1 9 de abril de 2014

Transcripción

1 1 I. Justificación A través de este documento la Junta Asesora define la dirección estratégica y prioridades del Fondo de Respuesta a Emergencias (ERF) para el. Su propósito es dar orientaciones claras sobre el enfoque programático, los criterios de selección y la modalidad para la asignación de recursos a las organizaciones elegibles, los miembros del Comité de Revisión Técnica, los clústeres y Equipos Humanitarios Locales (EHL), y a la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) en Colombia. En 2012, OCHA comisionó una evaluación global e independiente de los Fondos de Respuesta a Emergencia que operan actualmente en el mundo, en la cual el ERF de Colombia fue elegido como uno de los cinco estudios de caso. El equipo evaluador ratificó la relevancia del ERF en Colombia en vista del contexto humanitario y las capacidades de respuesta nacional e internacional en el país. Al mismo tiempo, recomendó i) aclarar el enfoque estratégico y programático del Fondo y ii) aumentar la agilidad y velocidad de su funcionamiento. En noviembre de 2013, la Sección de Coordinación de la Financiación de OCHA hizo una misión a Colombia para apoyar a la Oficina de País en el seguimiento y la implementación de estas recomendaciones. II. El papel del ERF en Colombia El ERF opera en Colombia desde finales de 2009 bajo el liderazgo del Coordinador Humanitario (CH), administrado por la Oficina de OCHA en Colombia. Desde su creación, el ERF ha recibido contribuciones de España, Suecia, Noruega y San Marino por un total de US$9 millones (i.e. en promedio $2,25 millones anuales). Inicialmente el ERF se estableció para atender a la población doblemente afectada (i.e. por desastres de origen natural y conflicto armado). Sin embargo, en 2012, por recomendación de la Junta Asesora, el CH amplió el mandato del ERF para responder también de forma específica a la población afectada por el conflicto. De esta manera, en 2013 el ERF sirvió para responder a distintos tipos de eventos como desplazamientos masivos y confinamientos, así como para atender las necesidades de carácter crónico de población vulnerable en zonas de conflicto. En las prioridades estratégicas y el enfoque programático del ERF guardarán relación directa con la Estrategia Humanitaria (Strategic Response Plan SRP) definida por el Equipo Humanitario de País (EHP) acordada en octubre de El EHP basa su estrategia en el análisis de necesidades humanitarias desarrollado por los clústeres y EHL con la facilitación de OCHA. Es así, como el 80 por ciento de los fondos se destinarán a financiar proyectos que estén alineados con la Estrategia del EHP, en casos de emergencias crónicas y súbitas. Además, la Junta Asesora ha decidido reservar el 20 por ciento de los recursos disponibles en el Fondo para asegurar que el ERF también pueda atender necesidades causadas por emergencias no previsibles en zonas que no estén priorizadas en el SRP. 1

2 2 El alineamiento con la Estrategia Humanitaria del EHP y el papel activo e incluyente de los EHL y los clústeres, como se define en sus respectivos términos de referencia, en la asignación y monitoreo de proyectos financiados con recursos del ERF, fortalece la arquitectura humanitaria y aumenta la efectividad de la respuesta en el terreno. Esto permitirá tomar en cuenta el potencial de complementar otras fuentes y mecanismos de financiación como el Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF). Así mismo, el ERF deberá promover la complementariedad con la respuesta de entidades estatales (Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional, entidades de gobiernos locales y departamentales) en aras de maximizar los recursos. El ERF se activará como último recurso de respuesta en situaciones de emergencias humanitarias, razón por la cual los Equipos Humanitarios Locales y los socios implementadores deberán promover un diálogo constante con las entidades estatales y socios humanitarios en general. III. Estrategia y enfoque programático del ERF Los recursos del ERF serán destinados a responder de forma rápida a necesidades humanitarias, crónicas y súbitas, causadas por los efectos del conflicto y los desastres de origen natural. El enfoque programático del ERF es: 1. Apoyar actividades para salvar vidas Destinar hasta el 80 por ciento de los recursos del ERF para llenar brechas críticas en la respuesta humanitaria de acuerdo con la priorización demográfica, geográfica y sectorial de la Estrategia Humanitaria del EHP, así: a. Regiones críticas: Región Costa Pacífica y frontera con Ecuador: Nariño, Putumayo, Chocó, Valle del Cauca y Cauca Región Noroccidente: Antioquia y Córdoba Región Nororiental y frontera con Venezuela: Arauca y Norte de Santander Región Centro-Oriente: Sur del Tolima, Meta, Guaviare y Caquetá b. Grupos poblacionales: Población recientemente desplazada (registrada o no registrada) en áreas rurales y urbanas que no hayan sido atendidas Población en riesgo de desplazamiento Población que sufre limitaciones de acceso, restricciones de movilidad y/ o en situación de confinamiento 1 Los proyectos pueden estar orientados con base en los criterios de salvar vidas, los cuales rigen la respuesta rápida en el marco del Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF, por sus siglas en inglés). 2

3 3 Población afectada por desastres de origen natural, particularmente en áreas de doble vulnerabilidad cuyas necesidades no estén cubiertas por la asistencia estatal Se priorizará a las comunidades indígenas y afrocolombianas, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas en condición de discapacidad c. Sectores: Protección Seguridad alimentaria y nutrición Educación en emergencias Salud Agua, saneamiento básico e higiene Albergues En todos los sectores se podrá promover el enlace con la recuperación temprana y la búsqueda de soluciones más duraderas. 3. Destinar hasta el 20 por ciento de los recursos del ERF a financiar la respuesta a emergencias no previsibles (súbitas, como desastres naturales o efectos del conflicto como desplazamientos masivos) en zonas no priorizadas por la Estrategia Humanitaria del EHP (SRP). 4. Promover la complementariedad con los proyectos CERF que se implementen en el país. 5. Aumentar el acceso a recursos y las capacidades operativas de las organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales para la respuesta humanitaria. 6. Asegurar la implementación del Gender Marker en cada uno de los proyectos presentados. 7. Asegurar que los proyectos están siendo implementados según las normas mínimas, como las del proyecto Esfera. 8. Velar por una rendición de cuentas hacia la población afectada. IV. Organizaciones elegibles 1. Organizaciones elegibles (sujetas a una evaluación de capacidades a cargo de OCHA): ONG nacionales ONG internacionales Cruz Roja Organizaciones comunitarias o de base 2. Solo se podrán otorgar recursos a organizaciones que: cuenten con la debida acreditación y el debido registro ante el estado colombiano. cuenten con acreditación bancaria requerida, es decir deben tener una cuenta bancaria que pueda ser utilizada para recibir los aportes otorgados por el fondo. puedan demostrar capacidad operativa, organizacional y financiera para ejecutar el proyecto, de acuerdo con evaluación de capacidades que realiza OCHA. 3. En casos de que la organización elegible haya obtenido previamente financiamiento por parte del ERF, se tendrán en cuenta los resultados del proyecto y de la auditoría, así como el debido 3

4 4 progreso de la organización elegible con respecto a las recomendaciones realizadas por la auditoría. 4. En principio, las agencias de Naciones Unidas no son elegibles para acceder a fondos del ERF. El CH sólo podrá considerar excepciones por recomendación de la Junta Asesora, con base en las siguientes condiciones: No presencia o falta de capacidad de las organizaciones elegibles Contrapartida por parte de la Agencia de Naciones Unidas de mínimo un 50 por ciento de los recursos solicitados al ERF. Necesidad inminente de ampliar la capacidad de respuesta ante emergencias de gran magnitud. V. Asignación de recursos 1. Se adjudicará el 80 por ciento de los recursos del ERF a proyectos que se enmarquen en el SRP y respondan a emergencias súbitas o crónicas de la siguiente forma: 1.a Emergencias súbitas (SRP) Las propuestas que respondan a emergencias súbitas podrán ser financiadas a lo largo de todo el año. Todas las propuestas que respondan a emergencias súbitas deberán presentarse con base en una evaluación de necesidades según la metodología MIRA, la cual debe realizarse en las dos semanas siguientes a la emergencia. La propuesta debe ser presentada junto con el informe final MIRA, máximo dos semanas después de la publicación del Flash MIRA, en el cual se evidencien las principales necesidades humanitarias. Las propuestas de proyectos deben responder temáticamente a los sectores priorizados en el flash MIRA. 1.b Otras situaciones humanitarias con brechas en la respuesta (diferentes a situaciones generadas por emergencias súbitas). Las propuestas que responden a este tipo de situaciones humanitarias con brechas en la respuesta, deberán basarse en una evaluación MIRA 2. El informe MIRA que fundamente la propuesta, debe haberse realizado en un periodo máximo de dos meses antes de presentar la propuesta. La financiación a este tipo de situaciones humanitarias se hará teniendo en cuenta el estado financiero del ERF en Colombia: por cada US$ disponibles al iniciar cada periodo de 2 Para la primera ronda de asignación de recursos de Mayo, no se requerirá una evaluación MIRA y podrá ser presentada otro tipo de evaluación. 4

5 5 financiación, se destinará máximo US$ para proyectos de este tipo de situaciones humanitarias. En caso de que el ERF no tenga un saldo mínimo de US$ no se podrán financiar este tipo de proyectos y no se abrirán los periodos de financiación de acuerdo con las fechas estimadas en la tabla a continuación. Los periodos de financiación serán de la siguiente forma: PERIODOS DE FINANCIACIÓN A PROPUESTAS COMO RESPUESTAS A SITUACIONES CON BRECHAS EN LA RESPUESTA ENMARCADAS EN EL SRP Periodos de financiación (para entregar propuestas) 1 de enero a 30 de abril de 1 de mayo a 31 de agosto de 1 de septiembre a 31 de diciembre de Periodo de revisión y aprobación de propuestas 1 a 15 de mayo de 1 a 15 de septiembre de 1 a 15 de enero de Comunicación oficial sobre propuestas aprobadas 16 y 19 de mayo de 16 y 17 de septiembre de 16 y 19 de enero de 2015 Las propuestas de proyectos en casos de emergencias súbitas serán priorizadas para recibir financiación, ante propuestas que respondan a situaciones con brechas en la respuesta. 2. Se destinará el 20 por ciento de los recursos del Fondo a proyectos que respondan a emergencias no previsibles en departamentos no priorizados por la Estrategia del EHP. Las propuestas que respondan a emergencias súbitas podrán ser financiadas a lo largo de todo el año. Todas las propuestas que respondan a emergencias súbitas deberán presentarse con base en una evaluación de necesidades según la metodología MIRA, la cual debe realizarse en las dos semanas siguientes a la emergencia. La propuesta debe ser presentada junto con el informe final MIRA, máximo dos semanas después de la publicación del Flash MIRA, en el cual se evidencien las principales necesidades humanitarias. Las propuestas de proyectos deben responder temáticamente a los sectores priorizados en el flash MIRA. 3. En caso de que la Organización elegible no tenga conocimiento sobre el MIRA, OCHA prestará la información y el apoyo técnico requerido para realizar la evaluación de necesidades con esta metodología. 4. El monto máximo a financiar por proyecto será de US$ La duración máxima de un proyecto será de 6 meses, con posibilidad de conceder extensiones sin incrementos presupuestales de máximo 3 meses más. 6. Para los procedimientos de presentación, revisión, aprobación y desembolso se tendrán en cuenta los lineamientos globales de ERF a la fecha de presentación. Éstos serán compartidos por el Gerente del ERF en Colombia a las organizaciones elegibles en el momento de expresar interés de presentar una propuesta; además podrán ser consultados en la página global del ERF. 7. Se anexan lineamientos globales y formatos requeridos. 5