SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Sustancialmente exponía los siguientes hechos y consideraciones:

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH Este documento ha sido firmado electrónicamente el 10/04/2013 a las 11:51:10 SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 10/04/ Conselleria de Educación, Cultura y Deporte (*) Hble. Sra. Consellera Av. Campanar,32 VALENCIA (Valencia) ================ Ref. Queja nº ================ Hble. Sra.: Se recibió en esta Institución escrito firmado por (...), que quedó registrado con el número arriba indicado. Sustancialmente exponía los siguientes hechos y consideraciones: - Que superó el curso pasado el modulo 9 de That's English por la EOI Valencia, superando el Nivel lntermedio (equivalentes a los cursos 1º y 2º de Nivel Intermedio), según consta en la Certificado Académico que obra en el expediente - Que solicitó dicho documento a la Secretaria de la EOI Valencia, remitiéndole a las equivalencias del pie de página del Certificado Académico. - Que en otras Escuelas de Idiomas, si que se expiden certificados de ese tipo, una vez finalizados los estudios de That's English, en donde figura el nombre y apellidos del alumno, su DNI y la consecución del Nivel lntermedio del idioma inglés. - Que That's English es oficial, válido en todo el territorio nacional. que es regulado por el Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte, y que el Nivel lntermedio consta de la superación de los cursos 1º y 2º Nivel Intermedio. - Que Una vez superado el Nivel lntermedio de That's English, el alumno de manera opcional, puede optar a la obtención de la Certificación de Nivel lntermedio del idioma inglés, superando la prueba de nivel en la Escuela Oficial de Idiomas. Dicha Certificación de Nivel lntermedio dará derecho a la continuación de estudios en el primer cursó de Nivel Avanzado. - Que queda claro que una cosa es la obtención del Nivel lntermedio de inglés mediante la superación del módulo 9 y la finalización del programa That's English, y otra es la posterior Certificación académica de Nivel Intermedio que requiere la superación de una prueba específica. C/. Pascual Blasco, ALACANT. Tels / Fax

2 - Que según la página web del propio Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte, That's English oferta los contenidos de los Niveles Básico e Intermedio, y se regula por la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio (Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, por la que se regulan las características y se establecen la estructura, el currículo y las pruebas correspondientes al nivel básico y al nivel intermedio de las enseñanzas de régimen especial de Inglés adaptadas a la modalidad de educación a distancia.). - Que hace un mes solicitó, formalmente y por escrito, a la Conselleria de Educación, Formación y Empleo (Servicio de Ordenación Académica), le fuera expedido una documento donde conste expresamente que tras la superación de todo el programa That s English, ha obtenido el Nivel Intermedio del idioma inglés, por precisarlo por motivos laborales. - Que no obstante lo anterior, a fecha de formular su queja ante esta Institución no ha obtenido respuesta alguna de la Administración Educativa. Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y 17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida, dando traslado de la misma a la entonces Conselleria de Educación, Formación y Empleo, de conformidad con lo determinado en el artículo 18.1 de la citada Ley, con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada, con el ruego de que nos remitiese información suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes en el presente supuesto. La comunicación recibida de la Administración educativa daba cuenta de lo siguiente: Primero. El artículo 61 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación establece: 1. La superación de las exigencias académicas establecidas para cada uno de los niveles de las enseñanzas de idiomas dará derecho a la obtención del certificado correspondiente, cuyos efectos se establecerán en la definición de los aspectos básicos del currículo de las distintas lenguas. 2. La evaluación de los alumnos que cursen sus estudios en las escuelas oficiales de idiomas, a los efectos de lo previsto en el apartado anterior, será hecha por el profesorado respectivo. Las Administraciones educativas regularán las pruebas terminales, que realizará el profesorado, para la obtención de los certificados oficiales de los niveles básico, intermedio y avanzado. Segundo. El artículo 4.1 del Real Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, por el que se fijan los aspectos básicos del currículo de las enseñanzas de idiomas de régimen especial reguladas por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, dispone: 1. Para obtener los certificados de los niveles intermedio y avanzado será necesaria la superación de unas pruebas terminales específicas de certificación. Tercero. Vistos los preceptos antes citados, se concluye que la superación de las exigencias académicas de un nivel da derecho a la obtención del certificado del

3 nivel correspondiente, si bien se establece la necesidad de superar una prueba terminal para obtener dicho certificado. Cuarto. La Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación, por la que se regula la organización y funcionamiento de la enseñanza de inglés del nivel básico y del nivel intermedio, en la modalidad a distancia That s English, en el artículo 1, apartados 2, 3 y 4 establece: 2. Las enseñanzas del nivel básico y del nivel intermedio se organizan en nueve módulos: (...) b) Las enseñanzas del nivel intermedio se organizarán en dos cursos y comprenderán los módulos 6 al 9. Los módulos 6 y 7 equivalen al primer curso del nivel intermedio y los módulos 8 y 9 al segundo curso del nivel intermedio. 3. La superación del módulo 5 y del módulo 9 dará acceso a la realización de las correspondientes pruebas de certificación del nivel básico y nivel intermedio, respectivamente. 4. La superación de las pruebas a las que se hace referencia en el punto anterior dará lugar al certificado acreditativo de haber superado el nivel básico o el intermedio, respectivamente, de las enseñanzas de inglés de régimen especial. Por tanto, los módulos 5 a 9 comprenden el nivel intermedio a efectos de la organización de enseñanzas. Tras la superación del módulo 9 se accede a la realización de la prueba de certificación de nivel intermedio, cuya superación da lugar a la certificación acreditativa del nivel intermedio. De hecho, la propia Orden, en el artículo 9.6 indica: Para la certificación de estas enseñanzas se estará a lo dispuesto al respecto en los artículos 11 y 15 del Decreto 155/2007, de 21 de septiembre, del Consell. Para la obtención del certificado de nivel intermedio se deberá superar una prueba de certificación tras la superación del módulo 9 del segundo curso del nivel intermedio. Quinto. En relación con la expedición de certificaciones académicas del alumnado el artículo 9.5 establece: Los documentos de evaluación serán el expediente académico y las actas de calificación. Los alumnos podrán solicitar certificación de los datos recogidos en su expediente académico que será firmada por el Secretario del centro con el visto bueno del Director del mismo. Por tanto, al alumnado se le podrá expedir certificación acreditativa de haber cursado y superado los módulos correspondientes, si bien no se le podrá certificar la superación del nivel intermedio por no haber superado la prueba de certificación, tal y como recoge el artículo 9.6 de esta Orden. Conclusión. Vista la normativa vigente, tanto la normativa básica como su desarrollo reglamentario en la Comunitat Valenciana, no son correctas las consideraciones del interesado relativas a superó el curso pasado el módulo 9 de That s English por la EOI Valencia, superando el Nivel Intermedio, se

4 expiden certificados (...) y la consecución del Nivel Intermedio y Una vez superado el Nivel Intermedio de That s English el alumno, de manera opcional, puede optar a la obtención de la Certificación de Nivel Intermedio, dado que es preceptivo la superación de la prueba de certificación para la superación del Nivel Intermedio, al mismo tiempo que la normativa vigente establece los documentos de evaluación y las certificaciones que se pueden expedir al alumnado. La comunicación recibida, suscrita por la Dirección General de Innovación, Ordenación y Calidad Educativa, fue puesta de manifiesto al interesado, al objeto de que formulase las alegaciones que tuviera por convenientes, como asi hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial de queja e insistiendo en: - Que los módulos 6, 7, 8 y 9 de la enseñanza de inglés a distancia, conocido como That s English e impartidas por la EOI de Valencia, se corresponden con el nivel intermedio de las enseñanzas de idiomas de régimen especial reguladas por el Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, por el que se fijan los aspectos básicos del currículum de las enseñanzas de idiomas de régimen especial, reguladas por la Ley orgánica de 3 de mayo de Educación. - El nivel intermedio (superados los módulos 6, 7, 8 y 9 del programa de inglés a distancia es equivalente al 3 er curso del ciclo elemental del anterior Plan de estudios, de conformidad con lo previsto en la Orden EDS/1742/2008, de 17 de junio, por la que se regulan las características y se establece la estructura, el currículum y las pruebas correspondientes al nivel básico y al nivel intermedio de las enseñanzas de régimen especial de inglés adaptadas a la modalidad a distancia. Asimismo, el interesado hacía hincapié en señalar que efectivamente era conocedor de que para la obtención del Certificado de Nivel Intermedio de idioma inglés es, efectivamente, necesario superar una prueba específica en las EOIs y que, por tanto, la superación de los módulos 6, 7, 8 y 9 del programa That s English no significa la obtención de la certificación del nivel intermedio de las enseñanzas de idiomas de régimen especial, y este no era, evidentemente, el motivo de su queja, sino poner en cuestión la contradicción entre la legislación estatal, respecto al programa That s English, y la legislación al respecto de la Comunidad Valenciana, y la exigencia de que se procediera por la Administración educativa a aclarar y certificarle la realidad de cuanto ha quedado dicho, es decir, que los módulos 6, 7, 8 y 9 de la enseñanza de inglés a distancia se corresponden con el nivel intermedio de las enseñanzas de idiomas de régimen especial reguladas por el Real Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, al que se ha hecho referencia y que regula los aspectos básicos del currículun de las enseñanzas de idiomas de idiomas de régimen especial reguladas por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo. Llegados a este punto y concluida la tramitación ordinaria de la queja, procedemos a resolver el expediente con los datos que obran en el mismo, por lo que le ruego considere los argumentos que a continuación le expongo y que constituyen los fundamentos de la resolución con la que concluimos.

5 En primer lugar, y como cuestión previa, cabe señalar que el interesado no está solicitando en su queja que se le expida una certificación de Nivel Intermedio, sino una certificación académica que justifique que la finalización de las enseñanzas en la modalidad a distancia That s English (módulos 1 a 9) suponen haber superado objetivos y contenidos del Nivel Intermedio de inglés, tal y como se define explícitamente en la Guía del Alumno de That s English y en la legislación estatal que regula esta modalidad de inglés a distancia denominada That s English, elaborada por el centro para la innovación y desarrollo de la educación a distancia (CIDEAD) del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que establece que los objetivos para el curso That s English son los correspondientes a los Niveles Básicos (módulos 1 a 5) e Intermedio (módulos 6 a 9) de las enseñanzas de régimen especial que se imparten en las EOI y que figuran en la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, por la que se regulan las características y se establece la estructura, currículum y las pruebas correspondientes al Nivel Básico y al Nivel Intermedio de las enseñanzas de régimen especial adaptadas a la modalidad de educación a distancia. Es decir, que los objetivos del Nivel Intermedio (formado por los correspondientes a los módulos 6 a 9) vienen regulados por la normativa básica del Estado, la citada Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio. Sin embargo, en el dictamen emitido por la Conselleria de Educación, y que obra en el expediente, no se hace mención alguna a dicha Orden estatal, sino exclusivamente a la Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación, por la que se regula la organización y funcionamiento de la enseñanza de inglés del Nivel Básico y del Nivel Intermedio en la modalidad That s English, Orden que no contempla los preceptos de la normativa estatal. En este sentido, los artículos 4, 5.3 y 8.1 de la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, establece lo siguiente: Artículo 4: Elementos del currículum. Los objetivos contenidos y criterios de evaluación que conforman el currículo de las enseñanzas de Nivel Básico y de Nivel Intermedio tienen como referencia, respectivamente, las competencias propias de los niveles A2 y B1 del Consejo de Europa, según éstos se definen en el Marco Común Europeo de referencia para las lenguas, adaptados a la modalidad de educación a distancia en los términos que figuran en el anexo a la presente Orden. Y el artículo 5.3 establece lo siguiente: Los contenidos de cada uno de los cursos de los Niveles Básico e Intermedio se estructurarán en módulos evaluables que una vez superados por el alumno no tendrán que ser cursados de nuevo mientras éste permanezca en el mismo nivel y en la modalidad a distancia. La evaluación del progreso de los alumnos, artículo 8.1, se realizará mediante pruebas incluidas en cada módulo además de una prueba presencial al final de cada uno de los mismos en la EOI o en el centro de apoyo tutorial en el que el alumno curse estas enseñanzas. Para el diseño, administración y evaluación de dichas pruebas el profesorado contará con el asesoramiento del Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia.

6 En consecuencia, se puede concluir lo siguiente: a) Los contenidos de cada uno de los Niveles Básico e Intermedio de esta modalidad de educación a distancia (That s English) corresponden a las competencias propias de los niveles A2 y B1 respectivamente: - Nivel Básico de That s English igual a A2. - Nivel Intermedio de That s English igual a B1. b) Dichos contenidos de cada uno de los cursos de Niveles Básico e Intermedio se estructurarán en módulos evaluables, por lo que si los contenidos de los niveles están estructurados en módulos (contenidos de Nivel Básico: módulos 1 a 5 y contenidos de Nivel Intermedio: módulos de 6 a 9), la superación de los exámenes que evalúan dichos módulos supone, efectivamente, la superación de los contenidos de dichos Niveles Básico e Intermedio. c) Cada uno de los módulos evaluables tendrán pruebas incluidas en cada módulo, además de una prueba presencial al final de cada uno de los mismos, dicha prueba es común para todos los grupos que pertenezcan a un mismo módulo y en la que los alumnos se examinan de todos los contenidos y destrezas lingüísticas (comprensión oral, escrita, etc.) que corresponden al Nivel Básico (A2) y Nivel Intermedio (B1). Asimismo, en cuanto a los objetivos y contenidos que conforman el currículum de las enseñanzas de Nivel Básico e Intermedio y que tienen como referencia las competencias propias de los niveles A2 y B1, respectivamente, estarán recogidas en el material didáctico de aprendizaje, que será común e impartido en todas las EOI del Estado español. Respecto a los criterios de evaluación, los alumnos que finalizan el módulo 9 de That s English poseen las competencias lingüísticas del Nivel Intermedio (B1) al haber superado los objetivos y contenidos de las pruebas finales de cada uno de los módulos y que están recogidos en el artículo 4 de la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, ya citada, y que según la legislación estatal básica, Real Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre (por el que se fijan los aspectos básicos del currículum de las enseñanzas de idiomas de régimen especial reguladas por la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación), es una normativa nacional que se aplicará en todo el territorio español por ser una normativa de carácter básico. Y según ese mismo Real decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, en sus artículos 2.3 y 3.5, los certificados acreditativos de haber superado un Nivel (tanto Básico como Intermedio) permitirá el acceso al siguiente Nivel. El artículo 2.3 referido al Nivel Básico señala que los certificados acreditativos expedidos por las Administraciones educativas surtirán efecto en todo el territorio nacional y permitirán el acceso a las enseñanzas de Nivel Intermedio para el que han sido expedidos.

7 Y, por su parte, el artículo 3.5 señala que el certificado acreditativo de haber superado el Nivel Intermedio permitirá el acceso a las enseñanzas de Nivel Avanzado del idioma correspondiente en todo el territorio nacional. Es decir, que tal como señala en su escrito de queja el interesado, para poder acceder al Nivel Intermedio desde el Nivel Básico se ha de disponer de un certificado acreditativo que surtirá efecto en todo el territorio nacional al haber superado el Nivel Básico, y para poder acceder al Nivel Avanzado desde el Nivel Intermedio se ha de disponer de un certificado acreditativo que surtirá efecto en todo el territorio nacional de haber superado el Nivel Intermedio. En el caso de los alumnos en la modalidad That s English, el requisito indispensable para poder acceder al siguiente Nivel es la superación del examen final del último módulo de ese nivel, y en caso de no superación, el alumno That s English, podría continuar mediante las enseñanzas a distancia en el siguiente Nivel, siempre y cuando superara el examen final del módulo 5 que ya de por sí justifica los contenidos del Nivel adaptados a la modalidad a distancia. Y, en este caso, la superación del examen final del módulo 5 (último módulo de las enseñanzas de Nivel Básico en la modalidad a distancia) supondría haber superado las enseñanzas del Nivel Básico (módulos 1 a 5) permitiendo el acceso a las enseñanzas de Nivel Intermedio (al módulo 6). Es decir, que si para acceder al siguiente Nivel es necesario un certificado acreditativo expedido por las Administraciones educativas a los alumnos que finalizan el módulo 5 y superan la prueba final de dicho módulo superando los contenidos de cada uno de los cursos del Nivel Básico, y de la misma manera se tendría que realizar al finalizar el Nivel Intermedio (que no confundir con el certificado de Nivel Intermedio). Y dicho certificado, preceptivo de superación de contenidos y objetivos de Nivel Básico o Intermedio de las enseñanzas en la modalidad a distancia That s English, se expide en otra Comunidades Autónomas, como por ejemplo Galicia, que expide un certificado acreditativo de haber completado las enseñanzas intermedias de That s English (que no la certificación del Nivel Intermedio), tal como previene el RD 1629/2006, de 25 de diciembre. Sin embargo, en lo que se refiere a la legislación autonómica de la Comunidad Valenciana, relativa a la modalidad a distancia That s English está la Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación, por la que se regula la organización y funcionamiento de la enseñanza de inglés del Nivel Básico y del Nivel Intermedio en la modalidad a distancia That s English, que se publicó seis días después de la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio de 2008, y que no se basa en su redacción en los contenidos de ésta. La Orden ESD/1442/2008 se publicó con el fin de equiparar la modalidad presencial y a distancia de las enseñanzas de régimen especial de inglés que imparten en las EOI por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, por mediación del Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia (CIDEAD) y que se implantó en el curso 2011/2012 en todo el territorio nacional la nueva estructura del That s English, que abarca los Niveles Básico, Intermedio

8 y Avanzado referenciados a los niveles A1, B1 y B2, respectivamente, del Consejo de Europa según se definen en el Marco Común Europeo de referencia para las lenguas. No obstante, ante el cambio en el plan de estudios efectuado y ya implantado en el curso 2011/2012 en las EOI de la Comunidad Valenciana, la Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación, no contempla los preceptos de la legislación estatal ya referidos, por lo que en última instancia procedería la revisión de dicha legislación autonómica por cuanto que la legislación estatal (RD 1629/2006, de 29 de diciembre y Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio) si recoge la diferencia entre el Nivel Intermedio y certificado de Nivel Intermedio. Y, en este sentido, habría que diferenciar en que, efectivamente, para la obtención del certificado de Nivel Intermedio es necesaria la superación de una prueba terminal específica de Nivel, pero la legislación estatal también distingue entre la superación de los objetivos, Nivel Intermedio, y la otra que es que posteriormente el alumno opte al certificado de Nivel Intermedio, y ambas son consecutivas, es decir, primero se concluye el Nivel Intermedio (1 er y 2º curso Nivel Intermedio) y posteriormente el alumno realiza el certificado de Nivel Intermedio, y en caso de superarlo decide también continuar el Nivel Avanzado. La repetida Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, contempla la equivalencia de estudios de la anterior Orden con la actual ordenación, y contempla la diferencia entre Nivel Intermedio (1º y 2º Nivel Intermedio) y el certificado de Nivel Intermedio, evidenciando que Nivel Intermedio y Certificado de Nivel Intermedio, son dos cosas diferentes y consecutivas. En consecuencia, tras superar el 1 er y 2º curso de Nivel Básico de las enseñanzas a distancia sigue la obtención del Nivel Intermedio (1º y 2º de Nivel Intermedio) y posteriormente, e independientemente, el certificado de Nivel Intermedio. Es decir, que la legislación estatal distingue claramente entre Nivel Intermedio y certificado de Nivel Intermedio. Y, en definitiva, se trata de que los objetivos para el curso That s English son los correspondientes a los Niveles Básico (módulos 1 a 5) e Intermedio (módulos 6 a 9) de las enseñanzas de régimen especial de inglés que se imparten el las EOI y que figuran en la citada Orden EDS/1742/2008, de 17 de junio, por la que se regulan las características y se establece la estructura, el currículum y las pruebas correspondientes al Nivel Básico y al Nivel Intermedio de las enseñanzas de régimen especial de inglés adaptadas a la modalidad de educación a distancia, y asi también se recogen en la Guía del Alumno de That s English al que se ha hecho referencia anteriormente. De conformidad con cuanto antecede, sería conveniente que la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, en el ámbito de las competencias que tiene atribuidas, estableciera expresamente que objetivos para el curso That s English son los correspondientes a los Niveles Básico (módulos de 1 a 5) e Intermedio (módulos de 6 a 9) de las enseñanzas de régimen especial de inglés que se imparten en la EOI y que figuran en la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio,

9 adaptando a ésta la Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación, por la que se regula la organización y funcionamiento de la enseñanza de inglés del Nivel Básico y del Nivel Intermedio en la modalidad a distancia That s English, de suerte que se expida a los alumnos que así lo soliciten una certificación que acredite que la finalización de las enseñanzas en la modalidad a distancia That s english (módulos 1 a 9) supone haber superado los objetivos y contenidos del Nivel Intermedio de inglés, tal como previene explícitamente la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio y la Guía del Alumno de That s English. De conformidad con cuanto antecede y con lo previsto en el artículo 29 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de Greuges, SUGERIMOS a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, que se arbitren las medidas necesarias para expedir al interesado una certificación que acredite que la finalización de las enseñanzas por la modalidad a distancia That s English (módulos 1 a 9) supone haber superado los objetivos y los contenidos del Nivel Intermedio de inglés, de conformidad con lo previsto en la Orden ESD/1742/2008, de 17 de junio, y en la Guía del Alumno de That s English. Y que, en el ámbito de las competencias que le son propias, promueva las actuaciones necesarias para concretar que los objetivos para el curso That s English son los correspondientes a los Niveles Básico (módulos 1 a 5) e Intermedio (módulos 6 a 9) de las enseñanzas de régimen especial de inglés que se imparten en las EOI de la Comunidad Valenciana y que figuran en la Orden ESD/1742/2008, de 14 de junio, adaptando a ésta la Orden de 23 de junio de 2008, de la Conselleria de Educación. Asimismo, de acuerdo con la normativa citada, le agradecemos nos remita en el plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación de la Recomendación que se realiza, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla. Para su conocimiento le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución. Atentamente, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana