PROYECTO "PRADICAN Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN (AAP 2008)" Convenio de Financiación DCI-ALA/2007/

Transcripción

1 i SECRETARÍA GENERAL DELA COMUNIDAD ANDINA PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS PROYECTO "PRADICAN Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN (AAP 2008)" Convenio de Financiación DCI-ALA/2007/ PRESUPUESTO-PROGRAMA MODIFICADO PERIODO OPERATIVO DEL 15 DE SETIEMBRE DE 2010 AL 15 DE MARZODE 2012 Importe total del presupuesto del Presupuesto-Programa en Euros: 2,055,100 Importe total de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa en 1,128,800

2 - ii - CONTENIDO ABREVIATURAS UTILIZADAS 1. PROGRAMA DE ACCIONES 1.1. Resumen 1.2. Contexto Contexto Sectorial Problemas que deben resolverse con las actividades del Proyecto Participantes y colectivos que constituyan el objetivo, o a las poblaciones beneficiarias, de las acciones previstas Relación de la documentación disponible relacionada con la ejecución del presupuesto-programa 1.3. Marco lógico Directrices del enfoque global utilizado 1.4. Actividades que se van a realizar Objetivo global Objetivos específicos Resultados Actividades 1.5. Ejecución Medios materiales e inmateriales Servicios Equipamiento Información y visibilidad Subvenciones Gastos administrativos Organización Condiciones especiales

3 - iii Calendario provisional de ejecución 2. PRESUPUESTO 3. PLAN DE FINANCIACIÓN 4. MODALIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE EJECUCIÓN 4.1 Comité de Dirección 4.2 Estructura de gestión 4.3 Administrador y Contable 4.4 Periodo cubierto 4.5 Importe de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del Presupuesto- Programa. 4.6 Cuenta bancaria del Proyecto 4.7 Dotación inicial 4.8 Justificación de los gastos 4.9 Procedimientos de adjudicación de contratos 4.10 Procedimientos de desembolso 4.11 Gestión de personal 4.12 Modificaciones del Presupuesto-Programa durante la ejecución 4.13 Informe de ejecución 4.14 Cierre de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del Presupuesto-Programa 4.15 Auditoria 4.16 Régimen fiscal y aduanero 4.17 Recursos propios (no procede) 5. FIRMAS 6. ANEXOS Anexo 1: Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto)

4 - iv - Anexo 2: Marco Lógico actualizado. Anexo 3: Presupuesto Detallado modificado, Presupuesto Programa 1 Anexo 4: Anexo 5: Anexo 6: Anexo 7: Anexo 8: Competencias delegadas por los países beneficiarios (Decisión 712) Documentos específicos de la gestión de personal Justificación de la contratación de un Experto en oferta de drogas Ficha descriptiva financiera Cuadro recapitulativo de las competencias delegadas por el Representante del país o países beneficiarios que proceda o por el Ordenador Nacional (o Regional) en el contexto de los procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones

5 - v - ABREVIATURAS UTILIZADAS ATI ATR CAN CE CF CICAD CONALTID CONSEP CTB DCE DEVIDA DNE DTA ECN EGP EUROPOL OAD OEA OEDT OID ONUDD POA POG PP PPMM PRECAN SG-CAN TdR UE OPS Asistencia Técnica Internacional Asistencia Técnica Regional Comunidad Andina Comisión de la Unión Europea Convenio de Financiación Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, Bolivia Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Ecuador Cooperación Técnica Belga Delegación de la Comisión Europea Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, Perú Dirección Nacional de Estupefacientes, Colombia Disposiciones Técnicas y Administrativas Entidades de Coordinación Nacionales Entidad Ejecutora del Proyecto Policía Europea (European Law Enforcement Organisation) Observatorio Andino de Drogas Organizaciones de Estados Americanos Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías Observatorio Interamericano de Drogas Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Plan Operativo Anual Plan Operativo Global Presupuesto Programa Países miembros de la CAN Proyecto Precursores CAN UE-PNUD Secretaría General de la Comunidad Andina Términos de Referencia Unión Europea Organización Panamericana de la Salud

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7 PROGRAMA DE ACCIONES 1.1. Resumen La estrategia de cooperación regional identifica como objetivo fundamental de la Comunidad Andina al proceso de integración y establece como sectores prioritarios para sus actividades: consolidar la integración económica, apoyar las iniciativas para aumentar la cohesión económica y social, y promover las acciones de los Países Miembros en la lucha contra las drogas ilícitas. Asimismo, los Principios Orientadores y Agenda Estratégica Andina, aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en forma ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina (5 de febrero del 2010) plantea la continuidad en la coordinación de programas regionales para facilitar la aplicación de la normativa andina en materia de lucha contra el problema de las drogas, según directrices del Comité Ejecutivo Andino del Plan de Lucha contra las Drogas Ilícitas; y, específicamente la implementación del Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN-PRADICAN. Dentro del Programa de Trabajo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en lo concerniente al tema de Asuntos Políticos, contempla como líneas de trabajo acciones tendientes a la instrumentación de las Decisiones 458 Lineamientos de la Política Exterior Común, 505 Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, 602 Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la Fabricación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, 614 Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible. Es en el marco de dicha responsabilidad que se ejecutará el proyecto UE- CAN PRADICAN- Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN (AAP 2008) que tiene como objetivo general apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas. Ello, además de contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, por parte de los países miembros de la Comunidad Andina. Para la ejecución del Proyecto se han identificado las siguientes fechas clave: Fecha Concepto 11 noviembre 2009 Inicio de fase de ejecución 10 noviembre 2012 Final de fase de ejecución 11 noviembre 2012 Inicio de fase de cierre 10 mayo 2013 Fin de fase de cierre mayo 2018 Fin de resguardo documental

8 Contexto Contexto Sectorial En esta sección se presenta una actualización del contexto sectorial que se encuentra en el Convenio de Financiación que fuera elaborado a mediados de Bolivia La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, aprobada en enero de 2009, plantea un escenario de cambios profundos y desafíos institucionales para el fortalecimiento del sistema político boliviano. Establece un Estado Plurinacional con cuatro niveles de autonomías de igual jerarquía (Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originaria Campesina), así como el pluralismo jurídico expresado en el reconocimiento de la igualdad de rango institucional entre la jurisdicción indígena originario campesina y la jurisdicción ordinaria como espacios de trabajo continuo en el escenario político, económico, social y cultural de Bolivia. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, , se sustenta en cuatro pilares: i) Bolivia Digna, para la erradicación de la pobreza y la exclusión. ii) Bolivia Democrática, para profundizar la democracia participativa. iii) Bolivia Productiva, para recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos, la generación de excedentes y apoyar la producción y la construcción de viviendas. iv) Bolivia Soberana, para convertir al Estado en actor internacional, soberano, autodeterminado y con identidad propia. De igual manera, Bolivia viene implementando la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca (2007) que plantea una política de lucha contra el narcotráfico real, sostenible, con participación social y respeto a los derechos humanos, en el marco del proceso de revalorización-dignificación de la hoja de coca; y el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca Sus objetivos generales están orientados, por una parte, a reafirmar la voluntad política de reducir el potencial de producción de cocaína en el país, a través de medidas efectivas de control e interdicción y acciones de prevención del consumo de drogas. Por la otra, pretende revalorizar la hoja de coca con la aplicación del control social en su producción, transformación productiva y comercialización, ratificando el rol que la hoja de coca cumple en las manifestaciones ancestrales, culturales y tradicionales. En este contexto, se plantea, entre otros aspectos: i) la racionalización y control social de la hoja de coca, que implica la reducción de cultivos de coca

9 de manera consensuada y voluntaria, la definición de áreas de no expansión de cultivos de coca y la erradicación de cultivos en áreas prohibidas; ii) la reducción progresiva del potencial de producción de cocaína mediante el fortalecimiento de las medidas de control e interdicción; iii) el fortalecimiento de las políticas públicas para la implementación de las acciones de prevención del consumo de drogas y tratamiento de drogodependientes; y iv) la responsabilidad compartida de los países para reducir el consumo de drogas y apoyar el desarrollo productivo para la generación de empleos e ingresos en la zonas de producción. Los principales elementos de la Estrategia son: - Fortalecer los mecanismos de interdicción y control de sustancias químicas, precursores y lavado de dinero, con base en la concertación social y el respeto de los derechos humanos, así como reforzar el trabajo de las instituciones y operadores de la política pública en prevención del consumo de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción social de drogodependientes. - Revalorizar la hoja de coca; en base al control social de la producción y la transformación productiva de los derivados, buscando su dignificación a través del fomento de la producción orgánica. Con este fin los productores serán partícipes de la implementación de mecanismos de control de calidad productiva con un enfoque de eliminación progresiva de los químicos utilizados, para asegurar los destinos lícitos en el mercado. - La transformación productiva de los derivados de la hoja de coca tiene como objetivo la elaboración y comercialización de infusiones de coca, harinas, bio-medicamentos, bebidas y otros derivados que constituyen un importante potencial para este rubro. - Proyectar un trabajo continuo, para que el desarrollo integral sea un proceso sostenible y de impacto social, busca fortalecer la infraestructura de conversión integral, fomentar el desarrollo global y promover incentivos alternativos, para mejorar la rentabilidad de sus productos y la orientación sobre la protección del medio ambiente. - Prevenir el consumo de las drogas ilícitas (como la cocaína, la marihuana y otras), así como las drogas denominadas lícitas (alcohol y tabaco) de manera holística, con el activo involucramiento de la sociedad civil en las tareas preventivas mediante las diferentes organizaciones, como agente principal en la perspectiva de potenciar las acciones de protección y control de los factores de riesgo del consumo. El trabajo incesante de la lucha contra las drogas y el narcotráfico en nuestro país, se refleja en los principales resultados obtenidos por el Gobierno Nacional en materia de medidas de control e interdicción, racionalización de cultivos de hoja de coca y prevención del consumo de drogas, habiéndose

10 superado las metas establecidas y cumplido los compromisos internacionales. Por ejemplo, en los dos últimos años se han alcanzado registros históricos en incautación de drogas, lo que demuestra mayor eficiencia en las labores de interdicción llevadas a cabo por el Gobierno boliviano. Los operativos e incautaciones describen una considerable presencia del narcotráfico, en niveles y formas muy complejas de redes, que van desde la posible presencia de grupos regulares de narcotraficantes, como son los integrantes de bandas de intermediarios, hasta el más probable inicio de avanzada de clanes organizados, que aplican tecnología industrial de procesamiento de pasta base, utilización de nuevas sustancias, reactivos y precursores químicos, así como medios tecnológicos altamente desarrollados. Los exitosos resultados registrados son producto de la implementación de la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca, El Gobierno Nacional ratifica su compromiso de enfrentar la producción, tráfico y consumo de drogas, lícitas e ilícitas, en el marco del respeto a la soberanía y dignidad nacional, de los derechos humanos, y la responsabilidad compartida con la comunidad internacional. Asimismo, reafirma lo expresado en diferentes foros nacionales e internacionales respecto a su nueva visión política en la lucha contra el narcotráfico y su compromiso de combatir contra el flagelo de las drogas, basada en una política de rechazo a la producción y tráfico de drogas, establecida en los principios de amplia participación social, respeto a los derechos humanos y su sostenibilidad en el tiempo. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, tiene por objetivo general desarrollar la capacidad de autogestión comunitaria e institucional participativa, incluyendo la inversión privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, exclusión social y el deterioro ambiental, generando un desarrollo integral y sostenible. Es en relación a este planteamiento que, el plan nacional propone entre otros, alcanzar los siguientes objetivos específicos: 1) Establecer mecanismos para reducir la monoproducción y la dependencia exclusiva de la coca, diversificando la base productiva; 2) Desarrollar sistemas de producción articulados a redes integradas, sociales, culturales y ambientalmente sostenibles y competitivas; 3) Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervención con la implementación de programas y proyectos sociales y de infraestructura;

11 ) Desarrollar las capacidades de gestión comunitaria, en términos tecnológicos, gerenciales y asociativos e institucionales con enfoque de género; 5) Promover y consolidar la concertación y el control social en la implementación de políticas de desarrollo en los ámbitos de intervención; 6) Coordinar, promocionar e implementar tareas e iniciativas de industrialización de la hoja de coca, gestionando, desarrollando y evaluando los proyectos, generar conocimiento científico, normas y estrategias para impulsar el desarrollo integral bajo un contexto de producción agro-ecológica que fortalezca a las organizaciones sociales. De otro lado, para hacer más efectiva y soberana la lucha contra el narcotráfico, el Gobierno Nacional ha asumido el desafío de nacionalizar y regionalizar la lucha contra las drogas. Mediante la nacionalización de la lucha contra las drogas, se pretende fortalecer las capacidades de las institucionales nacionales para afrontar y contrarrestar el fenómeno del narcotráfico, en el marco del respeto a la dignidad y soberanía nacional y los derechos humanos, así como destinar los recursos económicos nacionales a esta actividad y diversificar las fuentes de cooperación internacional que apoyen la lucha contra el narcotráfico en cumplimiento del principio de responsabilidad compartida. Con la regionalización de la lucha contra el narcotráfico y la perspectiva integral de compromiso en esta área, se impulsará la adopción de políticas subregionales y regionales en esta materia para hacer frente al complejo problema de las drogas a partir de una mirada particular y esfuerzo conjunto de los países. Como es de conocimiento de la comunidad nacional e internacional, el Gobierno de Bolivia ha ratificado su compromiso de luchar contra la producción, tráfico y consumo de drogas, tanto lícitas como ilícitas. En este contexto, el Estado Plurinacional de Bolivia participa plenamente de los esfuerzos y acciones conjuntas que organismos multilaterales de Naciones Unidas, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA), la Comunidad Andina, el MERCOSUR y la UNASUR adoptan en la lucha contra las drogas, además de impulsar acuerdos y compromisos bilaterales de cooperación con la Unión Europea y gobiernos como el Brasil, Argentina, Paraguay, Perú, Ecuador y Chile, entre otros. Colombia Introducción

12 En un consecuente marco de cooperación interinstitucional y con el objeto de proporcionar a todos los conciudadanos un integral grado de seguridad, bienestar y cohesión social, el Estado colombiano, ha luchado constante y frontalmente por más de cuatro décadas contra la producción, tráfico de drogas y el uso ilícito de precursores químicos utilizados en la producción de éstas, así como contra las organizaciones criminales y terroristas dedicadas al tráfico global de estupefacientes y delitos conexos. La estrategia integral, concertada bajo mecanismos políticos, jurídicos, operativos y de desarrollo social, ha estado fundamentada en la reducción, tanto de la oferta como de la demanda, así como en el combate contra todos los delitos correlacionados al narcotráfico Así, en una efectiva tarea tendiente a eliminar todos los eslabones que determinan la producción y tráfico de drogas en el país, el 2009 presentó importantes logros por parte de las diferentes instituciones nacionales comprometidas en la lucha contra el problema mundial de las drogas. El narcotráfico esta perdiendo terreno en Colombia; y hoy como nunca antes, las instituciones colombianas han demostrado su contundente trabajo, empeño y esfuerzo en esta batalla. 1. Erradicación cultivos ilícitos en Colombia Los procesos de erradicación de cultivos ilícitos en los últimos años demuestran el compromiso del Gobierno Nacional para enfrentar esta problemática. Es así que entre los años 2003 y 2009, el comportamiento del programa de erradicación de cultivos ilícitos es creciente, interviniendo en hectáreas. Ahora bien, en el 2003 registraron hectáreas, mientras en el 2008 fueron erradicadas , a su vez en el 2009 se registraron hectáreas; esta situación además está promovida por los programas del desarrollo que han permitido una drástica disminución de los cultivos ilícitos en Colombia. En consecuencia, al observar las estadísticas en los últimos años la estrategia de erradicación ha cambiado de énfasis, puesto que mientras la aspersión aérea creció hasta el 2006, de ,01 hectáreas en el 2003 a ,17 hectáreas en el 2006, para luego disminuir en el resto del periodo hasta llegar a hectáreas en el 2009, la erradicación manual aumentó de manera significativa a partir de 2005, año en que llegó a los ,88 hectáreas, alcanzando las ,00 hectáreas en el En cuanto a la amapola, el comportamiento del programa de erradicación disminuye y participa con el 1% del total de los cultivos ilícitos. Así en el 2007 y 2008 el énfasis fue en su totalidad a través de la erradicación manual. Sin 1 Análisis sustentado en las cifras del Observatorio de Drogas de Colombia, de acuerdo con los datos reportados por Ejército Nacional, Armada Nacional, Policía Nacional, Departamento Administrativo de Seguridad y Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos.

13 embargo, en este punto se puede observar un incremento en la erradicación durante el 2009 la cual pasó a 546 hectáreas en comparación de 361 erradicadas en el año anterior. Desarrollo Alternativo Los programas de Desarrollo Alternativo en Colombia son implementados por la Gestión Presidencial contra Cultivos Ilícitos de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. El objetivo principal de los proyectos de Desarrollo Alternativo es contribuir a la disminución de la oferta de drogas ilegales y a la consolidación de áreas libres de cultivos ilícitos, mediante la implementación de procesos de desarrollo integral y sostenible en las áreas focalizadas por el PCI. Lo anterior, a partir de diferentes actividades de erradicación manual voluntaria, prevención y sustitución de dichos cultivos; co-financiación de proyectos productivos y/o ambientales; comercialización; implementación y seguimiento de procesos de fortalecimiento organizacional; y acciones de capacitación para contribuir al desarrollo del capital humano y social. Componentes del Programa de Desarrollo Alternativo. Programa Familia Guardabosques. El compromiso de los beneficiarios es la erradicación previa, no siembra ni resiembra de cultivos ilícitos con el fin de implementar alternativas productivas y/o proyectos ambientales que contribuyan con el manejo sostenible del bosque. Los beneficiarios son familias, campesinas, indígenas, afrocolombianas, localizadas en ecosistemas ambientalmente estratégicos, incluyendo zonas amortiguadoras, que esté afectadas o en riesgo por cultivos ilícitos; a estos, se les otorga un acompañamiento integral tanto técnico como ambiental y un incentivo económico. Este programa es parte de la estrategia de erradicación manual voluntaria, inició en 2003, y hasta el momento ha beneficiado a 121 municipios y familias de las cuales se encuentran activas y en proceso de acompañamiento integral y pago de incentivo económico, familias. Programa Proyectos Productivos. Este programa se desarrolla de la mano de organizaciones sociales en territorios al interior de la zona de frontera agrícola en la implementación de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo en líneas priorizadas por el CONPES 3218 de 2003 cafés especiales, Cacao, Caucho, palma de aceite -. Se han desarrollado, de la misma forma, líneas de apicultura, piscicultura, caña panelera, turismo rural y artesanías.

14 La inversión del Programa desde el 2003 y hasta diciembre de 2008 ha sido por valor de $ los cuales le han permitido apoyar y establecer hectáreas de proyectos legales a fin de cambiar las condiciones de vida de familias. 2. Incautación de Drogas Ilícitas Las incautaciones nacionales de cocaína, marihuana prensada y heroína se incrementaron en 2009 respecto de los años anteriores, cuando se lograron los promedios más altos de la historia de Colombia en la lucha contra las drogas, y por segundo año consecutivo, las aprehensiones de marihuana superaron ampliamente las de cocaína. Incautaciones Cocaína y Derivados En relación con la cocaína HCl, las instituciones de seguridad del Estado colombiano lograron la incautación de ,52 kilogramos del alcaloide, cifra de incautación más alta en toda la historia de Colombia (en el 2003 fueron ,09 Kg). La interdicción efectuada sobre la base de coca, registró un resultado de kg 14.8% menos de lo logrado en el 2008 (49,662,86 Kg.); la pasta básica de cocaína por su parte, sufrió una disminución mayor al pasar de ,85 kg en el 2007 a 5.951,21 kg en el año 2008, pero se incrementó en el 2009 a 9.763,3 lo que representa un aumento del 64%. Incautación de derivados del Opio Después de mostrar una tendencia notablemente uniforme en los años 2006 y 2007, el periodo 2008 exteriorizó un ascenso en la incautación del alcaloide de más del 28% respecto del último año, alcanzado así una cifra consolidada de aprehensión de kilogramos. Esta tendencia se mantiene en el año 2009 en donde se presentó un aumento de 9.3% pasando a 740,9 kg de heroína incautada. Por otra parte, la tendencia a la baja que las incautaciones de morfina habían venido presentando en Colombia desde el año 2005 exteriorizó su máximo punto en el 2008 y 2009 años en los cuales el Observatorio de Drogas de Colombia no reportó ninguna aprehensión sobre el subproducto; cabe anotar que los descensos en las incautaciones de morfina empezaron a resultar significativos ya desde el año 2007, cuando representaron un porcentaje de 8% inferior en relación con el 2006 y 34% menos que en Incautación de Marihuana En este marco, cabe recalcar la trascendental incautación de marihuana realizada en el territorio nacional en el año 2008, cuando toneladas de

15 marihuana prensada fueron aprehendidas por las diferentes fuerzas de seguridad del Estado colombiano, cifra record de incautación de la droga en la historia de la lucha contra el problema de las drogas en Colombia. Por otra parte, para el año 2009 se presentó una disminución menor en las incautaciones pasando a toneladas lo cual muestra una tendencia creciente de estas en los últimos años. Es de anotar que últimamente se ha evidenciado la introducción de nuevas variedades de marihuana caracterizadas por altos contenidos de principio activo, tal como fue evidenciado en el estudio que sobre la caracterización química de las marihuanas que se cultivan en Colombia, llevó a cabo la Dirección Nacional de Estupefacientes durante el Este estudio permitió establecer que en el departamento del Cauca se están cultivando variedades de marihuana que tienen hasta un 18% de Tetrahidrocanabinol, en contraste con las marihuanas tradicionalmente cultivadas en el país, que presentan concentraciones de este principio activo de alrededor de 2%. Incautación de drogas de síntesis y medicamentos de control especial A pesar de que en Colombia la producción, tráfico y consumo de Estimulantes de Tipo Anfetamínico -ATS, no ha cobrado la relevancia que coyunturalmente presentan las drogas de origen natural, la problemática de las drogas de síntesis está inmersa en la dinámica globalizada del narcotráfico y se ha abierto camino hacia una variedad de mercados afectando no solo los principales centros mundiales de consumo, sino regiones ajenas hasta hace pocos años al fenómeno como Colombia. En el país no se han detectado laboratorios especializados en la producción de este tipo drogas, lo cual permita asegurar que Colombia NO ha entrado en el ciclo de producción de drogas de síntesis. La última Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas realizada en Colombia (2008) señala un alto índice de consumo de éxtasis, lo que evidencia la llegada y desarrollo de la problemática en el país. Bajo el supuesto que los reportes recibidos por el Observatorio de Drogas de Colombia sobre estas sustancias deben ser analizados con detenimiento -en la medida que muchas veces no se encuentran soportados por análisis forenses especializados- las incautaciones de Estimulantes de Tipo Anfetamínico, así como de medicamentos de control especial, exteriorizaron un notable descenso respecto al año 2007; mientras que la incautación de éxtasis llego un tope de comprimidos, (52% menos respecto del año anterior); el medicamento controlado Flunitrazepam registró comprimidos, menos de los incautadas en el En esta tendencia, los mayores descensos en las incautaciones de drogas de síntesis se evidenciaron en materia de anfetaminas en donde la aprehensión de los comprimidos paso de en el 2007 a en el último año. Por otra parte, en el 2009 se incautaron drogas de síntesis y MCE (pastillas).

16 Control interdictivo de Sustancias Químicas en Colombia Las cifras de interdicción de sustancias químicas en Colombia demuestran que en el mundo es el país que más incautaciones, no solo de sustancias controladas sino también de sustancias sustitutas realiza, demostrando el compromiso del gobierno y consecuentemente de las autoridades de control para evitar el ingreso de las sustancias al ciclo de producción ilícita de drogas. En los últimos siete años las incautaciones de sustancias químicas líquidas ascienden a aproximadamente 16.2 millones de galones, mientras que las incautaciones de sustancias sólidas corresponden a 23.3 millones de kilogramos. Estas cifras por si mismas son impresionantes, especialmente si se tienen en cuenta las connotaciones relacionadas, no solamente con la producción de drogas sino especialmente, con los impactos que sobre los ecosistemas únicos, críticos y estratégicos se han evitado, al no permitir que estas ingentes cantidades terminen en suelos y fuentes de agua de las zonas de producción. Incautación de insumos líquidos Para la extracción y refinamiento de alcaloides en Colombia la mayoría de las sustancias químicas que se utilizan en los procesos presentan estado físico líquido; de hecho, la sustancia que más se utiliza es el agua, razón por la cual las infraestructuras de producción invariablemente se encuentran cerca de las fuentes hídricas. También es interesante anotar que las sustancias líquidas, sean estas controladas o sustitutas a las controladas, son los disolventes orgánicos, ya sea para extraer la Pasta Básica de Cocaína (combustibles) o para producir el clorhidrato de cocaína (solventes polares y no polares). Incautación de insumos sólidos Los insumos químicos sólidos se encuentran en menor diversidad cuando se comparan con los insumos químicos líquidos; de hecho, dentro de la lista de sustancias controladas en Colombia es menor la cantidad de insumos sólidos que la de los líquidos. Igualmente es interesante anotar que un porcentaje considerable de las sustancias líquidas reportadas al ODC, son sólidos en solución, especialmente sustancias alcalinas que se utilizan en el proceso de extracción (especialmente cemento gris) o de neutralización. De las 46 sustancias químicas sólidas No controladas en el país reportadas al Observatorio de Drogas de Colombia en los últimos seis años, cinco de ellas son sustancias líquidas que se reportaron en unidades de masa y de las cuales se desconoce la densidad de la solución. Dentro de los resultados presentados en el año 2009 el total de sustancias sólidas incautadas asciende a ,78 Kg, presentando un aumento considerable respecto del año 2008 ( ,91 Kg), aunque menor frente a

17 la cifra presentada en el 2007 ( ,24 Kg.), se presenta como el punto más alto en materia de incautación de sustancias sólidas en los últimos años. 4. Desmantelamiento de Infraestructura de Producción de Drogas En los últimos siete años las autoridades nacionales han logrado el desmantelamiento de infraestructuras utilizadas para la extracción y refinamiento de alcaloides, así como para la producción clandestina de sustancias químicas controladas en el país. En el mismo lapso de tiempo se destruyeron 53 pistas clandestinas que servían de soporte al tráfico de drogas y demás actividades relacionadas con el ilícito. 5. Reducción de la Demanda En el marco de la responsabilidad compartida y de acuerdo con los compromisos internacionales adquiridos, los Estados que registran un consumo alto y creciente, tienen el deber de redoblar los esfuerzos para desincentivar la demanda. Los consumidores, cuyos actos individuales o colectivos sostienen al narcotráfico, también tienen responsabilidad compartida frente al fortalecimiento de las mafias, el daño al medio ambiente y la violación de los derechos humanos. Política de reducción de consumo La finalidad de la política es reducir la prevalencia y la incidencia del consumo de drogas y mitigar su impacto negativo sobre los individuos, las familias, las comunidades y la sociedad en general. Contempla cuatro ejes: - Prevención: Busca frenar el inicio y uso indebido de drogas en cualquier momento del ciclo vital. - Mitigación: Pretende evitar que quienes ya se han iniciado en el consumo de sustancias lleguen a la dependencia o a un uso problemático. - Superación de los riesgos y daños asociados al consumo: Comprende el tratamiento, la rehabilitación y la inclusión social de quienes han desarrollado un trastorno por dependencia a sustancias o presentan un patrón de consumo problemático. - Capacidad de respuesta: Busca el desarrollo de un soporte social e institucional para el logro de las metas anteriores. Iniciativas legislativas frente al consumo de drogas ilícitas El Gobierno colombiano mediante el Acto Legislativo N. 02 del 21 de diciembre de 2009 reformó el artículo 49 de la Constitución Política, se establece entonces, que el porte y el consume de sustancias Estupefacientes o sicotrópicas está prohibido, salvo prescripción médica. Con fines preventivos y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamiento

18 administrativos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para las personas que consumían dichas sustancias. El sometimiento a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto. 6. Extradiciones La cooperación internacional en la aplicación de la ley ha sido reconocida a través de la historia contemporánea como un rasgo distintivo de la civilización. Los delitos, según el orden jurídico internacional, no pueden quedar impunes simplemente porque sus supuestos perpetradores cruzan una frontera. 2 Esta apreciación, implícita coyunturalmente en el Sistema Internacional, toma cada vez más relevancia al reconocer que las estructuras de las organizaciones narcotraficantes son actualmente de orden multinacional, y su accionar, no se reduce a un simple y único delito sino que se acompañan e interrelacionan con indefinidas actividades criminales internacionales. De ahí, que la figura de la extradición sea el mecanismo por excelencia de aplicar la justicia a un delincuente, sin que las fronteras se conviertan en un obstáculo físico que lo resguarde y lo proteja. Bajo este escenario, en el año 2009 el mecanismo de la Extradición registró unas cifras importantes, no solamente en el número de solicitudes aprobadas, sino, por el número de extradiciones efectivas formalizadas por las autoridades nacionales. En el año de referencia, el gobierno colombiano recibió un total de 194 solicitudes de extradición, aprobó un total de 163 solicitudes e hizo 206 entregas efectivas en procesos adelantados por el delito de tráfico, fabricación y/o porte de estupefacientes y lavados de activos, entre otros. Si bien el número e indicadores de solicitudes aprobadas de extradición por el Estado colombiano se mantuvieron estables en el 2008 respecto del año 2007 (218 solicitudes en ambos años), las entregas efectivas realizadas en el último año (2009) tuvieron una leve disminución (163 solicitudes aprobadas); no obstante se mantiene una cifra alta, lo cual demuestra no solo el compromiso del gobierno colombiano en la lucha operativa contra el problema mundial de las drogas, sino con la cooperación internacional en la aplicación de la ley. En este marco, Colombia efectuó la extradición de 180 colombianos a Estados Unidos, 5 colombianos a Perú, 6 colombianos a España, 1 colombiano a Chile, 1 colombiano a Reino Unido, 2 colombianos a Italia, 1 colombiano a Argentina, 1 español a España, 1 norteamericano a Estados Unidos, 1 venezolano a Estados Unidos, 1 israelí a Israel, 1 argentino a Estados Unidos, 3 libaneses a Estados Unidos, 1 mexicana a Ecuador y 1 peruano a España. 7. Administración de Bienes Incautados 2 Igor I. Kavass. Extradición, nacionalidad y crimen internacional. Universidad de Vanderbilt, Tennessee, 1998.

19 La Dirección Nacional de Estupefacientes entre sus funciones tiene a cargo la administración de bienes incautados y dejados a disposición, por su afectación a procesos por infracción a la Ley 30 de 1986 y sus conexos enriquecimiento ilícito y testaferrato, así mismo, a acciones de extinción de dominio. Dicha administración se ejerce aplicando en forma individual o concurrente, los siguientes sistemas: enajenación, contratación, destinación provisional y depósito provisional, de conformidad con lo estipulado en el artículo 1º de la Ley 785 de Gestión en materia de administración de bienes Durante el año 2009 se reportó la incautación e inmovilización de de vehículos, aeronaves y embarcaciones por parte de las fuerzas armadas, dentro de éstos se encuentran 543 vehículos y motos, 351 embarcaciones, 15 aeronaves inutilizadas, 2 aeronaves judicializadas y 231 aeronaves inmovilizadas. A su vez la Dirección Nacional de Estupefacientes mantiene la implementación de un equipo denominado Analistas de Información, grupo de trabajo que como su nombre lo indica, dedica gran parte del tiempo a la revisión minuciosa de las Resoluciones de Inicio de proceso adelantadas por la Fiscalía General de la Nación, verificando que la totalidad de los bienes relacionados en dichas resoluciones precedentes a la extinción del dominio, ingresen al inventario de bienes en la época que realmente les corresponde, es decir aquella en la que se originó la causa que dio origen a las diligencias correspondientes. Ecuador El Ecuador actualmente es un país considerado de acopio, almacenamiento y distribución de drogas ilícitas por sus fronteras, siendo las formas más utilizadas el tráfico por vía marítima, correo humano y encomiendas. Son también factores de preocupación y que afectan la seguridad del país la redistribución interna, el tráfico de precursores químicos y otros delitos conexos como lavado de activos, testaferrismo y delincuencia transnacional organizada. En cuanto al consumo de drogas ilícitas se observa una tendencia creciente de acuerdo a las últimas estadísticas observadas en el país. Tráfico por vía marítima.- El más utilizado hasta el 2007, mediante el uso de barcazas, lanchas rápidas (go fast boat), barcos pesqueros como transporte y abastecedores logísticos de combustible y alimentos; cargamentos de droga que provienen desde las costas del sur de Colombia, norte de Perú, y las costas ecuatorianas. Las rutas empleadas se ubican frente a las costas ecuatorianas que incluyen aguas continentales, insulares e internacionales,

20 con una distancia aproximada de millas náuticas hasta llegar a las costas de México y los Estados Unidos. Tráfico por correo humano y postal.- Los narcotraficantes o redes asociadas al crimen organizado lo están utilizando como medios para el envío de estupefacientes a través de innovados sistemas de ocultamiento de la droga. Tráfico de precursores químicos.- La acción de bandas criminales organizadas en frontera norte y sur ha permitido el ingreso de precursores químicos con destino a los laboratorios detectados en menor proporción en la provincia del Oro, frontera con el Perú y con mayor frecuencia en las provincias de Esmeraldas por vía marítima y Sucumbíos frontera con Colombia, por vía fluvial. Se ha mantenido la preferencia del tráfico del éter de petróleo desde los sitios de producción de los complejos hidrocarburíferos, ubicados en la región fronteriza norte, además, se trafica acetona, cemento, combustibles y otros insumos que son usados en el procesamiento de la droga. Presencia de cultivos ilícitos.- Ecuador no posee cultivos ilícitos; sin embargo cuando se ha detectado la presencia de cultivos de hoja de coca, amapola y marihuana se los ha erradicado inmediatamente por la Fuerza Pública ecuatoriana. Hay que señalar que el país está sujeto a la dinámica e influencia de los cultivadores colombianos que tratan de implementar técnicas mediante viveros y el ocultamiento dentro de cultivos lícitos. Laboratorios de drogas ilícitas.- Se han incrementado en la frontera con Colombia y el Perú. Los insumos utilizados para la elaboración de la pasta básica de coca provienen de las plantaciones existentes en las regiones limítrofes y de laboratorios que son operados en su mayoría por habitantes de la zona. Lavado de activos.- La economía del Ecuador bien puede ser utilizada para cometer el delito de lavado de activos producto del tráfico ilícito u otros delitos y más aún cuando hasta antes del 18 de octubre de 2005 en la legislación ecuatoriana no se encontraba tipificado el delito de lavado de activos como tipo penal autónomo, y se requería de la existencia de una sentencia condenatoria previa por el delito precedente para poder imputar el delito de conversión o transferencia tipificado en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Desarrollo alternativo preventivo.- La ubicación limítrofe con Colombia como país productor de coca convierte a esta región en una zona de alto riesgo por el involucramiento de su población en actividades propias del ilícito. A esto se suma los efectos en el desarrollo socioeconómico, ambiental y seguridad que actúan como un elemento multiplicador de la vulnerabilidad de los habitantes en este territorio. Esto ha obligado a tomar medidas a través de programas alternativos preventivos, pero éstos no son suficientes para cubrir las necesidades apremiantes de la frontera norte.

21 Una de las mayores preocupaciones del Gobierno ecuatoriano en la zona norte son las fumigaciones aéreas que el Gobierno colombiano realiza sobre los cultivos de coca. Según las poblaciones ecuatorianas fronterizas, las aspersiones con glifosato han afectado la salud de residentes en la zona, así como de animales y las plantaciones de yuca, banano, maíz y otros productos. En lo concerniente a las acciones desarrolladas y política actual se destacan: Las estrategias de reducción de la oferta con el trabajo eficiente de nuestras instituciones, han obtenido logros importantes, cifras oficiales reportan la incautación dentro del país. Entre los años 2007 y el primer trimestre del año 2009, se han detenido un total de 2,226 personas por tráfico de drogas y 4,475 por tenencia de drogas. Se han incautado 48, kilogramos de clorhidrato de cocaína, 8, kilogramos de pasta base, 3, kilogramos de marihuana y kilogramos de heroína. En lo que se refiere a productos químicos, en el mismo período se han incautado 188,624 litros de diesel, 159,587 litros de éter de petróleo, 90,984 litros de gasolina, 26,376 litros de alcohol isopropílico; y, 13,860 litros de hidrocarburos. El intercambio de información operativa y la colaboración entre las autoridades nacionales responsables de controlar el tráfico ilícito de drogas, se facilita en el Ecuador, por medio del comité interinstitucional, las fuerzas / operaciones conjuntas, la capacitación conjunta, los sistemas / redes de información entre instituciones, y los sistemas / redes de comunicación interinstitucional. Ecuador intercambia información operativa y datos estadísticos a nivel internacional. En cuanto al control-fiscalización existen mecanismos para la calificación de personas naturales y jurídicas, otorgamiento de permisos para la importación, exportación y transporte de sustancias químicas útiles para la industria, susceptibles de desvío para el procesamiento de drogas ilícitas, así también para los productos farmacéuticos controlados. En el ámbito de control de psicofármacos se están implementando acciones para desarrollar un mecanismo institucional que permita su control. Diseño y elaboración del instrumento legal y técnico para el control y fiscalización de establecimientos farmacéuticos que manejan medicamentos estupefacientes y psicotrópicos. Definición y establecimiento de los roles de cada una de las instituciones responsables del control de medicamentos estupefacientes y psicotrópicos,

22 delimitándose las áreas de acción para realizar un control efectivo de estas sustancias. La zona nororiental del Ecuador se ha visto afectada por el desvío del éter de petróleo, producto extraído desde la petrolera estatal. Al momento se están desarrollando varias acciones con las instituciones involucradas para ejercer un mejor control y evitar este ilícito. La realización de un diagnóstico situacional sobre el manejo de medicamentos estupefacientes y psicotrópicos a nivel de farmacias hospitalarias y no hospitalarias. El desarrollo de un estudio en la frontera norte de Ecuador para determinar posibles áreas de cultivos ilícitos. Las acciones tomadas por la Policía Antidrogas, en cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), en la ejecución de tres fases, permitieron localizar áreas de cultivos de coca focalizadas en el límite fronterizo norte, las cuales fueron erradicadas posteriormente. El país ha logrado erradicar un total de plantas de coca y de amapola entre 2007 y el primer trimestre del presente año. La reforma del marco legal con respecto a controles en carreteras, aeropuertos internacionales y puertos marítimos para reprimir el tráfico ilícito de drogas. Los instrumentos legales fortalecieron la firma de convenios interinstitucionales de cooperación para la lucha contra organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de droga. Efectiva coordinación interinstitucional entre los organismos de control a través de las convocatorias efectuadas por el CONSEP. Los procedimientos para la coordinación y capacitación del manejo adecuado de la información ayudaron para que cada institución proporcione información pertinente a su campo de acción y que ésta sea compartida con las demás instituciones de control. El país cuenta con un mayor número de profesionales capacitados para el mejoramiento en las técnicas empleadas para el control que la aduana realiza en el área de control de drogas, sustancias psicotrópicas, precursores y lavado de activos. Creación de una entidad para administrar los depósitos de medicamentos y de productos químicos controlados. En el campo de la prevención se desarrollan proyectos importantes, los mismos que cuentan con el apoyo técnico y financiero de la CICAD-OEA y de

23 la Oficina contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas. Del mismo modo nos encontramos ejecutando el proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en Áreas de Drogas Sintéticas, con el aporte económico de Comunidad Europea, éstos proyectos convocan la participación de los sectores públicos y privados. Implementación del proyecto de descentralización de políticas de drogas a través de los Municipios. Los Municipios del país están involucrados en la organización y elaboración de propuestas sociales en el campo de prevención de drogas. Implementación de normas de atención para el tratamiento por abuso de drogas, que permiten verificar estándares de calidad exigidas por la Organización Panamericana de la Salud. El Fortalecimiento del Observatorio de Drogas, ha constituido una iniciativa institucional de gran trascendencia en el diseño y la organización de las estrategias a adoptar frente al consumo de drogas. En la medida en que el Observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la información disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigación y análisis del fenómeno, estaremos en condiciones de anticiparnos en forma mas eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervención temprana frente a las consecuencias y problemas que se derivan de los mismos. De las investigaciones efectuadas en estudiantes de enseñanza media como las encuesta a hogares, se observa que las tendencias del consumo son crecientes, lo cual se contrasta también en los estudios sobre consumo en Centros de Tratamiento del país. Se observa varios cambios en los patrones de consumo de drogas, como son edades de inicio a más tempranas, prevalencias de vida más altas, aparecimiento de nuevas drogas para el consumo, etc. El aumento en el consumo está directamente relacionado con el incremento de las actividades de tránsito de drogas, lo que resulta en una mayor disponibilidad de estas sustancias en el mercado interno y frente a lo cual el presupuesto del Estado ecuatoriano es insuficiente para asumir el tema de la prevención, tratamiento, reinserción social e investigación. El Gobierno del Ecuador tiene la determinación de mantener una política de tolerancia cero al cultivo, procesamiento y tráfico de estupefacientes, a través de una acción concertada de todos los organismos del Estado involucrados en la problemática de la lucha contra el narcotráfico. En este contexto se ha tomado iniciativas como el Plan Ecuador que es parte de una política del Estado que concibe a la seguridad ciudadana como el resultado de la paz y el desarrollo. Adicionalmente, la aprobación de la nueva Carta Política, entre los importantes avances, reconoce la temática de las adicciones como un problema fundamental de salud pública, donde priman los derechos humanos

24 no recurriendo a la criminalización ni vulneración de los derechos de las personas en su artículo No. 364 Desde abril de 2009, la conducción y coordinación de las políticas antidrogas en el país están a cargo del Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Para el efecto, se establecerá la coordinación de las políticas antinarcóticos con entidades especificas de acuerdo a sus áreas de competencias entre ellos el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes (CONSEP), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, entre otras. Recientemente las Instituciones nacionales que conforman el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP- elaboraron el Plan Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas , el cual tiene 5 prioridades de acción: 1) Reducción del consumo de alcohol, tabaco, fármacos y drogas ilícitas en la población en general, en especial niños, niñas, adolescentes y jóvenes; 2) Ampliación de cobertura de tratamiento y promoción de la asistencia a familias para atención oportuna de rehabilitación y reinserción social de personas con problemas de consumo de sustancias psicoactivas, 3) Intensificación del control del uso del espacio terrestre, fronteras, zonas acuáticas y espacio aéreo, mediante operaciones de inteligencia retenes y patrullajes terrestres, marítimos fluviales aéreos, observando una adecuada cadena de custodia en el marco del debido proceso; 4) Incremento de la capacidad del Estado para fiscalizar sustancias sujetas a fiscalización y medicamentos que contienen, 5) Establecimiento de políticas y programas intersectoriales para tratar en forma integral y coordinada la problemática de drogas, mejorando la efectividad de la respuesta nacional. Estas prioridades serán desarrolladas bajo 6 principios rectores de la política ya establecidos en este Plan. Perú El accionar del Estado peruano en materia de lucha contra las drogas, se enmarca en la aplicación de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas y sus actualizaciones, que tiene como objetivo general reducir drástica y sosteniblemente los impactos sociales, políticos y económicos de la producción, tráfico y consumo ilícito de drogas en el país. Esta Estrategia se orienta a fortalecer las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil, generando redes que trabajen articuladamente en la lucha contra las drogas, principalmente en los temas de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y promoción del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, en un marco de paz y respeto a la ley. Cuenta con 3 Objetivos estratégicos; el primero es el de prevención y rehabilitación, mediante el cual se busca disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las políticas y programas de prevención y rehabilitación a nivel nacional; el segundo es el de interdicción, con el que se aspira a disminuir significativamente la producción, comercialización y tráfico