Tema: Eficacia de la Ayuda, Declaración de París y Accra

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1 3 Tema: Eficacia de la Ayuda, Declaración de París y Accra SOBRE QUÉ TRATA ESTE BOLETÍN? Este es el tercer número de una colección de cinco boletines que contienen una selección de recursos de información y bibliografía comentada sobre la nueva arquitectura de la ayuda y sus implicaciones desde una perspectiva de género. Nuestro objetivo es el de socializar la información y generar conocimiento crítico entre aquellas personas, movimientos sociales, ONGD, centros de investigación, administraciones públicas, etc. que fomentan una labor de transformación social desde el ámbito de la educación crítica, la cooperación para el desarrollo y la solidaridad. Cada boletín desarrolla una temática concreta donde todos los recursos se presentan en formato ficha y hacen referencia a documentos disponibles en internet y recopilados tanto de páginas web del entorno de Naciones Unidas como de otras instituciones u organizaciones de la sociedad civil. Se facilitará un resumen del contenido de los mismos con su enlace correspondiente, lo que permitirá una rápida accesibilidad y descarga del texto completo. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE (2005): Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo: Apropiación, Armonización, Alineación, Resultados y Mutua Responsabilidad. París, OCDE. En el año 2005 en París los ministros de países desarrollados y en desarrollo y directivos de instituciones de desarrollo multilateral y bilateral acordaron la Declaración de Paris (DP), con intención de mejorar la Eficacia de la Ayuda mediante cinco compromisos de cooperación. La Apropiación es el primero de estos, por el cual los países socios se comprometen a ejercer su liderazgo implementando sus propias estrategias de desarrollo nacional. El segundo acuerdo se conoce como Alineación, por el que los donantes basan su apoyo en las estrategias de los países socios a la vez que los países socios refuerzan su capacidad de desarrollo con el apoyo de los donantes. El tercero se refiere a la Armonización, mediante la cual las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, implementando disposiciones comunes y simplificando procedimientos. El principio de Gestión orientada a resultados está relacionado con la gestión de recursos y presupuestos, la mejora en la toma de decisiones considerando los resultados más que las acciones. Por último, la Rendición de cuentas mutua o responsabilidad mutua como suele denominarse, pone énfasis en la asociación y rendición de cuentas entre donantes y países receptores. Financiadores: Elaboración de contenidos:

2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD (2008): Declaración de Accra. Accra, UNCTAD. Los estados miembros de la UNCTAD adoptaron la Declaración de Accra en el año 2008 en Accra (Ghana) por la que se comprometieron a defender un sistema de comercio multilateral que fomente el desarrollo, además de facilitar el acceso equitativo a los beneficios de la globalización. Defienden un crecimiento incluyente para ayudar a los países en la consolidación de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los ODM. Para ello, se comprometen a la lucha contra la pobreza y el hambre, mediante medidas que refuercen la seguridad alimentaria a nivel mundial y la liberalización del comercio del sector agrícola, así como un aumento de la Ayuda Oficial para el Desarrollo. Del mismo modo pretenden facilitar una integración positiva a la economía mundial de los países en desarrollo movilizando la financiación para el desarrollo, la cooperación técnica, la ampliación del acceso al mercado y respuestas eficaces a las medidas no arancelarias que distorsionan el comercio. Se reconoce la Inversión Extranjera Directa como complemento para movilizar los recursos a favor del desarrollo y destacan que todos los países deberían contribuir a crear un entorno propicio para dicha inversión. ccra.pdf Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE (2008): Programa de Acción de Accra. Accra, OCDE. Los ministros de los países en desarrollo y los países donantes junto con los directores de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo suscribieron la Declaración de Accra con el objetivo de avanzar y profundizar en la aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda. Señalan que si bien en el año 2008 muchos países en desarrollo habían mejorado su gestión de los fondos públicos y los donantes estaban ejerciendo una coordinación más eficiente, sin embargo la evolución aún era limitada, y por ello identificaron tres desafíos. El primero de estos es la identificación del país, por el que se toman medidas adicionales para apoyar un liderazgo más fuerte de los países en desarrollo en la implementación de sus propias políticas de desarrollo económicas, sociales y ambientales. El segundo desafío, la creación de asociaciones más eficaces e inclusivas, propone a todos los actores involucrados un mayor esfuerzo colectivo en asociaciones más inclusivas con el objetivo de reducir la pobreza. El último de estos retos se refiere al logro de resultados de desarrollo y su rendición de cuentas, elemento que debe ser central por lo que se mostrarán ante la ciudadanía todos los efectos que las diferentes iniciativas están generando sobre la vida de las personas empobrecidas.

3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE (2008): Principios Rectores del CAD en materia de Eficacia de la Ayuda, Igualdad de Género y Empoderamiento de la Mujer. París, OCDE. Los miembros de la Red sobre Igualdad de Género del CAD prepararon este texto con el objetivo de completar las directrices ya existentes. Destacan la Declaración de París con sus cinco principios de desarrollo internacional, y apuntan que si se quiere avanzar en los mismos es imprescindible abordar la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. En el documento se proponen acciones a implementar en los principios de la DP, tales como apoyar a los gobiernos socios para que basen sus estrategias de reducción de la pobreza en compromisos por la igualdad de género (Apropiación), ampliar la capacidad y los conocimientos del país para la aplicación de dichos compromisos ya adquiridos a nivel regional e internacional (Alineación), compartir y aprovechar la experiencia de otros donantes en materia de igualdad a nivel nacional con el fin de garantizar una mejor división de tareas entre donantes (Armonización), incluir indicadores de resultados cuantificables en relación con la igualdad de género (Gestión orientada a resultados) y apoyar a las organizaciones de mujeres para que mejoren sus capacidades a la hora de exigir responsabilidades a sus gobiernos en materia de género (Responsabilidad mutua). Association for Women s Rights in Development, AWID: Un Panorama de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y las Nuevas Modalidades de la Cooperación Internacional. Serie: La Eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo y los Derechos de las Mujeres. Folleto Informativo Nº1. Toronto, AWID. Este texto dibuja el panorama del proceso de la Declaración de París y las nuevas modalidades de la cooperación internacional basadas en los compromisos de esta declaración. Tras repasar el proceso que llevó a la DP y a su implementación se exponen sus principios, así como otros acuerdos de relevancia internacional sobre Políticas de Ayuda desde el año Se apunta que la DP podría permitir un giro respecto a la relación entre donantes y países receptores ya que por primera vez se manifiesta que los procesos de desarrollo deben basarse en las definiciones del país receptor y en este sentido podríamos hablar de que las nuevas modalidades de ayuda respetan la soberanía de los países en vías de desarrollo. Respeto al impacto de estas nuevas modalidades de ayuda sobre las mujeres se pueden destacar las preocupaciones en relación al apoyo presupuestario y a la participación de las organizaciones de mujeres en estos procesos.

4 Craviotto, Nerea (2008): Hacia una ayuda coherente con la igualdad de género: Análisis de los resultados de Accra. Madrid, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, FRIDE. En este artículo la autora examina desde una perspectiva de género los resultados de la Agenda de Acción de Accra (AAA) adoptada en Ghana en el año 2008, al tiempo que se destacan algunas de las ideas del análisis realizado por las organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres en torno al proceso de la Eficacia de la Ayuda. Dichas organizaciones defienden que la reforma de la ayuda tiene que contribuir a la implementación de los compromisos internacionales de la Plataforma de Acción de Beijing y la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, entre otros acuerdos. Asimismo la autora sostiene que en la DP solo se tuvo en cuenta la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres como un aspecto transversal en los procesos de armonización y que en la AAA los avances fueron insuficientes al carecer de metas y compromisos de seguimiento. Finalmente se exponen algunas cuestiones pendientes de cara al IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, que tuvo lugar en el año 2011 en Busán, tales como el compromiso de los gobiernos de rendir cuentas, el establecimiento de mecanismos de financiación para que las organizaciones de la sociedad civil puedan participar, el desarrollo de capacidades técnicas en materia de eficacia de la ayuda para las organizaciones de derechos humanos de las mujeres, etc. De la Cruz, Carmen (2008): De Beijing a Paris: La relevancia de la igualdad de género para la eficacia de la ayuda. Madrid, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, FRIDE. Este texto analiza la pertinencia de la igualdad de género y los derechos de las mujeres como objetivos de desarrollo para la eficacia de la ayuda. La autora señala que la DP se centra básicamente en los flujos de la Ayuda Oficial al Desarrollo, excluyendo otras políticas que son determinantes (comercio, deuda, remesas, etc.), por lo que caracteriza esta visión de estrecha y limitada en tanto que considera que la eficacia de la ayuda debería medirse por su contribución a la erradicación de la pobreza, las desigualdades, la vigencia de los derechos humanos y la sostenibilidad del desarrollo. Sostiene que la DP debería estar al servicio de los derechos de las mujeres y en este sentido expone algunas oportunidades y desafíos que presentan los nuevos instrumentos de la DP, tales como asegurar la participación sostenida de las redes de mujeres, evitar la brecha entre la transversalización de género y la actual asignación de recursos y asegurar que la igualdad de género no se diluya en actuaciones temáticas o sectoriales.

5 Alemany, Cecilia; Craviotto, Nerea; Hopenhaym, Fernanda, et al. (2008): Implementando la Declaración de París: Implicaciones para la promoción de los Derechos de las Mujeres y la Equidad de Género. AWID, WIDE y Council for International Cooperation, CCIC. Este documento analiza la relación de la equidad de género y la nueva arquitectura de la ayuda considerando el enfoque de los derechos de las mujeres central en este debate. En la primera parte del texto se exponen los resultados de las entrevistas realizadas a activistas feministas y se recogen las preocupaciones en relación a cada uno de los principios de la DP. En este sentido las autoras manifiestan interés por involucrar a toda la ciudadanía, incluyendo a las organizaciones de mujeres, dotándoles de recursos económicos que las fortalezca como organizaciones independientes. En una segunda parte se revisa el sistema de supervisión y evaluación de la DP y en un último apartado del documento se agrupan recomendaciones dirigidas a impulsar la dimensión de la equidad de género en la agenda de la eficacia de la ayuda. Diálogos Consonantes (2008): Declaración de Redes Feministas de América Latina y el Caribe sobre la Declaración de París acerca de la Eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Montevideo, Diálogos Consonantes. Firman este manifiesto una multitud de organizaciones y redes feministas de América Latina y el Caribe y en él muestran su preocupación acerca del rumbo que ha adquirido la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) mediante la Declaración de París. Para estas organizaciones la AOD debería orientarse a alcanzar la justicia socio-ambiental con igualdad de género y respeto a la diversidad, y no debería ser evaluada de forma disociada de otras políticas macroeconómicas, que en muchos casos profundizan las desigualdades en los países en desarrollo. Asimismo manifiestan la necesidad de integrar los debates y la toma de decisión sobre la Eficacia de la Ayuda en el marco de una instancia multilateral como Naciones Unidas, y destacan la pertinencia de integrar a la sociedad civil en el proceso de rendición de cuentas.

6 Craviotto, Nerea; Antolín, Luisa (coords.) (2009): La movilización por la Igualdad de Género y la Eficacia de la Ayuda. Acciones, estrategias, éxitos y desafíos. Madrid, Fundación Carolina y Women in Development Europe, WIDE. Las coordinadoras de este texto pretenden documentar la alianza estratégica entre las organizaciones de derechos de las mujeres en lo que respecta a la Eficacia de la Ayuda y visibilizar la movilización que realizaron en el proceso hacia Accra. Los diferentes capítulos de esta publicación han sido elaborados por las siguientes organizaciones: Association for Women s Rights in Development (AWID), Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN), Grupo de Género de la Coordinadora de ONGD del Estado español, International Gender and Trade Network (IGTN), Network for Women s Rights (NETRIGHT) y Women in Development Europe (WIDE). Ofrecen una presentación del trabajo que como organización o red están realizando así como sus valoraciones del proceso de preparación del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda de Accra. Nerea Craviotto, en representación de WIDE, resume en el último capítulo algunas de las lecciones aprendidas. En su opinión las organizaciones de mujeres deben encontrar en la consolidación de las alianzas una forma de reforzar su impacto en los procesos de desarrollo mediante nuevas formas de movilización política y activismo. ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT36.pdf Fecha de consulta de las referencias: noviembre de 2012.