LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS: CEPAL DDSAH

Transcripción

1 LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS: CEPAL DDSAH

2 Evidencia internacional Concentraciones de gases de efecto invernadero globales 0 a 2005 Desviaciones en la temperatura ( C) con respecto al Promedio de 1961 a 1990 Proyecciones de aumento en la temperatura superficial Proyecciones de precipitación a nivel mundial del IPCC Diciembre Febrero Junio Agosto

3 Características del cambio climático Multidisciplinario

4 Lógica cambio climático

5 Impactos fiscales del cambio climático

6 Escenario de emisiones y cuñas de abatimiento Escenarios de impactos Escenarios de mitigación Notas: T= tiempo Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL (2009) y IPCC (2007).

7 Impacto del cambio climático a) Distribución de la anomalía de precipitación bajo los diferentes escenarios de emisiones (datos a nivel nacional) b) Impactos en los cambios en la media, la varianza, y la media sobre la probabilidad de ocurrencia de tipos de climas específicos Densidad de probabilidad de Porcentaje Porcentaje A1B A2 B1

8 2100 Tasa de descuento 0.5% Tasa de descuento 2% Tasa de descuento 4% Sector B1 A1B A2 B1 A1B A2 B1 A1B A2 Promedio de los escenarios Promedio de los escenarios Promedio de los escenarios Agrícola Agua Uso de suelo 7.54% 11.15% 11.05% 9.91% 3.34% 4.83% 4.63% 4.26% 1.35% 1.91% 1.74% 1.67% 18.85% 18.85% 18.85% 18.85% 9.41% 9.41% 9.41% 9.41% 4.50% 4.50% 4.50% 4.50% -0.41% -0.28% -0.15% -0.28% -0.12% -0.08% -0.04% -0.08% -0.02% -0.02% -0.01% -0.02% Biodiversidad 0.18% 0.67% 0.71% 0.52% 0.06% 0.22% 0.24% 0.17% 0.02% 0.05% 0.06% 0.04% Turismo internacional 0.09% 0.19% 0.18% 0.16% 0.04% 0.08% 0.07% 0.06% 0.02% 0.03% 0.03% 0.02% TOTAL 26.24% 30.58% 30.64% 29.16% 12.73% 14.46% 14.30% 13.83% 5.86% 6.48% 6.32% 6.22% Pecuario Biodiversidad- Indirecto 3.76% 5.27% 5.18% 4.73% 1.68% 2.32% 2.21% 2.07% 0.69% 0.94% 0.86% 0.83% 3.63% 8.53% 7.58% 6.58% 1.35% 3.04% 2.63% 2.34% 0.42% 0.80% 0.69% 0.63% TOTAL ( incluyendo pecuario y biodiversidad indirecto) 33.63% 44.38% 43.40% 40.47% 15.76% 19.82% 19.14% 18.24% 6.96% 8.21% 7.86% 7.68%

9 Tendencias e impactos económicos del cambio climático Rendimiento agrícola en Centroamérica Índice de producción de Cultivos Proyección de las coberturas con base en la transición observada entre : México 150 Índice de producción Precipitación Acumulada (mayo-octubre) Temperatura Máxima Anual Índice de biodiversidad bajo diferentes escenarios de cambio climático: México Estimación de las pérdidas debidas a la degradación de las tierras en países seleccionados Área degradada (Km2)a) %Territorio Área degradada 2100 % Territorio 2100 Bolivia , ,4 22,2 Chile , ,8 41,2 Ecuador , ,0 57,2 Paraguay , ,2 66,3 Perú , ,4 62,0

10 Emisiones de CO 2, consumo de energía y PIB per cápita Emisiones de CO 2 per cápita y consumo de energía per cápita 2005 Emisiones de CO 2 y PIB per cápita 2005 Emisiones de CO2 per cápita (toneladas por habitante) HTI BOL PER GRD DOM ECU URY COL CRI HND SLV NIC GTM PRY BRB MEX CUB GUY PAN BRA SUR ARG CHL JAM VEN Emisiones de CO2 per cápita (toneladas por habitante) VEN SUR BRB MEX JAM CHL ARG BLZ KNA CUB GRD LCA GUYECU DOMBRA PAN VCTDMA URY BOL COL CRI HND PER GTM SLV NIC PRY HTI ATG BHS Consumo de energía per cápita (barriles equivalentes de petróleo por habitante) PIB per cápita (dólares de 2000 por habitante) Fuente: Elaborado por CEPAL con estadísticas de oferta total de energía del Sistema de Información Económica Energética (SIEE), de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Los datos de PIB per cápita a precios constantes del 2000, fueron obtenidos de la base de datos CEPAL (BADECON). Las estadísticas de CO2 fueron obtenidas del sitio oficial ODM de la ONU en base a datos compilados por CDIAC.

11 Emisiones de CO2 por unidad de PIB en América Latina y el Caribe: 2005 Miles de toneladas/millones de dólares de 2000 Antigua and Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Grenada Guatemala Guyana Haiti Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru República Dominicana San Kitts San Vicente Santa Lucia Suriname Trinidad and Tobago Uruguay Venezuela Mundo: 0.75 ALyC: 0.58 Fuente: Elaborado por CEPAL con estadísticas de CO 2 obtenidas de WRI, Los datos de PIB per cápita a precios constantes del 2000, fueron obtenidos de la base de datos CEPAL (BADECON). Los datos de población se obtuvieron de la base de datos de CEPAL (BADEINSO). Tasas anuales de crecimiento de CO2 en América Latina: ATG ARG BHS BLZ BRA BRB BOL CHL CRI COL DMA SLV ECU GTM GRD HTI GUY HND JAM NIC MEX PAN PRY PER DOM KNA VCT LCA TTO (%) SUR URY VEN CUB Fuente: Elaborado por CEPAL con estadísticas de CO2 obtenidas del sitio oficial ODM de la ONU en base a datos compilados por CDIAC.

12 Relación consumo de energía PIB per cápita Intensidad energética PIB per cápita e intensidad energética: 2007 Intensidad energética (bep/$2000) ARGBRB BOL CUB BRA CHL COLCRI ECU SLV GTM GRD GUY HTI HND JAM NIC PRY PAN MEX PER DOM TTO SUR VEN URY Intensidad Energética (bep/$2000) BOL GUY HTI NIC SUR JAM PRY ECU HND GTM BRA CUB SLV COL DOM PER GRD VEN PAN CHL CRI BRB MEX URY ARG PIB per cápita (dólares de 2000) TTO Fuente: Elaborado por CEPAL (2009a) con estadísticas de consumo total de energía del Sistema de Información Económica Energética (SIEE), de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Los datos de PIB per cápita a precios constantes del 2000, fueron obtenidos de la base de datos CEPAL (BADECON). El área sombreada representa la desviación estándar.

13 Emisiones de CO2: Convergencia Emisiones por habitante de 1990 vs. Crecimiento de las emisiones per cápita Crecimiento de las emisiones por habitante (%) HND GTM SLV PAN DOM BOL CRI NIC BRA URY HTI ECU PRY PER COL CHL CUB ARG MEX Emisiones por habitante 1990(toneladas métricas por habitante) VEN

14 Mitigación Modelo IPAT o identidad de KAYA (1.1) Impacto ambiental = β 1 * Población (1.2) Impacto ambiental = β 2 * Producto (3) (4) Emisiones de CO2 equivalente (millones de toneladas) Categoría de emisión Total Porcentajes (%) Energía Procesos Industriales Agricultura Desechos

15 Impuestos verdes

16 Consumo de gasolinas Factores económicos Ingreso /gasto Precios relativos Crédito CONSUMO DE GASOLINAS Adapted from the Balanced Scorecard by Robert S. Kaplan and Dave P. Norton. Harvard Business School Press

17 Composición del precio de la gasolina en México Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) IVA Precio Producto de PEMEX Fletes Descuento comercial al distribuidor Precio fijado por la SHCP Costo de manejo Logística de importación Precio de referencia internacional

18 El crecimiento económico en México Evolución del PIB Millones de pesos a precios de 1993 Tasa de crecimiento del PIB (porcentaje) PIB Filtro HP Fan chart del PIB T asa de crecimiento Escenario de crecimiento del PIB F iltro H P Probabilidad del escenario Límite inferior Media Límite superior 60% de probabilidad % de probabilidad % de probabilidad

19 Precios relativos de las gasolinas en México Evolución de los precios relativos de las gasolinas Tasa de crecimiento de los precios relativos de las gasolinas (porcentaje) Precios relativos de las gasolinas Filtro HP Tasa de crecimiento precios relativos de las gasolinas Filtro HP Fan chart del los precios relativos de las gasolinas Escenario de crecimiento de los precios relativos de las gasolinas Probabilidad del escenario Límite Inferior Media Límite superior 60% de probabilidad % de probabilidad % de probabilidad

20 Elasticidades del consumo de gasolinas y venta de automóviles Elasticidad ingreso del consumo de gasolinas Elasticidad precio del consumo de gasolinas Elasticidad ingreso de venta de automóviles Elasticidad precio de la venta de automóviles

21 Modelo de Consumo Nacional de Gasolinas Ecuación de Largo Plazo: cng t = *y t 0.420*prg t 0.162*kmlt t Ecuación de Corto Plazo: Δcng t = *Δcng t *Δy t 0.072*Δprg t *Δklmt t *Δklm t 3 ( 1.701) (4.692) (6.272) ( 3.659) ( 3.979) (2.839) 0.083*ecm t *d *d08 ( 1.706) ( 4.688) ( 6.032) Pruebas de diagnóstico R 2 : Normalidad J B: (0.586) Autocorrelación LM (2 rezagos): F: (0.212) Heteroscedasticidad ARCH (2 rezagos): F: (0.946) Error cuadrático medio: Periodo: Valores actuales, estimados y residuales millones de litros 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 Escenario Consumo Nacional de Gasolinas Supuesto 1 = PIB: 1%, precios relativos de las gasolinas constantes y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 2 = PIB: 2%, precios relativos de las gasolinas constantes y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 3 = PIB: 3.5%, precios relativos de las gasolinas constantes y rendimiento kms/lt: 1% Residual Actual Fitted Escenario 2 Escenario 3 80,000 70,000 70,000 60,000 60,000 millones de litros 50,000 40,000 30,000 millones de litros 50,000 40,000 30,000 20,000 20,000 10, , Consumo Nacional de Gasolinas Supuesto 1 = PIB: 1%, precios relativos de las gasolinas: 1% y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 2 = PIB: 2%, precios relativos de las gasolinas: 1% y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 3 = PIB: 3.5%, precios relativos de las gasolinas: 1% y rendimiento kms/lt: 1% Consumo Nacional de Gasolinas Supuesto 1 = PIB: 1%, precios relativos de las gasolinas: 5% y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 2 = PIB: 2%, precios relativos de las gasolinas: 5% y rendimiento kms/lt: 1% Supuesto 3 = PIB: 3.5%, precios relativos de las gasolinas: 5% y rendimiento kms/lt: 1%

22 Modelo de Venta Nacional de Automóviles Ecuación de Largo Plazo: vna t = 1.088*y t 0.582*prat t Escenario 1 Ecuación de Corto Plazo: Δvna t = *Δy t 1.684*Δy t *Δprat t 0.330*ecm t *d95 ( 3.907) (4.484) ( 1.751) ( 2.960) ( 3.353) ( 2.301) 900, , , *d01 (2.282) Valores actuales, estimados y residuales unidades 600, , ,000 Pruebas de diagnóstico R 2 : Normalidad J B:0.081 (0.960) Autocorrelación LM (2 rezagos): F: (0.903) Heteroscedasticidad ARCH (2 rezagos): F: (0.122) Error cuadrático medio: Periodo: , , , Venta Nacional de Automóviles Supuesto 1 = PIB: 1% y precios relativos de los automóviles constantes Supuesto 3 = PIB: 2% y precios relativos de los automóviles constantes Supuesto 3 = PIB: 3.5% y precios relativos de los automóviles constantes Residual Actual Fitted Escenario 2 Escenario 3 800, , , , , ,000 unidades 500, ,000 unidades 500, , , , , , , , Venta Nacional de Automóviles Supuesto 1 = PIB: 1% y precios relativos de los automóviles: 1% Supuesto 2 = PIB: 2% y precios relativos de los automóviles: 1% Supuesto 3 = PIB: 3.5% y precios relativos de los automóviles: 1% Venta Nacional de Automóviles Supuesto 1 = PIB: 1% y precios relativos de los automóviles: 5% Supuesto 2 = PIB: 2% y precios relativos de los automóviles: 5% Supuesto 3 = PIB: 3.5% y precios relativos de los automóviles: 5%

23 Distribución del gasto en gasolinas y diesel por deciles de la población Decil Población Gasolinas Diesel I II III IV V VI VII VIII IX X Total Decil de ingreso ISR 1 S.S. IVA IEPS (resto) Participación a la recaudación de la Tenencia y el ISAN Decil Tenencia ISAN I II III IV V VI VII VIII IX X Total Distribución de la carga fiscal por impuesto IEPS 2 (gsolina y diesel) Tenencia ISAN I II III IV V VI VII VIII IX X Total Impuestos

24 Efectos en salud asociados a PM10 Efectos en la salud humana Efectos sobre la mortalidad Efectos en salud cuantificados Mortalidad Morbilidad: Bronquitis crónica y aguda Admisiones hospitalarias Síntomas en vías respiratorias inferiores Síntomas en vías respiratorias superiores Enfermedades del pecho Síntomas respiratorios Días de actividad restringida Días de trabajo perdidos Efectos en asmáticos Efectos en salud no cuantificados Cambios en la función pulmonar Mortalidad Efecto en la salud % de cambio 1 IC 95% Estudios utilizados 2 Por todas las causas , 3, 4, 8, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 23, 26, 27, 28, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 29, 30, 31, 33, 34, 37, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 52 Cardiovascular , 4, 7, 8, 8, 8, 10, 11, 13, 16, 18, 20, 23, 25, 38, 46, 51, 53, 53, 53, 55 Respiratoria , 4, 8, 8, 8, 11, 12, 13, 15, 23, 28, 31, 33, 38, 41, 46, 49, 51, 55, 56 Personas > 65 años , 10, 11, 13, 19, 19, 22, 23, 31, 37, 46, 51 Infantil , 9, 35, 39, 50, 50, 50, 50 Incremento % e IC 95% Cambio porcentual en mortalidad total por aumento de 10 µg/m 3 de 6.00 PM EA Estudios Epidemiológicos

25 Efectos en salud asociados a Ozono Efectos en la salud humana Efectos sobre la mortalidad Efectos en salud cuantificados Mortalidad Morbilidad: Síntomas respiratorios Días de actividad restringida Admisiones hospitalarias Ataques de asma Cambios en la función pulmonar Sinusitis crónica Efectos en salud no cuantificados Aumento en la respuesta a los estímulos de las vías respiratorias Fibrosis centroacinar Inflamación en los pulmones Efecto en la salud % de cambio 1 IC 95% Estudios utilizados 2 Mortalidad Por todas las causas , 5, 6, 11, 21, 24, 26, 31, 32, 33, 34, 38, 43, 47, 54 Cardiovascular , 6, 10, 11, 12, 21, 24, 26, 31, 32, 38, 43, 54, 55 Respiratoria , 6, 11, 15, 21, 24, 31, 38, 54, 55 Personas > 65 años , 11, 19, 21, 22, 54 Infantil , 14 Cambio porcentual en la mortalidad total por aumento de 10 ppb de O Incremento % e IC 95% EA Estudios Epidemiológicos

26 CONCLUSIONES El cambio climático es importante, tiene impactos significativos, heterogéneos y no lineales. Tiene consecuencias sobre las finanzas públicas: impactos, mitigación y adaptación. Los impuestos verdes son una opción sobre las gasolinas y la venta de autos. La baja elasticidad del precio con relación al consumo de gasolinas obliga a buscar alternativas complementarias a los mecanismos de precios. Política de rampa.

27 Precio al público: Magna: 7.77 $ Mex/litro 0.60 USD Premium: 9.57 $ Mex/ litro 0.74 USD Indicadores sobre las gasolinas en México Cantidad vendida 1 : (miles de barriles diarios). Magna: Premium: 64.3 Ingresos 2 : Gasolinas automotrices: millones de pesos. Subsidios 3 : 2010: 60 mil millones de pesos Proyecciones de demanda: Gasolina: 3.6% anual Diesel: 3.4% anual 1 Correspondiente al periodo enero septiembre de Corresponden al periodo fiscal Valor proyectado del subsidio si no se realiza alza en el precio de la gasolina: declaraciones del Secretario de Hacienda y Crédito Público Ernesto Cordero 4 Tasa anual de crecimiento proyectada a 2015 (Fuente: PEMEX).

28 LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS: CEPAL DDSAH