Carlos M. Padin, Ph.D. Escuela de Asuntos Ambientales Universidad Metropolitana

Transcripción

1 Carlos M. Padin, Ph.D. Escuela de Asuntos Ambientales Universidad Metropolitana

2 Desarrollo Inteligente Desarrollo Inteligente es la planificación, diseño, desarrollo y revitalización de ciudades, pueblos y suburbios, y la conservación de áreas rurales, para crear y promover la igualdad social, un sentido de pertenencia y comunidad, y para preservar recursos naturales y culturales. También, realza la integridad ecológica en la planificación a corto y largo plazo, y mejora la calidad de vida para todos los ciudadanos a través de la oferta, de una manera fiscalmente responsable, de una variedad de opciones de transportación, empleos y viviendas que no fomenten el desparrame urbano en una región. En resumen, es un desarrollo más sensitivo a las necesidades de las comunidades y a la protección del medio ambiente. Adaptado de la Asociación Americana de Planifiación, 2002

3 Desparrame Urbano Los agentes responsables del desparrame urbano son diversos y complejos. Su relación con procesos económicos, sociales, culturales, políticos y migratorios es evidente y han sido ampliamente estudiados. Surge de medidas, algunas de ellas muy bien pensadas e intencionadas, pero que ignoraban las implicaciones sociales, ecológicas y económicas que tendrían a mediano y largo plazo.

4 Desparrame Urbano El desparrame urbano es preocupante porque el conjunto de factores que han fomentado este fenómeno ha continuado reproduciéndose y, hasta el día de hoy, continua consumiendo vastas extensiones de terrenos a costa del medioambiente natural, de millonarias inversiones en infraestructura, de la creciente marginacion de las comunidades del deterioro de la calidad de vida

5 Desparrame Urbano El crecimiento urbano discontinuo ha desplazado la población del centro de las ciudades hacia el suburbio. El abandono del centro urbano tradicional provoca su deterioro físico-espacial y socioeconómico. El abandono y el deterioro ya se observa en las primeras generaciones de urbanizaciones suburbanas.

6 Situación Este patrón acentúa la tendencia de la población a desplazarse a la periferia para aprovechar terrenos más baratos, ejerciendo así presión sobre la infraestructura ya deficiente del centro urbano tradicional. El aumento en el deterioro de los suburbios centrales dificulta el mantenimiento de sus comunidades.

7 Situación Actual El desparrame urbano es un crecimiento no-sustentable, nosaludable y auto destructivo. Es un crecimiento que fomenta bajas densidades de población, consumiendo terrenos a una velocidad alarmante. Resulta en congestiones de tránsito, desigualdad social, desplazamiento y marginación.

8 Huella Urbana

9 Huella Urbana 1962

10 Huella Urbana 1995

11 Rio Bayamon 1936

12 Rio Bayamon 1996

13 CAÑO MARTIN PEÑA CONDICIONES EN 1939

14 CAÑO MARTIN PEÑA Condiciones Presentes

15 Un poco de trasfondo Mientras que los factores del desarrollo tales como el ingreso neto, el volumen de inversión en la industria de la construcción, el número de viviendas, industrias, etc., van en continuo aumento, nuestro recurso tierra se está reduciendo dramáticamente. (Talleres de Gobierno, 1974) El segundo devorador de terrenos lo constituye el vehículo de motor. En estos momentos hay en Puerto Rico unas 36,853 cuerdas dedicadas a vías públicas; se estima que para el 1985 se requerirán unas 75,000 cuerdas para dichos fines. (Talleres de Gobierno, 1974)

16 Un poco de trasfondo Nuestra isla se confronta con la paradoja de ser uno de los países de mayor densidad poblacional en el mundo al mismo tiempo que la densidad poblacional de sus áreas urbanas, en vez de ir en aumento, se va reduciendo drásticamente. (Talleres de Gobierno, 1974) Por ejemplo, durante el periodo del 1950 al 1970 el área urbanizada del San Juan Metropolitano aumentó en un 500 por ciento mientras que el incremento poblacional durante el mismo período fue sólo de un 65 por ciento (de 508,000 en el 1950 a 837,000 en el 1970). Este patrón de consumo de terrenos se ha extendido a todos los pueblos de Puerto Rico. (Talleres de Gobierno, 1974)

17 Consultas de ubicación

18 Hallazgos principales 1400% 1200% Cambio en población y en área construida 1285% 1000% 800% 600% 400% 402% 200% 0% Años Cambio poblacional Cambio en área construida

19 Hallazgos principales La extensión de tierras agrícolas se contrajo a una séptima parte de su superficie inicial. 140, , , ,158 Tierras agrícolas (en cuerdas) 93,894 80,000 60,000 40,000 20,000 18, Años

20 Hallazgos principales Para el 1990, el número de automóviles por persona se multiplicó por casi 80; de un vehículo por cada 125 habitantes a uno por cada 1.5 habitantes, aproximadamente. En total los vehículos aumentaron 92 veces. 1,800,000 Aumento en vehículos de motor 1,600,000 1,582,061 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , , ,657 17, Años

21 Hallazgos principales La proporción de trabajadores que se transportan al trabajo en vehículos privados casi se ha triplicado entre 1960 y 1990, aumentando de 28.1% a 81.2%. La de personas que caminan a sus empleos se redujo de 19.2% a 4.5% en el mismo período. Medio de viaje al trabajo Municipios del área de estudio % Automóvil privado* Transporte público** Camina Otros medios*** Trabaja en la casa No declarado Total *Incluye a personas que viajan solas o en carpools. **Inlcuye autobuses, carros públicos, lanchas y taxis. ***Incluye bicicletas, motocicletas, entre otros.

22 Hallazgos principales Entre 1960 y 1990, la proporción de unidades con dos o más vehículos se incrementó de 5.4% a 30.8%. Vehículos disponibles por unidad de viviendas ocupada Municipios del área de estudio Número Por ciento Número Por ciento 0 95, % 103, % 1 41, % 150, % 2 o más 7, % 112, % No informaron 1, % - 0.0% Total 146, % 366, %

23 Smart Growth o Desarrollo Inteligente, como herramienta de planificación y desarrollo, tiene las siguientes características: Considera no sólo la viabilidad del aspecto económico, sino también la viabilidad del aspecto social y ambiental, respetando el ambiente comunitario y preservando los recursos naturales. 1. Reconoce el valor y protege los ecosistemas naturales y los terrenos agrícolas. 2. Planifica el uso del territorio de forma integral y regional. Se basa en la utilización del territorio de forma eficiente, según las necesidades reales de espacio para vivienda y comercio. 3. Enfatiza la colaboración intersectorial en la toma de decisiones para que así la misma sea transparente, justa y costo-efectiva, y todos los sectores interesados se beneficien. 4. Basa el proceso de planificación y desarrollo en la capacidad de medir los resultados y en la predicción.

24 5. Mantiene y mejora la infraestructura ya construida, dirigiendo así el desarrollo hacia comunidades existentes, ya establecidas, con acceso a las necesidades básicas de infraestructura. Dirige los esfuerzos hacia el redesarrollo de edificios y terrenos industriales abandonados o sin uso (Brownfields) en o cerca de las áreas urbanas. 7. Enfatiza la rehabilitación y el redesarrollo de los centros urbanos como focos de actividades comerciales y sociales, con usos mixtos, asegurando que sean un componente integral de la economía regional. 8. Promueve el desarrollo de comunidades distintivas, atractivas, seguras, con áreas verdes o bosques urbanos, dirigidas al peatón y no al automóvil, con sentido de comunidad y pertenencia (calidad de vida).

25 \ Comité Asesor Multidisciplinario: Profesionales Auspiciadores e Instituciones Importantes Planificador Oficina del Plan de Uso de Terrenos (JP) Economista Junta de Calidad Ambiental Ambientalista DRNA Sociólogo Instituto Americano de Arquitectos Ingeniero Asociación de Constructores de Hogares Banquero Arquitecto Invitados Especiales por Temas Colegio Arquitectos Ambientalista

26 Estrategias Combinar los Usos de Terreno Fortalecer y Dirigir el Desarrollo de los Terrenos hacia Comunidades Existentes Incentivar Diseños de Edificación Compacta Desarrollar Comunidades Atractivas y Distintivas que Provoquen un Fuerte Sentido de Pertenencia al Lugar Ampliar la Gama de Oportunidades y Alternativas de Vivienda Propiciar la Colaboración de la Comunidad y Otros Grupos Interesados en la Toma de Decisiones sobre el Desarrollo de los Terrenos Crear Comunidades Peatonales Proveer una Variedad de Opciones de Transportación Preservar Espacios Abiertos, Terrenos Agrícolas, de Belleza Natural y Áreas Ambientalmente Críticas Hacer que las Decisiones sobre el Desarrollo de los Terrenos sean Predecibles, Justas y Beneficiosas en Cuanto a Costos

27 Recomendaciones: Re-desarrollo Urbano: Creación de consorcios municipales Incorporar el concepto de Desarrollo Inteligente al Sistema de clasificación de suelos Desarrollar un Plan integral para reurbanización y densificación Divulgar los proyectos innovadores de revitalización de centros urbanos tradicionales Fomentar una política pública para el desarrollo del espacio comercial en áreas deterioradas Promover medidas que estimulen el uso del Tren Urbano Revisar la Ley de Herencia

28 Sociales: Recomendaciones: Establecer estrategias para fomentar la participación ciudadana Formar vecindarios socio-económicamente diversificados Mejorar condiciones físico-espaciales de comunidades marginadas

29 Ambientales: Recomendaciones: Desalentar las hidromodificaciones Proteger los corredores riparios Incentivar la conservación de las áreas de cubierta vegetal Desarrollar un Plan Agrícola y de Conservación para crear un cinturón verde alrededor del área de estudio

30 Económicas: Recomendaciones: Modificar las políticas económicas existentes Desarrollar indicadores económicos sensibles al Desarrollo Inteligente Maximizar la participación en programas federales que provean fondos para desarrollo urbano

31 Agrícolas: Recomendaciones: Establecer reserva agrícolas Zonificar los terrenos agrícolas y de conservación Comprar los derechos de desarrollo de terrenos a preservar Proteger los espacios abiertos

32 Combinar los usos de terreno

33 Proveer incentivos por medio de fondos estatales para estimular a las personas a vivir cerca de su trabajo Ley Núm. 212 de 29 de agosto de 2002, conocida como la Ley para la Revitalización de los Centros Urbanos (Ofrece beneficios contributivos a proyectos de rehabilitación en centros urbanos, para la creación de nuevos empleos en los municipios, la exención contributiva en propiedades inmuebles que se utilicen, etc). Este Fondo se inició con la adjudicación de $10 millones para los propósitos ya expuestos. Ley Núm. 202 de 26 de agosto de 2003 (Ley de Empleo Directo al Centro Urbano)

34 Adoptar un código para guiar el uso y el desarrollo inteligente de los terrenos paralelamente a las normas legales tradicionales vigentes Todos los municipios están obligados por la Ley de Municipios Autónomos a adoptar unas normas de zonificación a través de la elaboración de un Reglamento.

35 Usar herramientas de zonificación innovadoras para estimular la creación de comunidades y edificios de uso combinado El Viejo San Juan, la zona de Miramar, el Cobián Plaza en Santurce, el condominio Borinquen Towers en Puerto Nuevo, son ejemplos de edificios donde se combinan el uso residencial con el comercial.

36 Zonificar áreas por el tipo de edificación, no por el uso. & Facilitar el financiamiento de propiedades de uso combinado Las zonas históricas, que usualmente se encuentran en los cascos urbanos. Fuera de ellos no hay uniformidad en el tipo de edificación. Ejemplo de cascos urbanos históricos son el Viejo San Juan, el centro urbano de Ponce, Mayagüez, Humacao, San Germán, etc.

37 Poner en vigor un esquema de planificación para el uso flexible de las edificaciones (flex zoning) para que los proyectistas puedan crear espacios de acuerdo con la demanda en el mercado. Este concepto (uso flexible de las edificaciones) no ha sido acuñado por ninguna reglamentación pero se ha dado en la práctica. Un ejemplo lo es el Condominio El Centro en Hato Rey (hay una mezcla de usos: oficinas profesionales, residencias y comercios). También el propuesto nuevo distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico contempla el uso flexible del sector (turístico, residencial, servicios profesionales, etc.)

38 Convertir centros y corredores comerciales deteriorados en desarrollos de uso combinado El Paseo de Diego en Río Piedras. Ley 212- esta estrategia está implícita entre sus objetivos.

39 Otras estrategias Proveer ejemplos de desarrollos de uso combinado a escalas apropiadas para la comunidad El Viejo San Juan Facilitar la conversión de centros comerciales y los de venta al detal en comunidades peatonales de uso combinado Paseo Gautier Benítez en Caguas, Paseo De Diego en Río Piedras, Paseo Atocha en Ponce Premiar a las comunidades que establezcan un equilibrio entre el trabajo y la vivienda

40 PRESERVAR ESPACIOS ABIERTOS, TERRENOS AGRÍCOLAS, DE BELLEZA NATURAL Y ÁREAS AMBIENTALMENTE CRÍTICAS

41 Usar la transferencia de derechos de desarrollo, la compra de derechos de desarrollo y otros mecanismos del mercado para la conservación de terrenos privados Una herramienta de preservación de terrenos cada vez más popular ha sido el uso de mecanismos del mercado, tales como la donación de servidumbres de conservación, la transferencia de derechos de desarrollo (TDR, por sus siglas en inglés) y la compra de derechos de desarrollo (PDR, por su sigla en inglés). La compra de derechos de desarrollo -en esencia la compraventa de una servidumbre de conservación- ofrece una solución permanente para las comunidades que están tratando de preservar espacios abiertos si no pueden comprar todo el terreno. En el caso de la compra de derechos de desarrollo, los dueños de terrenos venden los derechos de desarrollar su tierra a un fideicomiso de terreno o a una agencia gubernamental y, a la misma vez, retienen el título de propiedad y todos los demás derechos. Como resultado se impone una restricción legal en la escritura de la propiedad que impide cualquier desarrollo futuro en ella. En el programa de transferencia de derechos de desarrollo, una comunidad identifica las áreas para protección y las áreas apropiadas para aumentar la densidad. Los dueños de terrenos en las áreas designadas para preservación reciben créditos de desarrollo que se pueden vender. Estos créditos pueden ser comprados por proyectistas para construir en áreas designadas para aumentar la densidad.

42 Ampliar el uso de herramientas de financiamiento innovadoras para facilitar la adquisición y preservación de espacios abiertos Hay muchas herramientas que se pueden utilizar para financiar la adquisición y preservación de espacios abiertos. Estas herramientas incluyen el gravamen de una parte de los impuestos locales sobre las ventas o sobre la transferencia de bienes raíces, la institución de exacciones de impacto, el uso del poder crediticio (e.g. la emisión de bonos), la provisión de créditos sobre las contribuciones sobre ingresos, el cobro de una módica suma a los usuarios y el cobro de impuestos especiales sobre los vehículos de motor y las tablillas.

43 Emplear estrategias regionales de desarrollo de terrenos que proveen una mejor protección y preservación de espacios abiertos en las áreas periféricas Las estrategias regionales de desarrollo pueden ayudar a coordinar esfuerzos locales e identificar oportunidades para proyectos de relleno o el redesarrollo de brownfields y, de esta manera, proteger terrenos en la periferia urbana para el beneficio de todos. Ejemplos: INTENOR, INTECO, INTENE.

44 Adoptar un plan de infraestructura verde y Crear una red de veredas y vías verdes Un plan oficial de infraestructura verde brinda un marco para el crecimiento futuro mediante el establecimiento de prioridades en torno a los espacios abiertos que se deben proteger y los espacios abiertos disponibles para el desarrollo de terrenos. Identificar y planificar áreas con prioridad de conservación antes de iniciar el desarrollo de los terrenos es importante debido a los altos costos de restauración y la dificultad de crear sistemas hechos por la mano del ser humano para imitar procesos naturales (i.e., filtración de agua). Cuando el terreno ya está desarrollado, un plan de infraestructura verde puede ayudar a las comunidades a establecer prioridades para la restauración de áreas y conectarlas con otros espacios abiertos.

45 Diseñar e implementar un programa de educación y recopilación de información La recopilación de información sobre el estatus de los usos de terrenos y las características ambientales en toda una región es un componente importante para determinar cuáles terrenos son más importantes para preservar y cuáles pueden desarrollarse con impactos ambientales mínimos. Esta información debe incluir datos sobre temas tales como tenencia de la tierra, áreas protegidas, necesidades para mantener la biodiversidad, infraestructura existente, áreas susceptibles a inundación, terrenos costeros, humedales, áreas de recarga de aguas subterráneas y las mejores tierras agrícolas

46 Diseñar e implantar herramientas de zonificación que preservan espacios abiertos Una técnica común es la zonificación para el desarrollo agrupado de los terrenos. Esta técnica permite la misma cantidad total de construcción que se ha permitido, pero establece el requisito de que se ubiquen las estructuras en sólo una parte del terreno y, de esta manera, retiene el remanente como espacio abierto.[i] Por medio de este agrupamiento se pueden proteger recursos, tales como áreas ambientalmente sensitivas, bosques y lugares históricos ya que admite concentraciones más densas de desarrollo en predios más pequeños de terreno, lo que deja áreas extensas de terreno como espacio abierto permanente. Ej. Jardín Botánico de Caguas.

47 Proveer mecanismos para preservar tierras agrícolas La preservación de los mejores terrenos para la agricultura y ganadería amerita una atención especial por varias razones. La mayor parte de los terrenos que están expuestos a la presión de desarrollo más fuerte son las mejores tierras agrícolas que están en las afueras de las áreas metropolitanas -estas tierras agrícolas son consideradas como óptimas porque tienen los suelos más fértiles, requieren una cantidad mínima de agregados químicos o de irrigación o porque se encuentran a la distancia más corta de los mercados o redes de transporte. Sin duda, hay que dedicar esfuerzos especiales a la protección de las tierras agrícolas porque requieren menos servicios públicos que los proyectos de construcción y, de esta manera, redundan en un aumento del ingreso contributivo local neto. Ejemplo: Reservsa Agricolas

48 Crear alianzas con organizaciones no gubernamentales para comprar y proteger terrenos Fideicomicio de Conservación Puerto Rico Wetland Foundation Comunidades (Ej. Caguas y sus parques) Fundación para la Conservación Ciudadanos del Karso

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