Las aduanas y la competitividad. Carolina Roca México DF 27 de Julio 2010

Transcripción

1 Las aduanas y la competitividad Carolina Roca México DF 27 de Julio 2010

2 Aduanas efectivas Rol: facilitación de comercio. Seguridad. Recaudación de rentas públicas. Se conciben como un sistema y parte integral de la cadena logística: importadores, exportadores, transportistas, agentes aduaneros, líneas aéreas, navieras, instituciones de agricultura, salud, propiedad intelectual, aduanas etc. Tendencias: visión holística. Estándares y prácticas internacionales (OMA, OMC, UNCTAD, WB, IDB). Enfoque hacia la generación de ganancias de competitividad. Certificación de actores de la cadena logística. Programas con alcance bilateral/multilateral para reconocer empresas y contribuyentes de buen cumplimiento y seguridad. Modernización de procesos, sistemas y gestión institucional.

3 Insumos La Aduana como sistema Productos: Seguridad Aduanera Control Ingreso y salida legal de mercancías Colección de impuestos Arribo Despacho Fiscalización Levante Control a poste riori Seguridad Protección sanitaria y de derchos Facilitación del Comercio Sistemas de gestión de recursos financieros, humanos, infraestructura

4 Rasgos que limitan la efectividad de las aduanas Visión fragmentada (centrada en la función de recaudación de ingresos, orientada a lo nacional). Débil efectividad y transparencia en sus operaciones; corrupción y generación de costos para la economía. Poco orientados al cliente/usuario. Gestión ineficaz de recursos humanos, financieros, tecnología e infraestructura.

5 Modernización aduanera y competitividad Integración holística de las funciones de facilitación, seguridad y recaudación de ingresos fiscales. Reducción de tiempos y facilidad de operaciones. Aplicación de estándares y prácticas internacionales. Apertura a la integración de la cadena logística. Cooperación del sector privado. Transparencia y anticorrupción. Atención al entorno institucional.

6 CASO GUATEMALA

7 Guatemala: la Aduana del 2004 Se orienta hacia el cobro de impuestos. Percepción general de corrupción generalizada y prácticas discrecionales. Recursos humanos: se carece de política, hay poca capacitación y personal no confiables. Los procedimientos no estaban diseñados, documentados o alineados con los objetivos de la organización. Débil desarrollo de la tecnología de la información (sistemas, telecomunicaciones, infraestructura y seguridad ). La infraestructura y el equipo son inadecuados.

8 Servicio efectivo, rápido y fácil Mejorar la calidad del servicio al contribuyente Plan estratégico Contribuyente paga a tiempo y completo Incrementar la efectividad Institucional Principios Rectores Aumentar el nivel de cumplimiento Voluntario SAT efectiva, integra y transparente

9 Enfoque holístico del cambio SAQB E: Nueva Filosofía de Trabajo Gestión moderna de RH, financieros y administrativos Infraestructura funcional y adecuada Alianzas estratégicas Reingeniería de procesos y sistemas Ética, integridad y transparencia Seguridad integral CKR y Marco Normativo SAFE de la OMA Negociaciones sobre Facilitación del Comercio en la OMC Declaración Revisada de Arusha

10 Principales indicadores INDICADOR ADUANERO % de inspección en importaciones % de asertividad en inspecciones de importación Tiempo promedio en horas para despacho de importaciones (Canal Rojo) Tiempo promedio en horas para despacho de importaciones (Canal Verde) % de inspección en exportaciones Valor referencia/ año 80% (2004) 4.8 % (2005) 73.6 (2004) 17.6 (2004) Sin Control (2005) 2-5% (2006) 2008 (proyección elaborada en 8/2008) 30% 14% %

11 En 2007 la AGEXPORT otrogó a SAT el premio por ser la institución que mas constribuyó a facilitar la exportación Trading Across Borders 2007 (DOING BUSINESS)

12 Factores positivos Independencia institucional y disponibilidad de recursos propios y de la cooperación internacional. Recursos Técnicos de la OMA, aduanas de países amigos (Canadá, USA, Francia). Apoyo de Banco Mundial, BID, OMA, OMC, UNCTAD. Aprender de las mejores prácticas aduaneras; verlas. Un buen Equipo de Gestión de Cambio. Empezar con medidas fáciles de poner en práctica con un alto impacto en la entrega de servicios No se hicieron grandes anuncios de reforma al principio. Se permitió al sector privado experimentar los resultados iniciales. El apoyo político del Presidente y del Ministro de Finanzas es una CONDICIÓN PREVIA. Desarrollar el apoyo del sector privado. Invitar, visitar. Enfoque Holístico / Normas Internacionales. NO DETENERSE.

13 Retos Mantener la visión, el interés y el apoyo político. El cambio todavía depende mucho de las personas que dirigen la aduana. Entorno cada vez más ligado al narcotráfico y el contrabando de sustancias peligrosas. Crimen organizado extremadamente activo. El aislamiento es más fácil que mantener las alianzas y la participación. La comprensión del entorno internacional y el desarrollo de las relaciones requiere institucionalidad y constancia.

14 En síntesis El cambio es posible con apoyo político. Algunos cambios no son fácilmente reversibles (sistemas, convenios, prácticas que interesan a los usuarios). La indpendencia técnica, financiera y administrativa cuenta. Los peligros y presiones de intereses externos a la aduana NO pueden enfrentarse sin respaldo de las otras instituciones que hacen cumplir la ley y de organismos internacionales fuertes. La aduana puede quedar fácilmente aislada y vulnerable. Pero siempre es posible avanzar en los aspectos técnicos, tecnológicos, de procesos, gestión que permiten mejores condiciones institucionales para implementar el cambio cuando el entorno presenta oportunidades. Los compromisos internacionales pueden facilitar el cambio y la adopción de medidas difíciles.

15 ACCIONES ESPECIFICAS EN CADA AREA DE MODERNIZACION SAQB E

16 Acciones Estratégicas Iniciales Diagnóstico de OMA y redefinición del nuevo modelo aduanero. Contratación de la reingeniería de los procesos con la actualización y sistematización de los mismos. Implementación del Manifiesto Electrónico de Carga (aéreo y marítimo y la Declaración Única Aduanera (DUA-GT). Reingeniería e implementación del proceso courier con alto grado de éxito (1 hora para desaduanar carga express).

17 Recursos Humanos Nuevo proceso y sistema para gestión de RH, incluida en el de contratación para incrementar la transparencia. Incluye Programa de Becas de formación para aspirantes a empleados, durante el programa reciben el 90% de salario, se van nombrando los de mejores resultados. Se realiza en universidades nacionales con profesores locales e internacionales. Programa permanente de capacitación. Incluye especialización para grupos de técnicos y profesionales, 1 a 3 meses de tiempo completo. Al 2008 se habían realizado 3 ciclos (58% del personal). Sistema de Evaluación del Desempeño e incentivo de bono por alto desempeño al final del año.

18 Recursos Humanos Cambios estratégicos (100% del personal se sustituye con personal seleccionado bajo el nuevo proceso y con entrenamiento previo) el personal sustituido después de pasar VSA va a un programa de entrenamiento. (Se realizó en aduanas marítimas por primera vez). 5 becas internacionales al año establecidas por SAT. Nueva estructura de puestos y salarios e implementación de la carrera administrativa. Mejores beneficios/compensaciones. Evaluación del Clima Organizacional. Nuevo sistema informático (ERP) para planificación, gestión de RH, etc.

19 Transparencia y anticorrupción Procedimiento no discrecional ni politizado para ingreso de personal aduanero. Pruebas de veracidad: MIDOT, POLIGRAFO, VSA. VSA se aplica para todos los ingresos, fue extendido a más del 70% de empleados. Sistema electrónico y procedimiento para verificar y analizar declaraciones anuales de ingresos (adicional a la de probidad). Establecimiento de Auditoría Forense, Inviestigaciones Internas y Gerencia de Seguridad. Convenio con la Coalición por la transparencia para implementar la estrategia anticorrupción en las aduanas. Plan general anti-corrupción en aduanas. Incentivar comités de usuarios. Implementación del sistema de inconformidades (denuncias, sobornos, sugerencias mejoras trámites).

20 Transparencia y anticorrupción Evaluación externa por universidad privada para que los agentes de aduanas obtengan sus licencias. Programa de Ética en la SAT con la cooperación de Aduanas de Canadá. Estrategia institucional para la Promoción de la Ética y la Lucha contra la Corrupción, incluyendo nuevo Código de Conducta y Ética de la SAT que incluye disposiciones sobre conflicto de interés. Con base en la Declaración Revisada de Arusha.

21 Operaciones, procesos y sistemas Diseño, desarrollo, producción e implantación de un sistema de bases de datos y control de flujos de trabajo SAQB E (Camino transparente). Nuevo formato electrónico y sistema de seguridad para manifiesto de carga y declaración aduanera de importaciones (DUA-GT) 100% de cumplimiento de la norma de envío. Certificación digital de PKI.token utilizada en declaraciones aduaneras. Rediseño y sistematización de procesos de control de tránsito nacional e internacional (US Trade Development Assistance). Equipamiento y reingeniería de procesos del Laboratorio Químico Fiscal. Fiscalización integrada de impuestos internos y aduanas. Revisiones físicas de productos del petróleo por una empresa externa contratada por la SAT.

22 Integralidad de proceso aduanero Arribo: Sistema de marchamo con código de barras y seguimiento en el sistema. Presencia de SAT en los muelles. Contratación en proceso de verificadoras para inspección operaciones de importación, exportación o reexportación de combustibles y petróleo. Control a posteriori: Contratación de verificadoras para revisión expost. Verificación expost. Comprobar veracidad de documentos que respaldan las declaraciones aduaneras. Comprobar la veracidad de las transacciones : valor, origen, clasificación, cantidad, etc.

23 Normativa Tipificación de nuevas prácticas de contrabando como delitos aduaneros y endurecimiento de penas. Mayor control a las aduanas sobre recintos aduaneros en Ley Antievasión. Actualización de las normas aduaneras y publicación on line. Aplicación de tratados centroamericanos e internacionales. Implementación del Manual Único de Procedimientos Aduaneros en aduanas integradas y periféricas en C.A. Código de conducta para funcionarios y empleados de los servicios aduaneros y para auxiliares de la función pública aduanera. Nueva estructura de la Aduana incorporando las funciones antes no atendidas.

24 Marco Normativo SAFE de la OMA Seguridad y gestión de riesgo Gestión de Riesgo: creación de la unidad. incorporación del riesgo aduanero como factor de selectividad para fiscalización. Mejora de selectividad para revisión física por análisis de riesgo. Eliminación de sistemas locales en Santo Tomás y Puerto Quetzal. Mejores controles en el área primaria (puertos marítimos). Uso de marchamos con códigos de barras al arribo para control en work flow. Cámaras de Televisión de Circuito Cerrado. Acceso por INTERNET público a las imágenes de algunos puntos de la CCTV. Inicio de negociaciones CSI. Equipo de rayos X instalado en uno de los tres puertos. Información entre aduanas/puertos.

25 Participación y coordinación con Sector Privado Creación del Pacto para la Integridad y Modernización de las Aduanas. (17 organizaciones) encuentros anuales. Comités de usuarios a nivel regional (Nororiente en funcionamiento) los siguientes iniciarán a operar en febrero Promoción del programa Operador Económico Autorizado. Acciones de coordinación con gremiales de importadores de petróleo, importadores de alcoholes, cuero y calzado etc. Certeza al modelo de participación privada en manejo de carga y depósito de mercancías en aeropuerto La Aurora. Perfeccionamiento de los sistemas de AGEXPORT para la integración electrónica de póliza de exportación y los certificados y autorizaciones ambientales de salubridad etc. a la exportación. Programa de cultura tributaria y aduanera.