Mesa 1 REGLAS DE COMPETENCIA EN EL SECTOR

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Monica Suárez Ortiz de Zárate
hace 8 años
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1 Mesa 1 REGLAS DE COMPETENCIA EN EL SECTOR 28 de octubre de 2013

2 Rafael Bustos Catedrático de la Universidad de Salamanca, España Inició su participación dando gracias de esta en un país que ayudó al suyo, España, hace más de cuarenta años acogiendo en su seno a más de 25,000 españoles y a grandes hombres de cultura. A título personal, mencionó que hace treinta años cuando era joven y a su padre le amenazaron con expulsar de la cátedra, fue la Universidad Nacional Autónoma de México la que le ofreció una cátedra y un futuro a una familia amenazada por la dictadura. Centró su intervención en materia de radiodifusión respecto a la reforma mexicana. A su parecer, el legislador secundario tendrá que afrontar tres grandes retos y ninguno de ellos es sencillo. El primero es el de crear un sistema. Medidas que van desde obligaciones de contenido hasta obligaciones de must carry, desde limitaciones en propiedad de medios hasta creación de nuevos canales públicos. Desde organización nueva de la estructura administrativa de seguimiento hasta el orden de licitación de dos canales. Dijo que el primer gran reto del legislador mexicano es reconvertir todo ese conjunto de medidas en un sistema coherente, porque no todas las medidas al ejecutarse van a alcanzar los mismos resultados. Para eso hace falta un plan y, probablemente para hacer un plan, se requiere una ejecución por fases y un desarrollo por fases de la tarea legislativa. 1

3 Apuntó que un segundo reto básico se refiere a construir sin destruir. No tiene ningún sentido crear un sistema audiovisual de la nada. El sistema de radiodifusión que surja de la reforma legislativa es un sistema que es heredero de la situación concreta que se vive en México. Debe ser consecuencia de esa situación. Hay que modificar aquello que sea necesario modificar en ese sistema, pero no hay que destruir el sistema. Destruir lo que ya existe en la industria de radiodifusión en México sería un auténtico desastre, sería eliminar una experiencia acumulada, sería devastar una industria básica del propio México, porque no sabemos el qué lo va a sustituir. D Expresó que destruir el sistema puede llevar aparejada la atomización de las industrias audiovisuales, la incorporación de grandes grupos extranjeros o la intervención de grupos económicos sin ninguna experiencia en materia de radiodifusión, ni en materia de producción y ésos no son objetivos que se deban buscar. Destruir, por tanto, no es el objetivo. Señaló que lo que se debe buscar es el objetivo último de una comunicación en la radiodifusión, la pluralidad y de calidad. Se necesita aprovechar las estructuras ya existentes para obligarlas a ser mucho más abiertas, a permitir la competitividad o la entrada de otras empresas, estableciendo obligaciones de contenidos; particularmente, en períodos electorales. Se requiere establecer distintas obligaciones según los niveles de concentración a partir de la determinación de los mercados. No es lo mismo un mercado nacional, a uno regional o local, porque no son las mismas obligaciones. 2

4 Indicó que es importante recordar la experiencia europea. Donde la posición predominante o de dominio no es el problema, o sea, no es lo que está prohibido en materia de radiodifusión. Hay mercados donde es inevitable que haya alguien con posición de dominio. Lo que está prohibido y fiscalizado es el abuso de la posición de dominio, cuando no se permite entrar a otros sujetos, cuando se imponen tarifas unilateralmente. Mencionó que esto se puede apreciar en el panorama europeo, en el español y ver cuántos grupos económicos reales dominan la radiodifusión. En el panorama español, que es un mercado más pequeño, no pasan de dos, pero con obligaciones de contenido bastante establecidas. Como tercer reto, refirió que se necesita hacer un sistema. Si hay algo peor que un monopolio o un duopolio privado, es un monopolio o un control de la información público. La experiencia europea lo muestra, porque es exactamente lo contrario de lo que se está experimentando en México. En Europa se parte del monopolio público en radiodifusión y progresivamente se libera. El monopolio público o el control por parte del poder de la televisión, el caso italiano, no es ya una amenaza a la comunicación, es una amenaza a la democracia. Con esta reforma se ha aprobado, una gran agencia controladora que llevará a cabo la licitación pública de los canales. Pero que no se realice sobre criterios exclusivamente económicos. Dijo que la agencia reguladora debe ser autónoma pero el legislador ha de fijar claramente los objetivos. 3

5 Frente a estos retos sugirió la prudencia, porque no se transforma el panorama de la radiodifusión aprobando una ley. Se transforma progresivamente. Para finalizar hizo una recomendación sobre cuatro guías: La constitución establece multitud de medidas, pero no exige que todas se apliquen a la vez, ni que se apliquen desde un principio. Comentó que comparte la idea, al menos en radiodifusión, de que las medidas que suponen la ruptura de la propiedad deben ser de última instancia. Pero deben estar ahí. Segundo, se debe seguir un plan, una aplicación en fases, de manera que puedan evaluar y reevaluar constantemente cuál está siendo el efecto de las medidas adoptadas sobre el funcionamiento del mercado. Es muy posible que la legislación más prudente sea aquélla que permita una implantación progresiva sobre la base de datos perfectamente trabajados y suministrados por la agencia reguladora, donde puedan adoptarse las medidas que generen el efecto de pluralismo que se está buscando. El tercero es realizar reexaminaciones. Si hay algo que la FSC hace bien en los Estados Unidos de Norteamérica es, precisamente, que se obliga a revisar cada cuatro años cuál es la situación de mercado. Sobre la base de la evaluación permanente de las medidas se pueden adoptar entonces las medidas legislativas correctas, que sean las que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) implemente. El cuarto elemento: cada uno en su lugar. El IFETEL es un organismo autónomo constitucional, encargado de ejecutar las tareas ya expuestas, fijando las 4

6 prioridades legislativas acerca de cuándo, cómo y por qué se llevan a cabo esas actuaciones cuya tarea no debe renunciar una cámara representativa. 5

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