1. La evolución de la población en las Islas Canarias, Aspectos cuantitativos básicos.

Transcripción

1 El Reto de la Demografía en las Islas Canarias José Luis Rivero Ceballos Universidad de La Laguna 1. La evolución de la población en las Islas Canarias, Aspectos cuantitativos básicos. La población de Canarias a uno de enero de 2007 era de personas, lo que representaba el 4,53% de la población española en ese momento. Esa cifra, de más de dos millones de habitantes, se alcanza tras una década de intenso crecimiento. En 1996, concretamente, las Islas Canarias tenían habitantes, lo que nos indica que la diferencia ha sido de personas en un período de once años ( ) 2. Una visión detallada de la evolución reciente permite caracterizar un crecimiento positivo y persistente, pero afectado por ciertos vaivenes. Fue lento en los primeros años, se aceleró entre 1999 y 2003, con una tasa de incremento máxima en 2001 y ha ido perdiendo ritmo con posterioridad, de forma que se ha ido moderando. Aunque aún se superen las tasas de mediados de la década de los noventa, el índice de crecimiento ha caído desde el 3,8 por ciento anual de 2001 al 1,5 por ciento anual de Si comparamos esta evolución con la del conjunto de España podemos concluir que la población en las Islas ha tenido una tasa de crecimiento notablemente superior 4 y con ritmos diferenciados, sobre todo con una intensidad mucho mayor en el período , aunque dicha distancia se ha acortado en los últimos años. Por tanto, desde 2003 hasta 2007 se ha 1 Cifra oficial de población resultante de la revisión del Padrón Municipal referida al uno de enero de 2007 (Real Decreto 1683/2007 publicado en el Boletín Oficial del Estado del viernes 28 de diciembre de 2007). 2 Partimos de los datos de 1996 porque a partir de esa fecha se adoptó el Padrón Continuo de Población en España, tras la publicación de la Ley 4/ Véase Anexo 1, Cuadro 1 y Gráfico 1. 4 Entre el uno de enero de 1998 y el uno de enero de 2007 la tasa de crecimiento de la población según el Padrón Municipal fue en las Islas de 24 29% y en el conjunto de España de 13 41%. 1

2 producido una cierta convergencia, aunque las tasas de crecimiento en las Islas Canarias siguen siendo superiores a las del promedio del Estado. 5 En cuanto a los factores que determinan esta evolución, el saldo migratorio contribuye con una proporción mucho más destacada al crecimiento total, si bien, la tasa de crecimiento natural es más elevada que la de España en su conjunto 6. Este crecimiento de la población se produce en un medio definido por el artículo del Tratado CE, esto es, en un territorio alejado del continente europeo, archipielágico, de pequeña dimensión, dependiente económicamente de la producción de determinados bienes y servicios, pero además, frágil y valioso desde la perspectiva medioambiental, cuestión esta que siempre es necesario recordar puesto que es la región de mayor biodiversidad de la Unión Europea. 2. Un balance de la situación: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Se pretende en este epígrafe resumir ordenadamente el conjunto de información brevemente expuesta en los epígrafes anteriores Debilidades. - Alto nivel de utilización de vehículos de transporte de viajeros privado. - Alta densidad de población en Tenerife y Gran Canaria. - Rápido crecimiento de la población en Fuerteventura y Lanzarote - Fuerte ritmo de envejecimiento en determinadas comarcas de La Palma, La Gomera, El Hierro, Tenerife y Gran Canaria. 5 Sólo en el año 2004 la tasa de crecimiento de la población fue mayor en el conjunto de España que en las Islas Canarias. Ver Anexo 1, Cuadro 1. 6 Véase Anexo 1, Cuadro 2. 2

3 - Importancia relativa de la economía sumergida o informal - Escaso suelo utilizable. - Cambios de hábitos de la población local hacia la dispersión residencial. - Importancia de la segunda residencia. - Inversión inmobiliaria exterior en segunda residencia. - Retroceso en la convergencia del PIB per cápita con las regiones de la UE y otras Comunidades Autónomas. - Caída de la renta disponible bruta de los hogares. - Satisfacción de la demanda de trabajo con oferta de trabajo externa en todos los segmentos del mercado de trabajo. - Caída de la productividad aparente del factor trabajo. - Incremento del número de personas bajo el umbral de pobreza y aumento del número de personas vulnerables. - Poca capacidad de respuesta del sistema educativo ante los cambios que produce la escolarización de personas con tradiciones culturales diversas. - Cambios en la localización espacial de la educación no universitaria. - Reducción de la matriculación en educación superior. - Escaso mercado de oferta de alquiler de viviendas. - Stock de viviendas no utilizadas. - Incremento de la demanda de viviendas protegidas y del gasto público. - Incremento de la demanda de servicios sanitarios derivados del envejecimiento. - Incremento de la demanda de servicios sanitarios derivados del mayor número de niños. - Incremento de la localización espacial de la demanda de sanidad. - Participación en el modelo de financiación de la sanidad estatal determinada por el Padrón Municipal de 1999, por tanto, no actualizada. - Escasa eficiencia de las políticas de desarrollo rural en áreas en declive. 3

4 2.2. Fortalezas. - Crecimiento del PIB, de la complejidad de la economía y de la renta bruta disponible de los hogares. - Cambios en la distribución espacial, insular, de la renta. - Crecimiento de la población en municipios de baja densidad. - Incremento de la movilidad geográfica relativa de la oferta de trabajo. - Mayor número de personas que tienen titulación en todos los niveles educativos. - Crecimiento de la demanda agregada. - Incremento de los ingresos fiscales, incluyendo los ingresos de la seguridad social. - Sistema sanitario consolidado Amenazas. - Recesión en la economía europea en los próximos años y cambio brusco en la fase de moderación del ciclo económico en Canarias. - Proceso combinado de inflación e incremento de la tasa de paro cíclico, especialmente, pérdidas de empleo de baja productividad, sobre todo en la construcción, un subsector muy dinámico en los últimos años - Caída de la demanda interna motivada por el crecimiento de los tipos de interés y la aplicación por las instituciones financieras de criterios de riesgo mayores a las operaciones de crédito. - Estabilidad de los ingresos públicos y, en consecuencia, dificultades para financiar mejoras en la provisión de bienes y servicios preferentes. 4

5 2.4. Oportunidades 7. - Reducción de la tasa de crecimiento anual de la población, sobre todo, en las Islas de mayor densidad, que ya se está produciendo, y perspectivas de reducción futura debido a las peores expectativas de empleo de los buscadores procedentes de otros ámbitos externos a Canarias. - Cambio en la concepción de la gestión del territorio hacia una menor dispersión. - Control del mercado inmobiliario residencial con fines turísticos. - Mejor dotación de recursos humanos de la administración de justicia en materia de urbanismo. - Intensificación y mejora de la gestión de los residuos. - Nueva orientación de los fondos estructurales. - Desarrollo del Plan General de Viviendas. - Debate sobre el modelo de financiación de la sanidad en España. - Desarrollo del Plan Integral de Empleo. - Desarrollo de las Directrices de Ordenación General y de las Directrices del Turismo. Plan de rehabilitación del patrimonio dedicado a satisfacer la demanda de servicios del turismo. - Desarrollo de la Zona Especial de Canarias. - Incremento de la inversión pública derivada del cumplimiento del artículo 96 de la Ley 20/ Incremento de la inversión privada a través de la Reserva para Inversiones de Canarias en innovación y protección y mantenimiento del medio ambiente. 7 Se recogen entre las oportunidades instrumentos que no han sido tratados en el texto por razones de espacio que tiene que ver con las posibilidades de generación de empleo y/o el incremento del bienestar de la población. 5

6 - Incremento de la inversión privada a través de la reserva para Inversiones en las áreas en declive turístico o comercial. - Inversión en proyectos de transporte que faciliten la movilidad espacial interinsular e intrainsular. - Mejora en la eficacia de los mecanismos de control de la inmigración irregular. - Desarrollo de los mecanismos de contratación de la inmigración regular. - Desarrollo de los programas de inserción. 8 - Puesta en marcha del Programa de Desarrollo Rural (FEADER) Recomendaciones. Como se ha deducido del diagnóstico efectuado, las Islas Canarias han sido una región de destino de importantes flujos de personas durante la última década, ámbito temporal al que se refiere este documento 9. Se ha puesto de manifiesto el hecho de que el crecimiento de la población ha dependido más de los flujos externos de llegada que del crecimiento vegetativo. Estos flujos en gran medida se derivan de la circulación de personas nacidas en Estados miembros de la Unión Europea y en otras Comunidades Autónomas españolas. La inmigración, considerada como el flujo de personas de terceros países, también ha sido un factor considerable de crecimiento de la población, especialmente la procedente de América Latina. 8 Las políticas relacionadas con la inmigración serán tratadas con detalle en el documento sobre inmigración. 9 Un análisis temporal más extenso revelaría las complejas circunstancias demográficas que han presidido la historia de las Islas Canarias. 6

7 El crecimiento de la población ha motivado cierta inquietud en relación con el uso del territorio que está en gran parte protegido. Sin embargo, la gestión del territorio no ha sido la más eficiente. Teniendo en cuenta los hechos establecidos en los epígrafes anteriores, se pueden ofrecer algunas conclusiones respecto de la estrategia más adecuada en las actuales circunstancias, dando así respuesta a la primera parte de la primera pregunta de la Comunicación que nos ocupa. Primera.- Cómo puede abordarse mejor los enormes retos que plantean la fuerte presión demográfica? a) Tras determinar el alcance cuantitativo de la segunda residencia o residencia secundaria, podría estudiarse eventualmente la posibilidad de regularla, durante un tiempo determinado, tal y como se estableció en el caso de las medidas transitorias, por ejemplo, en las Actas de adhesión y a las adaptaciones de los Tratados para Austria, Finlandia y Suecia, y en la declaración conjunta sobre residencias secundarias, siempre que no exista discriminación entre los nacionales de los Estados. b) Tal y como se ha señalado, el crecimiento de la población que se ha producido en la última década ha generado una mayor demanda de bienes y servicios preferentes. Esta mayor demanda se debe en buena parte al crecimiento de la población comunitaria en áreas que en Canarias tenían baja densidad de población y de desarrollo económico, como Fuerteventura, Lanzarote, el sur de Tenerife y Gran Canaria. De esta forma, se ha producido un cambio espacial de la localización de la demanda que implica exigencias de gasto en sanidad, educación, infraestructuras de transporte y sociales. Ahora bien, la existencia de oferta suficiente de estos servicios preferentes implica costes incrementados respecto al continente 7

8 debido al fraccionamiento del territorio en Islas, como se puso de relieve en el estudio Los costes de la ultraperiferia en el sector público. Como sea que la satisfacción de estas demandas son elementos fundamentales de la accesibilidad, la Comisión debería tomar en cuenta este hecho a la hora de asignar recursos dirigidos a compensar los costes adicionales de la ultraperificidad. 8

9 Anexo 1 Cuadro 1 Años Población Tasa de crecimiento (%) España Canarias España Canarias 1998* ,23 0, ,88 2, ,74 2, ,52 3, ,75 3, ,10 2, ,13 1, ,11 2, ,36 1, ,10 1,51 *No hay datos padronales de Por ello, su población y la tasa de 1998 se han calculado con una estimación a partir de la población de Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Gráfico 1 9

10 Tasas de crecimiento de la población % 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0, Años Canarias España Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 2 Saldo migratorio (tantos por mil) Saldo vegetativo (tantos por mil) Años España Canarias España Canarias 10

11 1999 8,54 22,09 0,23 4, ,48 21,99 0,92 4, ,10 33,76 1,14 4, ,32 30,80 1,22 4, ,65 23,96 1,36 3, ,31 7,36 1,94 3, ,27 23,74 1,82 3, ,12 10,15 2,49 3,85 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 3 Saldo vegetativo por 1000 habitantes Tasa bruta de mortalidad por 1000 habitantes Tasa bruta de natalidad por 1000 habitantes España Canarias España Canarias España Canarias 11

12 1996 0,28 3,81 8,9 7,00 9,19 10, ,49 3,94 8,83 6,89 9,32 10, ,12 3,48 9,08 7,2 9,19 10, ,23 4,09 9,29 7,22 9,52 11, ,92 4,07 8,95 7,05 9,88 11, ,14 4,17 8,84 6,79 9,98 10, ,22 4,22 8,92 6,59 10,14 10, ,36 3,76 9,16 6,69 10,52 10, ,94 3,55 8,71 6,63 10,65 10, ,82 3,79 8,93 6,63 10,75 10, ,49 3,85 8,42 6,56 10,92 10,41 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 4 Tasa natalidad por 1000 Tasa mortalidad por mil Tasa de crecimiento natural por mil Tasa de migración neta por mil Tasa de crecimiento total por mil EU 27 10,5 9,7 0,8 2,9 3,7 EU 25 10,5 9,5 1 3,1 4,1 Grecia 9,7 9,4 0,3 3,7 3,9 Francia 12,8 8,5 4,4 2,6 6,9 12

13 Italia 9,7 9,3 0,4 2,7 3,1 Malta 9,4 7,5 1,8 6,3 8,2 España* 10,9 8,4 2,5 11,1 13,6 Canarias 10,4 6,6 3,8 10,2 14,0 Fuente: Eurostat. Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Gráfico 2 13

14 Evolución de los saldos vegetativo y migratorio de España y Canarias Tantos por mil Años S. vegetativo España S. vegetativo Canarias S. migratorio España S. migratorio Canarias Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 5 Porcentaje de extranjeros Canarias España Diferencia porcentual ,72 1,37 49,6 14

15 1998 3,39 1,6 52, ,75 1,86 50, ,50 2,28 49, ,06 3,33 45, ,76 4,73 39, ,47 6,24 34, ,70 7,02 27, ,29 8,46 25, ,70 9,27 20, ,28 9,94 19,1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 6 Población Extranjeros % Alemania ,30 Francia ,63 Reino Unido ,96 Italia ,29 España ,27 15

16 Polonia ,84 Países Bajos ,03 Grecia ,77 Portugal ,22 Bélgica ,85 República Checa ,42 Hungría ,14 Suecia ,36 Austria ,92 Dinamarca ,15 Eslovaquia ,30 Finlandia ,97 Irlanda ,95 Lituania ,85 Letonia ,57 Eslovenia ,33 Estonia ,04 Chipre ,01 Luxemburgo ,65 Malta ,71 Turquía ,89 Rumanía ,60 Bulgaria ,41 Noruega ,19 Suiza ,25 Islandia ,82 Fuentes: Migration Information Source (MIS) Feture Story (junio 2006) ; 16

17 OCDE Database ; UN MigrationDatabase, 2005 ; INE. Gráfico 3 Evolución de las altas de extranjeros en España y Canarias España Canarias Años España Canarias Fuente: Instituto Nacional de Estadística. EVR. Elaboración propia. 17

18 Cuadro 7 Padrón de habitantes Saldo migratorio con otras Comunidades Autónomas Canarias Fuente: Instituto Nacional de Estadística. EVR. Elaboración propia 18

19 Cuadro 8 Países Nacionalidades con más de residentes en Canarias en 2006 Alemania Reino Unido Colombia Italia Marruecos Venezuela Argentina Cuba Francia Uruguay China Fuente: Instituto Canario de Estadística. Elaboración propia. 19

20 Cuadro 9 Tasas anuales de crecimiento por Islas Canarias 2,62 2,61 3,79 3,50 2,77 1,09 2,75 1,40 22,44 Lanzarote 6,51 6,57 6,99 6,69 4,34 1,80 5,36 3,59 50,22 Fuerteventura 9,96 11,54 9,81 5,66 7,48 6,67 8,32 3,51 82,95 Gran Canaria 1,73 1,75 1,93 2,10 2,41 0,06 1,50 0,60 12,72 Tenerife 2,20 2,46 4,89 4,57 2,80 1,62 3,20 1,68 25,90 La Gomera 2,16 6,69 3,77 0,57 2,52 8,38 2,48 0,95 30,74 La Palma 5,40 0,08 2,23 1,46 0,10 El Hierro 5,25 5,58 10,43 6,14 1,60-1,58 1,15 0,95 10,06-0,90 4,03 2,01 39,18 Fuente: Instituto Canario de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 10 20

21 Densidad de población por Islas CANARIAS Lanzarote Fuerteventura Gran Canaria Tenerife La Gomera La Palma El Hierro Fuente: Instituto Canario de Estadística. Elaboración propia. Cuadro 11 Densidad de Población (habitantes por kilómetro cuadrado) Superficie Población Densidad 21

22 Andalucía ,78 Aragón ,14 Asturias (Principado de) ,34 Balears (Illes) ,16 Canarias ,38 Cantabria ,59 Castilla y León ,80 Castilla-La Mancha ,86 Cataluña ,50 Comunidad Valenciana ,62 Extremadura ,15 Galicia ,71 Madrid (Comunidad de) ,07 Murcia (Región de) ,97 Navarra (Comunidad Foral de) ,23 País Vasco ,94 Rioja (La) ,16 Ciudad autónoma de Ceuta ,05 Ciudad autónoma de Melilla ,92 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. Gráfico 4 Crecimiento de la Economía (Índice de PIB, 2000=100) 22

23 (P) 2005 (P) 2006 (A) Fuente: INE. Elaboración propia. Cuadro 12 Intensidad de empleo en el crecimiento económico (Tasa de variación del PIB-tasa de variación del empleo) Años Intensidad de 23

24 Empleo , , , , , , , (P) 0, (P) 1, (A) 2,8 Fuente INE. Elaboración propia Cuadro 13 Convergencia PIB (España = 100) PIB Anualidades Canarias ,5% ,6% ,2% 24

25 ,7% ,6% ,8% ,3% ,8% ,5% 2004 (P) 92,0% 2005 (P) 91,0% 2006 (A) 90,1% Fuente INE. Elaboración propia Cuadro 14 PIB per cápita en pps Unión Europea, 27 = 100 PIB per Anualidades cápita Fuente: Eurostat 25

26 Cuadro 15 Renta disponible bruta per cápita Canarias % RDBC, España=100 España , , , , , , Fuente: INE. Elaboración propia 26

27 Gráfico 5 Intensidad Económica Espacial 0,21 0,205 0,2 0,195 0,19 0,185 0,18 0,175 0,17 0, Fuente: INE. Elaboración propia 27