El SNIP y los Instrumentos financieros para el Desarrollo. Director de Inversión n PúblicaP Lima - Perú,, 23 de Noviembre 2012

Transcripción

1 El SNIP y los Instrumentos financieros para el Desarrollo Jesús s Ruitón n Cabanillas Director de Inversión n PúblicaP Lima - Perú,, 23 de Noviembre 2012

2 Contenido I. Crecimiento del PBI, de la Inversión Pública y Privada II. La viabilidad de la preinversión III. Ejecución n de los proyectos viables IV. Nueva estructura organizativa V. Principales acciones para la modernización n del SNIP

3 1. A pesar de la incertidumbre internacional, la economía peruana crece por encima del 6% ,6 China PBI (Var.% anual) 10,1 11,3 12,7 14,2 9,6 9,2 10,4 9,3 7, ,7 5,5 PBI (Var.% anual) 6,1 6,1 7,1 7, III-11 IV-11 I-12 II-12 Jun-12 Jul Demanda Interna (Var. % anual) 7, ,7 Inversión Privada (Var.% anual) 13, ,5 5,2 5, , III-11 IV-11 I-12 II S2011 2S2011 1S2012 Fuente: BCRP. *Estimados MEF:. (P) :proyección. 3

4 El Perú continuará creciendo en torno al 6,0%-6,5% 6,5% con una baja inflación ,6 2,5 Crecimiento Promedio ,8% 4,2 Perú: PBI Real (Var. % anual) 7,2 6,9 6,0 6,0 6,5 6, Perú: PBI US$ (Miles de Millones de US$) LATAM: PBI / (Var. % anual) Inflación (Acumulada) 6 6,0 5,0 4, ,6 4,6 4,0 3,5 2,9 1,6 4,0 3,0 2,0 2,1 2,8 2,0 2,0 2,0 1 0 Perú Chile Colombia Brasil México Argentina Venezuela 1,0 0,0 0, / El crecimiento del Perú para el 2013 es estimación del MEF. Para los otros países se considera el consenso de analistas. Fuente: MEF, Consenso de analistas, BCRP.. 4

5 Incremento de la Inversión n Pública P y Privada En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública y privada. Asimismo, el Perúes uno de los países de la región que ha tenido la más alta tasa de reducción de pobreza Fuente : INEI, BCRP Inversión (miles de millones de US$) En el 2005 la inversión total representaba el 18% del PBI y en 2011 el 26.5%, de los cuales el 5.6 % corresponde a la inversión pública y 20.9% a la inversión privada * Proyecciones MEF * 2013* 2014* Inv. Pública Inv. Privada Tasa de pobreza nacional (% de la población) Inversión Pública (como porcentaje del PBI) * 2013* 2014*

6 Distribución n de los recursos ( ) 2011) de inversión y situación n de la pobreza (2010) Inversión Programada por regiones y pobreza (millones de S/.) N REGIÓN PROGRAMADO POBREZA 1 LIMA 25, ANCASH 14, CUSCO 13, CAJAMARCA 8, TACNA 6, PUNO 6, PIURA 6, AREQUIPA 6, LA LIBERTAD 5, JUNIN 4, AYACUCHO 4, MOQUEGUA 4, PASCO 3, ICA 3, CALLAO 3, HUANCAVELICA 3, LORETO 3, SAN MARTIN 3, UCAYALI 3, AMAZONAS 3, LAMBAYEQUE 3, HUANUCO 2, APURIMAC 2, MADRE DE DIOS 2, TUMBES 2, TOTAL 148, En el periodo , luego de Lima y Ancash, Cusco y Cajamarca recibieron más inversión y tienen altos niveles de pobreza-

7 La pobreza en la educación: Comprensión n Lectora ( ) % de alumnos que entienden lo que leen a su nivel Loreto sigue siendo el departamento con menor logro de aprendizaje (5%). Arequipa sigue siendo el departamento con mejor logro de aprendizaje (48.1%). Lambayeque e Ica han mejorado su promedio, ubicándose entre los departamentos con mejores indicadores. En 2010, no hubo evaluación en Ayacucho, Cajamarca y Puno, por eso están en 0%.

8 Pobreza en la educación: Razonamiento Lógico L Matemático tico ( ) % de alumnos que entienden matemáticas a su nivel Loreto sigue siendo el departamento con menor promedio (1%). Tacna ha pasado a ser el de mejor promedio (29.9%). Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna han mejorado, ubicándose entre los departamentos con mejores indicadores. En 2010, no hubo evaluación en Ayacucho, Cajamarca y Cusco.

9 Resultados: Diferentes ritmos de crecimiento mpetitiv/indice2009/indice2009.swf Institucionali dad Infraestructur a Desempeño Económico Salud Educación Clima de Negocios Innovación Medio Ambiente RRNN Fuente: Índice Departamental de Competitividad

10 2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs Proyectos viabilizados por nivel de gobierno (N de Proyectos) ,879 Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF 3,778 8,942 12,461 19,051 21,861 21,640 22,434 20, Gobiernos Locales Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Nivel de Estudio PIP Menor ,253 1,801 1,871 2,088 2,100 Perfil 741 1,028 2,097 4,515 5,173 4,554 5,770 Factibilidad ,186 2,913 4,175 3,059 2,671 Total general 2,115 2,650 5,535 9,229 11,220 9,701 10,542 Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor) representan en promedio el 20%, perfil 47% y factibilidad 33% del monto de inversión viabilizada. Los GR y GL declaran viable el82%del monto total de los proyectos, cuando en el 2005 era del 43% Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor) representan en promedio el 81%, perfil 18 % y factibilidad 1%del número de proyectos viabilizados. Nivel de Estudio PIP Menor 7,889 10,945 16,473 17,258 16,394 18,042 15,579 Perfil 1,009 1,452 2,424 4,449 5,005 4,189 4,645 Factibilidad Total general 8,942 12,461 19,051 21,861 21,640 22,434 20,360 Proyectos viabilizados por nivel de gobierno (En millones de US$) ,201 2,115 2,650 5,535 9,229 11,220 9,701 10, Gobiernos Locales Gobierno Nacional Gobiernos Regionales GL GN GR

11 Monto promedio y distribución n de los los PIP (US$) Proyectos viables por función (Número de proyectos) VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 8% AGRARIA 10% OTROS 21% SANEAMIENTO 22% EDUCACION 20% Nivel de Estudio PIP Menor Perfil Factibilidad Total general En general los montos promedios de los proyectos de inversión pública son pequeños. Sin embargo, en los últimos 4 años, los GR empiezan a superar el monto promedio de los PIP con respecto a los del GN. Por otro lado, el promedio de los PIP Menor de los últimos 4 años es 100 mil dólares, el perfil un millón de dólares y la factibilidad de 18 millones de dólares. TRANSPORTE 19% Proyectos viables por función (Monto) ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 4% AGRARIA 12% OTROS 20% EDUCACION 13% Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Total: 120,620 proyectos TRANSPORTE 29% SANEAMIENTO 22% Total: US$ 43,971 millones

12 Destino de la Inversión n Pública P Viable: Regional y Local En los Gobiernos Regionales la declaración de viabilidad de los proyectos de inversión pública se orientan fundamentalmente a transportes, saneamiento, educación, agraria y Salud. En conjunto representan el 77%del monto viable en el año En los Gobiernos Locales la declaración de viabilidad de los proyectos de inversión pública se orientan a transportes, saneamiento, educación, agraria y Salud. En conjunto representan el 76%de los montos viables en los años 2011 y 2010.

13 Monto de inversión viabilizada por el SNIP y monto de inversión ejecutada (millones de soles) 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Entreel 2006 y 2012 en promedio se ejecutó el 65% de lo viabilizado por el SNIP * Monto Ejecutado Monto viabilizado - SNIP * Al30 de junio de 2012.

14 3. SNIP en Cifras: Ejecución n de PIPs Presupuesto y Ejecución de la inversión (millones de US$) Distribución de la ejecución de la inversión de los tres niveles de Gobiernos (Millones de US$) % Avance vs PIM * 69% 65% 52% 53% 63% 72% 67% 41% * GN 50% 36% 33% 26% 34% 39% 41% 29% GR 16% 18% 23% 21% 20% 20% 21% 24% GL 34% 46% 44% 53% 46% 41% 38% 47% El nivel de ejecución puede mejorar : Capacitación y Asistencia Técnica

15 Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Nacional Millones de S/. Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Regional Millones de S/ Ejeución (%) Varaición Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Local Millones de S/ Ejecución (%) Variación Ejecución (%) Variación En lo últimos años se ha incrementado la ejecución de la inversión pública en los tres niveles de gobierno, salvo el 2011 que por el cambio de gestión en los GR y GL disminuyo ligeramente. Sin embargo, por una deficiente planificación y programación en la gestión de las inversiones no se ejecuta en su totalidad, en especial en los GR y GL.

16 Ejecución n de la Inversión n Pública: P Regional 2005 S/ ,1 Millones

17 Ejecución n de la Inversión n Pública: P Local 2005 S/ ,7 Millones

18 La alta rotación del personal y escasa capacidad técnica. Con SERVIR (perfil de puesto) Nº OPI GN Cambios en OPI AGRICULTURA 1 2 OPI CONTRALORIA 1 3 OPI CULTURA 3 4 OPI ECONOMIA Y FINANZAS 1 5 OPI FUERO MILITAR POLICIAL 1 6 OPI INTERIOR 1 7 OPI JNE 1 8 OPI JUSTICIA 1 9 OPI MUJER 2 10 OPI PCM 1 11 OPI PRODUCCION 1 12 OPI RELACIONES EXTERIORES 2 13 OPI RENIEC 1 14 OPI TRABAJO 1 15 OPI TRANSPORTES 1 16 OPI UNIVERSIDADES 2 17 OPI VIVIENDA 1 Total Rotaciòn en GN 55% Nº OPI GR Cambios en OPI DE LA REGION AMAZONAS 1 2 OPI DE LA REGION ANCASH 1 3 OPI DE LA REGION APURIMAC 1 4 OPI DE LA REGION AREQUIPA 1 5 OPI DE LA REGION AYACUCHO 4 6 OPI DE LA REGION CAJAMARCA 2 7 OPI DE LA REGION CALLAO 2 8 OPI DE LA REGION CUSCO 1 9 OPI DE LA REGION HUANCAVELICA 1 10 OPI DE LA REGION HUANUCO 2 11 OPI DE LA REGION ICA 1 12 OPI DE LA REGION JUNIN 1 13 OPI DE LA REGION LA LIBERTAD 1 14 OPI DE LA REGION LAMBAYEQUE 3 15 OPI DE LA REGION LIMA 1 16 OPI DE LA REGION MADRE DE DIOS 1 17 OPI DE LA REGION MOQUEGUA 1 18 OPI DE LA REGION PASCO 1 19 OPI DE LA REGION PIURA 2 20 OPI DE LA REGION PUNO 1 21 OPI DE LA REGION SAN MARTIN 1 22 OPI DE LA REGION TACNA 1 23 OPI DE LA REGION TUMBES 1 Total Rotaciòn en GR 89% 18

19 5. Acciones de Modernización n del SNIP: 1 Normatividad Transparencia - Acceso universal a los estudios y su evaluación Los estudios de preinversión y los informes técnicos completos disponibles en el portal web el SNIP (para PIP viables a partir del 10 de abril de2011). Cambio de UE: automatización n del proceso. Hoy la OPI registra el cambio directamente en el Banco de Proyectos Proceso de preinversión: n: máximo m de 2 niveles de estudio (antes eran 3) Perfil reforzado: Incluye el análisis a nivel de prefactibilidad. Evaluación n conjunta DGPI con OPI. La DGPI y la OPI Sectorial pueden evaluar conjuntamente los PIP con endeudamiento y en otros que lo requieran. Acorta tiempos y calidad. Programas de Inversión Tratando de agrupar las intervenciones similares y cualquier financiamiento. Simplificación n de la verificación n de viabilidad Discrepancias entre los costos estimados en la preinversión y la ejecución. Proceso de verificar si el proyecto era aún viable. Antes 10%. Hoy entre 20% y 40%.

20 ü 2 Aplicativos Informáticos Ø Sistema de Costos y Presupuestos de PIP Sistema de Costos y Presupuestos de PIP Acceso libre a cualquier usuario a través del portal SNIP. Información por tipología de proyectos Ø Información n sobre la ejecución n del PIP Sistema de seguimiento a la inversión pública Procesos para verificar los avances de la ejecución de los PIPs y su correspondencia con los estudios de pre inversión declarados viables. Articulación de los diferentes sistemas administrativos relacionados con el ciclo de proyectos: Inversiones, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Contrataciones. ü ü ü Espacio institucional de coordinación (Comités de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecución de las inversiones. Gestión de compromisos y la asistencia permanente enfocada a la resolución de cuellos de botella. En 17 GR Transparencia en la ejecución de los proyectos de inversión. 20

21 2 Aplicativos Informáticos Ø Información n sobre la ejecución n del PIP: Libre acceso Aplicativo Informático del SOSEM (Se puede consultar en sitio web Información de Pre inversión-snip Información de Contrataciones-SEACE Ejecución Financiera-SAF PMIP (Programación Multianual de Inversión Pública)

22 5. Modernización n del SNIP: 3 Herramientas Metodológicas v v Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil. Orientaciones sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la gestión de riesgos de desastres como un factor crítico en la sostenibilidad de Ias inversiones. Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos: Orientaciones prácticas de las particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las estimaciones de demanda, de costos, de beneficios. ü Saneamiento Básico en el Ámbito Rural ü Educación Básica Regular ü Primer Nivel de Atención de Salud ü Mejoramiento y Rehab. de Caminos vecinales ü Riego Menor, Electrificación rural ü Turismo (con MINCETUR) ü EvaluaciónEx post. ü Ex post de 4 casos sectoriales ØActualización n : Tasa Social de Descuento TSD Del 11 al 10% (abril 2011). Hoy 9% (julio 2012) vlineamientos de Inversión para formulación de PIPs de desarrollo productivo, Prevención de Desastres y Disminución de Desnutrición Crónica Infantil. vdisposiciones especiales para PIPs (Mejoramientos de vías, electrificación, etc.) Perfil reforzado.

23 4 Desarrollo de Capacidades: A. Técnica T (AT) y Capacitac. El objetivo de la AT es tener una cartera priorizada de inversiones de calidad para su ejecución oportuna y brindar servicios adecuados a los ciudadanos Con 39 Especialistas en Asistencia Técnica en Regiones y Gobiernos Locales (residen en zona): üa diciembre del 2011, se ha brindado AT en preinversión a una cartera de 381 PIP, previamente priorizada, a nivel nacional. Esta cartera representa S/. 4,662 millones aproximadamente. De los cuales el 53% es transporte, 17% salud, 14% saneamiento, 9 % agrícola y 7% educación. Asimismo 12 CONECTA MEF Composición de la cartera que recibe AT, según la situación del PIP Objetivo de la Capacitación: Contar con masa critica de buenos profesionales. Tener Sistema de Certificación con las universidades. Se cuenta con un Diseño de Formación de Capacidades. Durante el 2011 se han capacitado a 19,876 personas entre profesionales, técnicos y autoridades de los G.R. y G.L. a nivel del país. En el I semestre del 2012 se realizo 244 eventos para 14,000 personas Cursos Avanzados desarrollados: v Cursos de Riego v Cursos de Educación v Cursos de Electrificación Rural Saneamiento v v Transportes (Vías Interurbanas) v Turismo S E D E S Junín, Piura, Ayacucho Puno Tacna, Ancash Cusco, Cajamarca Cusco, Lima Lambayeque, Piura

24 5. Otras Acciones Estratégicas 5 FONIPREL Objetivo Reducir las brechas de los servicios e infraestructura básica con mayor impacto en la disminución de la pobreza. Ámbito de acción: A nivel nacional Participantes: Gobiernos Regionales* SNIP - Asociaciones -Juntas de Coord. Interregional Gobiernos Locales* - Mancomunidades NO SNIP Qué se financia?: Fluctua entre S/. 400 y S/. 500 millones por convocatoria Estudios de Preinversión n (1 propuesta): 3% Proyectos de Inversión n Pública P (3 propuestas): 97% *Pueden postular independientemente o asociadamente. Ejemplo Cofinanciamiento de Proyecto de Inversión Pública: I.E. N 14321, Tambogrande, Piura Antes Después

25 Proyectos seleccionados y monto total asignado por región Período Monto total cofinanciado: S/. 1,820 millones Se realizaron 6 convocatorias con 1388 PIP aprobados, con un promedio por convocatoria de 231 PIP y 303 millones. El promedio de cada PIP fue de 1.3 millones de soles.

26 Monto total asignado según prioridad periodo

27 FONDO DE PROMOCIÓN N A LA INVERSIÓN N PÚBLICA P REGIONAL Y LOCAL Objetivo Asegurar la calidad y oportunidad de los Estudios de Preinversión: Financiamiento excepcional para la elaboración de estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios Presupuesto: Ø a los gobiernos subnacionales y EPS, dando preferencia a zonas de pobreza y pobreza extrema y con menos recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera, Ø sin concurso, Ø para estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios (Ej.: estudios geosísmicos, de cartografía y topografía, edafológicos, topográficos, de impacto ambiental y similares). Se han aprobado 1,171 propuestas por un monto de 41 millones de dólares. 36 millones de US$ Cada Entidad podrápresentar hasta dos (02) solicitudes de financiamiento Estudios de Preinversión Entidades que participan: Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales (EPSS). Los GGRR y juntas de coordinación interregional Los GGLL (incorporados o no al SNIP) y las mancomunidades municipales.

28 FONDO CONCURSABLE PROCOMPITE LEY Nº N 29337, DS EF, RM EF/15 ü ü ü Fondo Concursable, Hasta el 10% del presupuesto de inversión de cada los Gobiernos Regionales y Locales Cofinanciamiento de propuestas productivas por agentes económicos organizados. - Categoría de Proyectos: Tipo A: Financia hasta 200 mil soles, con un cofinanciamiento del 30% valorizado. Se agrupan como minino 25 productores para una cadena productiva. Se aprueba la propuesta por un Comité presido por el Área de Desarrollo Económico. El aplicativo indispensable para la programación presupuestal y ejecución de las propuestas productivas ganadoras, se encuentra operativo ahora a través del siguiente link: Los GR y GL que instalen los PROCOMPITE deberán solicitar a la DGPI el USUARIO y CONTRASEÑA para el acceso al aplicativo informático del PROCOMPITE. Procompite utiliza fondos públicos destinados a inversión pública. Es de interés para la sociedad que este fondo garantice que su uso tenga los mayores impactos sociales y el encadenamiento de emprendimientos de los pequeños productores rurales y urbanos.

29 Proyecto Territorial: Mejorar gestión n en GR OBJETIVOS: MEJORAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN El 81% de viabilidades otorgadas en el 2007 presentan observaciones mayores o sin información fundamental. MEJORAR LA OPORTUNIDAD DE LA INVERSIÓN El 77% de los estudios de preinversión no corresponden a PIPs de impacto regional. En promedio un proyecto de hasta US$2 millones de 8 GGRR de la costa demora en promedio 1100 días, desde la concepción de la idea hasta concluir la obra. MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA INVERSIÒN Es la segunda principal omisión en la elaboración y evaluación de PIPs. No analizan la operación y mantenimiento de los PIPs. Resultados : Permitirá seguir reduciendo los tiempos de elaboración, evaluación y ejecución de los proyectos. garantizara la provisión oportuna de servicios en especial en las zonas de pobreza. 29

30 RESULTADOS Buena Practicas en la gestión publica. Las metodologías, protocolos y aplicativos informáticos para el seguimiento de inversión han generado el reconocimiento de la sociedad peruana. 30

31 Gracias por su atención 31