lisuarios de Agua Prestadoras de Servicios de Saneamiento".

Transcripción

1 Ministerio de Agricultura y Riego Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidrica] "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Ano deldiétogo y la Reconciliación Nacionaí RESOLUCIÓN ANA/TNRCH Lima, B3 0CU0ie RAMIREZ PATRÓN ^'ConKir'e-^ N DE SALA EXP.TNRCH CUT IMPUGNANTE ÓRGANO MATERIA UBICACIÓN POLÍTICA Sala Municipalídaci Distrital de AAA Huarmey-Ctiicama Modificación de licencia de uso de agua Distrito Provincia Departamento Santiago de Chuco La Libertad SUMILLA; Se declara infundado el recurso de apelación ('nferpuesto poria Municipalidad Distrital de en contra de la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH: porque el referido acto administrativo se emitió conforme a ley. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación Interpuesto por la Municipalidad Distrital de contra la Resolución DirectoraLN ANA-AAA.H.CH de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Aguímuarmey-Chicama mediante la cual resolvió: nacio^ leclarar improcedente la solicitud de modificación de licencia de uso de agua presentada por la Municipalidad Distrital de., loner que la Administración Local de Agua Santiago de Chuco realice las acciones pertinentes fin de formalizar el uso del agua a favor de la Municipalidad Distrital de, conforme las "Disposiciones para facilitar la Formalización del Uso del Agua a las Organizaciones de lisuarios de Agua Prestadoras de Servicios de Saneamiento". DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA La Municipalidad Distrital de solicita que se declare nula la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH. 3. FUNDAMENTO DEL RECURSO La impugnante sustenta su recurso de apelación señalando que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama en el momento de emitir la Resolución Directoral N 1B ANA-AAA.H.CH, ha realizado un análisis incorrecto, debido a que no se está pretendiendo modificar el titular del derecho de uso de agua ni las fuentes de agua, sino la captación del recurso el cual proviene de los manantiales Pashagon y Shirique; por lo que se encontrarla dentro de los supuestos establecidos para la modificación de licencia de uso de agua. 4. ANTECEDENTES 4.1. Mediante la Resolución Administrativa N"" DRA-LL-AASCH/ATDRSCH de fecha , la Administración Técnica del Distrito de Riego Santiago de Chuco, resolvió otorgar HUERTAS

2 la licencia de uso de agua en vía reguiarización, para el uso del agua del rio a favor del Concejo Distrital de, cuyo recurso hidrico será exclusivamente para uso doméstico. Además, siendo los volúmenes autorizados los siguientes: Nombre del usuario Concejo Distrital de Nombre de Unidad Operativa C.D. Volumen Nombre de Unidad Operativa C.D Fuente de Caotaclón Fuente Norte Este Uso Rio Pobiacional Pres'<56 Respecto al procedimiento de modificación de licencia de uso de agua 4.2. La Municipalidad Distrital de "en representación de la Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable de " en fecha , solicitó a la Administración Local de Agua Santiago de Chuco, la modificación de su licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Administrativa N DRA-LL-AASCH/ATDRSCH, debido a que la fuente de agua del manantial se encontraba con signos de contaminación, por lo que se estarla utilizando el agua con fines poblacionales de los manantiales Pashagon y Shiraque Mediante la Notificación MINAGRI-ANA-AAA.HCH-ALA.SANTIAGO DE CHUCO de fecha , la Administración Local de Agua Santiago de Chuco, comunicó a la Municipalidad Distrital de Angamarca, a la Comisión de Usuarios Huascarcorral y a la Comisión de Usuarios a la realización de una verificación técnica de campo para el , en la que constató lo siguiente: _ FBMCt uwjric>0 a) En la verificación técnica de campo realizada el , se constató que el aforo de las ' lentes manantiales: Pashagon: 9.0 l/s, Shirique: 2.3 l/s.,a disponibilidad total del agua en las fuentes es de mvaño. La demanda total proyectada por parle de los usuarios de la población del cercado de es de m^/año; por lo tanto, el volumen anual a asignar es hasta m^/año. d) La fuente de agua e infraestructura hidráulica es la captación del recurso hidrico se realiza mediante toma directa frontal (TDF) cuyas coordenadas geográficas de ubicación es 'VTM "lafum M/6S 84 Zona 17 L Hemisferio Sur del Manantial Pashagon, ubicado en el sector El Capulí, caserío Huacascorral: E , N , A m.s.n.m; Manantial Shirique, ubicado en el caserío Totoropamba: E , N , A m.s.n.m" de tipo permanente. e) La infraestructura hidráulica está constituida por una linea de conducción el cual comprende el conjunto de tuberías de PVC SAPCL-10, válvulas, accesorios, estructuras y obras de arte encargados de la conducción del agua desde la captación hasta el reservorio Con el Informe Técnico N MINAGRO-ANA-AAA.HCH-ALA.SCH/COCH de fecha la Administración Local de Agua Santiago de Chuco, recogió los hechos constatados en la verificación técnica de campo y concluyó que es procedente modificar la licencia de uso de agua superficial con fines poblacionales a favor de la Municipalidad Distrital de otorgada mediante la Resolución Administrativa DRA-LL-AASCH/ATDRSCH; según los términos establecidos y con un volumen de agua mt 4.5. La Unidad de Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama, mediante el Informe Legal N" ANA-AAA.HCH-AL/MJBM de fecha , señaló lo siguiente: HUERTAS %

3 S. sidente a) La normatividad vigente en recursos hidricos ha establecido los requisitos para la modificación de licencia de uso de agua, no precisando en que supuestos procede la modificación de licencia de uso de agua; por lo indicó que el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas ha determinado que la modificación de la licencia se refiere a la variación de alguna de sus características técnicas tales como el punto de captación del recurso, la infraestructura utilizada, el volumen, e! caudal y régimen de explotación determinados en la licencia de uso de agua. b) La Municipalidad Distrital de lo que pretende con la solicitud de modificación de licencia de uso de agua presentada es modificar el titular del derecho de uso de agua y las fuentes de agua respecto a la licencia de uso de agua otorgada mediante la por la Resolución Administrativa N" DRA-LL-AASCH/ATDRSCH. Por lo que recomendó declarar improcedente la solicitud de modificación de licencia de uso de agua presentada por la Municipalidad Distrital de Con ta Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH de fecha y notificada el , la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama, resolvió: a) Declarar improcedente la solicitud de modificación de licencia de uso de agua presentada por la Municipalidad Distrital de. b) Disponer que la Administración Local de Agua Santiago de Chuco realice las acciones pertinentes a fin de formalizar el uso del agua a favor de la Municipalidad Distrital de, conforme a las "Disposiciones para facilitar la Formalización del Uso del Agua a las Organizaciones de Usuarios de Agua Prestadoras de Servicios de Saneamiento" Mediante el escrito presentado el , la Municipalidad Distrital de, interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH, de conformidad con el argumento señalado en el numeral 3 de la presente resolución. 5. ANÁ^IS DE FORMA patencia del Tribunal HAURIC ÉVILLA Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer los asuntos establecidos en el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hidricos, en los sjj los artículos 17 y 18 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N MINAGRI, asi como los artículos 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N ANA. Admisibilidad del recurso 5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218 y 219 del Texto IJnico Ordenado (TUO) de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N JUS, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto al procedimiento de modificación de licencia de uso de agua 6.1. El articulo 53 de la Ley de Recursos Hidricos establece lo siguiente: "Articulo 53.- Otorgamiento y modificación de ta licencia de uso El otorgamiento, suspensión o modificación de una licencia de uso de agua se tramita conforme al huertas

4 - ai no'-' ^Conlt^ procedimiento establecido en el Reglamento. Para ser otorgada se requiere lo siguiente: 1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que ésta sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destine: 2. Que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad. cuando corresponda y según el régimen hidrológico; 3. Que no ponga en riesgo la salud pública y el ambiente: 4. Que no se afecte derechos de terceros: 5. Que guarde relación con el plan de gestión del agua de la cuenca: 6. Oue el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente: y 7. Que hayan sido aprobadas las servidumbres, asi como las obras de captación, alumbramiento, producción o regeneración, conducción, utilización, avenamiento, medición y las demás que fuesen necesarias" Los numerales 65.1 y 65.2 del articulo 65 del Reglamento de Ley de Recursos Hidricos establece lo siguiente; "65.1 El objeto para el cual se otorga el derecho de uso de agua, comprende la actividad y el lugar en el que se hace uso del agua El derecho de uso de agua es inherente al objeto para el cual se otorga, subsiste mientras permanezca dicho objeto, salvo que se declare su extinción mediante resolución firme.". (El resaltado corresponde a este Colegiado), pesar de que la Ley de Recursos Hidricos dispone que el procedimiento de modificación de fcencia de uso de agua se desarrolla conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley. aprobado mediante el Decreto Supremo N AG, el legislador no ha precisado en la norma reglamentaria en que consiste y en que supuestos procede la modificación de una licencia de uso de agua. iculo 53 de la Ley de Recursos Hidricos establece requisitos para el otorgamiento de licencia, sin precisar si estos también son exigióles para su modificación, No obstante, este Tribunal, mediante la Resolución Directoral N ANA/TNRCH y en observancia del Principio de Uniformidad previsto en el numeral 1.14 del Articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual la autoridad deberá establecer requisitos similares para tramites similares, ha establecido que para proceder con la modificación de una licencia, también se deberá revisar o verificar si se cumplen con los requisitos establecidos para cada caso en concreto, conforme a lo señalado en la Ley de Recursos Hidricos, según el siguiente detalle: Rsqdsitos pm la modlflnclón de licencia de uto de agua Que el agua solicitada en la modiíicaaón esté ciapon^e Que en la fuente Oe agua sxisis un volumen dsponibic para acucar tos caudales eccióoims Oue no se ponga en riesgo la s^oel medio amáleme Oue no se alede derechos de tercems Caractarístices da la Rcenda do uso de agua raladanados con lo» rsqultltm de modilicaclóa Fuente natural y punto de capladón del agua Fuente ttalural y punto de captación del agua Fuente natural y punto de elación del agua Votunen, caudal y régimen de explotación del agua Oue la modiricación conacrdc con el plan de gestión del agua de la cuenca Volunen, caudal y régimen de expiración dd jgua Que cuente con tnslaimento ambiental Clase y tipo da uso del agua aprcbado Oue cuente con se'vidumbres u obras de Iníraeslíucbrra para el uso del agua captación aprobadas Ufi HUERTAS

5 6.5. Se puede concluir de lo expuesto, que ta solicitud de modificación de licencia de uso de agua se en cada caso en concreto, se refiere únicamente a la variación de alguna de las características técnicas tales como el punto de captación del recurso, la infraestructura utilizada, el volumen, caudal y régimen de explotación determinados en la licencia otorgada, las mismas que serán objeto de evaluación, por la autoridad competente. Respecto al fundamento de apelación 6.6. En relación con el argumento de ta impugnante respecto a que, la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama en el momento de emitir la Resolución Directoral N ANA- AAA.H.CH, ha realizado un análisis incorrecto, debido a que no se está pretendiendo modificar el titular del derecho de uso de agua ni las fuentes de agua, sino la captación del recurso el cual proviene de los manantiales Pashagon y Shirique; por lo que se encontrarla dentro de los supuestos establecidos para la modificación de licencia de uso de agua; este Tribunal señala lo siguiente: De la revisión del expediente se advierte que la Municipalidad Distrital de en fecha 13.02,2016 solicitó ante la Administración Local de Agua Santiago de Chuco, una modificación de la licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Administrativa N DRA-LL-AASCH/ATDRSCH en fecha ; señalando que la fuente de agua del rio presentaba signos de contaminación: por lo que deseaban contar con una nueva licencia de uso de agua de los manantiales Pashagon y Shiraque La Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama evaluó la solicitud de modificación de licencia de uso de agua presentada por la Municipalidad Distrital de y mediante la Resolución Directoral N B-ANA-AAA.H.CH de fecha , la declaró improcedente debido a que con la modificación se pretendía modificar el titular del derecho de uso y las fuentes de agua respecto a la licencia otorgada mediante la Resolución Administrativa N DRA-LL-AASCH/ATDRSCH. «kc'ov.*, FRANC 5 MAuncto En este sentido y de acuerdo a lo señalado en el numeral 6,4 de la presente resolución este Tribunal ha señalado que en cuanto a la modificación de una licencia de uso de agua esta se refiere a la variación de alguna de sus características técnicas, tales como el punto de captación del recurso, la infraestructura utilizada, el volumen, caudal y régimen de explotación determinados en la licencia otorgada; siendo en este caso que la licencia primigenia mediante la cual se le otorgó la licencia de uso de agua tiene como fuente de agua el rio y lo que pretende la impugnante es hacer uso del agua de los manantiales Pashagon y Shiraque, es decir de una fuente diferente a la otorgada mediante la Resolución Administrativa N DRA-LL-AASCH/ATDRSCH. t «.HUERTAS 6.6, Por lo tanto, lo solicitado por la administrada no está dentro de los supuestos para acceder a una modificación de licencia de uso de agua; en tanto no se pretende variar alguna característica técnica de la licencia primigenia, ni el punto de captación, sino la fuente de agua, para lo cual se necesitarla una nueva licencia, debiendo de cumplir para ello con los requisitos establecidos en el articulo 53 de la Ley de Recursos Hídricos. Asimismo, si se requiere el otorgamiento de una nueva fuente de agua, se deberá contar con la acreditación de disponibilidad hidrica y la autorización de ejecución de las obras de aprovechamiento hidrico, que en este caso no se observa; por lo que el argumento de la impugnante no resulta amparadle. De otro lado, cabe precisar que si bien la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey- Chicama consideró que la Municipalidad Distrital de pretendía modificar al

6 titular de la licencia otorgada mediante la Resolución Administrativa N" DRA- LL-AASCH/ATDRSCH; sin embargo, se debe de tener en cuenta que la referida resolución administrativa otorgó licencia de uso de agua al Concejo Distrital de, siendo esta parte integrante de la Municipalidad Distrital de, de acuerdo a lo establecido en los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, Ley N" L En consecuencia, al amparo del numeral del articulo 14"^ del TUG de ta Ley del Procedimiento Administrativo General corresponde conservar la decisión adoptada por ta Autoridad Administrativa del Agua Huarmey-Chicama, toda vez que lo señalado por la autoridad referente al cambio de titular no enerva la validez del acto administrativo cuestionado, al advertir que la administrada, pretendía con la modificación de licencia de uso de agua, usar otra fuente de agua distinta a la otorgada mediante Resolución Administrativa N" DRA-LL-AASCH/ATDRSCH Finalmente, y conforme a lo expuesto en los numerales precedentes el recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad Distrital de, contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH es infundado. Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N ANA-TNRCH/ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha , por los miembros integrantes del colegiado de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas, RESUELVE: r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad Distrital de contra la Resolución Directoral N" ANA-AAA.H.CH. 2.- Dar por agotada la vía administrativa Regístrese, notifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. EDUARDO RAMÍREZ PATRÓN PRESIDENTE O q ''6^ = LUIS AGUILAR HUERTAS ''V.ÍClOHk^ CISCO MAURICIO REVILLA LOAIZA ' Articulo 4.- Los órganos de los Gobiernos Locales Son órganos de gobierno local las mur]icipallóades provinciales y distritales. La estruq a orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. Artículo 5.- Concejo Municipal El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el núm^ b de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. ^ Articulo 14. Conservac/ón del acto (...] Cuando se concluya indudablemente de cualquier modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. {...}