar educación en el marco del respeto de sus derechos, la diversidad, el ritmo natural de crecimiento y aprendizaje y fomentar valores fundamentales, incorporando a la familia y la comunidad en el marco de una concepción inclusiva. Educación preprimaria.- se desarrolla en los jardines de infantes, durante un año lectivo y está destinada para niños y niñas de 5 a 6 años de edad. Es obligatoria por constituir parte de la educación básica. Educación primaria.- Comprende seis años escolares, organizados en tres ciclos de dos años cada uno. Es obligatoria y atiende a niños/as entre los 6 y 12 años de edad. Educación secundaria.- está organizada en tres ciclos: básico, diversificado y postbachillerato. - El ciclo básico es de 3 años escolares y puede mantener uno o dos años adicionales para el desarrollo de las carreras cortas que son cursos sistemáticos encaminados a lograr en corto plazo formación ocupacional práctica. - El ciclo diversificado se desarrolla en tres años escolares, prepara bachilleres con una formación humanística, científica y tecnológica que habilita al estudiante para que pueda desenvolverse en los campos individual, social y profesional. - El ciclo de postbachillerato o de especialización puede ser de dos o tres años escolares, prepara profesionales técnicos de nivel intermedio y profesionales de la docencia para los niveles educativos preprimario y primario, ofrece una formación calificada para el mundo laboral. Un colegio que cuente con los ciclos básico y diversificado puede solicitar el ciclo de especialización postbachillerato, si demuestra un alto grado de organización administrativa, de eficacia en el proceso de enseñanza aprendizaje y una actitud permanente de apertura a los avances de la ciencia, la tecnología y la pedagogía.

8 7 Educación superior.- Las universidades y escuelas politécnicas están organizadas de cuatro a siete años escolares según corresponda a la especialización y carrera profesional. La actual Constitución de la República determina la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente. El Ministerio de Educación es la instancia que lidera y norma el funcionamiento del sistema educativo nacional y responsable de la formulación y ejecución de la política educativa. La máxima autoridad es el Ministro de Educación asistido técnica y administrativamente por las Subsecretarías General de Educación, Administrativa y Financiera, Diálogo Intercultural y de Planificación; instancias apoyadas a su vez por direcciones nacionales y unidades técnico administrativas que fundamentan su acción en las disposiciones emanadas por la Ley de Educación y su Reglamento General, así como por los orgánicos estructural y funcional del sector educación. Como unidad de asesoramiento está el Consejo Nacional de Educación que tiene la responsabilidad de formular sugerencias y recomendaciones, dictaminar y efectuar estudios específicos requeridos para la toma de decisiones. El Consejo Nacional de Educación está integrado por: - El Ministro de Educación o su representante, que debe ser un funcionario del Ministerio, quien lo preside; - Un rector universitario o politécnico representante del Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas; - Dos representantes por el Magisterio Nacional, uno por el Magisterio fiscal y otro por el Magisterio particular no universitario, quienes serán designados de conformidad con el respectivo reglamento; y, - Un representante del Consejo Nacional de Desarrollo. Los miembros mencionados en los literales b) y c) durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos después de un período. Todos los miembros contarán con su respectivo suplente. La educación superior se regirá por: - Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva. - Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas que no podrá conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación. El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.

9 8 Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales. El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito metropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo procedimiento establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarán una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonomía del distrito metropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las provincias y regiones que los circundan. El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de las regiones. Según la propuesta de descentralización y reestructuración del territorio nacional diseñada por la SENPLADES, se tiene un proyecto sustentado en siete regiones desconcentradas y dos distritos metropolitanos: Quito y Guayaquil, con la finalidad de mejorar la administración de los servicios sociales a nivel nacional para asegurar mayores logros e impacto. Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos; Zona 2: Provincias de Pichincha, Napo y Orellana; Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Galápagos; Zona 5: Provincias de Guayas, Los Ríos, Península de Santa Elena y Bolívar; Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago; Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. La administración y gestión del sistema educativo ecuatoriano ha tratado históricamente de reducir el centralismo y sus efectos, a través de procesos de descentralización y desconcentración técnica y administrativa. El país se encuentra dividido en cuatro regiones naturales: costa, sierra, amazonía e insular, que por la realidad geográfica y la difícil topografía complican la administración del sistema educativo a través de un solo organismo en el ámbito central; razón por la cual se han creado las Subsecretarías Regionales de Educación del Litoral con sede en Guayaquil, del Austro sede Cuenca y Amazonía sede Tena, los Subsecretarios Regionales son responsables de todo lo referente a la operacionalidad y aplicación de la política educativa en todos los niveles en el ámbito de su jurisdicción. A nivel nacional existen 24 Direcciones Provinciales de Educación, cuya responsabilidad es administrar el sistema educativo de la provincia y el cumplimiento de la política educativa definida por la administración central y regional. Como parte del proceso de desconcentración se ha creado la Dirección Intercantonal de Educación de Chone que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo educativo de los

10 9 cantones Chone, El Carmen y Flavio Alfaro; y, se ha dado paso a la conformación de Departamentos Municipales de Educación, en cada cantón, a nivel nacional. A nivel institucional, los planteles son responsables de la ejecución de las políticas que permitan alcanzar los objetivos y metas nacionales. La máxima autoridad es el rector o director del plantel, dependiendo del nivel educativo. Su gestión se apoya en el Vicerrector o Subdirector, respectivamente, y se fortalece con la colaboración del Comité Central de Padres de Familia, cuyas atribuciones son determinadas por la Ley de Educación y su Reglamento General. Los establecimientos educativos son centros de formación humana y promoción cultural, destinados a cumplir con los fines de la educación determinados por la Ley de Educación. La educación como todo servicio público se prestará a través de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos podrán crearse asociaciones estudiantiles con fines culturales, sociales, deportivas y de investigación científica. Su funcionamiento se sujetará al reglamento correspondiente. Es importante destacar la participación en el desarrollo educativo por parte de otros Ministerios y gobiernos seccionales. La Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe siguiendo con sus políticas de participación social cuenta en su estructura con la Comisión Nacional de Educación de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas que dictamina las políticas rectoras del subsistema; y, a nivel de organización territorial se han conformado las Direcciones de Educación Intercultural Bilingüe de las Nacionalidades Indígenas: Awa, Tsáchila, Sápara, Huaorani, Siona Secoya, Achuar. Las autoridades provinciales y nacionales son elegidas mediante un concurso participativo de las organizaciones indígenas, a través de una veeduría social y eligen a las autoridades. (b) Las finalidades y los objetivos de la educación en los diferentes niveles Constitución de la República del Ecuador El Título II Derechos, Capítulo Primero, Principios de aplicación de los derechos, sección quinta - Educación Art La educación es derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz;

11 10 estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de las competencias y capacidades para crear y trabajar. La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional. Art La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada. La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior inclusive. Art El Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la educación superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y ámbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrán la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educación acorde con sus principios, creencias y opciones pedagógicas. Fines de la educación ecuatoriana - Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del ámbito latinoamericano y mundial; - Desarrollar la capacidad física, intelectual, creadora y crítica del estudiante, respetando su identidad personal para que contribuya activamente a la transformación moral, política, social, cultural y económica del país; - Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional para lograr la integración social, cultural y económica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos; - Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento óptimo de todos los recursos del país; - Estimular el espíritu de investigación, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperación social; - Atender preferentemente la educación pre escolar, escolar, la alfabetización y la promoción social, cívica, económica y cultural de los sectores marginados; e, - Impulsar la investigación y la preparación en las áreas: técnica, artística y artesanal.

12 11 - Para cumplir a cabalidad con los fines de la educación, el Ministerio promoverá la participación activa y dinámica de las instituciones públicas y privadas y de la comunidad en general. Objetivos de la educación ecuatoriana en los diferentes niveles - La educación en el nivel preprimario tiende al desarrollo del niño y sus valores en los aspectos motriz, biológico, psicológico, ético y social, así como a su integración a la sociedad con la participación de la familia y el Estado. - La educación en el nivel primario tiene por objeto la formación integral de la personalidad del niño, mediante programas regulares de enseñanzaaprendizaje y que lo habilitan para proseguir estudios en el nivel medio. - La educación en el nivel medio comprende tres ciclos: básico, diversificado y de especialización. - El ciclo básico inicia la formación del nivel medio en el que se promueve una cultura general básica y se desarrollan actividades de orientación, que permiten al estudiante seleccionar la especialidad en el ciclo diversificado y habilitarle para el trabajo. - El ciclo diversificado procura la preparación interdisciplinaria que permita la integración del alumno a las diversas manifestaciones del trabajo y la continuación de los estudios en el ciclo postbachillerato o en el nivel superior, atendiendo a los requerimientos del desarrollo social y económico del país y a las diferencias y aspiraciones individuales. - Las diversas modalidades se organizan de acuerdo con las necesidades del desarrollo científico, económico y cultural del país y aseguran, con sentido integral, la formación humanística y técnica. (c) Las políticas curriculares, el contenido de la educación y las estrategias de enseñanza y aprendizaje La educación en el nivel preprimario primer año de educación básica - busca potencializar el desarrollo del niño y sus valores en los aspectos motriz, biológico, psicológico, ético y social, así como a su integración a la sociedad con la participación de la familia y el Estado. La educación preprimaria mira a desarrollar y fortalecer el proceso de formación de hábitos, destrezas y habilidades elementales para el aprendizaje.

13 12 El plan de estudios comprende las siguientes actividades: 5-6 años Dominio afectivo social 9 Dominio psicomotriz 8 Dominio cognoscitivo 8 Total de períodos semanales (30 minutos) 25 Las actividades afectivo-sociales fomentan la satisfacción de las necesidades e intereses de los niños, en un proceso continuo de evolución de impulsos que constituye el aspecto energético más importante del crecimiento y desarrollo infantil, para facilitar la realización con las personas y el ambiente que les rodea. Las actividades psicomotrices promueven el desarrollo del dominio corporal, en estrecha relación con la afectividad y los conocimientos para lograr coordinación, rapidez, precisión, fuerza muscular. Las actividades cognoscitivas propician el desarrollo del conocimiento ligado a los aspectos afectivo social y psico-motriz en acciones recíprocas y correlacionadas. La programación está elaborada por actividades para lograr los dominios previstos en el plan, en un contexto globalizador e integrador. El niño/a permanece en el jardín de infantes, hoy el primer año de educación básica, un tiempo que no excede a las cuatro horas diarias, en este lapso desarrolla las actividades alrededor del juego, con el siguiente ordenamiento: a) Actividades iniciales (30 minutos): - recibimiento a los niños; - limpieza; - auto-control de asistencia; - planificación conjunta del trabajo. b) Actividades programáticas (90 minutos): - de aula; y, - al aire libre c) Refrigerio (15 minutos) y recreo (30 minutos) d) Juego de rincones (60 minutos). e) Actividades finales (15 minutos) - resumen o recuento de actividades; - preparación para el retorno al hogar. El espacio educativo para las diversas actividades debe ser dividido en áreas de trabajo o rincones, con materiales para cada una de ellas y claramente etiquetadas, que permitan a los niños jugar independientemente de acuerdo con sus intereses y con el mayor control posible. Para ejercer la profesión docente en educación preescolar se requiere el título de bachiller en ciencias de la educación, profesor de educación pre-primaria o el de licenciado en ciencias de la educación, especialidad parvularia. La formación profesional

14 13 básica comprende las siguientes asignaturas: investigación pedagógica; pedagogía, psicología educativa; sociología de la educación; planificación y evaluación curricular. La formación profesional específica comprende las siguientes materias: - Didácticas especiales: castellano, matemáticas, estudios sociales, ciencias naturales, cultura física y su didáctica - Educación artística: educación musical, expresión plástica - Actividades prácticas - Práctica docente. Algunas universidades imparten la licenciatura en ciencias de la educación, especialidad docente parvularia, que dura cuatro años. Alumnos por sexo según edad, año escolar Edades Sexo Total alumnos Hombres y - Mujeres Total Hombres y + Mujeres Total Hombres Total Mujeres Total En el primer año de educación básica según datos del Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador - SINEC- versión 2 la matrícula es de alumnos, de los cuales no tienen la edad reglamentaria para ingresar al primer año de educación básica (5 años), lo que representa el 16,7%, cifra que no se considera en la estimación de la tasa neta de escolaridad del primer año de educación básica. Comparando las proyecciones de población que genera el Instituto Nacional de Estadísticas INEC- y los datos del SINEC referentes a la matrícula por edades se observa que los niños/as de 5 años acceden al sistema educativo el 83,1% (tasa neta de escolaridad del primer año de EGB). Considerando el género las diferencias entre hombres y mujeres son mínimas, lo cual demuestra que la equidad de género se ha ido equiparando. En tanto que en la zona urbana la tasa neta de matrícula es de 96,46% y en

15 14 la zona rural el 63,30%, incrementándose anualmente en cumplimiento de las metas propuestas en el Plan Decenal de Educación. Planteles, profesores y alumnos según año escolar Año escolar planteles profesores Alumnos Comparando las variables básicas del número de planteles, profesores y alumnos del primer año de educación básica, o nivel preprimario, entre los años escolares y , como resultado de la política de universalización del primer año de educación básica refleja que: los planteles educativos se incrementan en lo que representa el 21,0%, este significativo incremento se debe a que el SINEC al primer año de educación básica lo considera como un plantel educativo del nivel preprimario; el personal docente se incrementa en profesores/as que representa el 13,8% (el dato de profesores se refiere a cargos de directores, profesores de aula y profesores especiales) y la matrícula de alumnos/as en el año escolar representa un incremento del 11,2% en comparación al año escolar EDUCACIÓN PRIMARIA De conformidad con la Ley de Educación vigente, la educación es obligatoria en los niveles preprimario, primario y el ciclo básico del nivel medio. La educación en el nivel primario comprende seis grados, organizados en tres ciclos de dos años cada uno. Son objetivos de la educación primaria, entre otros: - Orientar la formación de la personalidad del niño y el desarrollo armónico de sus potencialidades, intelectivas, afectivas y psicomotrices, de conformidad con su nivel educativo; - fomentar el desarrollo de la inteligencia, las aptitudes y destrezas útiles para el individuo y la sociedad; - fomentar la adquisición de hábitos de defensa y conservación de la salud y del medio ambiente y de la adecuada utilización del tiempo libre, descanso y recreación; - procurar el desarrollo de las aptitudes y actitudes artísticas del niño en todas sus manifestaciones;

16 15 - facilitar la adquisición del conocimiento y el desarrollo de destrezas y habilidades que le permitan al educando realizar actividades prácticas; - propender a la práctica del cooperativismo y al fomento de la solidaridad humana; - propender al desarrollo físico, armónico y a la práctica sistemática de los deportes individuales y de grupo; - guiar al estudiante para la utilización de su tiempo libre en actividades científicas, sociales, físicas, manuales, artísticas, deportivas y recreativas, que permitan su autorrealización. El docente de escuela primaria establece una adecuada coherencia entre tres campos básicos: la formación cultural general, la formación técnico-práctica y la acción complementaria. Mediante acuerdo ministerial N 1443 de 9 de abril de 1996 se expide el currículo para la educación básica, que comprende los actuales niveles pre-escolar, primario y ciclo básico del nivel medio. Area/años Lenguaje y comunicación Matemática Entorno natural y social Ciencias naturales Estudios sociales Cultura estética Cultura física Lengua extranjera Optativa TOTAL En el nivel primario, el aprendizaje de los alumnos/as es apreciado en forma permanente. La calificación trimestral de cada área es el promedio de las evaluaciones parciales y la nota del examen trimestral. En ningún caso hay menos de tres apreciaciones parciales, previas al examen trimestral. La calificación anual, por área, es el promedio de las calificaciones trimestrales. La promoción dentro de cada ciclo, es automática; y de un ciclo a otro, de acuerdo con el aprovechamiento. Para efectos de promoción de un ciclo a otro, la escala de calificaciones es de uno a veinte con las siguientes equivalencias: sobresaliente; muy buena; buena; insuficiente.

17 16 La educación primaria comprende del segundo al séptimo año de educación general básica. *Tasa de repetición en el nivel primario por grados según sexo Grados 1ro 2do 3ro 4to 5to 6to promedio años básica 2do 3ro 4to 5to 6to 7mo Total 2,91% 1,96% 1,21% 0,93% 0,65% 0,34% 1,43% Hombres 3,18% 2,20% 1,43% 1,08% 0,75% 0,38% 1,61% Mujeres 2,63% 1,71% 0,99% 0,78% 0,54% 0,30% 1,24% *Datos calculados mediante la cohorte con los años escolares y Comparados los porcentajes de repetición del nivel primario con los porcentajes del año la tasa de repetición disminuye en promedio de los seis años de primaria en el 0,48%, en hombres el 0.52% y en mujeres el 0.45%. El porcentaje de repetición sigue siendo mayor en los hombres que en las mujeres y se dan con un mayor volumen en primero y segundo grados o segundo y tercer años de educación básica. Entre las estrategias para lograr una mayor retención de estudiantes en el nivel primario, especialmente en el sector rural están la entrega del desayuno y almuerzo escolar, así como la dotación de textos escolares gratuitos por parte del estado. La certificación de haber concluido el nivel primario es conferida por la primera autoridad del establecimiento, junto con el informe del desarrollo psicomotriz y social alcanzado por el niño/a. La Dirección Provincial de Educación es la instancia que aprueba la certificación, sobre la base de los cuadros entregados por los directores de los establecimientos. La aprobación del nivel primario es requisito para el ingreso al nivel medio. Planteles, profesores y alumnos según año escolar nivel primario (segundo a séptimo año de educación básica) AÑO ESCOLAR PLANTELES PROFESORES ALUMNOS

18 17 El incremento de planteles, profesores y alumnos en el nivel primario, comparando entre los años escolares y , se observa en términos generales que el crecimiento es mínimo, en planteles aumenta el 2,1%, en profesores(as) el 1.4% y en la variable alumnos creció en el 1,6%. En este nivel se puede considerar que el país se acerca a una educación primaria universal, pues su tasa bruta es superior al 100% lo cual a más de demostrar que está en capacidad de atender a todos los niños(as) en edad escolar, puede arrojar un índice de ingreso tardío al sistema por diferentes circunstancias. EDUCACION BASICA En la Constitución de la República del Ecuador y en el texto de los compromisos nacionales e internacionales consta la educación básica, es importante puntualizar al respecto, lo siguiente: La Constitución de la República del Ecuador 2008 promulga que se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente; en este contexto, la educación básica en el país es de 10 años y comprende los actuales niveles preescolar, primario y ciclo básico del nivel medio, en educación hispana y bilingüe, como parte del cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de la Declaración Mundial Educación para Todos. Uno de los objetivos de la educación básica, establecido en Jomtien y ratificado en el Marco de Acción de Dakar es: Velar porque antes del año 2015, los niños y sobretodo las niñas que se encuentran en situaciones difíciles, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. Esta oferta de servicios educativos se hace a través de la Dirección Nacional de Educación Básica cuya población objeto son los educandos de los subsistemas y modalidades existentes en el sistema educativo que oferten este nivel. Plan de estudio del ciclo básico ÁREAS / AÑOS Lenguaje y comunicación Matemática Entorno natural y social Ciencias naturales Estudios sociales Cultura estética Cultura física Lengua extranjera Optativa TOTAL

19 18 La población de 5 a 14 años según la pirámide poblacional Ecuador 2006 es de niños y niñas, lo que nos da un gran total de que corresponde al 10.63% del promedio nacional. La tasa de escolaridad de educación básica correspondiente al período es de 93.16% en el área urbana y 86.82% en el área rural mientras que por años en 1999 fue de 87.8% y en el 2006 de 90.8%. Los datos registrados muestran una diferencia de 6,34% puntos entre áreas, a favor de la urbana, y un crecimiento de 3% entre los años observados, quedando aún pendiente población en edad escolar por ser incorporada. Para observar la evolución de la matricula de niñas/os de educación básica se ha tomado la población escolar de 5 años y más que tiene registrado el SINEC, en el nivel preprimario, los 6 años correspondientes al nivel primario y los 3 años del ciclo básico, observándose durante el último quinquenio un decrecimiento gradual de la matrícula conforme se avanza a los grados superiores, mientras que al mirar por año se advierte que de 2do. a 4to. año baja la matrícula permanentemente, a excepción del último año escolar que sube en el 2do. año en un 3,53% con relación al período anterior. De 5to. a 10mo. año se mantiene una tendencia de incremento de matrícula. En lo referente al 1er. año por no estar incorporado en forma efectiva a la educación básica, como se manifestó anteriormente, se evidencia inconsistencia numérica entre éste y el 2do. año; pese a ello se puede registrar que el año como tal va incrementando paulatinamente su matrícula, sin lograr atender a toda la población infantil en edad oficial para ingresar en este año, a pesar de la obligatoriedad de la educación de 10 años que contempla la Constitución Política del Estado. Año Población Matriculada Lectivo 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. 9no. 10mo. TOTAL Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador, SINEC Con la finalidad de tener una apreciación sobre la relación alumno/maestro, por disponer de datos puros del nivel primario tomamos a éste como referente y se registra que existe una relación promedio de 33 alumnos por profesor, sin embargo, es de dominio público que en la zona urbana existen escuelas con grados de hasta 50 niñas/os bajo la dirección de un solo profesor/a, situación que evidencia la falta de racionalización del recurso docente existente.

20 19 Años Porcentaje de Repetición Lectivos 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. Total ,23 3,77 2,68 2,11 1,41 0,38 2, ,03 3,64 2,59 2,03 1,28 0,34 2, ,78 3,36 2,36 1,86 1,19 0,31 2, ,53 3,11 2,19 1,70 1,12 0,30 2, ,89 2,76 1,85 1,50 0,98 0,26 2, Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador, SINEC En la serie histórica correspondiente al período el porcentaje promedio de repitencia anual en primaria básica asciende a 2.39%; observándose la tasa de repitencia más alta en el 2do año -primer grado de primaria-, cuyo porcentaje promedio asciende a 4,56% y presenta una tendencia de decrecimiento en los años subsiguientes, permitiéndonos aseverar que el no ingreso al primer año de educación básica actual jardín de infantes- puede ser una de las razones para que explique esta situación. Por área geográfica la repetición es mayor en el área rural que en la urbana, 3,05% frente a 1,36%, respectivamente. Años Porcentaje de Deserción Lectivos 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. Total ,40 4,37 3,98 3,63 3,42 3,36 4, ,39 4,43 4,10 3,70 3,42 3,39 4, ,07 4,16 3,76 3,40 3,13 3,15 4, ,57 3,67 3,30 3,01 2,69 2,73 3, ,36 3,67 3,29 2,94 2,64 2,66 3, Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador, SINEC En la serie histórica correspondiente al período el porcentaje promedio de deserción anual en primaria básica asciende a 3,97%; observándose la tasa de fracaso escolar más alta en el 2do año de educación básica cuyo valor asciende a 5,89% de promedio anual y decrece en los años subsiguientes. Los factores que inciden en la fracaso escolar son múltiples, van desde problemas familiares, pedagógicos, de discapacidad hasta socio-económicos y de salud. La deserción por área geográfica, al igual que la repetición, es mayor en el área rural que en la urbana, 3,81% frente a 2,98%, respectivamente. Al relacionar los totales de matriculados en el 7mo. año de básica con los de 8vo. año en el período , se observa que niños y niñas que representa el 23% de escolares no ingresan al 8vo año de básica; tendencia que históricamente se mantiene. En este nivel es importante tomar en cuenta la realidad de las escuelas unidocentes y pluridocentes que por su propio contexto socioeducativo limita la oferta de una educación básica de calidad, tomando en cuenta que hasta el año escolar teníamos escuelas unidocentes y incompletas o pluridocentes.

21 20 En abril de 1996 se pone en vigencia la Propuesta Consensuada de Reforma Curricular para la Educación Básica y se establece que su aplicación será en forma gradual iniciando con primero y segundo años y concluye en el año 2000 con el décimo año de educación básica. Luego de transcurridos 10 años de la aplicación del currículo para la educación básica se vio la necesidad de realizar la evaluación de la aplicación de la reforma curricular, los sectores consultados fueron docentes, directivos y supervisores y se evaluaron los siguientes aspectos: - Los objetivos de la educación básica y la planificación. - Organizadores curriculares de los 10 años. - La carga horaria disponible, el tiempo escolar y las decisiones institucionales. - Criterios curriculares y la enseñanza y el aprendizaje. - Articulación curricular. - Capacitación. Conclusiones generales: - Mayor nivel de aplicación en el primer año y un menor nivel en el ciclo básico. - La mayoría de docentes asumen la reforma curricular como una norma curricular pero no así en la aplicación en el aula. - Ausencia de un verdadero proceso de capacitación en la aplicación de la reforma curricular. - Pérdida de vigencia y obsolencia del documento. - Desactualización e insuficiencia de los objetivos planteados a los que se les considera como una elaboración teórica de baja posibilidad de impacto en las prácticas escolares. - Falta de materiales de apoyo que acompañen a la reforma. - Influencias del mercado editorial, que hace que los docentes confíen más en los textos y no en sus criterios pedagógicos. - Ausencia de criterios de progresión o complejidad creciente, por no desagregar los objetivos por años. - Falta de claridad en la definición de destrezas, que dificulta la planificación curricular y su operativización en el aula. - No existe un desagregado graduado ni de complejidad creciente, para el desarrollo de destrezas, no hay secuencia, lo que le lleva a evaluar contenidos y no destrezas. - Abundancia de ejes transversales y falta de orientaciones para su aplicación dentro del tiempo escolar. Recomendaciones: - Elaborar un nuevo currículo basado en principios de coherencia, pertinencia y espiralidad, a través de procesos participativos que involucren a los diferentes actores del sistema educativo.

22 21 - La nueva propuesta curricular debe construir un tejido de sentidos y saberes que permita que los docentes y la sociedad, reconozcan la identidad y legitimidad de las decisiones curriculares que inciden fuertemente en la formación de los estudiantes para lograr que tengan las mejores condiciones para desarrollarse como personas competentes en su vida social, laboral y ciudadana. - Elaborar un currículo amigable para los docentes, sencillo, comprensible con fuerte criterio de comunicabilidad y accesibilidad. - En la elaboración del currículo es necesario contar con parámetros, estándares de aprendizaje que permitan establecer niveles de logro como descriptores de desempeño deseables, en la trayectoria escolar. - Se vuelve imprescindible el desarrollo de líneas de capacitación estratégica bajo un nuevo direccionamiento curricular, que fortalezca a los docentes en su emponderamiento para una mejor práctica profesional. (d) El marco legal de la educación El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendrá como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. El sistema nacional de educación comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de educación inicial, básica y bachillerato, y estará articulado con el sistema de educación superior. El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional, que formulará la política nacional de educación; así mismo controlará y regulará las actividades relacionadas con la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema. La educación como servicio público se prestará a través de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarán sin costo servicios de carácter social y de apoyo psicológico, en el marco del sistema de inclusión y equidad social. Existirá una institución pública, con autonomía, de evaluación integral interna y externa, que promueva la calidad de la educación. Será responsabilidad del Estado: 1. Fortalecer la educación pública y la coeducación; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura física y el equipamiento necesario de las instituciones educativas públicas.

23 22 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democráticos de ejercicio de derechos y convivencia pacífica. Los centros educativos serán espacios de detección temprana de requerimientos especiales. 3. Garantizar modalidades formales y no formales de educación. 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en ciudadanía, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos. 5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los niños, niñas y adolescentes, en todo el proceso educativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad física, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de postalfabetización y educación permanente para personas adultas, y la superación del rezago educativo. 8. Incorporar las tecnologías de la información y comunicación en el proceso educativo y proporcionar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o sociales. 9. Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará como lengua principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relación intercultural, bajo la rectoría de las políticas públicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. 10. Asegurar que se incluya en los currículos de estudio, de manera progresiva, la enseñanza de al menos una lengua ancestral. 11. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos. 12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan acceso a la educación pública. La educación pública será gratuita y el Estado lo financiará de manera oportuna, regular y suficiente. La distribución de los recursos destinados a la educación se regirá por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros. El Estado financiará la educación especial y podrá apoyar financieramente a la educación fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de los resultados educativos y del manejo de los recursos públicos, y estén debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento público no tendrán fines de lucro. La falta de transparencia de recursos en las condiciones señaladas será sancionada con la destitución de la autoridad y de las servidoras y servidores públicos remisos de su obligación. El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico y académico; una remuneración justa, de acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos académicos. La ley regulará la carrera docente y el escalafón, establecerá un sistema nacional de evaluación del desempeño y la política salarial en todos los niveles. Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia docente.

24 23 El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanística; la investigación científica y tecnológica; la innovación, la promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de educación y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de coordinación del sistema de educación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global. El sistema de educación superior estará integrado por universidades y escuelas politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y conservatorios de música y artes, debidamente acreditados y evaluados. Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro. El sistema de educación superior se regirá por: 1. Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva. 2. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas que no podrá conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación. Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares, se crearán por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema, que tendrá como base los informes previos favorables y obligatorios de la institución responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificación. Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios, se crearán por resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema, previo informe favorable de la institución de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificación. La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias públicas se supeditará a los requerimientos del desarrollo nacional. El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema y el organismo encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad podrán suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores, tecnológicos y pedagógicos, y conservatorios, así como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley. El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución.