Saldar la deuda histórica con el campo

Transcripción

1 Saldar la deuda histórica con el campo Misión para la transformación del campo Natalie Gómez Arteaga Septiembre, 2015

2 Fuente: DIS DPS Tres ideas fuerza

3 Tres ideas fuerza 1. Fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada 2. El desarrollo como un proceso integral, que busca la inclusión, tanto social como productiva, de todos los habitantes rurales. 3. La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado, ante todo, en la provisión adecuada de bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias como no agropecuarias.

4 La visión Los ejes centrales de la Misión son: Políticas de Estado (visión de largo plazo) Un desarrollo integral (económico, social y ambiental) construido desde el territorio y, por ende, con un fuerte enfoque territorial participativo. Una visión del sector rural que trascienda lo agropecuario

5 Seis estrategias Derechos sociales Inclusión Productiva Competitivi dad Sostenibilidad Ambiental Desarrollo territorial Reforma Institucional

6 Seis estrategias 1 Inclusión social de la población cierre del déficit y las brechas sociales y la dotación consecuente de los bienes de interés social Derechos sociales Esencialmente universal

7 Seis estrategias 2 Inclusión productiva de los pequeños productores y los trabajadores del campo, tanto agropecuarios como no agropecuarios. Acceso a activos productivos, y condiciones favorables para que se integren a lo largo de toda la cadena de producción y comercialización Inclusión Productiva Para esta estrategia se propone la creación de dos nuevas instituciones: un Fondo de Desarrollo Rural y una Agencia Nacional de Tierras

8 3 Seis estrategias Desarrollo de una ruralidad competitiva mediante la provisión adecuada de bienes públicos. Competitividad Entre ellos ciencia, tecnología, innovación y acompañamiento técnico y productivo integral; infraestructura de transporte, energía y TICs; adecuación de tierras; sanidad agropecuaria; protección de los derechos de propiedad; información; y seguridad y justicia. Creación de una agencia de promoción de inversiones para promover y coordinar grandes apuestas productivas

9 4 Seis estrategias Mantener e incluso mejorar el patrimonio del país en materia de aguas, suelos, biodiversidad y riqueza forestal Atender los efectos sobre el sector agropecuario del cambio climático Sostenibilidad Ambiental Promover actividades que hagan un uso productivo y ambientalmente sostenible de nuestra riqueza ecológica. Esta estrategia propone, además, frenar la expansión de la frontera agraria y la deforestación que la acompaña para el año 2030

10 5 Seis estrategias Diseño de planes apropiados de ordenamiento territorial Asociación de municipios para inversiones regionales Desarrollo territorial Planes de ordenamiento social y ambiental complementarios

11 6 Seis estrategias Políticas claras de largo plazo articuladas por un CONPES Rural con un horizonte de mínimo 10 años Ampliar la presencia y capacidad de ejecución a nivel territorial Reforma Institucional Involucrar a los distintos agentes en especial sociedad civil y sector privado empresarial en la formulación de políticas

12 Fuente: DIS DPS La estrategia de derechos sociales

13 Diagnóstico Elementos importantes del diagnóstico social Fuente: Fotos DIS DPS

14 Diagnóstico El desarrollo ha sido desbalanceado entre el campo y la ciudad Existen grandes desigualdades al interior de la propia zona rural

15 ,7 45,5 Pobreza Urbano Rural 42,8 41,4 26,9 24,6 La pobreza en Colombia está altamente concentrada en la zona rural, y aunque la pobreza se ha reducido las brechas urbano-rural han aumentado Pobreza extrema Urbano Rural 35,0 33,1 30,0 25,0 20,0 19,1 18,0 15,0 10,0 12,2 5,0 6,0 5,1 0, ,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 - Pobreza Multidimensional 76,8 Urbano Rural 59,6 53,1 53,1 48,3 45,9 39,8 26,9 23,5 22,2 20,6 18,

16 Diagnóstico IPM (H) Cabecera (H) Dispersa 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 34,3% 68,2% Ciudades y Aglomeraciones 87,4% 85,1% 78,4% 62,7% 62,2% 52,5% Intermedio Rural Muy Rural La población dispersa siempre es más pobre que en las cabeceras, incluso en los municipios muy rurales Fuente: Cálculos propios con base en DNP IPM sobre Censo 2005 categorías de ruralidad de la misión Necesidad de políticas diferenciadas por grado de ruralidad y mecanismos flexibles

17 IPM Municipal Censo 2005

18 IPM 2014 Rural Urbano Diagnóstico Trabajo informal 72,7 92,0 Bajo logro educativo 41,8 83,6 Rezago escolar Sin aseguramiento en salud Hacinamiento crítico 11,1 12,5 10,8 10,8 29,8 40,2 El reto de la política social Desempleo de larga duración Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Analfabetismo Inadecuada eliminación de excretas Barreras de acceso a servicios de salud Sin acceso a fuente de agua mejorada Inasistencia escolar Trabajo infantil 8,7 10,8 8,7 9,6 7,1 6,9 9,9 5,4 3,3 6,6 2,5 7,1 2,4 24,1 24,0 41,8 Carencias en especial en educación y servicios públicos (agua y saneamiento básico) Material inadecuado de pisos 1,7 18,3 Material inadecuado de paredes exteriores 1,9 1,7 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

19 La provisión de servicios sociales en el campo Problemas de calidad en educación y salud Un sistema de protección social fragmentando por el vinculo con el empleo formal. En particular, sistema pensional casi inexistente y hay poco acceso a Cajas de Compensación Familiar. Actualmente funcionan mejor los mecanismos de promoción social Desde el punto de vista de la producción, bajo acceso a activos productivos

20 Específicamente en Salud 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Afiliación en salud 91,3% ,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% Hogares en privación en el acceso a servicios de salud 4,91% Ciudades y Aglomeraciones 6,93% 10,07% 12,40% Intermedio Rural Muy Rural Fuente: DANE-ECV Total Urbano Rural Fuente: Cálculos propios con base en DNP IPM sobre Censo 2005 categorías de ruralidad de la misión Reto en acceso y calidad de la salud Barreras de acceso: Costos de transporte elevados y baja infraestructura, altas distancias al centro de salud, dispersión de la pob y bajos ingresos

21 0% 1% Bogotá, D.C. 4% 6% Atlántico 12% Quindio 5% 13% 13% Valle del Cauca 22% Norte de Santander 5% 22% Risaralda 8% 22% Antioquia 5% 23% Bolívar(1)(3) 18% 24% Meta 6% 25% Santander 6% 26% 22% 26% Cesar Casanare 5% 27% 25% 28% Magdalena Archipiélago de San 0% 29% Caldas 24% Específicamente en Salud 32% Tolima 7% 33% Cundinamarca 10% 33% Sucre 8% 37% Arauca 30% 40% Huila 8% 41% Caquetá 8% 42% Guaviare 26% 44% Boyacá 8% 45% La Guajira 26% 47% Córdoba (1)(3) 12% 51% Chocó(2) 21% 51% Nariño 33% 52% Putumayo 22% 57% Vichada 36% 60% Cauca(1)(3) 11% 62% Vaupés 50% 63% Amazonas 48% 69% Guainía 43% 24% Total Nacional 10% 80,0% Insuficiente cobertura de puntos de atención en zonas rurales 70,0% % Población Rural % Sedes Zona Rural 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

22 Fuente: DIS DPS La estrategia de derechos sociales

23 La estrategia Los elementos fundamentales: Nutrición y seguridad alimentaria Servicios de educación y salud (calidad y acceso) Acceso a vivienda, agua y saneamiento Protección social (salud, riesgos profesionales, pensiones, cajas de compensación) Plena aplicación de las normas laborales al campo, (considerando las particularidades del mundo rural) Economía del cuidado y políticas activas de empleo para la mujer Estrategia transversal de lucha contra la pobreza Adaptación a las necesidades de minorías étnicas

24 Algunos lineamientos generales Atención especial a cómo escalonar las acciones para llegar a la población más rural y dispersa Estrategias iniciales de nutrición y seguridad alimentaria y de eliminar el analfabetismo. Instancias especializadas en política rural, en los Ministerios de Educación y Salud, que promuevan sistemas más efectivos y flexibles, y adaptados a cada zona. Innovación en soluciones individuales, para superar problemas de economías de escala en la provisión de servicios sociales por dispersión. Una focalización territorial y población según necesidades Identificar complementariedades entre inclusión social e inclusión productiva

25 En salud 1. Adaptar el modelo de salud actual a zonas rural, en especial para atender a la población dispersa 2. Subsidios a la oferta en los municipios mas rurales, para fomentar modelos de atención flexibles, actividades extramurales y móviles, y servicios de promoción y prevención. Llegar a la población y no al contrario 3. Regulación e incentivos, para aumentar las condiciones de acceso a los servicios de salud de la zona rural. Redes integradas de prestación de servicios 4. Estrategias de gestión con enfoque regional en salud pública

26 En salud 5. Promotores de Salud (con enfoque comunitario y territorial) 6. Aumento de cobertura del programa integral de atención a la primera infancia, con modalidades pertinentes 7. Precisar mecanismos para mejorar la gestión del régimen subsidiado en la zona rural y mecanismos flexibles para aumentar conbertura del régimen contributivo

27 La financiación Un aumento del gasto social será necesario para el cierre de brechas. Se estima que la inversión social adicional suma 2,9 billones de pesos anuales entre , y aumenta a 6,1 billones anuales hasta Representa el promedio el 0,6% del PIB 2014, durante los próximos veinte años.

28 Una observación final Más que recursos adicionales se necesita es una mejor organización y gestion. Saldar la deuda historica con el campo implica cambiar e innovar en la fomar de aproximarse a la zona rural, poniendola como eje prioritario de una agenda de desarrollo. Lo rural es estratégico, no secundario, para el desarrollo de Colombia

29 Gracias Natalie Gómez Arteaga Septiembre, 2015