"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo

Transcripción

1 A De INFORME TÉCNICO N2 tzqq SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIASÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil. AUTORiDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRE81D~~MGII\ F,II.::CIJTIVA FECiil' 1 IJ FEB HORA Asunto Referencias Fecha Sobre la posibilidad de que el cargo de Procurador Público Regional sea contratado bajo régimen CAS Carta N' GORE.ICA-GRAF/SGRH uma, 2 3 SET. Z016 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, la Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos del Gobierno Regional de lea consulta a SERVIR sobre la posibilidad de que una persona que ingresó por concurso público méritos al cargo de Procurador Público Regional, bajo el régimen del Decreto Legislativo N' 276, puede cambiar de régimen laboral a través de un contrato CAS, teniendo en consideración que dicho cargo no tiene la condición de puesto de confianza. 11. Análisis De las competencias de SERVIR 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir oprnrones en materia del Servicio Civil están contextua liza das en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Sobre la condición de los Procuradores Públicos Regionales 2.4. En principio, debemos indicar que el Decreto Legislativo NQ 1068 crea y regula el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, el cual se encuentra a cargo de los Procuradores Públicos, y si bien estos no han sido considerados como una carrera especial por la Ley del Servicio Civil (LSC, en adelante), el mencionado decreto legislativo prevé disposiciones específicas sobre la 1

2 clasificación de los procuradores públicos, así como los requisitos para acceder dicho puesto, ya sea en ei ámbito local, regional, nacional, supra nacional e internacional En cuanto a los Procuradores Públicos de los gobiernos regionales, el referido Decreto Legislativo establece en su artículo 16" los requisitos legales para su nombramiento', señalando a su vez que dichos procuradores públicos ejercen la defensa jurídica de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución, al Decreto Legislativo N" 1068 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" JUS, y a la Ley N" 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Sus oficinas están ubicadas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinación con el Ministerio de Justicia (ente rector). Asimismo, el numeral 2) de su Sexta Disposición Complementaria Final dispone que los Procuradores Públicos tienen a su cargo la supervisión y control de las actividades que realicen los abogados contratados Ahora bien, la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su artículo 78", referido a la defensa judicial de los intereses del Estado, señala que "La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Público Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso público de méritos... " (el énfasis es nuestro) Teniéndose en consideración que los funcionarios y servidores de los gobiernos regionales se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración pública; el cual no es otro que el regulado por el Decreto Legislativo N 276. Los Procuradores Públicos Regionales se encuentran bajo el régimen de la Carrera Administrativa, correspondiéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen. No obstante, se debe precisar que la Ley N si bien hace referencia expresa a los Procuradores no ha precisado su nivel al interior de la organización, ni su nivel remunerativo, escala o monto de ingresos Por su parte, la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante LMEP), el personal del empleo público se clasifica en: "1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocido por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. 1 Artículo 16 De los Procuradores Públicos Regionales (... ) Son requisitos para el nombramiento del Procurador Público Regional los siguientes: 1. Ser peruano. 2. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. 3. Tener título de abogado. 4. Haber ejercido la profesión por un período no menor de cinco (S) años consecutivos S. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. 6. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. 7. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del Servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas. 8. No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designación. 9. Especialidad juridlca en los temas relacionados al Gobierno Regional. 2

3 El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b} De nombramiento y remoción regulados. e) De libre nombramiento y remoción. 2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. (...) 3. Servidor público.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley". (Énfasis agregado) 2.8. De acuerdo a lo previsto por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Procurador Público Regional se vincula laboralmente con el Gobierno Regional mediante la condición de nombrado en el régimen laboral de la carrera administrativa, pudiendo ser cesados por las causales contenidas en los artículos 34 y 35 del Decreto Legislativo NQ 276 2, así como las previstas en el artículo zg del Decreto Legislativo N2 1G68, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Desde esa perspectiva, el Procurador Público Regional no tiene la condición de empleado público de confianza. 2 Decreto legislativo N" 276, ley de Bases de la Carrera Administrativa "Artículo 34.- La Carrera Administrativa termina por: a) Fallecimiento; b) Renuncia; e) Cese definitivo; y, d) Destitución. "Articulo 35.- Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: a)límite de setenta años de edad b)pérdida de la Nacionalidad; c)las deficiencias básicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el desempeño de sus tareas d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. e) la supresión de plazas originada en el proceso de modernización institucional aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislación de la materia. f) la negativa injustificada del servidor o funcionario público a ser transferido a otra plaza dentro o fuera de su residencia." 3

4 Sin perjuicio de ello, y remitiéndonos a lo señalado en el numeral 2.5 del presente informe, podemos colegir que atendiendo a las funciones de los Procuradores Públicos Regionales, según el caso en concreto, éstos podrían ser directivos superiores, conforme a las funciones señaladas en la LMEP, lo cual no varía su condición a personal de confianza. De la contratación de directivo superior mediante el régimen CAS 2.9. En el informe Legal W SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro portal web: referido a la contratación de funcionarios, empleados de confianza y personal directivo bajo el régimen de contratación administrativa de servicios, se concluyó lo siguiente: i) La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29849, señala que el personal del empleo público clasificado como funcionario, servidor de confianza y directivo superior, según las definiciones de la Ley Marco del Empleo Público 3, puede ser contratado mediante el régimen de contratación administrativa de servicios, estando su contratación excluida de la realización del concurso público. La misma que debe ser entienda únicamente para el personal de libre designación y remoción, por lo que en el caso de los funcionarios públicos de elección popular y de designación y remoción regulados, no se aplica la citada disposición. ii) La Ley Marco del Empleo Público distingue entre las categorías de empleado de confianza y directivo superior, y establece los porcentajes máximos que en cada categoría pueden existir en la entidad. En consecuencia, la contratación de servidores de confianza y directivos de libre designación y remoción bajo el régimen de contratación administrativa de servicios, al amparo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley W 29849, debe respetar el porcentaje máximo que la Ley Marco del Empleo Público establece para cada categoría (5%) Ahora bien, respecto a la posibilidad de contratar personal directivo del Decreto Legislativo N' 276, por Contrato Administrativo de Servicios (CAS), recomendamos revisar el Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro Portal Institucional ( el cual señala que las entidades del Sector Público pueden contratar personal directivo vía Contrato Administrativo de Servicios, siempre que dichas plazas existan previamente en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) tal como lo señala la Ley W y la designación en dichos cargos se efectúe por libre decisión del titular de la entidad. 3 Artículo 4" de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Público, se establece lo siguiente: "Artículo 4. Clasificación El personal del empleo público se clasifíca de la siguiente manera: 1. Funcionario público.- El que desarrolla funcfones de preeminencia politica, reconocida por norma expresa, que representan al ti /.)'-... Estado o a un sector de fa población, desarrollan políticas de! Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. 0 El Funcionario Público puede ser: ~ _.J~\ 1'0, \ a) De elección popular directo y universal o confianza política originario. Ó 1 b) De nombramiento y remoción regulados....:, U f} /e) De libre nombramiento y remoción. -?h-. k 2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico a político, distinto al de! funcionario público. Se encuentra GPGS,Y en el entorno de quien lo designo o remueve libremente y en ningún caso será mayor a/5% de los servidores públicos existentes en H...- cado entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esto disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. (... )". 4

5 2.11. De esta manera, atendiendo a que el cargo de Procurador Público Regional no tiene la condición de empleado de confianza no podría ser considerado dentro del grupo de Directivos Superiores que pueden ser removidos libremente por el titular de la entidad. Consecuentemente, no es posible que las entidades públicas efectúen la contratación de personal en dicho cargo bajo el régimen CAS Conclusiones 3.1. Conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el acceso al cargo de Procurador Público Regional se realiza por nombramiento previo concurso público de méritos, pudiendo ser cesados por las causales contenidas en los artículos 34 y 35 del Decreto Legislativo Nº 276, así como las previstas en el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado El Procurador Público Regional no tiene la condición de empleado público de confianza Atendiendo a las funciones de los Procuradores Públicos Regionales, según el caso en concreto, éstos podrían ser directivos superiores, conforme a las funciones señaladas en la LMEP; lo cual no significa que su condición varíe a empleado de confianza Es posible la contratación de un servidor del Decreto Legislativo N" 276 como directivo, bajo el régimen especial de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, siempre que se tenga como finalidad ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal de la Entidad (CAP), sin la necesidad de efectuar un concurso público de méritos; y la designación en dichos cargos se efectúe por libre decisión del titular de la entidad La exoneración establecida para la contratación de personal bajo el régimen CASen la Ley N" 29849, solo es aplicable para los cargos de confianza, es decir, aquellos cuya designación y remoción es libre, supuesto en el cual no se encuentra el cargo de Procurador Público Regional, al cual se accede mediante concurso público de méritos. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, S--TJ c.vñ ~ ~.--.1 Gereme {ebdé Poll!lcas ó U LAY AUTOR! AD NACIONAelO.O su6n do/ St>IVIclo Cilo'if El SERVICIO CIVIL CSL/jjmo/ktc K:\8. Consultas y Opinión Técnlca\02 Informes técnicos\

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